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        曲靖市人民政府行政規(guī)范性文件

        曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市救災(zāi)資金管理辦法的通知

         

        各縣(市)區(qū)人民政府,市直各委、辦、局:

        為切實管好用好救災(zāi)資金,根據(jù)上級的有關(guān)要求,結(jié)合曲靖實際,市財政局會同有關(guān)部門制定了《曲靖市救災(zāi)資金管理辦法》,并報市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

         

         

        曲靖市人民政府辦公室      

        2008年3月10日        

        (此件公開發(fā)布)

         

        曲靖市救災(zāi)資金管理辦法

         

        第一條  為了進一步加強我市救災(zāi)資金的管理,確保救災(zāi)資金及時撥付和資金安全,充分發(fā)揮救災(zāi)資金的使用效益,保障救災(zāi)救濟和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的順利進行,根據(jù)國家和省救災(zāi)資金管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

        第二條  本辦法所稱救災(zāi)資金,是指由各級財政安排的自然災(zāi)害生活補助、自然災(zāi)害災(zāi)后重建補助、其他自然災(zāi)害生活救助支出、納入災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金計劃的其他救災(zāi)資金和各類組織、個人捐贈的救災(zāi)資金及救災(zāi)資金專戶利息收入等資金。

        第三條  救災(zāi)資金管理堅持以下原則。

        (一)分級負(fù)擔(dān)。本市縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將救災(zāi)資金列入財政預(yù)算,一般災(zāi)害以縣(市)區(qū)為主籌集救災(zāi)資金;遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害時,根據(jù)災(zāi)情及損失情況,市級給予適當(dāng)補助;遭受特大自然災(zāi)害時,爭取省和國家資金支持。

        (二)統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。根據(jù)因災(zāi)損失情況和自救能力等因素合理安排救災(zāi)資金,優(yōu)先安排重災(zāi)區(qū),并對受災(zāi)的民族地區(qū)和貧困地區(qū)給予適當(dāng)照顧。

        (三)??顚S谩H?、專賬管理。救災(zāi)資金不得用于平衡財政預(yù)算和發(fā)放工資,不得平均分配或者截留、挪用,不得實行有償使用,不得提取周轉(zhuǎn)金和列支工作經(jīng)費,不得向無災(zāi)地區(qū)和與災(zāi)害無關(guān)的項目撥款。

        (四)公開、公平、公正。救災(zāi)資金的發(fā)放應(yīng)當(dāng)向社會公開,接受社會監(jiān)督。

        第四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對救災(zāi)資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo),及時決定或者批復(fù)救災(zāi)資金安排方案,督促有關(guān)部門及時安排下達資金,嚴(yán)格管理使用。

        第五條  市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室(設(shè)在市民政局)綜合協(xié)調(diào)全市除地震恢復(fù)重建工作之外的救災(zāi)工作,會同市級有關(guān)部門統(tǒng)籌安排相應(yīng)的救災(zāi)資金;市抗震防震(恢復(fù)重建)辦公室(設(shè)在市建設(shè)局)綜合協(xié)調(diào)全市地震恢復(fù)重建工作,會同市級有關(guān)部門統(tǒng)籌安排地震恢復(fù)重建資金??h(市)區(qū)民政和建設(shè)部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)資金。

        各級財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對救災(zāi)資金的使用管理進行監(jiān)督。

        第六條  救災(zāi)資金的來源。

        (一)本市各級財政預(yù)算安排的資金。

        (二)中央和省級財政及各部門安排的補助資金。

        (三)列入災(zāi)后恢復(fù)重建資金計劃的其他資金。

        (四)各級民政部門和財政部門接收的捐贈資金。

        (五)救災(zāi)資金專戶的利息收入。

        (六)其他救災(zāi)資金。

        第七條  救災(zāi)資金的主要用途。

        (一)解決災(zāi)民的吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等方面的支出。

        (二)因災(zāi)倒損民房的修復(fù)或重建。

        (三)按恢復(fù)重建計劃方案,需要修復(fù)和重建的其他項目。

        (四)救災(zāi)物資的儲備。

        (五)符合救災(zāi)資金使用規(guī)定的其他項目。

        第八條  救災(zāi)資金的具體使用安排。

        (一)救災(zāi)救濟資金用于解決災(zāi)民的吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等生活困難,以及因災(zāi)損壞房屋的修繕補助。

