各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)委、辦、局：

在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn),對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒔M織化、集約化水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。根據(jù)黨的十八大精神和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）等有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合曲靖實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）基本思路

以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、實現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營為目標，以建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系為抓手，以培育規(guī)模經(jīng)營主體、強化示范帶動為重點，以加大政策和資金扶持力度為保障，正確引導、強化服務(wù)、規(guī)范管理，逐步形成“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，建立起覆蓋全市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進土地加快流轉(zhuǎn)，為加快發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟、推進昆曲綠色經(jīng)濟示范帶建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力支撐。

 （二）基本原則

 1.堅持依法、規(guī)范、有序的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作必須遵守現(xiàn)行法律、法規(guī)，做到公開、公平和公正，規(guī)范工作程序，穩(wěn)步、有序進行。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.堅持自愿、引導、有償?shù)脑瓌t。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須充分尊重各方當事人的意愿，維護各方權(quán)益，流轉(zhuǎn)的條件、方式、期限和價格等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定。積極引導，深入細致做好農(nóng)民群眾的思想工作，不得以行政手段或少數(shù)服從多數(shù)的辦法，強迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。堅持實行有償流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益全部歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得截留、扣繳或挪用。

3.堅持穩(wěn)定、分權(quán)、放活的原則。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑，放活土地使用權(quán)，完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，推進農(nóng)村土地集體所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”。

4.堅持集中、規(guī)模、增效的原則。立足于促進土地相對集中，推進適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率、產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

二、流轉(zhuǎn)模式

各地要認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)土地；提倡農(nóng)戶委托農(nóng)民專業(yè)合作社進行流轉(zhuǎn)；對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較充分的村，鼓勵整體集中連片向新型農(nóng)村經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)；對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還不夠充分的村，鼓勵部分流轉(zhuǎn)土地和農(nóng)戶自行經(jīng)營的土地分別集中連片經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，要充分尊重農(nóng)民和企業(yè)的意愿，發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神，不斷探索和創(chuàng)新適合本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，努力形成層次更高、經(jīng)營更集約、管理更先進、體制更科學、生機和活力更強、操作簡便有效的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營模式。

（一）農(nóng)業(yè)莊園式經(jīng)營。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、有實力的經(jīng)營大戶等主體資金雄厚、市場廣闊、技術(shù)先進的優(yōu)勢，大規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)有主體、有基地、有加工、有展示、有品牌、有文化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。

（二）股份合作經(jīng)營。 由種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織或者自然人吸納農(nóng)戶自愿將土地承包權(quán)折價入股，實行股份合作統(tǒng)一經(jīng)營。有條件的地方也可將土地承包經(jīng)營權(quán)與村（社區(qū)）集體資產(chǎn)統(tǒng)一作價入股或量化，實行股份化經(jīng)營。    

（三）家庭農(nóng)場經(jīng)營。 鼓勵有資金、懂技術(shù)、會管理的種田能手、科技戶等，以租賃、承包等形式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，實行連片種植、家庭農(nóng)場化管理，形成集中的農(nóng)產(chǎn)品基地，開展適度規(guī)模經(jīng)營。    

（四）“企業(yè)+基地”經(jīng)營。企業(yè)以租賃方式承租農(nóng)戶承包土地，建設(shè)生產(chǎn)原料基地；或與可連片種植地塊內(nèi)的農(nóng)戶簽訂種植合同，批發(fā)價賒銷生產(chǎn)資料給農(nóng)戶，指導農(nóng)民連片科學種植并回收全部農(nóng)產(chǎn)品。    

（五）農(nóng)機合作社經(jīng)營。以農(nóng)機合作社為依托，充分發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)勢，在自愿的基礎(chǔ)上，以土地托管代耕、土地租賃經(jīng)營、土地股份合作經(jīng)營等方式，實現(xiàn)連片種植和適度規(guī)模經(jīng)營。    

（六）合作共建經(jīng)營。依靠家庭農(nóng)場或者其他農(nóng)業(yè)企業(yè)所擁有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式，以整村推進、連片耕作方式，實行租賃經(jīng)營（農(nóng)民把自己承包的土地直接轉(zhuǎn)租給新型經(jīng)營主體經(jīng)營，按當?shù)禺€均收益支付農(nóng)民租金），或全程代耕（農(nóng)民把從播種到收獲的全過程交給經(jīng)營主體作業(yè)，農(nóng)民按價付費，成果歸己），實現(xiàn)連片種植、規(guī)模經(jīng)營。

（七）“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營。由有關(guān)組織和農(nóng)戶圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，在家庭生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一作物布局，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標準，統(tǒng)一投入品采購和供應(yīng)，統(tǒng)一技術(shù)培訓，統(tǒng)一銷售等方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

 三、主要措施 

（一）加強政策扶持。一是財稅支持。對于集中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施規(guī)模經(jīng)營，切實帶動農(nóng)戶有效增收的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)民合作社和種養(yǎng)大戶，要整合涉農(nóng)財政資金予以重點扶持。落實對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和種養(yǎng)大戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的稅收優(yōu)惠政策。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。對流轉(zhuǎn)土地后進入城鎮(zhèn)經(jīng)商或辦企業(yè)的農(nóng)民，各級工商行政管理和人力資源和社會保障部門參照下崗失業(yè)再就業(yè)人員管理辦法，享受國家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策。從事企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民，可享受興辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。三是用地支持。對新型經(jīng)營主體因生產(chǎn)需要建造簡易倉庫、曬場、深加工廠房、大棚或牲畜棚圈等經(jīng)營性用房用地，可視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，但選址要符合土地利用總體規(guī)劃，盡量不占或者少占耕地。四是金融支持。涉農(nóng)金融部門要加大對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度，簡化生產(chǎn)資金貸款手續(xù)，并對實力強、信用好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定授信額度；創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，在風險可控的前提下開辦土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。政策性農(nóng)業(yè)保險要把規(guī)模經(jīng)營作為重點參保對象。五是社會保障支持。加強以農(nóng)村最低生活、社會保險、大病救助等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。

