在全市三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)上的講話

曲靖市人民政府市長(zhǎng) 

（2008年10月17日）

 

同志們：

    今天，市政府召開(kāi)這次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，主要目的是總結(jié)1—9月全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題，研究部署當(dāng)前和后幾個(gè)月的工作，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。上午，各縣（市）區(qū)和市直綜合經(jīng)濟(jì)部門分別匯報(bào)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況，有針對(duì)性地提出了建議和對(duì)策；下午，各位副市長(zhǎng)就分管工作講了很好的意見(jiàn)，我完全贊同。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、對(duì)今年以來(lái)全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷

    今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化，美國(guó)次貸危機(jī)不斷惡化，影響日益加深，對(duì)世界金融市場(chǎng)形成強(qiáng)烈的沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增速放緩。我們碰到了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突發(fā)性困難和不確定因素增多的復(fù)雜形勢(shì)，受到了歷史罕見(jiàn)的低溫冷凍、洪澇災(zāi)害等嚴(yán)重自然災(zāi)害的沖擊，面臨著保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大的各種考驗(yàn)。

    （一）今年以來(lái)市內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為復(fù)雜和困難

    1.世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)突出。一是主要發(fā)達(dá)國(guó)家均陷入“滯脹”風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)到2007年下半年，經(jīng)歷了連續(xù)5年的高增長(zhǎng)之后，步入新一輪調(diào)整期。2008年以來(lái)，在次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī)、金融危機(jī)引發(fā)通脹危機(jī)、以及次貸和通脹危機(jī)共同引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)蕭條危機(jī)的影響下，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯減緩，全球通脹壓力蔓延。美歐日三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均面臨“滯脹”風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)仍然不能擺脫經(jīng)濟(jì)減速、通脹上升的局面，美國(guó)盡管第二季度GDP大幅修訂至3.3%，但是7月份 CPI升幅創(chuàng)17年來(lái)的新高，PPI同比漲幅創(chuàng)27年以來(lái)最大；失業(yè)率則上升至5.7%，為四年來(lái)最高；次貸危機(jī)的影響仍在不斷深化，金融市場(chǎng)正面臨1929年美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條以來(lái)的嚴(yán)峻局勢(shì)，經(jīng)濟(jì)前景不容樂(lè)觀。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)己步入衰退邊緣，歐元持續(xù)貶值、消費(fèi)者信心屢創(chuàng)新低，通脹指數(shù)則處于歷史高位；日本經(jīng)濟(jì)低迷在預(yù)料之中，但長(zhǎng)達(dá)十多年處于通貨緊縮中的日本，近期通脹則連續(xù)大幅攀升。同時(shí)，各發(fā)展中國(guó)家也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下降，物價(jià)高位運(yùn)行的格局。鑒于目前世界經(jīng)濟(jì)衰退的威脅更為明顯，在國(guó)際市場(chǎng)主要商品價(jià)格大幅下滑、通脹壓力有所下降的情況下，各國(guó)政府治理的重心已轉(zhuǎn)向了如何保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，并出臺(tái)大規(guī)模的救市措施，而這將為未來(lái)通脹的重新抬頭埋下隱患，從總體趨勢(shì)來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”的風(fēng)險(xiǎn)將更趨顯性化。二是金融危機(jī)加速升級(jí)。今年以來(lái)，次貸危機(jī)不斷向縱深演化，全球金融市場(chǎng)持續(xù)惡化，隨著貝爾斯登的轟然倒臺(tái)，雷曼兄弟的破產(chǎn)，美林被美國(guó)銀行收購(gòu)，華爾街五大投行已經(jīng)在次貸危機(jī)中倒下三個(gè)，高盛和摩根士丹利則仍在苦苦支撐尋求出路，信貸危機(jī)的不斷升級(jí)已經(jīng)撼動(dòng)到美國(guó)金融體系的核心，預(yù)計(jì)隨著危機(jī)的深化，還將會(huì)有更多大型金融機(jī)構(gòu)在這場(chǎng)危機(jī)中倒下。國(guó)際金融危機(jī)的整個(gè)過(guò)程就像“撲克牌游戲”，分為“攤牌”、“洗牌”和“重新出牌”三個(gè)階段?！皵偱啤敝傅氖窍蚬姽_(kāi)自己的賬務(wù)狀況，“洗牌”包括收購(gòu)、整合或倒閉等方式，而“重新出牌”則是回頭審視之前的游戲規(guī)則，吸取教訓(xùn)進(jìn)行改正，如調(diào)整杠桿比例等。目前美國(guó)的金融行業(yè)已經(jīng)處于“攤牌”的尾聲，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“攤牌”還尚未開(kāi)始。全球金融體系的板塊正在發(fā)生大的震蕩，這大大提升了投資者對(duì)全球金融危機(jī)的擔(dān)憂。目前美國(guó)制定《2008年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》，動(dòng)用7000億美元聯(lián)合各國(guó)開(kāi)展史上最大規(guī)模的救市行動(dòng)，但自由市場(chǎng)和政府干預(yù)的救助只是“創(chuàng)可貼式”的治標(biāo)之法，就如同《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論的：“效果如何就像‘提前三年預(yù)報(bào)天氣’一樣充滿不確定性，”次貸危機(jī)引起的世界金融地震短期內(nèi)很難平息。三是國(guó)際大宗商品價(jià)格暴漲暴跌。今年以來(lái)，美元先貶后升、國(guó)際熱錢投機(jī)炒作、以及經(jīng)濟(jì)減速需求下降的情況下，國(guó)際市場(chǎng)商品價(jià)格呈現(xiàn)出瘋狂的過(guò)山車行情，反映國(guó)際市場(chǎng)19種大宗商品期貨價(jià)格的CRB指數(shù)在7月2日創(chuàng)下469的歷史新高后開(kāi)始持續(xù)下跌，到9月16日跌幅已達(dá)25.8%，與此同時(shí)，多數(shù)商品期價(jià)回落了近30%，國(guó)際原油期價(jià)從147美元/桶降至10月16日的70美元/桶；國(guó)際期銅價(jià)格從8900美元/噸回落至6800美元/噸；黃金、大豆等期貨品種跌幅也均接近30%。國(guó)際主要糧食產(chǎn)品中，除了玉米價(jià)格持續(xù)走高外，小麥和大米國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)有下降的勢(shì)頭，由于后續(xù)的生產(chǎn)形勢(shì)較為樂(lè)觀，小麥及大米年內(nèi)價(jià)格或?qū)⒏呶悔叿€(wěn)?？傮w而言，目前國(guó)際大宗商品市場(chǎng)的整體下行有助于減緩各國(guó)通脹壓力，但未來(lái)走勢(shì)如何變數(shù)還較大，不容過(guò)分樂(lè)觀。

