《曲靖市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施意見》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                                            曲靖市人民政府

                                          二00三年七月十一日

曲靖市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施意見

為深入貫徹黨的十六大和市第二次黨代會精神，繼續(xù)強化改革開放意識，抓住機遇，集中力量，著力解決我市投資環(huán)境不理想、對外貿(mào)易總量小、引進外資總量少、經(jīng)濟外向度低等突出問題，確保市委、市政府確定的2003年為“優(yōu)化環(huán)境年”目標(biāo)順利實現(xiàn)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、下定決心，切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撛诘纳a(chǎn)力，良好的環(huán)境是推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的最大助推器。高速發(fā)展的經(jīng)濟來源于優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境推動經(jīng)濟的高速發(fā)展。實踐證明，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是解決經(jīng)濟發(fā)展水平低、速度慢、效益差的根本措施和有效途徑。沒有環(huán)境的優(yōu)化，就不可能有全市經(jīng)濟的大發(fā)展，也不可能有市委、市政府確立的全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)；沒有環(huán)境的優(yōu)化，我市的經(jīng)濟發(fā)展就缺乏生機與活力。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，就是要抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，讓一切創(chuàng)造源泉得到充分涌動。各級、各部門都要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任感，采取切實有效措施，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為我市全面建成小康社會的一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

（二）全力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，必須進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，與時俱進，在認(rèn)識上放膽、政策上放寬、機制上放活、政治上放心，把鼓勵、支持、保護一切經(jīng)營者和投資者合法經(jīng)營、投資，整治不良社會經(jīng)濟秩序的政策措施真正落實到實際工作中，消除一切妨礙經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策法規(guī)和不符合發(fā)展要求的做法，努力建立健康、有序的社會經(jīng)濟發(fā)展秩序，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，開創(chuàng)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新局面。

二、優(yōu)化政策環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展吸引力

（三）認(rèn)真清理現(xiàn)有政策。對現(xiàn)有的政策進行一次全面清理，該落實的堅決落實，該完善的迅速完善，該廢止的一律廢止。實行統(tǒng)一優(yōu)惠政策、統(tǒng)一辦理手續(xù)、統(tǒng)一規(guī)費收取、統(tǒng)一監(jiān)督管理的辦法。明確證照辦理、稅費收繳、土地征用等方面的投資優(yōu)惠政策。

（四）堅決落實各項優(yōu)惠政策。各縣（市）區(qū)、市直各部門、各單位對我市已制定出臺的《關(guān)于進一步擴大對外開放的意見》、《關(guān)于鼓勵外來投資若干優(yōu)惠政策》和《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》要堅決執(zhí)行到位，決不允許搞上有政策、下有對策，對人為設(shè)置障礙和頂著不辦、陽奉陰違的要嚴(yán)肅查處。

三、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展親和力

（五）全面改革行政審批制度。按照國家、省取消審批項目的有關(guān)決定精神，取消或調(diào)整屬于本市清理范圍的行政審批事項。凡是法律、法規(guī)和政府規(guī)章沒有明確規(guī)定，與建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求不符、不利于經(jīng)濟發(fā)展的行政審批事項，一律予以取消。對保留的行政審批和收費事項，要予以公示；凡是在市便民投資服務(wù)中心設(shè)立窗口的單位，審批和收費事項一律納入窗口統(tǒng)一受理，規(guī)范運作，縮短審批時間，提高工作效率；凡是法律、法規(guī)和政府規(guī)章沒有明確規(guī)定必須由市政府和市級政府主管部門承擔(dān)的行政審批和收費事項，本著依法行政、權(quán)責(zé)一致、便民、高效和減少行政成本的原則，下放到縣級有關(guān)部門審批。各縣（市）區(qū)要盡快建立便民投資中心，切實搞好服務(wù)。

（六）建立審批主辦部門負(fù)責(zé)制。涉及兩個以上部門的同一行政審批事項，必須明確一個主辦部門，實行審批主辦部門負(fù)責(zé)制，申辦人或申辦單位到主辦部門遞交相關(guān)的申請材料。主辦單位按照“一家受理，轉(zhuǎn)告相關(guān)，聯(lián)動審批，限時完成，責(zé)任追究”的要求，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復(fù)審批。

