規(guī)范機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)秩序提升行業(yè)文明程度和社會(huì)形象
2013-12-27 17:26:56 來(lái)源：曲靖市交通運(yùn)輸局
根據(jù)云南省道路運(yùn)輸管理局《關(guān)于印發(fā)<2013年全省機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)專項(xiàng)整治方案>的通知》（云運(yùn)車管〔2013〕94號(hào)）精神，曲靖市交通運(yùn)政管理處針對(duì)全市機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，按照“精心組織，集中力量，專項(xiàng)治理”的原則，審時(shí)度勢(shì)于2013年4月開(kāi)展了對(duì)機(jī)動(dòng)車維修及其配件銷售市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。這次歷時(shí)近9個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，得到了轄區(qū)大多數(shù)企業(yè)的理解和支持，對(duì)不規(guī)范、不守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)觸動(dòng)很大。通過(guò)專項(xiàng)整治，全市無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法占用道路或公共場(chǎng)所進(jìn)行維修作業(yè)、使用假冒偽劣配件、倒賣(mài)維修竣工出廠合格證、亂起名稱、亂掛汽車維修標(biāo)志、作業(yè)漏項(xiàng)減項(xiàng)、超經(jīng)營(yíng)范圍維修等行為得到有效遏制；一、二類維修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)條件基本達(dá)標(biāo)，維修企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)員100%持證上崗，維修質(zhì)量和維修市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，維修質(zhì)量投訴率在千分之一以下，汽車維修行業(yè)形象明顯改觀。應(yīng)該說(shuō)，曲靖市運(yùn)政處對(duì)這次專項(xiàng)整治行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)是重視的，措施是有力的，組織是得當(dāng)?shù)?，成效也是十分明顯的。
一、精心組織，宣傳到位。曲靖運(yùn)政處在接到省局文件的第一時(shí)間，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自簽發(fā)結(jié)合本地實(shí)際的專項(xiàng)整治“實(shí)施”文件，親自主持召開(kāi)機(jī)關(guān)有關(guān)科室及各所所長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)維修市場(chǎng)專項(xiàng)整治進(jìn)行再動(dòng)員再部署，提高了思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了行動(dòng)步調(diào)，還特別強(qiáng)調(diào)了處、所兩級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)必須深入一線，實(shí)地暗查暗訪，對(duì)整治行動(dòng)要現(xiàn)場(chǎng)指揮，扎扎實(shí)實(shí)，不準(zhǔn)走過(guò)場(chǎng)，不得搞形式；要求各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和廣大機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)本次整治工作的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨?、廣播、報(bào)紙等媒體并通過(guò)出動(dòng)宣傳車、印發(fā)宣傳單等宣傳手段，廣泛深入開(kāi)展社會(huì)宣傳，形成良好的輿論和社會(huì)氛圍。通過(guò)動(dòng)員準(zhǔn)備階段的工作，從組織上、制度上、思想上保證了整頓工作的順利開(kāi)展，各縣（市）區(qū)迅速掀起機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)專項(xiàng)整治熱潮；認(rèn)真對(duì)照《機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)開(kāi)業(yè)條件》、《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》、《汽車維護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)規(guī)范》等行規(guī)，要求轄區(qū)所有維修企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶針對(duì)自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在的問(wèn)題進(jìn)行自檢自查，落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，健全完善質(zhì)量保證體系，提高維修經(jīng)營(yíng)中遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人親自落實(shí)，親自負(fù)責(zé)，確保自檢自查內(nèi)容不走過(guò)程，為清理整頓工作有序進(jìn)行夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、整體推進(jìn)，重點(diǎn)突出。