    2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向保增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。美國(guó)華爾街金融危機(jī)傳導(dǎo)是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，首先是實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的傳導(dǎo)，減少出口，推動(dòng)以美元計(jì)價(jià)的產(chǎn)品漲價(jià)，影響我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本。其次是金融市場(chǎng)的傳導(dǎo)，在美國(guó)以債券為主要投向的外匯儲(chǔ)備、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極大；同時(shí)，許多在中國(guó)有投資的美國(guó)金融機(jī)構(gòu)如果將大量資金從中國(guó)匯出去的話，短期內(nèi)給我國(guó)外匯市場(chǎng)沖擊也較大。第三是通過(guò)影響企業(yè)業(yè)績(jī)來(lái)傳導(dǎo)。次貸危機(jī)中，浙江、廣東等地的出口公司、為出口提供服務(wù)的公司業(yè)績(jī)都會(huì)受到影響，從而間接地影響到地方的財(cái)政收入、就業(yè)。從重要指標(biāo)看，上半年，我國(guó)一、二、三產(chǎn)增速分別同比回落了0.5、2.4和1.6個(gè)百分點(diǎn)，三大需求中除了消費(fèi)依然保持較高增速外，投資和出口的實(shí)際增速與去年同期相比都已經(jīng)有了非常明顯的回落。8月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值創(chuàng)下今年以來(lái)的最低增速，同比增長(zhǎng)12.8%，比上月回落了1.9個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。其中原煤、原油和發(fā)電量這些基本原材料產(chǎn)值增速均下降，由于制造業(yè)占到中國(guó)GDP的比重約40%，其增速下降為宏觀經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑埋下隱憂；從先行指標(biāo)看，虧損企業(yè)虧損額、港口貨物吞吐量、采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)等指標(biāo)繼續(xù)下行，先行指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)下行態(tài)勢(shì)，這意味著下半年全國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)放緩；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇、浙江、山東、廣東四省工業(yè)增速持續(xù)大幅回落，各項(xiàng)指標(biāo)紛紛回調(diào)，經(jīng)濟(jì)下滑跡象較為明顯，勢(shì)必拖累全國(guó)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)在世界經(jīng)濟(jì)減速和次貸危機(jī)延續(xù)的負(fù)面影響下，下半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。二是物價(jià)上漲壓力有所放緩。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新的數(shù)據(jù)看，8月份，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲4.9%，從月環(huán)比看，居民消費(fèi)價(jià)格總水平比7月份下降0.1%，已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月回落，1－8月份累計(jì)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲7.3%，表明控制物價(jià)的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策已經(jīng)取得成效。本輪CPI上漲的主要?jiǎng)恿κ鞘称穬r(jià)格的快速上漲。而目前肉類和油脂價(jià)格指數(shù)已經(jīng)進(jìn)入下降周期，其下降幅度較大，對(duì)食品價(jià)格的下降有較大貢獻(xiàn)。同時(shí)，今年糧食的生產(chǎn)好于預(yù)期，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格的高位回調(diào)，以及去年同期相對(duì)較高的CPI基數(shù)，均有利于下半年國(guó)內(nèi)通脹壓力的減緩。三是“一保一控”新政開(kāi)始向“保”傾斜。面對(duì)外部環(huán)境持續(xù)惡化、經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的背景下，我國(guó)外部需求減少的趨勢(shì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)可能難以逆轉(zhuǎn)。國(guó)家將僅實(shí)行半年之久的“雙防”政策基調(diào)改成了“一保一控”，宏觀調(diào)控政策從“雙防”到“一保一控”，表明國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)快下行的憂慮。在“保增長(zhǎng)”與“反通脹”權(quán)衡中，隨著通脹壓力有所減緩，國(guó)家政策將適度向“保增長(zhǎng)”傾斜，提出要靈活審慎地采取各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，除了前期已經(jīng)出臺(tái)的商業(yè)銀行信貸規(guī)模適度調(diào)增、部分紡織品出口退稅上調(diào)和35.1億中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金等“保增長(zhǎng)”政策，近日財(cái)政部也已擬定并已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院事關(guān)1500億減稅規(guī)模的新增值稅方案，并通過(guò) “三率齊動(dòng)”的貨幣政策，暫免征收利息稅，下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率、存款準(zhǔn)備金率，積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)、金融和資本市場(chǎng)的穩(wěn)定。這些財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)整，透露出中央已經(jīng)明顯意識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在有下滑風(fēng)險(xiǎn)，并且已經(jīng)著手為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”做更多的工作。剛剛結(jié)束的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定信心、冷靜觀察、多管齊下、有效應(yīng)對(duì)，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，確保經(jīng)濟(jì)、金融、資本市場(chǎng)和社會(huì)大局“四個(gè)穩(wěn)定”。總體來(lái)講，下階段國(guó)內(nèi)政策環(huán)境將比上半年趨于寬松，但在世界經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，政策效果如何仍有待觀察。