（七）實施收費控制制度。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，對所有行政事業(yè)收費項目進行全面清理，規(guī)范收費行為。凡省以下制定的收費項目一律取消，任何部門和單位不得以任何理由繼續(xù)收取，且所有收費項目必須對社會公布，不在公布范圍內(nèi)的收費項目，任何部門不得收取。杜絕一切亂收費、亂攤派行為。嚴(yán)禁任何部門和個人利用職權(quán)安排接待或報銷不應(yīng)由經(jīng)營者、投資者開支的費用，強行向經(jīng)營者、投資者推銷商品，強行要求經(jīng)營者、投資者定點購買物品、訂購報刊雜志，強行向經(jīng)營者、投資者拉贊助、拉廣告，強制經(jīng)營者、投資者開展達標(biāo)、評比、競賽活動，強制經(jīng)營者、投資者參加學(xué)術(shù)研討和收費性質(zhì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班以及搞搭車收費和濫發(fā)各種獎牌并收取費用；按照“合法、合理”原則，對所有收費標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分不同情況予以調(diào)整，收取合理費用。即標(biāo)準(zhǔn)合理的收費，繼續(xù)收取；有收費幅度的，一律取下限收取；標(biāo)準(zhǔn)較高且又無幅度的，降低標(biāo)準(zhǔn)或者減半收??；有礙經(jīng)濟發(fā)展，嚴(yán)重干擾和影響市場經(jīng)濟體制對接，特別是妨礙吸引投資的收費，堅決予以停止、暫緩或者廢止；已經(jīng)過時的或者暫時還不能實現(xiàn)的收費，一律予以停止并向社會公布；部門、單位無權(quán)降低收費標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整幅度的收費項目（如直管部門、行業(yè)制定的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)等），由部門、單位認(rèn)真清理后以書面形式請示上級主管部門和市政府；兩個以上部門就同一事項收費的，只能一個部門一次收取，其他部門不得再收費。駐曲中央、省屬部門應(yīng)積極支持和配合，對所收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整，能不收的不收，可減免的減免；改進投資項目交費方式，采取告知投資者并附交費清單，由投資者簽字認(rèn)可并在項目開辦實施后的約定時間內(nèi)予以收取，或者與投資者進行協(xié)商分期予以收取。

（八）強化服務(wù)意識，完善服務(wù)制度。執(zhí)收執(zhí)法部門要進一步強化服務(wù)意識和依法行政意識，轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，改進執(zhí)法方法，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高工作效率，建立以少收費、少處罰和多服務(wù)、多教育、多引導(dǎo)為主的執(zhí)收執(zhí)法工作制度并建立和健全相應(yīng)的監(jiān)督、考核獎懲制度，堅決克服以罰代管，特別是以收取相應(yīng)罰款為主要或唯一目的做法，切實建立寬嚴(yán)適度、公平合理的行政執(zhí)收執(zhí)法氛圍；服務(wù)部門、行業(yè)必須做到服務(wù)多少收費多少，甚至只服務(wù)不收費，嚴(yán)禁強制或變相收取服務(wù)費，建立優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)工作制度并嚴(yán)格服務(wù)承諾兌現(xiàn)制度。按規(guī)定組織的各種培訓(xùn)、達標(biāo)、評比、競賽等活動，必須堅持自愿參加的原則，并只能收取經(jīng)過批準(zhǔn)的成本費用，其中涉及參會人員的食、宿等費用由參會人員自理或者按實際支付的費用承擔(dān)，收費必須開具行政事業(yè)性收費票據(jù)。

（九）實施檢查、罰款申報制度。執(zhí)收執(zhí)法部門在依法開展執(zhí)收執(zhí)法工作前，必須將開展執(zhí)收執(zhí)法工作的事由、時間、范圍、事項及目的，書面報告縣級以上主管部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后方可組織開展（具體報批事項由執(zhí)收執(zhí)法部門制定具體辦法報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后實施）。行政執(zhí)法部門對經(jīng)營、投資企業(yè)、個人處以大額度罰款的，必須報告縣級以上主管部門領(lǐng)導(dǎo)，較大額度的罰款必須報告市政府，行政執(zhí)法部門不得自主決定（具體報告事項由執(zhí)法部門制定具體辦法報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后實施）。嚴(yán)禁進行重復(fù)檢查，同一部門對同一單位同一項目的例行檢查，原則上一年不能超過一次，綜合性檢查一年最多一次。嚴(yán)格依法辦事，各行政執(zhí)法機關(guān)不得對行政違法人的同一違法行為給予重復(fù)處罰。嚴(yán)禁無權(quán)上路檢查的部門上路檢查和在道路上設(shè)置檢查站點，已違規(guī)設(shè)置檢查站點的，必須全部予以撤除。

（十）嚴(yán)格管理罰款事項。各級政府不得對所屬部門、上級單位不得對下級單位下達罰款指標(biāo)；已下達罰款指標(biāo)的，必須立即停止執(zhí)行。行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員進行罰款時，必須開具由國家或省級財政統(tǒng)一印制的票據(jù)；所有罰款必須實行“部門開票、銀行收款”制度，統(tǒng)一上繳財政。

（十一）實施“吃拿卡要”投訴舉報制度。在原有曲靖市外商投資企業(yè)投訴中心、市外來曲投資企業(yè)投訴中心和個體工商戶私營企業(yè)投訴中心的基礎(chǔ)上，設(shè)立曲靖市政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴舉報中心。中心設(shè)于市監(jiān)察局，并抽調(diào)人員組成專門工作機構(gòu)，對外公布投訴舉報電話，負(fù)責(zé)受理和查處“吃拿卡要”等破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的投訴舉報。