首先，組織相關(guān)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的基本情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，要求各運(yùn)政所重新檢查清理轄區(qū)內(nèi)維修企業(yè)管理臺(tái)賬、行政許可文書(shū)。重點(diǎn)是對(duì)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人、維修類別、持證情況等進(jìn)行再登記，建立清晰的機(jī)動(dòng)車業(yè)戶管理臺(tái)賬，做到心中有數(shù)，專項(xiàng)整治工作有底。在此基礎(chǔ)上，對(duì)照維修行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)維修業(yè)戶資質(zhì)重新進(jìn)行審核，對(duì)達(dá)不到《機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)開(kāi)業(yè)條件》的下達(dá)了限期整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。對(duì)限期整改后達(dá)不到“開(kāi)業(yè)條件”的一律取締；其次，組織各運(yùn)政所維修管理人員與稽查人員密切配合執(zhí)法，重點(diǎn)整治和查處機(jī)動(dòng)車維修無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、使用假冒偽劣配件、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量差、漫天要價(jià)、缺項(xiàng)漏項(xiàng)、占道經(jīng)營(yíng)和簽發(fā)虛假維修合格證等違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)清理整治工作中，全市共出動(dòng)車輛 409輛次，出動(dòng)執(zhí)法人員1684人次，檢查維修企業(yè)1809戶次，責(zé)令停業(yè)整頓21戶，下發(fā)限期整改通知書(shū)303份，降類3戶，取締201戶。對(duì)未經(jīng)許可擅自從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)的，我市先給予批評(píng)教育，然后及時(shí)督促補(bǔ)辦了相關(guān)證照。
三、認(rèn)真驗(yàn)收，不走過(guò)程。在檢查驗(yàn)收階段，曲靖市運(yùn)政處嚴(yán)格按照云南省道路運(yùn)輸管理局印發(fā)的《汽車維修市場(chǎng)整治工作方案》要求進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)抽查一、二類維修企業(yè)的維修作業(yè)項(xiàng)目，督促企業(yè)按照《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修作業(yè)；對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)的作業(yè)，要求維修企業(yè)嚴(yán)格按汽車維護(hù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，建立健全維修檔案，認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量保證期制度，對(duì)維修竣工的車輛必須經(jīng)檢測(cè)合格后方可出具竣工出廠合格證，杜絕二級(jí)維護(hù)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和簽發(fā)虛假出廠合格證等違章行為發(fā)生；建立汽車配件質(zhì)量追溯制度。按照建立配件質(zhì)量追溯制度相關(guān)文件要求，在檢查驗(yàn)收階段，我處將維修企業(yè)建立汽車配件質(zhì)量追溯制度納入了年終考核，嚴(yán)格按《機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)規(guī)范》的要求督促各維修企業(yè)建立健全配件質(zhì)量追溯制度，制定相應(yīng)措施，加大配件采購(gòu)、銷售管理力度，預(yù)防假冒偽劣配件進(jìn)入維修市場(chǎng)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展汽車配件質(zhì)量大檢查，加大打擊力度，嚴(yán)厲查處制假售假、使用假冒偽劣配件等違法行為，有效避免了因配件質(zhì)量引起的維修糾紛。
四、整治扎實(shí)，成效明顯。曲靖市運(yùn)政處通過(guò)全面深入開(kāi)展機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)整治，把專項(xiàng)整治同日常管理、監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái)，把國(guó)家的法律、法規(guī)和行業(yè)要求，貫徹到企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理之中，以管理促整治，以整治促規(guī)范，以規(guī)范促提高，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，取得了明顯成效：一是維修市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為得到了遏制；清理了資質(zhì)條件差、服務(wù)質(zhì)量低的企業(yè)；有效打擊了非法經(jīng)營(yíng)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)管理；培育了良好的市場(chǎng)秩序。二是行業(yè)自律明顯加強(qiáng)。