    （二）果斷采取應(yīng)對(duì)措施，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好

    面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)和市內(nèi)諸多不利因素，市委、市政府始終牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，突出重點(diǎn)抓推進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新抓發(fā)展，攻堅(jiān)克難抓突破，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，努力提高經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和靈活性，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快運(yùn)行、質(zhì)量效益較好、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的態(tài)勢(shì)?？偟目?，全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。

    1.經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步加快。據(jù)初步測(cè)算，1—9月全市完成生產(chǎn)總值541.06億元，按可比口徑計(jì)算同比增長(zhǎng)11.7%，比一季度回升6.1個(gè)百分點(diǎn)，比二季度回升1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值86.9億元，同比增長(zhǎng)8.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值301.5億元，同比增長(zhǎng)11.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值152.6億元，同比增長(zhǎng)14.4%。

    2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。一產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)10.5%；二產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)52.5%；三產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)37%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)。全市農(nóng)業(yè)增加值完成86.9億元，同比增長(zhǎng)8.2%。糧食作物種植面積同比增加45萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)種植面積同比增加30萬(wàn)畝；預(yù)計(jì)大春糧食產(chǎn)量203萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.6%，糧食總產(chǎn)量225.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.6%。烤煙產(chǎn)量達(dá)18.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.1%；烤煙收購(gòu)總值29.1億元，單價(jià)比去年提高2.7元。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)84.4億元，同比增長(zhǎng)23.6%；肉類總產(chǎn)量達(dá)70.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)30%。第二批“866”工程已正式啟動(dòng)，市級(jí)財(cái)政已到位資金8500萬(wàn)元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。累計(jì)完成工業(yè)增加值277.6億元，同比增長(zhǎng)11.8%；其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值230億元，同比增長(zhǎng)11.2%。1－8月全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降8.8%，降幅比1－5月減15.4個(gè)百分點(diǎn)，成本費(fèi)用同比增長(zhǎng)24.7%。30戶企業(yè)完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值371億元，增長(zhǎng)17%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的64%。10個(gè)工業(yè)園區(qū)的《總體規(guī)劃》和《可研報(bào)告》全部通過(guò)省級(jí)評(píng)審。非公經(jīng)濟(jì)完成增加值、上繳稅金同比增長(zhǎng)18.9%、54.6 %。煤電油運(yùn)要素供應(yīng)保障良好，累計(jì)生產(chǎn)原煤2826.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.4%；截至10月13日累計(jì)供應(yīng)電煤1200萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19.5%。各火電廠累計(jì)發(fā)電226.9億千瓦時(shí)，同比下降0.9%；全社會(huì)用電85.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.7%；供應(yīng)成品油59.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.8%，從9月起日供成品油達(dá)1840噸，用油基本得到保障；鐵路累計(jì)裝車25.7萬(wàn)車，同比增長(zhǎng)9.1%，發(fā)送貨物1629萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.6%；全市供地7929畝，各類建設(shè)項(xiàng)目用地基本得到保障。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額105.9億元，同比增長(zhǎng)24.8%；增速同比提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，完成年計(jì)劃目標(biāo)的75.1%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入21.9億元，同比增長(zhǎng)26%。

    3.發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升。投資拉動(dòng)明顯回升。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資274億元，同比增長(zhǎng)20.4%，扭轉(zhuǎn)上半年負(fù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，比一季度加快27.5個(gè)百分點(diǎn)，比二季度加快6.9個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成47.5億元，工業(yè)投資完成131.8億元，分別同比增長(zhǎng)86.1%、14.8%，房地產(chǎn)投資和工業(yè)投資成為拉動(dòng)投資的主要力量。消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。農(nóng)村完成零售額40.7億元，城市完成零售額65.2億元，分別同比增長(zhǎng)27.7%、23.1%，農(nóng)村增幅高于城鎮(zhèn)增幅4.6個(gè)百分點(diǎn)；住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額17.2億元，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額82.1億元，分別同比增長(zhǎng)30.4%、25.1%。對(duì)外貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)。完成進(jìn)出口總額12942萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)76%，其中出口增幅高于進(jìn)口增幅4.1個(gè)百分點(diǎn)。

    4.增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高。財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。完成財(cái)政總收入154.6億元，同比增長(zhǎng)32.9%；完成地方一般性財(cái)政收入44.6億元，同比增長(zhǎng)21%，完成市政府工作目標(biāo)的74.4%。金融保障得到加強(qiáng)。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額652.6億元，同比增長(zhǎng)19.8%，比年初增長(zhǎng)14.8 %；各項(xiàng)貸款余額420億元，同比增長(zhǎng)8.8%，比年初增長(zhǎng)10.5%，其中工業(yè)貸款同比增長(zhǎng)20.2%，商業(yè)貸款同比增長(zhǎng)3.9%，農(nóng)業(yè)貸款同比增長(zhǎng)35.6%，信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。物價(jià)漲幅得到控制。全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在6.8%以內(nèi)，比二季度回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落4.3個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能降耗得到緩解。單位GDP能耗初步測(cè)算下降3%，比上半年下降1.79個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降2.9%。