        (二)應(yīng)急搶險階段安排的應(yīng)急資金,根據(jù)資金渠道按照指定的用途安排使用,結(jié)余部分并入災(zāi)后恢復(fù)重建資金統(tǒng)一使用。

        (三)災(zāi)后恢復(fù)重建資金,用于因災(zāi)受損的恢復(fù)重建項目,實行項目管理,嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理。

        (四)春荒、冬令災(zāi)民生活救濟資金,用于災(zāi)民的口糧救濟,解決因災(zāi)帶來的生活困難。

        (五)救災(zāi)儲備物資采購資金根據(jù)抵御自然災(zāi)害的需要安排,用于儲備救災(zāi)物資。

        (六)救災(zāi)捐贈資金,捐贈者有明確意愿的,嚴(yán)格按照捐贈者的意愿安排使用;沒有明確意愿的,結(jié)合政府安排的救災(zāi)資金,統(tǒng)籌安排使用。

        救災(zāi)資金專戶利息收入并入救災(zāi)資金統(tǒng)籌安排使用,不得挪作他用。

        第九條  符合本辦法第六條和第七條規(guī)定的用途和具體使用范圍的救災(zāi)資金,各地各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達資金文件規(guī)定的用途安排使用。

        第十條  救災(zāi)捐贈資金管理和使用的具體規(guī)定。

        (一)救災(zāi)捐贈資金由各級民政部門和紅十字會按規(guī)定統(tǒng)一接收,其他部門不得直接接收捐贈,但政府間的捐贈可以根據(jù)捐贈者的意愿由財政部門直接接收,納入救災(zāi)捐贈資金統(tǒng)計并按救災(zāi)資金的用途安排使用。

        (二)各級民政部門接收的救災(zāi)捐贈資金,在收到捐贈資金之日起30個工作日內(nèi)繳入同級財政,實行“收支兩條線”管理。政府間的捐贈資金繳入財政國庫,納入預(yù)算管理,其他單位和個人的捐款資金,繳入同級財政專戶管理(已開設(shè)救災(zāi)資金專戶的,繳入該專戶,未開設(shè)救災(zāi)資金專戶的,可通過同級財政預(yù)算外資金專戶設(shè)專賬歸集),使用時專項調(diào)入預(yù)算。由民政部門提出初步安排意見,商同級財政部門同意后,報同級人民政府批準(zhǔn),統(tǒng)籌安排,合理使用。

        (三)紅十字會接收的救災(zāi)捐贈資金,由紅十字會按照《中華人民共和國紅十字會法》及其他有關(guān)規(guī)定安排使用。各級紅十字會對上級紅十字會安排的救災(zāi)捐贈資金應(yīng)當(dāng)向上級紅十字會報送使用情況和決算報表。各級紅十字會接收救災(zāi)捐贈資金情況應(yīng)當(dāng)報同級民政部門備案。

        第十一條  救災(zāi)資金撥付程序。

        (一)自然災(zāi)害生活補助資金,由同級民政、財政部門提出資金安排方案,報同級人民政府審批同意后,由同級財政、民政部門聯(lián)合下達。

        (二)中央和省級、市級財政用于地震恢復(fù)重建的補助資金,由市建設(shè)局提出初步安排意見商市財政局、市民政局同意后報市人民政府批準(zhǔn),由市財政局、市建設(shè)局、市民政局聯(lián)合下達。

        (三)中央和省級、市級財政用于地震災(zāi)害以外的恢復(fù)重建補助資金,由市民政局提出初步安排意見商市財政局同意后報市人民政府批準(zhǔn),由市財政局、市民政局聯(lián)合下達。

        (四)納入恢復(fù)重建計劃的其他救災(zāi)資金,按資金渠道和相關(guān)規(guī)定程序分別下達,但必須按恢復(fù)重建計劃確定的項目安排使用。

        (五)根據(jù)政府的決定,財政部門可以單獨下達救災(zāi)資金,同時抄送相關(guān)部門。

        第十二條  救災(zāi)資金撥付和發(fā)放的時間要求。

        (一)救災(zāi)應(yīng)急資金,市級應(yīng)當(dāng)分別在資金安排方案確定和收文后2日內(nèi)下達,縣級應(yīng)當(dāng)在收文后盡快安排到使用單位或者災(zāi)民。