（十二）實施投資項目辦理時限制度。實行并聯(lián)式審批辦法，即投資項目在主辦部門收到投資申請之日起十日內(nèi)，相關(guān)部門必須辦理完畢投資項目所需全部審批事項。各職能部門和單位要根據(jù)本部門、本單位的職能及工作程序，按照高效、快捷、簡便的原則，制定本部門、本單位辦理投資項目時限的相應(yīng)規(guī)定和獎懲辦法。

（十三）實行管理、服務(wù)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。各部門各單位對本部門、本單位管理服務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作承擔(dān)全部責(zé)任。行政審批部門不轉(zhuǎn)變觀念、不提高工作效率、不改進工作方法，或者借機進行“吃、拿、卡、要”，刁難經(jīng)營者、投資者，或者故意無理拖延不辦，導(dǎo)致經(jīng)營者、投資者放棄經(jīng)營者、投資或者引起經(jīng)營者、投資者投訴的，要嚴(yán)肅查處并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的失職、瀆職責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要追究法律責(zé)任；執(zhí)收執(zhí)罰部門不轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)、加強教育引導(dǎo)工作，重罰款、重收費、重檢查、重攤派，甚至仍然搞亂罰款、亂收費、亂檢查、亂攤派，加重經(jīng)營、投資成本和投資者負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致經(jīng)營者、投資者無力經(jīng)營、投資而停業(yè)、撤資或者投訴，在外界造成嚴(yán)重不利影響的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)管理不善、監(jiān)督不力的責(zé)任和有關(guān)人員的直接責(zé)任，對不能適應(yīng)工作的人員要予以調(diào)整或免職；服務(wù)部門或單位違背服務(wù)承諾或者拒絕服務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)營者、投資者放棄投資、撤資、投訴并造成經(jīng)濟損失的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)直接責(zé)任人的失職、瀆職責(zé)任并依法追究有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟賠償責(zé)任。

三、優(yōu)化誠信環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展感召力

（十四）強化職業(yè)道德。各部門各單位要切實加強行風(fēng)建設(shè)，把職業(yè)道德、職業(yè)信譽、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律落實到各個崗位，落實到每個人。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強道德修養(yǎng)，與外來客商合資、合作要信守合同，言出必踐，絕不損害投資客商的利益。

（十五）實行服務(wù)承諾制。執(zhí)法部門和服務(wù)單位必須對市內(nèi)外經(jīng)營者、投資者作出公開承諾，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及違反規(guī)定的處理辦法，并在新聞媒體上予以公布。承諾必須體現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的宗旨，力求具體可行。

（十六）嚴(yán)懲欺詐行為。各級各部門要講信譽、重承諾。堅決查處欺詐蒙騙、“關(guān)門宰客”的惡劣行為，嚴(yán)厲打擊合同詐騙、金融詐騙等犯罪行為，樹立曲靖對外開放的良好形象。

 四、優(yōu)化法制環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展推動力

（十七）公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，禁止出現(xiàn)不顧全局利益的本位主義和地方、部門保護主義。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決消除執(zhí)法人員利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”、敲詐勒索等經(jīng)濟違法行為。

（十八）加大整治力度。嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟發(fā)展的違法犯罪行為，特別是要從嚴(yán)懲處有組織犯罪以及各種流氓惡勢力。大力治理“四亂”，對亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派，包括自立項目收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、擴大范圍收費等問題要從嚴(yán)從快查處，切實減輕企業(yè)和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

（十九）實行重點保護。市紀(jì)委、監(jiān)察局對市內(nèi)重點骨干企業(yè)實行掛牌保護。政法部門對各種危及企業(yè)和經(jīng)營者人身、財產(chǎn)安全的犯罪行為要依法從重從快懲處。外來投資者要求提供執(zhí)法保護和服務(wù)時，有關(guān)部門要迅速派員趕到現(xiàn)場，幫助協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，直到投資者滿意為止。

（二十）加強輿論宣傳。新聞宣傳部門要采取多種有效形式，大力宣傳優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性。引導(dǎo)全市各級干部牢固樹立“優(yōu)化環(huán)境是功臣，破壞環(huán)境是罪人”的意識，切實把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感；促進各級政府轉(zhuǎn)變職能，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，全力營造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；動員所有行政人員、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法人員從我做起，把“人人都是軟環(huán)境”的思想落實在行動上，爭做優(yōu)化環(huán)境的模范和表率。要及時表揚先進，弘揚正氣，對監(jiān)督和評議中發(fā)現(xiàn)的反面典型，要及時曝光，形成強大的輿論監(jiān)督氛圍。