    5.發(fā)展的普惠性進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)2365元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)9237元，分別同比增長(zhǎng)19.6%、13%。社會(huì)事業(yè)投入加大。全市地方一般性財(cái)政支出達(dá)67.1億元，同比增長(zhǎng)30.8%，其中教育支出增長(zhǎng)15.6%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)47.6%，社會(huì)保障增長(zhǎng)18.5%。民生進(jìn)一步改善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)91.5%，高于全國(guó)、全省平均水平，上半年共減免醫(yī)療費(fèi)1.34億元；建成16個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、78個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。投入重建、救災(zāi)資金1.9億元，及時(shí)安排災(zāi)民生活，抓好恢復(fù)重建工作；9.5萬(wàn)平方米的廉租住房建設(shè)已基本啟動(dòng)。為22.5萬(wàn)人發(fā)放低保金8178萬(wàn)元，為2.17萬(wàn)人發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)金1372萬(wàn)元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10.52萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.01萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%。18.99萬(wàn)人參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，35.26萬(wàn)人參加了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，46903名企業(yè)退休人員全部實(shí)行了社會(huì)化管理。

    （三）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在的主要困難和問(wèn)題

    通過(guò)前三季度的努力，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從二季度實(shí)現(xiàn)低開(kāi)高走、三季度保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。但無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、速度、環(huán)境方面看，還是從完成全年目標(biāo)任務(wù)的角度看，仍然存在四方面的突出困難和問(wèn)題：

    1.提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)仍較艱巨。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源依賴度過(guò)高。我市是典型的資源型經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定我市經(jīng)濟(jì)更易受宏觀調(diào)控的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性大、穩(wěn)定性較弱。二是大部分工業(yè)企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。全市大部分工業(yè)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和品牌，經(jīng)營(yíng)方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期處于發(fā)展的低端。隨著近年來(lái)生產(chǎn)成本迅速上升、資源要素嚴(yán)重制約、資金鏈日益趨緊，我市眾多工業(yè)企業(yè)發(fā)展空間越來(lái)越受限制。三是市場(chǎng)環(huán)境全面趨緊以及各項(xiàng)成本繼續(xù)上升。在信貸資金緊張、資源短缺、企業(yè)綜合成本上升、節(jié)能減排壓力較大等不利因素影響下，CPI的回落和PPI的高位震蕩將導(dǎo)致兩者“剪刀差”持續(xù)擴(kuò)大，也就意味著企業(yè)的盈利狀況將進(jìn)一步受到上游價(jià)格上漲、下游價(jià)格下跌的擠壓，企業(yè)利潤(rùn)減少的局面難以有效扭轉(zhuǎn)。

    2.影響經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的不利因素增多，發(fā)展后勁和動(dòng)力不強(qiáng)。受全球金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的現(xiàn)狀還沒(méi)有從根本上改變，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素進(jìn)一步增多，全市在物價(jià)仍在高位運(yùn)行和受低溫冷凍、洪澇災(zāi)害、煤電油運(yùn)地資要素供需矛盾突出等不利因素的影響，三季度只完成市內(nèi)生產(chǎn)總值541.06億元，四季度平均每月要完成71.3億元，才能完成增長(zhǎng)12.5%的目標(biāo)任務(wù)，工作難度和工作壓力較大。從工業(yè)支撐的角度看，一是工業(yè)主要行業(yè)完成情況不理想。原煤生產(chǎn)方面，在受在建煤礦補(bǔ)辦手續(xù)遲緩、關(guān)井、停產(chǎn)以及資源整合等諸多因素的影響，全市原煤產(chǎn)量達(dá)2826.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.4%，但離年計(jì)劃4000萬(wàn)噸的目標(biāo)差距還較大。電力方面，由于前期受煤炭供應(yīng)、近期受市場(chǎng)的影響，幾個(gè)電廠基本沒(méi)有全負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，全市累計(jì)發(fā)電227億千瓦時(shí)，同比下降0.9%，其中火電同比下降3.9%。化工產(chǎn)業(yè)方面，共生產(chǎn)化肥（折純量）41.1萬(wàn)噸，合成氨29.86萬(wàn)噸，分別同比下降11.8%和10.7%，黃磷和水泥由于生產(chǎn)成本增加和市場(chǎng)萎縮，致使利潤(rùn)大幅下降。冶金產(chǎn)業(yè)方面，由于原材料價(jià)價(jià)格上漲，加之宏觀調(diào)控政策對(duì)鉛、鋅工業(yè)的影響，全市十種有色金屬累計(jì)生產(chǎn)34.6萬(wàn)噸，同比下降13.1%；生鐵128.6萬(wàn)噸，同比基本持平。汽車制造方面，由于原資料價(jià)格的上漲等因素使企業(yè)生產(chǎn)成本增加，加之一汽紅塔通過(guò)技改調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，累計(jì)生產(chǎn)汽車3.3萬(wàn)輛，同比基本持平。卷煙產(chǎn)業(yè)方面，累計(jì)生產(chǎn)75萬(wàn)箱，同比僅增長(zhǎng)2%。二是制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新因素不斷增多。雖然生產(chǎn)要素的制約仍然存在，但受大的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響，目前影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素則是很大一部分工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮，或是價(jià)格持續(xù)走低，讓化工、冶金等工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品形成積壓，甚至關(guān)停生產(chǎn)線，而生產(chǎn)線的關(guān)停減少了電的需求量，進(jìn)而致使部分電力企業(yè)無(wú)法滿負(fù)荷生產(chǎn)。針對(duì)這些不利因素，要尋求破解的辦法難度更大。從投資支撐的角度看。市政府確定的投資工作目標(biāo)是增長(zhǎng)20%。按照這一目標(biāo)，四季度平均每月需完成50.3億元才能確保實(shí)現(xiàn)424.7億元的工作目標(biāo)，面臨的困難更大，一是部分重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工條件難落實(shí)，新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目減少，投資額將大幅減少；二是投資增速不穩(wěn)不快，一季度下降7.2%，二季度增長(zhǎng)13.5%，三季度雖然增長(zhǎng)20.4%，但9月份比8月份回落了近5個(gè)百分點(diǎn)；三是工業(yè)、交通、社會(huì)公益性投資等在建大項(xiàng)目減少，后3個(gè)月投資增長(zhǎng)乏力；四是前期工作難度增大、投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、土地和資金制約等一些老問(wèn)題仍然存在。

