———富源縣人大常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)
王濤
 

    近年來(lái)，富源縣人大常委會(huì)圍繞縣委工作大局和民生問(wèn)題，建立事前介入、事中參與、事后跟蹤的監(jiān)督體系，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
   精選議題 同向監(jiān)督
   在監(jiān)督議題選擇上，堅(jiān)持“抓大事、少而精、求實(shí)效”原則，把握縣委的主張和意圖，與“一府兩院”工作相銜接，寓支持于監(jiān)督之中。在內(nèi)容選擇上，圍繞事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益的重大事項(xiàng)、縣委年度中心工作、法律法規(guī)和人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定的有效實(shí)施、社會(huì)普遍關(guān)注和群眾期盼的熱難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行選擇。在議題確定程序上，做到規(guī)范有序，集思廣益，重心下移，收集群眾意見(jiàn)，發(fā)布議題公告和征求意見(jiàn)表等。先后選擇煤礦安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、新型煤化工產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等20余項(xiàng)重點(diǎn)工作作為監(jiān)督事項(xiàng)，運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、代表視察調(diào)查、執(zhí)法檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督。
   動(dòng)真碰硬 敢于監(jiān)督
   克服怕關(guān)系搞僵影響團(tuán)結(jié)、怕監(jiān)督無(wú)效失面子的思想束縛，不瞻前顧后，大膽監(jiān)督，運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督手段，使監(jiān)督有威、有為、有效。富源縣城有10.3萬(wàn)居民，長(zhǎng)期沒(méi)有殯儀館，市民在縣城街頭游喪鬧喪令廣大市民意見(jiàn)很大。對(duì)此，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了《富源縣殯儀館建設(shè)為何難于啟動(dòng)》的詢問(wèn)案，開(kāi)展專題詢問(wèn)，促成拖延6年的縣城殯儀館項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。把專題詢問(wèn)與跟蹤問(wèn)效結(jié)合起來(lái)，先后組織3次跟蹤督辦會(huì)，督促有關(guān)部門加大工作力度，解決影響項(xiàng)目推進(jìn)的資金、土地等問(wèn)題，專題詢問(wèn)取得了明顯效果。目前，富源縣殯儀館已建成投入使用。
   改進(jìn)方式 善于監(jiān)督
   對(duì)于“一府兩院”工作中的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)中存在的一些“老大難”問(wèn)題，正確處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督關(guān)系，把目標(biāo)確定在推動(dòng)發(fā)展上，把著力點(diǎn)放在解決問(wèn)題上。
   針對(duì)議案建議承辦單位重答復(fù)、輕落實(shí)；重客觀、輕主觀；重“滿意”、輕結(jié)果的現(xiàn)象，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)代表議案和重點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)的規(guī)定》。在首次組織部分縣人大代表對(duì)縣政府及有關(guān)部門辦理的3件議案和10件重點(diǎn)建議情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)時(shí)，由于各承辦單位存在敷衍現(xiàn)象，答復(fù)“空洞無(wú)物”，解釋說(shuō)明性語(yǔ)言較多，一味強(qiáng)調(diào)客觀原因，代表們極不滿意。通過(guò)測(cè)評(píng)，滿意率、基本滿意率超過(guò)60%的只有2件，縣政府及有關(guān)部門辦理建議情況第一次在縣人大常委會(huì)會(huì)議上被否決，各承辦單位負(fù)責(zé)人“面紅耳赤”。測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公告后，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，也引起了各承辦單位的高度重視，政府及相關(guān)部門震動(dòng)很大?？h政府及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了辦理工作。近年來(lái)，縣政府及承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大代表議案建議的辦理更加重視，建立健全了辦理機(jī)制，把辦理議案建議的“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”，議案建議的解決率和代表滿意率也越來(lái)越高。
   在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)報(bào)告過(guò)程中，一針見(jiàn)血地指出存在問(wèn)題，提出措施和辦法。如對(duì)縣人民法院鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心法庭工作情況和人民陪審員工作情況審議后，提出合理配置人員，加強(qiáng)審判力量和人民陪審員隊(duì)伍建設(shè)的建議，縣人民法院認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)，恢復(fù)了富村中心法庭，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)任命了100名人民陪審員，使全縣人民陪審員與一線法官配備比例達(dá)到了2:1?？h政府每年安排60萬(wàn)元人民陪審員工作經(jīng)費(fèi)并納入年度財(cái)政預(yù)算。針對(duì)人民陪審員履職中的傷亡事故，縣人大常委會(huì)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于為人民陪審員履職提供立法保障的議案》，交由省人大代表向云南省十二屆人大一次會(huì)議提出，該議案被大會(huì)主席團(tuán)列為5號(hào)議案加以辦理。富源縣的人民陪審員工作受到上級(jí)人大和法院的高度重視，2013年8月，全國(guó)人大內(nèi)司委領(lǐng)導(dǎo)專程到富源調(diào)研人民陪審員工作，對(duì)該項(xiàng)工作給予了充分肯定。
   “三權(quán)”并舉 合力監(jiān)督
