曲靖市人民政府公告第15號

 

《曲靖市市級政府投資建設(shè)公益性項目代建管理辦法（試行）》已經(jīng)2005年6月16日曲靖市人民政府第38次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年12月1日起施行。

 

 

                        曲靖市人民政府

                   2005年7月14日

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

曲靖市市級政府投資建設(shè)公益性項目代建管理辦法（試行）

 

第一章  總  則

 

第一條  為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本辦法。

第二條  曲靖市市級及市級以上政府投資占總投資80%以上的公益性項目（黨政機關(guān)及全額撥款的事業(yè)單位的自籌投資、上級政府部門補助投資、財政擔(dān)保的國內(nèi)外貸款、外國政府贈款視為政府投資），適用本辦法。

本辦法所稱代建，是指由市代建管理中心，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的公益性項目建設(shè)管理方式。代建期間代建管理中心代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建的建設(shè)項目的審批程序不變。同時，積極培育社會代建中介機構(gòu)，市場條件具備后，應(yīng)逐步建立公開招標(biāo)選擇代建機構(gòu)的機制和辦法。

本辦法所指公益性代建項目，主要包括：

（一）黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等；

（二）科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；

（三）看守所、勞教所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；

（四）市政府確定的其他建設(shè)項目。

第三條  市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)管理代建中心工作；市財政局對代建項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督；市級有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

 

第二章  代建管理中心和項目使用單位職責(zé)

 

第四條  代建管理中心的主要職責(zé)：

（一）會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制和報批項目可行性研究報告；

（二）依據(jù)可研批復(fù)文件，會同使用單位組織編制和報批項目初步設(shè)計；

（三）依據(jù)初步設(shè)計批復(fù)文件，組織施工圖設(shè)計；

（四）組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動；

（五）根據(jù)項目建設(shè)要求，編制工程建設(shè)年度計劃，審定施工計劃并組織實施；

（六）會同使用單位辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和環(huán)保、消防、市政等工程施工前的有關(guān)手續(xù)；

（七）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；

（八）按月向市發(fā)展和改革委員會、財政局及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況；

（九）組織工程中間驗收，會同有關(guān)部門組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制；

（十）編制工程決算報告，并按程序報審；

（十一）按照《中華人民共和國檔案法》，建立健全有關(guān)工程技術(shù)檔案，辦理資產(chǎn)和檔案移交手續(xù)。

第五條  項目使用單位的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)項目籌劃及項目建議書的編制、報批并根據(jù)項目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）負(fù)責(zé)辦理土地征用、房屋拆遷、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；

（三）參與項目設(shè)計的審查及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；

（四）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗收；

（五）政府部分投資的代建項目，使用單位負(fù)責(zé)落實項目建設(shè)自籌資金部分，與代建管理中心簽訂自籌資金撥付合同并辦理相關(guān)手續(xù)，按合同約定撥款。為代建工作提供必要條件，監(jiān)督資金使用情況。

 

第三章  代建項目組織實施程序

 

第六條  使用單位提出項目需求，經(jīng)市政府決策認(rèn)可后，編制項目建議書，按規(guī)定程序報市發(fā)展和改革委員會審批。市發(fā)展和改革委員會批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定是否實行代建。

第七條  市代建管理中心行使代建項目在建設(shè)實施階段的投資主體職責(zé)。市政府全額投資項目，代建管理中心按市政府要求和批準(zhǔn)計劃進(jìn)行代建；市政府部分投資項目，代建管理中心與項目使用單位就單位自籌資金落實到位、工作配合等事宜簽訂代建合同。

第八條  代建管理中心應(yīng)遵照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照基本建設(shè)程序開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算投資的10%或建筑面積超過批準(zhǔn)面積的5%，須修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。

第九條  代建管理中心必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算投資、招投標(biāo)承諾、工程施工合同、工程廉政合同組織施工管理，嚴(yán)格控制項目投資，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過程中隨意變更建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)投資。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計等變更的，應(yīng)由代建管理中心提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報市政府決策認(rèn)可，市發(fā)展和改革委員會審批后，方可按程序變更。

第十條  項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗收，辦理市級政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗收合格后，方可交付使用。

第十一條  自項目竣工驗收之日起，代建管理中心應(yīng)在一個月之內(nèi)交使用單位使用，三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

 

第四章  資金撥付、管理與監(jiān)督

 

第十二條  代建管理中心按照基本建設(shè)程序開展項目前期工作，前期工作經(jīng)費據(jù)實列支，并按基建財務(wù)制度規(guī)定計入建設(shè)成本。

第十三條  代建項目前期工作完成后，市發(fā)改委批準(zhǔn)該項目正式年度投資計劃。市政府全額投資項目，由市財政局按批準(zhǔn)的年度投資計劃，將政府投資撥入代建管理中心工程資金專戶。市政府部分投資項目，在市財政資金按前述程序撥入代建管理中心的同時，項目使用單位要保證自籌資金部分及時足額到位，并按合同規(guī)定將建設(shè)資金撥入代建管理中心工程資金專戶。

第十四條  代建管理中心嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金賬戶，專戶專儲，專款專用，嚴(yán)格資金管理。實行收支兩條線，代建管理中心根據(jù)財政有關(guān)規(guī)定，以批準(zhǔn)的項目總投資概算為基數(shù)，按規(guī)定比例分檔計提建設(shè)單位管理費，上繳市財政。中心管理人員工資及工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，由財政撥款，聘用人員工資及工作經(jīng)費從提取上繳的建設(shè)項目管理費中安排解決。

第十五條  代建管理中心應(yīng)每月向市發(fā)展和改革委員會、市財政局、項目使用單位分別報送《項目進(jìn)度月報》和《項目監(jiān)理月報》。

第十六條  市有關(guān)部門依據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定，對市級政府投資代建項目進(jìn)行稽查、評審、審計和監(jiān)察。

 

第五章  獎 懲 規(guī) 定

 

第十七條  代建管理中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備材料的采購招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰。

第十八條  在代建項目的稽查、評審、審計和監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)代建管理中心存在違紀(jì)違規(guī)行為，由其任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)對直接責(zé)任人依法處理。對造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。  

第十九條  項目竣工驗收，財務(wù)竣工決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比批準(zhǔn)投資有節(jié)余，結(jié)余資金部分70％上繳財政，30％轉(zhuǎn)入“建設(shè)單位留成收入”。留成收入中，按項目使用單位自籌資金占總投資的比例，返還項目使用單位，其余留代建管理中心作為經(jīng)費補充。

 

第六章  附 則

 

第二十條  本辦法由曲靖市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本規(guī)定自2005年12月1日起施行。