    3.節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然單位GDP能耗初步測(cè)算下降3%，由于全市生產(chǎn)總值基數(shù)較小，節(jié)能壓力較大，同時(shí)四季度必須加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，才能確保完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。這樣進(jìn)一步加劇了工業(yè)發(fā)展與節(jié)能降耗的矛盾，不可避免地增加了節(jié)能降耗的難度。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐，破解工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與節(jié)能降耗之間的矛盾，是當(dāng)前我們所面臨的較大困難之一。

    4.影響物價(jià)穩(wěn)定不確定性因素較多。三季度，雖然居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）下降到106.8%，但仍屬高位運(yùn)行，其中食品類指數(shù)上漲16%，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPA）達(dá)106.2%，比全省低2 個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際原油、鐵礦石等一些資源性產(chǎn)品價(jià)格雖有所下跌，但其反彈的不確定性因素較多，加之隨著國(guó)內(nèi)信貸政策的松動(dòng)和刺激消費(fèi)特別是擴(kuò)大內(nèi)需等宏觀政策的調(diào)整，成品油、電和水價(jià)調(diào)整的啟動(dòng)等因素的影響，四季度，要保持物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行的難度仍然較大。

    二、關(guān)于當(dāng)前及今后幾個(gè)月的工作任務(wù)

    今年初，市委、市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)判準(zhǔn)確，采取各種有效措施抓主動(dòng)、主動(dòng)抓，努力破解國(guó)際國(guó)內(nèi)各種影響經(jīng)濟(jì)的不利因素，確保了全市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。但當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)國(guó)際不利因素更加突出，時(shí)刻考驗(yàn)著政府審時(shí)度勢(shì)、駕馭經(jīng)濟(jì)工作全局的能力。第四季度必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，冷靜判斷、把握關(guān)鍵、堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、積極應(yīng)對(duì)，確保全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)順利完成。

    （一）把握形勢(shì)，認(rèn)真抓好十七屆三中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)

    學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好黨的十七屆三中全會(huì)精神，是當(dāng)前抓好全市經(jīng)濟(jì)工作的重大政治任務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的重要講話精神和中央《決定》，著重從以下幾個(gè)方面統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)：一是深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”在黨和國(guó)家全局工作中重中之重的地位和推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，全面總結(jié)30年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村改革發(fā)展的新突破帶動(dòng)全面改革、推動(dòng)全面發(fā)展。二是深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，把握農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)掌握農(nóng)村改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，奮力開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面。三是深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，明確推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路、工作部署和政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。四是深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)的科學(xué)判斷和一系列重大決策部署。剛剛結(jié)束的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)總體形勢(shì)是好的，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。下一步要采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把擴(kuò)大內(nèi)需作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的政策主線，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融穩(wěn)定、資本市場(chǎng)穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，做好保障和改善民生工作，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。因此，全市上下要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確判斷上來(lái)，把工作措施落實(shí)到堅(jiān)定不移完成全年目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，堅(jiān)定信心、多管齊下，就像溫總理所說(shuō)的：“在經(jīng)濟(jì)困難面前，信心比黃金和貨幣更重要”一樣，高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，努力做到發(fā)展信心不動(dòng)搖、工作力度不弱化，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

    （二）理清思路，堅(jiān)持以新的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)理念破解發(fā)展難題