        (二)救災(zāi)應(yīng)急以外的自然災(zāi)害生活補助資金,春荒、冬令災(zāi)民的救濟資金,市級應(yīng)當(dāng)在資金安排方案確定后10日內(nèi)下達,縣級應(yīng)在15日內(nèi)落實到災(zāi)民手中。

        (三)災(zāi)后恢復(fù)重建補助資金應(yīng)當(dāng)按照資金籌措計劃和項目實施計劃,根據(jù)項目的實施進度情況,分期安排撥付。

        (四)有特別規(guī)定和上級資金下達文件有時間要求的救災(zāi)資金,按規(guī)定時間要求撥付和發(fā)放。

        第十三條  各級人民政府負(fù)責(zé)制定本級的災(zāi)后恢復(fù)重建資金補助計劃。

        省、市級安排的恢復(fù)重建補助資金,縣(市)區(qū)應(yīng)當(dāng)在省、市級確定的補助數(shù)額內(nèi)包干使用,超支不補。

        恢復(fù)重建方案應(yīng)當(dāng)符合災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,嚴(yán)禁盲目攀比

        第十四條  各部門下達救災(zāi)資金的文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金來源渠道分別抄報上級財政、民政、建設(shè)及其他對口部門,并抄送同級審計部門。

        第十五條  各級民政和建設(shè)部門要對救災(zāi)資金實行專人、專賬、專戶管理,不得與其他賬戶資金混淆使用、核算和管理;有條件的地方,應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付程序支付。

        第十六條  各級財政、民政、建設(shè)及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在每年第一季度分別將上年度安排的救災(zāi)資金使用情況逐級上報上級財政、民政、建設(shè)和相關(guān)對口部門。

        第十七條  災(zāi)后恢復(fù)重建資金的使用管理實行條塊結(jié)合,以塊為主??h級人民政府對災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理負(fù)總責(zé),縣級建設(shè)部門和民政部門負(fù)責(zé)具體使用管理。

        恢復(fù)重建涉及的各對口上級主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本系統(tǒng)恢復(fù)重建資金的管理。

        第十八條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)救災(zāi)資金管理使用的職責(zé),分別與相關(guān)職能部門和下一級人民政府簽訂救災(zāi)資金管理責(zé)任狀,層層落實責(zé)任,并建立責(zé)任追究制度,確保救災(zāi)資金管理規(guī)定落到實處。

        第十九條  各級民政、建設(shè)和財政部門應(yīng)當(dāng)加強救災(zāi)資金管理使用的監(jiān)督管理,對違法、違規(guī)分配使用資金的行為及時采取措施予以糾正,并向上一級民政、建設(shè)、財政部門和同級人民政府報告。其他有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)救災(zāi)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

        第二十條  各級監(jiān)察、審計部門要對救災(zāi)資金安排使用情況進行監(jiān)督,對資金計劃、分配、管理、撥付和決算的全過程進行監(jiān)察和審計,定期向本級人民政府和上級監(jiān)察、審計部門報告監(jiān)察、審計結(jié)果。市監(jiān)察局、市審計局應(yīng)當(dāng)將救災(zāi)資金監(jiān)察、審計情況匯總報告市人民政府。

        第二十一條  各地各部門對救災(zāi)資金的使用管理應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督,對救災(zāi)資金的發(fā)放堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放。

        民政部門對捐贈資金的接收和使用情況應(yīng)當(dāng)向社會公告,并向捐贈者反饋

        第二十二條  任何單位和個人不得截留、挪用或者擅自改變救災(zāi)資金用途。截留、挪用或者擅自改變救災(zāi)資金用途的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

        第二十三條  災(zāi)區(qū)災(zāi)民救濟、倒損民房修復(fù)及恢復(fù)重建等的補助標(biāo)準(zhǔn),由市民政局會同有關(guān)部門制定,報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

        第二十四條  本辦法實施中的具體問題由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

        第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行

        曲靖市人民政府發(fā)布