通過(guò)整頓，促進(jìn)了企業(yè)法律意識(shí)的提高，自我保護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，自我監(jiān)督和相互監(jiān)督的積極性、有效性在提高，企業(yè)與企業(yè)之間，對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)等有損自身合法權(quán)益的經(jīng)營(yíng)行為能相互監(jiān)督、相互制約，有效促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。三是企業(yè)資質(zhì)明顯改善。市場(chǎng)整頓各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，促使企業(yè)不斷提高自身經(jīng)營(yíng)條件，促進(jìn)了市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，使維修企業(yè)軟硬條件不斷改善，企業(yè)的廠容廠貌明顯改觀，先進(jìn)的維修檢測(cè)設(shè)備投入在加快。四是質(zhì)量與安全管理水平明顯提高。一、二類維修企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度得到進(jìn)一步完善和提高，如維修技術(shù)檔案管理制度、維修合同管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程等得到了較好的落實(shí)。
五、找準(zhǔn)問(wèn)題，提出對(duì)策。曲靖市運(yùn)政處在這次專項(xiàng)清理整頓維修市場(chǎng)工作中，發(fā)現(xiàn)有些問(wèn)題比較難以解決，必須引起高度重視。下步要著力解決好這些問(wèn)題，整頓維修市場(chǎng)工作才能取得長(zhǎng)久的、實(shí)實(shí)在在的效果。
（一） 四個(gè)難點(diǎn)亟待解決
1、 對(duì)維修行業(yè)管理認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。自從維修行業(yè)取消征收運(yùn)管費(fèi)以來(lái)，有的基層運(yùn)管部門(mén)還在認(rèn)為不收管理費(fèi)，還要配備人員進(jìn)行管理，得不償失，對(duì)維修市場(chǎng)管理認(rèn)識(shí)不夠。
2、 維修從業(yè)人員的技術(shù)水平和素質(zhì)問(wèn)題。多年來(lái)，維修企業(yè)的技術(shù)人員主要來(lái)源是師傅帶徒弟，或是有多年駕駛經(jīng)驗(yàn)的駕駛員，這些人員的技術(shù)水平來(lái)源于師傅或駕駛實(shí)踐，汽車?yán)碚摶A(chǔ)水平極差，技術(shù)水平嚴(yán)重滯后于汽車技術(shù)的發(fā)展，特別是滯后于汽車新技術(shù)的發(fā)展。
3、 相關(guān)部門(mén)各自為政，是清理整頓的難點(diǎn)問(wèn)題。現(xiàn)在有些地方的工商行政管理部門(mén)在經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有獲得維修經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，就為經(jīng)營(yíng)者辦理了工商執(zhí)照，允許其開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。運(yùn)管部門(mén)進(jìn)行檢查時(shí)，經(jīng)營(yíng)者拿出工商執(zhí)照，認(rèn)為自己是合法經(jīng)營(yíng)，給運(yùn)管部門(mén)管理帶來(lái)較多困難。
4、汽車配件管理沒(méi)有納入正常管理的問(wèn)題。雖然運(yùn)管部門(mén)可以進(jìn)行汽車配件的管理，但是大部分地方的汽車配件市場(chǎng)沒(méi)有納入管理，致使汽車修理使用的配件質(zhì)量得不到保證。
（二）四項(xiàng)對(duì)策有的放矢
1、 提高認(rèn)識(shí)，解決深層次思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。必須加強(qiáng)對(duì)管理者的教育，教育管理者要與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，認(rèn)清形勢(shì)。同時(shí)各級(jí)運(yùn)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視加強(qiáng)維修市場(chǎng)整頓的檢查考核工作，使管理者清理整頓維修市場(chǎng)成為一種主動(dòng)的、積極的、自覺(jué)的行為。
2、改變維修從業(yè)人員來(lái)源方式，提高行業(yè)技術(shù)水平。從學(xué)習(xí)車輛技術(shù)理論開(kāi)始，再進(jìn)行維修實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)新的技術(shù)，跟上日新月異的車輛技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)運(yùn)管部門(mén)考核合格，頒發(fā)進(jìn)入維修市場(chǎng)的從業(yè)資格證，逐步提高他們的綜合素質(zhì)。
3、 積極協(xié)調(diào)，取得相關(guān)部門(mén)支持和配合。對(duì)待相關(guān)部門(mén)不配合、不支持的問(wèn)題，各級(jí)運(yùn)政管理部門(mén)首先要積極同工商行政管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，宣傳法律規(guī)定的“先證后照”規(guī)定，使工商行政管理部門(mén)自覺(jué)履行法律義務(wù)。
4、 從源頭上研究制定監(jiān)管假冒偽劣配件發(fā)生的問(wèn)題。運(yùn)管部門(mén)必須把汽車配件市場(chǎng)管理起來(lái)，認(rèn)真進(jìn)行假冒偽劣配件查處，提高汽車配件的質(zhì)量，從源頭上解決配件質(zhì)量的問(wèn)題。 因此，我們要將汽車配件市場(chǎng)納入正常管理列為重要議事日程，上下多方呼吁，盡快將其納入道路運(yùn)輸法規(guī)調(diào)整范圍。
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