    當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把擴(kuò)大內(nèi)需作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的政策主線，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，這是我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善投資、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，我們要緊緊抓住這一機(jī)遇，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際，樹(shù)立新的三大機(jī)遇理念和三大優(yōu)勢(shì)理念，破解大難題，推進(jìn)大發(fā)展。三大機(jī)遇，一是在發(fā)展差距中敏銳發(fā)現(xiàn)機(jī)遇。從資源的視角看，機(jī)遇只是一種公共品，并不為某一地區(qū)所壟斷，相反會(huì)帶來(lái)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。雖然我們?cè)谌〉穆氏劝l(fā)展中有多種優(yōu)勢(shì)，但其他地區(qū)同樣享有全省加快發(fā)展、率先發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，同時(shí)這些地方又各具獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)，各地州市間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。所以，在當(dāng)前大家都極力搶抓發(fā)展機(jī)遇的格局下，我們一定要敏銳地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，牢牢地把握機(jī)遇，最大限度地用好機(jī)遇，以全球、全國(guó)的視野和戰(zhàn)略思維去謀劃未來(lái)。二是在改善環(huán)境中努力創(chuàng)造機(jī)遇。機(jī)遇所賴以形成的條件不是先天性的，而是在后天的努力中創(chuàng)造的。實(shí)踐表明，好環(huán)境是一個(gè)地方參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、形成經(jīng)濟(jì)聚集的重要資本，而相對(duì)較差的環(huán)境則難以吸納外部生產(chǎn)要素資源。在此情況下，一方面我們必須堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用與政府的主導(dǎo)作用相結(jié)合，破解市場(chǎng)發(fā)育的滯后性，創(chuàng)造讓更多要素資源流向曲靖的機(jī)遇。另一方面，必須努力創(chuàng)造更加富有競(jìng)爭(zhēng)力的軟環(huán)境，努力營(yíng)造聚集項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的“洼地效應(yīng)”。三是在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)中牢牢地把握機(jī)遇。拓展機(jī)遇的能力越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的張力就越大，就能謀求更大的作為。作為資源型產(chǎn)業(yè)基地，我們面臨很多的機(jī)遇，從發(fā)展保障看，國(guó)家和省推進(jìn)重化工業(yè)的發(fā)展，必將增強(qiáng)資源性產(chǎn)品的需求能力，從戰(zhàn)略高度保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要；從發(fā)展側(cè)面看，是有效緩解資源短缺，推動(dòng)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的需要；從區(qū)域看，是更好發(fā)揮不同資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源轉(zhuǎn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的需要；從產(chǎn)業(yè)層面看，是推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，這些都是曲靖實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要機(jī)遇。三大優(yōu)勢(shì)理念，一是樹(shù)立新的資源優(yōu)勢(shì)理念。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不完全取決于擁有多少要素資源，而是取決于要素資源配置的能力。因此，我們必須徹底打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制，創(chuàng)新金融機(jī)制，在更大范圍和更高層次實(shí)行資本運(yùn)作，努力使資金變資本，以資本的大運(yùn)作來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。二是樹(shù)立新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)理念。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中如何培植新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，我們必須把擴(kuò)大總量和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，改變主要依靠低水平引進(jìn)技術(shù)和承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移求發(fā)展的做法，建立市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，大力延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，努力構(gòu)筑以煤炭、電力、冶金為主的能源產(chǎn)業(yè)集群，以煤化工、磷化工為主的化工產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，培育打造以硅材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，以輕型汽車、轎車生產(chǎn)加工和煤化工大型機(jī)械制造為主的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群，以卷煙、其他配套產(chǎn)業(yè)的輕工產(chǎn)業(yè)集群，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、林產(chǎn)業(yè)為主的生物產(chǎn)業(yè)集群，努力形成資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)并富有競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)體系，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。三是樹(shù)立新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)理念。我們豐富的能源、礦產(chǎn)、生物、旅游、人力等資源尚未得到科學(xué)、有效地開(kāi)發(fā)和利用，這既是欠發(fā)達(dá)的癥結(jié)之所在，又是實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的潛力之所在。我們?cè)诎l(fā)展模式、路徑和方略上，存在廣泛的替代性。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)曲靖的市情特征，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)所蘊(yùn)含的巨大發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)造力，節(jié)約時(shí)間和資源，在一個(gè)較高的起點(diǎn)上實(shí)施趕超工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，借用先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)和巨額資本，提高資源配置效率，利用差距來(lái)減少發(fā)展成本，縮小發(fā)展差距，提高發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)由自然地理位置優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、由政策優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、由資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)聚集優(yōu)勢(shì)的根本性轉(zhuǎn)變。

    （三）主動(dòng)作為，堅(jiān)定不移完成全年目標(biāo)任務(wù)

    強(qiáng)調(diào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，將有助于我們從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)視野觀察、應(yīng)對(duì)短期問(wèn)題。因此，我們要把加強(qiáng)宏觀調(diào)控作為我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇，牢牢把握中央宏觀調(diào)控政策的發(fā)展方向和重點(diǎn)，堅(jiān)定發(fā)展信心，以積極主動(dòng)的姿態(tài)、創(chuàng)造性的思維去化解宏觀調(diào)控政策帶來(lái)的消極因素，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

    1.堅(jiān)定不移完成既定目標(biāo)任務(wù)。按照市委三屆六次全會(huì)的要求，我們要堅(jiān)決完成市內(nèi)總值增10%的人民代表大會(huì)目標(biāo)任務(wù)，確保完成增12.5%的工作目標(biāo)任務(wù)，并力爭(zhēng)完成增13%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入力爭(zhēng)完成60億元，增長(zhǎng)29%；固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)完成424.7億元，增長(zhǎng)20%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)力爭(zhēng)控制在106.4%以內(nèi)；單位GDP能耗確保下降5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破12100元，農(nóng)民人均純收入突破3100元。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)真測(cè)算分析，全市GDP增速要達(dá)到13%，相關(guān)行業(yè)和各縣（市）區(qū)必須重新明確目標(biāo)任務(wù)。從行業(yè)上分析，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。從縣（市）區(qū)分析，九個(gè)縣（市）區(qū)必須上調(diào)GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)，具體是：沾益區(qū)、陸良縣、師宗縣增長(zhǎng)15%以上，麒麟?yún)^(qū)、富源縣、馬龍區(qū)增長(zhǎng)14%以上，宣威市、羅平縣增長(zhǎng)13%以上，會(huì)澤縣增長(zhǎng)10%以上。各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門必須千方百計(jì)采取措施，加快發(fā)展速度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，確保全市目標(biāo)任務(wù)的完成，這是一個(gè)沒(méi)有余地的硬任務(wù)，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

