各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：

《曲靖市地方煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理辦法》已經(jīng)市三屆人民政府第30次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2013年1月25日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市地方煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理辦法

 

第一章    總   則

 

第一條  為認(rèn)真貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家安全生產(chǎn)方針政策，保障各級黨委政府煤礦安全生產(chǎn)的措施得以全面實(shí)施，進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，擴(kuò)大煤礦安全監(jiān)管的幅度，規(guī)范煤礦駐礦監(jiān)督員的管理，充分調(diào)動駐礦安全監(jiān)督員工作積極性，切實(shí)發(fā)揮駐礦安全監(jiān)督員一線監(jiān)管的作用，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《曲靖市加強(qiáng)煤礦安全管理促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展若干問題的規(guī)定》（曲發(fā)〔2012〕25號），特制定本辦法。

第二條  煤礦駐礦安全監(jiān)督員（以下簡稱駐礦監(jiān)督員）是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門向煤礦企業(yè)派駐的，代表派駐單位行使煤礦安全監(jiān)督檢查職權(quán)的專職人員，駐礦監(jiān)督員由縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)管理。

第三條  各縣（市、區(qū)）對駐礦監(jiān)督員的管理實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一招考聘用、統(tǒng)一調(diào)配委派、統(tǒng)一財(cái)政供養(yǎng)、統(tǒng)一考核獎懲。

第四條  每個(gè)礦井最少配備1名駐礦監(jiān)督員，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井（含按煤與瓦斯突出管理的礦井）駐礦監(jiān)督員配備不少于2人。

第五條  駐礦監(jiān)督員由縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一招考聘用，上崗前雙方按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定簽訂勞動合同，并取得云南省行政執(zhí)法資格?？h（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)將駐礦監(jiān)督員的配備情況和人員變動情況及時(shí)報(bào)市煤炭工業(yè)局備案。

第六條  對駐礦監(jiān)督員實(shí)行年度輪崗交流制度，由縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一調(diào)配，原則上一年調(diào)整一次。

 

第二章    招聘錄用

 

第七條  各縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要根據(jù)煤礦實(shí)際和駐礦監(jiān)督員數(shù)量配備規(guī)定，及時(shí)招聘錄用駐礦監(jiān)督員，保證各煤礦按質(zhì)按量配齊駐礦監(jiān)督員。

第八條  駐礦監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備下列條件

（一）具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，堅(jiān)持原則、忠于職守；

（二）具有一定的煤炭有關(guān)專業(yè)知識，特別是“一通三防”、防治水等方面的專業(yè)知識和煤礦實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

（三）熟悉國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，并能熟練應(yīng)用于煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中。

（四）具備高中（或同等）以上學(xué)歷，從事煤礦現(xiàn)場工作1年以上，年齡22周歲—40周歲，身體健康，無傳染病及急、慢性病，能夠勝任煤礦作業(yè)場所安全監(jiān)管工作。煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，年齡可放寬至45周歲；

第九條  駐礦監(jiān)督員的工資由縣級財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)，納入財(cái)政預(yù)算，基本工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)略高于所在縣（市、區(qū)）職工平均工資，其中，每月工資的50%作為固定工資，剩余50%工資作為績效工資，與每月工作績效考核掛鉤，并建立正常的工資增長機(jī)制。

第十條  駐礦監(jiān)督員的年度獎懲與所駐煤礦年度安全生產(chǎn)掛鉤，由縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。

第十一條  駐礦監(jiān)督員被聘用期間，由聘用單位依法為駐礦監(jiān)督員辦理和購買工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及人身意外傷害保險(xiǎn)。從聘用的第三年起，參照在職職工住房公積金規(guī)定繳納住房公積金。

第十二條  駐礦監(jiān)督員下井補(bǔ)助按照所在縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門下井補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 

第三章    管理使用

 

第十三條  駐礦監(jiān)督員主要工作職責(zé)

（一）監(jiān)督所駐煤礦貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定；

（二）監(jiān)督所駐煤礦嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)管理制度、采掘作業(yè)計(jì)劃和安全技術(shù)措施，按有關(guān)規(guī)定控制入井人數(shù)；

（三）監(jiān)督所駐煤礦推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

（四）監(jiān)督所駐煤礦嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工建設(shè)，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)；

（五）所駐煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，立即向縣（市、區(qū)）煤礦生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告；

（六）對所駐煤礦履行日常安全監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，必須立即制止和糾正，對上級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門查出的安全隱患整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；對拒不整改、不按期整改或整改不達(dá)標(biāo)的，必須及時(shí)向縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告；