（二）健全服務(wù)體系。一是建立健全土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。市縣兩級依托農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)級依托經(jīng)濟發(fā)展辦公室，做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，村設(shè)兼職信息員，逐步形成“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有網(wǎng)絡(luò)”的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)體系，搭建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺；探索建立縣級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易所或交易中心，搭建土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場平臺。大力支持各種社會力量創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，開展土地流轉(zhuǎn)信息收集和發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)咨詢、土地評估推介、土地流轉(zhuǎn)儲備、委托流轉(zhuǎn)等中介服務(wù)。二是建立健全農(nóng)村承包土地糾紛調(diào)解仲裁體系。各縣（市、區(qū)）要盡快調(diào)整充實農(nóng)村承包土地糾紛調(diào)解仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立農(nóng)村承包土地調(diào)解委員會，從有關(guān)部門抽調(diào)精兵強將組成強有力的調(diào)解隊伍，有效解決土地流轉(zhuǎn)糾紛和問題。三是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)機服務(wù)以及流通服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)和農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等信息，為土地流轉(zhuǎn)各方提供全面適用優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 （三）強化規(guī)范管理。一是全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央和省的統(tǒng)一安排，2014年選擇一個縣開展承包土地確權(quán)登記試點，2015-2017年每年完成30%縣的確權(quán)登記工作，用5年時間全面完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資奠定堅實基礎(chǔ)。二是嚴格合同管理。無論以何種方式流轉(zhuǎn)土地，各方當事人均應(yīng)依法簽訂流轉(zhuǎn)合同?？h級農(nóng)業(yè)部門要制定統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同中要明確合同當事人的權(quán)利和義務(wù)，載明流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)金支付方式等。流轉(zhuǎn)期限由雙方共同協(xié)商確定，但不得違反有關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定。流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村承包合同管理部門鑒證，或經(jīng)公證機關(guān)公證。三是完善工作制度。建立土地流轉(zhuǎn)申請、登記、備案、監(jiān)管等制度。承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包土地，發(fā)包方同意的，應(yīng)當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)承包土地的，發(fā)包方應(yīng)當及時辦理備案手續(xù)，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記簿，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況。建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，確定專人負責土地流轉(zhuǎn)的資料搜集、檔案管理等工作。建立土地流轉(zhuǎn)糾紛信訪接待制度，認真做好來信來訪和糾紛案件的調(diào)解查處等工作。四是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)價格指導機制和流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體準入機制。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同片區(qū)、不同地類，制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最低指導價格，具體流轉(zhuǎn)價格在不低于最低指導價的基礎(chǔ)上由雙方協(xié)商確定，或者通過招投標確定。有關(guān)部門要對流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項目的可行性等進行審查，確保經(jīng)營主體和經(jīng)營項目具有較高的經(jīng)營水平、管理能力和履約能力，防止因經(jīng)營主體經(jīng)營不善損害農(nóng)民利益。對流轉(zhuǎn)土地的用途進行嚴格審查，決不允許農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者用于對土地理化性質(zhì)、地力有嚴重損傷的項目。五是完善對已流轉(zhuǎn)土地的管理。手續(xù)不完備、合同條款不齊全的，要盡快補全。補償不到位的，按合同落實到位。對原已簽訂的標的顯失公正的流轉(zhuǎn)合同，要通過說服引導、利益平衡等方法，引導雙方簽訂新的流轉(zhuǎn)合同。達不成協(xié)議的，在發(fā)包方和流轉(zhuǎn)方協(xié)商同意的基礎(chǔ)上，可通過土地置換等辦法解決。六是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的管理職能。村集體經(jīng)濟組織要積極參與并組織土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂，建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，設(shè)立流轉(zhuǎn)土地登記簿，研究、掌握本村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意向、規(guī)模和發(fā)展趨勢，搜集、提供土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息，協(xié)調(diào)、解決土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛和問題，監(jiān)督、檢查流轉(zhuǎn)土地的管理使用情況，反映和糾正土地經(jīng)營者的違法違規(guī)行為。

（四）加強權(quán)益保障。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，原承包農(nóng)戶的土地承包權(quán)不變，村級收益分配和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)到戶政策不變，享受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的公益福利待遇不變，法定政治權(quán)利不變。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、收益分配權(quán)等合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

（五）減少農(nóng)業(yè)人口。大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，抓好“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，為推進土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

四、組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導。成立以市人民政府分管領(lǐng)導為組長，對口副秘書長、市農(nóng)業(yè)局局長為副組長，發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、司法局、監(jiān)察局、審計局、林業(yè)局、人力資源和社會保障局、人民銀行、工商局、國稅局、地稅局、政府法制辦、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦等部門領(lǐng)導為成員的市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任，分管副局長任辦公室副主任。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要相應(yīng)成立領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。市、縣財政要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費納入預(yù)算。

（二）形成合力。各部門要各司其職、通力協(xié)作，形成工作合力。黨委農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)局要及時有效提供農(nóng)村土地法律、法規(guī)和有關(guān)政策，依法指導土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展；國土部門要加強土地征占用管理，監(jiān)督農(nóng)村土地的合理利用；農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)、監(jiān)督和管理，對違法經(jīng)營進行查處；工商、稅務(wù)、金融、財政等部門要從各自的職能出發(fā)，積極為土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

（三）宣傳引導。大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策和實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，營造良好氛圍。及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的成功典型，引導和鼓勵群眾加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

                               

曲靖市人民政府      

2013年10月11日      

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