    2.全力以赴抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的提速增效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山。為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%的目標(biāo)任務(wù)，工業(yè)增加值必須確保實(shí)現(xiàn)15%以上的增長(zhǎng)。一是抓生產(chǎn)要素保障。各級(jí)各部門要想方?jīng)]法抓好煤炭、資金等生產(chǎn)要素的供給，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。煤電保障要繼續(xù)抓好煤礦新建和改擴(kuò)建的核準(zhǔn)工作，推進(jìn)在建煤礦建設(shè)進(jìn)度，盡快啟動(dòng)已核準(zhǔn)煤礦的建設(shè)，確保4000萬(wàn)噸目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步抓好電煤供應(yīng)組織，守好火電廠存煤200萬(wàn)噸以上的底線，確保四季度水電減少的情況下有足夠的電煤供應(yīng)。同時(shí)，積極向省爭(zhēng)取用電傾斜，力爭(zhēng)日下網(wǎng)電量不低于3300萬(wàn)千瓦時(shí)。成品油供給要由商務(wù)局、發(fā)改委等部門加強(qiáng)與中石化、中石油的協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取省商務(wù)廳、省發(fā)改委等部門的支持，力爭(zhēng)月供應(yīng)燃油6萬(wàn)噸以上。運(yùn)力保障要堅(jiān)持“確保重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，合理優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，緩解運(yùn)力供需矛盾，力爭(zhēng)轄區(qū)內(nèi)日裝車計(jì)劃達(dá)500車以上。資金供給要抓住信貸政策松動(dòng)的機(jī)會(huì)，加大銀企合作資本運(yùn)作力度，探索建立促進(jìn)中小企業(yè)上市融資工作機(jī)制，做好儲(chǔ)備和上市培育工作，提高企業(yè)參與資本市場(chǎng)的能力，同時(shí)優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，構(gòu)建政府出資為主導(dǎo)、民間資本參與的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，通過(guò)政府預(yù)算撥付、國(guó)有土地及資產(chǎn)劃撥、政府信用擔(dān)?；鸬刃问綌U(kuò)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，開(kāi)展再擔(dān)保和授信擔(dān)保業(yè)務(wù)。資源管理要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限和審批程序，加大利用市場(chǎng)配置資源的力度，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)；認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，盡快完成曲靖中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改方案的上報(bào)審批工作。二是抓重大工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)。卷煙產(chǎn)業(yè)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要盡快率有關(guān)部門與紅云集團(tuán)進(jìn)行協(xié)商洽談，爭(zhēng)取曲靖卷煙廠和會(huì)澤卷煙廠能增大產(chǎn)能，創(chuàng)造更多的效益。馳宏公司會(huì)澤16萬(wàn)噸鉛鋅項(xiàng)目要力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；東源曲靖鋁業(yè)23萬(wàn)噸鋁型材項(xiàng)目要力爭(zhēng)年末竣工；冶金集團(tuán)多晶硅項(xiàng)目，要盡快完成前期工作、廠地平整基本完成和生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)；雨旺電廠要力爭(zhēng)年末建成一臺(tái)機(jī)組；華泰汽車項(xiàng)目要力爭(zhēng)完成前期工作；一汽紅塔20萬(wàn)輛輕卡、5萬(wàn)輛重卡項(xiàng)目要加快與美國(guó)通用汽車公司完成框架協(xié)議談判力爭(zhēng)明年正式進(jìn)入；四方公司電化一體化項(xiàng)目一期60萬(wàn)噸電石、20萬(wàn)噸醋酸乙烯、200萬(wàn)噸石灰石礦山要力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。通過(guò)努力，力爭(zhēng)年內(nèi)52個(gè)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，年新增銷售收入突破60億元、利稅突破12億元。三是抓節(jié)能降耗。要盡快組建市、縣節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍，認(rèn)真做好2007年節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲的落實(shí)，對(duì)未完成的嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制；嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，對(duì)不符合節(jié)能減排要求的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。綜合運(yùn)用市場(chǎng)、技術(shù)、法律手段，堅(jiān)決淘汰“五小”企業(yè)，特別是對(duì)年初確定的淘汰企業(yè)必須并閉關(guān)停。四是抓發(fā)展規(guī)劃。按照省政府“雙萬(wàn)億工程”總體部署，結(jié)合曲靖實(shí)際，盡快組織實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “一個(gè)決定、三個(gè)千億工程”。開(kāi)展科學(xué)調(diào)研，力爭(zhēng)年內(nèi)完成全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局。

    3.千方百計(jì)發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。必須強(qiáng)化措施，千方百計(jì)地完成424.7億元這一目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。市委、市政府確定的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要強(qiáng)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)任務(wù)倒查，有針對(duì)性地采取措施解決。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革部門要監(jiān)測(cè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通報(bào)情況，著力解決項(xiàng)目推進(jìn)中的“梗阻”問(wèn)題。市重點(diǎn)辦要推動(dòng)市級(jí)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開(kāi)專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)，解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題。三是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目管理。各縣（市）區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門要對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行清理，完不成目標(biāo)任務(wù)的要以召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式抓住后三個(gè)月的寶貴時(shí)機(jī)加快建設(shè)；沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡快啟動(dòng)開(kāi)工建設(shè)；接近完工的項(xiàng)目，要盡快完成掃尾，及時(shí)組織驗(yàn)收。四是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。加強(qiáng)上級(jí)部門已給補(bǔ)助資金項(xiàng)目的監(jiān)管，對(duì)資金已到位不按時(shí)開(kāi)工的項(xiàng)目，在督促業(yè)主加快進(jìn)度的同時(shí)，不得再申報(bào)新的資金補(bǔ)助。五是強(qiáng)化前期工作。力爭(zhēng)在后三個(gè)月啟動(dòng)更多的新開(kāi)工項(xiàng)目，有更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省的規(guī)劃；要按照新開(kāi)工項(xiàng)目的“六項(xiàng)必要條件”要求逐條落實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，整體推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