（七）監(jiān)督檢查所駐煤礦作業(yè)現(xiàn)場安全狀況，發(fā)現(xiàn)下列情形時(shí)有權(quán)立即予以制止，并作出停止作業(yè)、撤出人員的命令，同時(shí)應(yīng)立即將緊急情況和處理措施向縣級煤礦安全監(jiān)督管理部門報(bào)告：

1.瓦斯超限未采取措施仍在作業(yè)的；

2.采掘區(qū)域有透水預(yù)兆未立即停止作業(yè)并及時(shí)撤出人員的；

3.在停風(fēng)、風(fēng)量不足區(qū)域進(jìn)行作業(yè)的；

4.超層越界開采、擅自開采保安煤柱和防水隔離煤柱的；

5.帶電檢修搬遷電氣設(shè)備的；

6.開采突出煤層未采取防突措施或未嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)的；

7.采掘過程中有明顯突出預(yù)兆的；

8.采掘作業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程和安全措施的；

9.礦塵及其他有害氣體濃度超過安全標(biāo)準(zhǔn)未采取安全措施進(jìn)行處理仍在作業(yè)的；

10.提升鋼絲繩斷絲、銹蝕超過安全標(biāo)準(zhǔn)仍使用的；

11.礦長及煤礦管理人員違章指揮強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)的；

11.實(shí)施停產(chǎn)整改（整頓）礦井未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自組織生產(chǎn)的；

12.危及職工生命安全的其他情形。

（八）參加所駐煤礦的工作例會和安全生產(chǎn)工作會議，調(diào)閱所駐煤礦有關(guān)文件資料和檔案，并做好有關(guān)記錄；

（九）協(xié)助煤礦制定安全技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程和各項(xiàng)安全管理制度并監(jiān)督實(shí)施；

（十）指導(dǎo)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)管理，協(xié)助煤礦對安全設(shè)施的建設(shè)施工和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并提供技術(shù)服務(wù)；

（十二）向煤礦企業(yè)宣傳有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、國家和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)政策措施；協(xié)助所駐煤礦開展職工安全教育培訓(xùn)；

（十三）派駐單位安排的其他工作。

第十四條  駐礦監(jiān)督員崗位培訓(xùn)

（一）崗前培訓(xùn)。新招聘駐礦監(jiān)督員上崗前，必須由縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可正式上崗。

（二）崗位輪訓(xùn)。根據(jù)政策、法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)的更新變化情況，針對駐礦監(jiān)督員在工作中遇到的實(shí)際問題以及新技術(shù)推廣應(yīng)用工作需要，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容。煤礦安全法律法規(guī)、崗位職責(zé)任務(wù)、工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)技能、新技術(shù)應(yīng)用、職業(yè)道德和區(qū)域內(nèi)煤礦主要災(zāi)害特點(diǎn)及防治基本知識等。

第十五條  駐礦監(jiān)督員每月出勤天數(shù)不少于法定工作時(shí)間，工作期間必須堅(jiān)持全天駐礦監(jiān)管，離礦外出必須向縣級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門請假，未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)擅自離崗，嚴(yán)禁出現(xiàn)空崗、漏崗現(xiàn)象。所駐煤礦存在重大隱患未解決的，嚴(yán)禁請假離崗。駐礦監(jiān)督員請假1天—3天，向所駐煤礦煤炭分局（煤管所）負(fù)責(zé)人請假，4天—6天向縣級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門掛片領(lǐng)導(dǎo)請假，7天以上向縣級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人請假。駐礦監(jiān)督員請假期間，所駐煤礦由該區(qū)域煤炭分局（煤管所）指定本區(qū)域內(nèi)其他人員負(fù)責(zé)監(jiān)管。

第十六條  駐礦監(jiān)督員在崗期間，必須保證每天入井不少于1次，并與職工同時(shí)入井同時(shí)升井。對所駐煤礦進(jìn)行檢查時(shí)，必須填寫入井監(jiān)督檢查文書，注明出入井時(shí)間、路線、檢查的作業(yè)點(diǎn)、存在的安全隱患、布置的整改措施以及整改落實(shí)情況等。每月必須將本月安全監(jiān)督檢查文書上報(bào)縣級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第十七條  駐礦監(jiān)督員必須保持手機(jī)24小時(shí)開通，因下井未能接聽的，必須在出井后進(jìn)行回復(fù)。

第十八條  駐礦監(jiān)督員實(shí)施安全監(jiān)督檢查時(shí)，煤礦以及其他任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓和干涉其履職行為。對駐礦監(jiān)督員正常工作進(jìn)行威脅、打擊報(bào)復(fù)、侮辱、謾罵甚至毆打駐礦監(jiān)督員的，要進(jìn)行批評和制止；情節(jié)嚴(yán)重的依法處理。