   出臺(tái)了《關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，明確界定了由縣人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)12項(xiàng)，上報(bào)的重大事項(xiàng)2項(xiàng)。在應(yīng)當(dāng)由縣人大常委會(huì)討論決定或上報(bào)的重大事項(xiàng)中，明確界定了未列入批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，而又必須由縣財(cái)政投入1000萬(wàn)元以上和縣人民政府舉債500萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目建設(shè)資金以及其他需要縣人大常委會(huì)作出決定的項(xiàng)目建設(shè)資金；社會(huì)群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題和熱難點(diǎn)問(wèn)題；縣城規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和飲用水保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、人口密集區(qū)等需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域內(nèi)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目、城市總體規(guī)劃重大變更方案等，均屬于重大事項(xiàng)。該規(guī)定公布實(shí)施后，“一府兩院”就有關(guān)重大事項(xiàng)主動(dòng)向縣人大常委會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)審議決定。縣人大常委會(huì)先后就烤煙入戶預(yù)檢收購(gòu)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、縣城總體規(guī)劃以及政府舉債等20多項(xiàng)重大事項(xiàng)作出了決定，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)重大國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化，使重大決策不因領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而改變，保證了決策事項(xiàng)的相對(duì)穩(wěn)定和連續(xù)性。一度時(shí)期烤煙收購(gòu)混亂，煙農(nóng)怨聲載道，圍堵煙點(diǎn)、與收購(gòu)人員發(fā)生沖突、上訪等。為此，及時(shí)對(duì)烤煙收購(gòu)模式作出決定，交由有關(guān)部門認(rèn)真辦理，促進(jìn)了全縣烤煙收購(gòu)工作的順利開(kāi)展，收購(gòu)秩序明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了政府、煙草部門、煙農(nóng)“三滿意”的目標(biāo)。
   在人事任免中牢牢把好“六關(guān)”，即：實(shí)行任前公示，把好民主監(jiān)督關(guān)；任前法律知識(shí)考試，把好法治意識(shí)關(guān)；任前廣泛征求意見(jiàn)，把好群眾公認(rèn)關(guān)；任時(shí)票決，把好民主決定關(guān)；任時(shí)表態(tài)發(fā)言，把好綜合素質(zhì)關(guān)；任后評(píng)議，把好依法履職關(guān)。做到任前知情、任時(shí)知人、任后知行。通過(guò)工作評(píng)議和述職評(píng)議的形式，拓展任后監(jiān)督工作，把工作監(jiān)督和干部監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，將評(píng)議結(jié)果報(bào)縣委作為干部考核任用的依據(jù)。
   提升素質(zhì) 有力監(jiān)督
   加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)與群眾聯(lián)系、加強(qiáng)人大宣傳工作和加強(qiáng)調(diào)查研究。每年組織常委會(huì)組成人員加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座。踐行群眾路線、深化“四群”教育，于2011年投資200余萬(wàn)元，在159個(gè)村（居）委會(huì)代表小組建成“人大代表活動(dòng)之家”，實(shí)施代表履職登記卡和代表接待選民日制度，取得明顯成效，共有1060名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表到所在選區(qū)接待95180余名選民，開(kāi)展3180余次人大代表民情懇談活動(dòng)，幫助解決選民和群眾反映的困難和問(wèn)題2272件（次）。該活動(dòng)被曲靖市人大常委會(huì)評(píng)為代表工作創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。2013年，開(kāi)展人大代表小組聯(lián)系群眾、履職為民“六個(gè)一”活動(dòng)，每季度至少組織代表接待或走訪選民一次；每半年至少組織代表學(xué)習(xí)一次；每半年至少組織代表視察或調(diào)研一次；每年至少提出一件高質(zhì)量的代表議案或建議；每年至少辦一件實(shí)事；每年向選民代表述職一次。加強(qiáng)人大宣傳工作，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)、考核五落實(shí)。創(chuàng)辦了《富源人大》季刊雜志，已發(fā)行22期；建成了《富源人大》網(wǎng)站，完善了人大新聞宣傳獎(jiǎng)勵(lì)制度，編纂了《富源縣人大志》，編印了《耕耘促和諧，履職為民生》人大宣傳畫冊(cè)。近年來(lái)，共有600余篇宣傳人大制度和人大工作的作品在市級(jí)以上刊物發(fā)表?？h人大常委會(huì)連續(xù)五年被市人大常委會(huì)表彰為宣傳人大制度和人大工作先進(jìn)單位。在調(diào)查研究中，努力做到求“深”、求“實(shí)”，使提出的意見(jiàn)建議符合實(shí)際，具有可操作性。富源縣城建設(shè)十分落后，針對(duì)這一情況，于2011年組成調(diào)研組，歷時(shí)近兩個(gè)月對(duì)縣城建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，提出20條較為具體的對(duì)策建議，得到縣委全部采納。今年9月，再次組織部分常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)富源城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況進(jìn)行了視察，深入分析縣城建設(shè)存在的問(wèn)題和不足，形成內(nèi)容翔實(shí)的視察報(bào)告，提出打造“魅力富源”的建議，用五年左右的時(shí)間在富源縣城建設(shè)“一片兩線四園五湖八景”，將富源真正建成宜居山水生態(tài)園林城市，視察報(bào)告報(bào)送縣委后，得到了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和批示?？h委召開(kāi)了常委擴(kuò)大會(huì)議專題研究城鎮(zhèn)建設(shè)工作，及時(shí)將縣人大常委會(huì)的調(diào)研成果作為縣委決策的重要依據(jù)。