    4.始終不渝抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一是切實(shí)抓好冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)晚秋作物的管理，抓好冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，及早規(guī)劃明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。按照“三個(gè)60%”的要求和林改工作程序，扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)制度改革；加快特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加大泡核桃、優(yōu)質(zhì)杉木林基地建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大山區(qū)“五小”水利建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；加快推進(jìn)宣威紅石巖等水庫(kù)建設(shè)進(jìn)程；積極推進(jìn)與華能瀾滄江公司在城市水務(wù)方面的投資合作，促進(jìn)車馬碧水庫(kù)盡快開(kāi)工建設(shè)；努力推進(jìn)阿崗等大型水庫(kù)前期工作，盡快完成2008年飲水安全、水土保持、國(guó)債沼氣、天保工程、退耕還林及基本口糧田、石漠化綜合治理試點(diǎn)、糧食安全及高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、基本煙（農(nóng)）田建設(shè)工程，做好2009年相關(guān)工程建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是及早謀劃明年特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對(duì)今年的十大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓完善、抓總結(jié)，同時(shí)要盡早謀劃各產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，為明年的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。四是確保畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。三季度全市以豬為主的大宗畜產(chǎn)品價(jià)格有所下降，肉豬價(jià)格每公斤13—15元，比二季度每公斤略降1—1.5元；仔豬每公斤22—25元，比二季度最高價(jià)每公斤降8元。為確保農(nóng)民養(yǎng)豬收入的穩(wěn)定增加，各縣（市）區(qū)、畜牧部門要堅(jiān)持走特色化、規(guī)模化養(yǎng)殖思路，加快生豬產(chǎn)業(yè)“三百”工程建設(shè)，抓好扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展的各種補(bǔ)貼政策的落實(shí)，加快生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)、生豬良種補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目和政策的推進(jìn)、落實(shí)，確保今年肉類總產(chǎn)量93萬(wàn)噸、出欄肉豬850萬(wàn)頭、畜牧業(yè)產(chǎn)值100億元的生產(chǎn)目標(biāo)。五是全面推進(jìn)第二批170個(gè)貧困村委會(huì)的建設(shè)，加快第一批10個(gè)行政村小康示范村建設(shè)。

    5.創(chuàng)新舉措增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的活力。創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)實(shí)力，積極培育和發(fā)展通信、住房、旅游、教育、文化等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，推進(jìn)沃爾瑪購(gòu)物廣場(chǎng)等一批城市中央商務(wù)區(qū)建設(shè)；加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，全力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通；加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流業(yè)工程建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展；建設(shè)完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建立健全的流通網(wǎng)絡(luò)。

    6.高度重視抓好物價(jià)穩(wěn)定工作。目前物價(jià)有所回落，但我們不能掉以輕心，必須進(jìn)一步做好價(jià)格工作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定價(jià)格的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決查處制售假冒偽劣產(chǎn)品、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為。要采取切實(shí)有效措施，扶持糧食、畜牧、蔬菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)工作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、供應(yīng)增加，確保食品價(jià)格基本穩(wěn)定。勞動(dòng)保障、民政、物價(jià)等部門要切實(shí)關(guān)注低收入群體和困難群眾的生產(chǎn)生活，做好對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助和救濟(jì)工作。

    7.統(tǒng)籌兼顧加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大投入力度，啟動(dòng)第一批60萬(wàn)平方米的中小學(xué)危房整體改造工作，加快中心城區(qū)中小學(xué)新建和改擴(kuò)建“6＋8”項(xiàng)目建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育入學(xué)難問(wèn)題；年底前完成職教中心建設(shè)主體土建工程，積極做好曲靖師范學(xué)院申報(bào)建設(shè)曲靖大學(xué)的各項(xiàng)前期工作。進(jìn)一步深化文化體制改革，實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保600個(gè)村衛(wèi)生所改擴(kuò)建工作任務(wù)完成。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理，加大問(wèn)題奶制品處置力度，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

    8.警鐘長(zhǎng)鳴全力抓好安全生產(chǎn)。要始終牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，安全穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念，始終繃緊維護(hù)安全穩(wěn)定這根弦。一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的兩個(gè)主體責(zé)任。加大思想隱患、環(huán)境隱患、 設(shè)備和設(shè)施隱患排查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不細(xì)致、失職瀆職而造成較大事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，努力營(yíng)造思想上高度重視安全生產(chǎn)，環(huán)境上保證能安全生產(chǎn)，設(shè)備和設(shè)施符合安全生產(chǎn)的社會(huì)環(huán)境。二是繼續(xù)強(qiáng)化各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)專項(xiàng)治理工作。深刻吸取近期幾起較大事故慘痛教訓(xùn)，狠抓隱患整改，做到整改項(xiàng)目、資金、責(zé)任、進(jìn)度四落實(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作重心下移、關(guān)口前移。建立保障煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制，形成有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。高度重視交通運(yùn)輸安全工作，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)、三輪車等貨車和農(nóng)用車違法載客行為以及無(wú)證駕駛、無(wú)牌無(wú)證行駛等違法行為。進(jìn)一步做好防火工作，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等各領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。

    9.及早謀劃明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。一是認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作。各縣（市）區(qū)、市直各部門要按照《曲靖市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告制度》的要求，加強(qiáng)調(diào)查，科學(xué)分析，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地提出監(jiān)管的政策措施。二是認(rèn)真研究安排明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。認(rèn)真分析全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，規(guī)劃切實(shí)可行的目標(biāo)，找準(zhǔn)扎實(shí)有效地工作措施，科學(xué)研究安排好明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，努力把困難當(dāng)作縮小差距的動(dòng)力，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的情況下?lián)屨枷葯C(jī)、加快發(fā)展。

    同志們，后幾個(gè)月工作任務(wù)還十分艱巨，我們一定要以貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、積極主動(dòng)的工作舉措，倒排計(jì)劃抓主動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)抓效能，對(duì)照目標(biāo)抓掃尾，確保全面和超額完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)的良好開(kāi)局打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。