第十九條  駐礦監(jiān)督員的解聘

對出現(xiàn)下列情形的駐礦監(jiān)督員予以解聘：

（一）對煤礦有重大非法違法生產(chǎn)行為、未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)、超越批準(zhǔn)作業(yè)范圍擅自組織生產(chǎn)建設(shè)或存在其它重大安全隱患不制止、不處理、不上報(bào)的；

（二）在各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法檢查中，三個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)煤礦在同一地點(diǎn)、同一環(huán)節(jié)連續(xù)三次存在同一類型隱患的；

（三）對因工作不力導(dǎo)致所駐煤礦發(fā)生一次死亡兩人以上事故或瓦斯事故的；

（四）因身體狀況、違法違紀(jì)或不適應(yīng)本崗位工作的；

（五）縣級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對煤礦駐礦監(jiān)督員實(shí)行統(tǒng)一調(diào)換、輪崗，不服從調(diào)配的。

（六）連續(xù)2個(gè)月考核不合格或年度考核為不稱職的；

（七）一月內(nèi)連續(xù)三次未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離崗的；

（八）利用職權(quán)之便，向煤礦索要錢物、包庇和隱瞞煤礦違法違規(guī)行為、隱瞞事故和安全隱患的；

（九）出現(xiàn)其他違法行為被行政處罰和觸犯刑法被追究刑事責(zé)任的。

第二十條  駐礦監(jiān)督員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，做到公道正派、廉潔自律，不接受煤礦的饋贈，不參加由煤礦支付費(fèi)用的吃喝玩樂活動。

 

第四章    考核獎懲

 

第二十一條  駐礦監(jiān)督員月考核

月考核為合格的駐礦監(jiān)督員，其50%的績效工資全額發(fā)放。對出現(xiàn)下列情形的扣發(fā)一定數(shù)額的績效工資：

（一）每月出勤少于法定工作時(shí)間或每天不按規(guī)定下井檢查的；

（二）手機(jī)關(guān)機(jī)或無故不接聽的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離崗的；

（四）上級政策指令、安全隱患整改工作措施未按要求落實(shí)到位的；

（五）所負(fù)責(zé)煤礦存在重大隱患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)報(bào)告的；

（六）在各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法檢查中，一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)煤礦在同一地點(diǎn)、同一環(huán)節(jié)連續(xù)兩次存在同一類型隱患的；

（七）存在其他工作失誤的；

各縣（市、區(qū)）可按照上述原則視情況制定月度獎懲標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條  駐礦監(jiān)督員年度考核

（一）考核分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)檔次，考核為優(yōu)秀的，由各縣（市、區(qū)）視情況予以嘉獎，考核為稱職的獲基礎(chǔ)獎，不稱職的按照規(guī)定解聘。

（二）駐礦監(jiān)督員年終基礎(chǔ)獎金標(biāo)準(zhǔn)不低于每人6000元。

（三）年度考核為稱職及以上檔次，并續(xù)簽勞動合同或合同期未滿的駐礦監(jiān)督員，其下年度月基本工資按上年度的5%的幅度增加月基本工資。

（四）駐礦監(jiān)督員年終獎金、補(bǔ)助根據(jù)全年出勤情況、入井檢查情況、逐月履職情況、綜合測評情況、業(yè)務(wù)知識考核、所駐煤礦年度安全生產(chǎn)情況等綜合匯總結(jié)果進(jìn)行考核。

（五）所駐煤礦發(fā)生事故，或被解聘的駐礦監(jiān)督員，年終不參與考核獎懲。

第二十三條  駐礦監(jiān)督員未按本辦法規(guī)定履行安全監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致煤礦發(fā)生事故，特別是發(fā)生重特大事故的，按有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第二十四條  把駐礦監(jiān)督員建成縣級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門重要后備力量，各縣（市、區(qū)）每年要按照行政區(qū)域內(nèi)上年度駐礦監(jiān)督員年末實(shí)際在崗人數(shù)3%的比例，解決駐礦監(jiān)督員的事業(yè)編制，具體辦法由市人力資源和社會保障局會同市煤炭工業(yè)局另行制定?？h、鄉(xiāng)兩級公開招聘事業(yè)單位工作人員時(shí)，同等條件下可由用人單位優(yōu)先錄用在崗駐礦監(jiān)督員。

第二十五條  對在防止煤礦生產(chǎn)安全事故或在事故搶險(xiǎn)救援工作中有突出貢獻(xiàn)，安全監(jiān)管工作成績特別突出或連續(xù)三年年度考核為優(yōu)秀的駐礦監(jiān)督員，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，給予3萬—5萬元的獎勵(lì)。

第五章    附   則

 

第二十六條  各縣（市、區(qū)）根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。