轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提升煤礦安全保障能力、促進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的治本之舉，是走出“資源詛咒”困境、推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展的必由之路。
    今年4月，富源縣委托昆明煤炭設(shè)計(jì)研究院開(kāi)展了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)方案的編制工作，經(jīng)過(guò)多次實(shí)地踏勘，多次專(zhuān)題研究，反復(fù)修改完善，經(jīng)過(guò)五上五下調(diào)整優(yōu)化，形成了《富源縣煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)方案》，已經(jīng)獲得省煤礦整頓關(guān)閉聯(lián)席會(huì)議原則通過(guò)。方案雖獲批，轉(zhuǎn)型升級(jí)工作還面臨重重困難，諸如煤礦整合重組項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)繁瑣，省上有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠、價(jià)款退還等配套政策未出臺(tái)，礦長(zhǎng)期積累起來(lái)的債務(wù)糾紛、勞資糾紛、礦村矛盾、礦工失業(yè)等問(wèn)題，面對(duì)這些困難和矛盾富源縣咬緊牙關(guān)、直面困難、主動(dòng)作為，圍繞“到2014年10月31日前，全面完成40對(duì)礦井關(guān)閉任務(wù)”目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)煤炭企業(yè)重組整合。
    明確整合對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。富源縣域煤礦，除云南煤化工集團(tuán)所屬煤礦外，其余所有合法煤礦都在本次煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)范圍之內(nèi)，包含中央駐富煤礦、目前在建以及新建的礦井和2008年煤炭資源整合中列為規(guī)劃新建的礦井。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)后，單井生產(chǎn)能力不低于30萬(wàn)噸/年。
    把握整合要求、原則。煤炭整合堅(jiān)持走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。今年計(jì)劃整合關(guān)閉的40對(duì)礦井，按照整合重組一批、改造升級(jí)一批、整頓關(guān)閉一批“三個(gè)一批”的原則，提高煤礦產(chǎn)業(yè)集中度，加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)集約化、規(guī)?；C(jī)械化程度，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。堅(jiān)持依法、公開(kāi)、公正、透明的原則，做到“五個(gè)結(jié)合”，即：政府引導(dǎo)、政策支持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃與煤炭資源條件、地質(zhì)構(gòu)造相結(jié)合，依法操作與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，減少煤炭開(kāi)發(fā)主體與維護(hù)企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合。
    發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體作用。煤礦兼并重組整合是一場(chǎng)煤炭資源領(lǐng)域的改革，各級(jí)政府必須義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)改革的重任，充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用，認(rèn)真組織參與，有序推進(jìn)。同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，煤炭資源整合工作是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，按照市場(chǎng)規(guī)律去實(shí)施，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。充分調(diào)動(dòng)整合主體和被兼并礦井等各方的主動(dòng)性，按照市場(chǎng)價(jià)格、交易原則，自主自愿進(jìn)行兼并或被兼并、控股或參股。
    延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)煤炭資源整合不能只為整合而整合，不能只把目光放在關(guān)閉了多少礦井，整合了多少對(duì)礦井上，該縣把轉(zhuǎn)型升級(jí)與延伸產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合起來(lái)，以煤炭資源整合促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，通過(guò)兼并重組淘汰一批達(dá)不到產(chǎn)業(yè)政策要求的礦井，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的礦井，培育一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化管理水平高的煤礦骨干企業(yè)。另一方面，大力培育壯大以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加快煤轉(zhuǎn)化、煤轉(zhuǎn)電、煤制油、煤建材等步伐，著力改變“挖煤賣(mài)煤”的低端產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，形成一批煤焦高附加值化工產(chǎn)品、煤氣化液化產(chǎn)品，走好“煤-電-冶”“煤-焦-化”的新路子。
    落實(shí)政策保障。該縣于8月29日，分別與各產(chǎn)煤鎮(zhèn)（街道）黨委政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，明確責(zé)任單位、責(zé)任人的職能職責(zé)。為做好關(guān)閉礦井工作，中央、省、市、縣給予每對(duì)關(guān)閉礦井財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)420萬(wàn)元。為加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，該縣成立了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)代辦領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助企業(yè)辦理資源整合相關(guān)審批手續(xù)?？h煤炭、國(guó)土、工信、發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)將主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，指導(dǎo)煤礦按要求開(kāi)展工作，幫助代辦有關(guān)手續(xù)，防止走彎路、做無(wú)用功?？h紀(jì)委將煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作列入今明兩年的重點(diǎn)督查內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)各產(chǎn)煤鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)工作落實(shí)情況的督促檢查。
    確保安全穩(wěn)定。該縣嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤礦維修整改、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，對(duì)達(dá)不到維修整改條件的礦井繼續(xù)落實(shí)盯守措施，防止明停暗采和偷挖偷采行為發(fā)生。綜合運(yùn)用法律、市場(chǎng)、行政等措施，妥善解決企業(yè)兼并重組的資產(chǎn)、債務(wù)處置問(wèn)題，解決好被兼并企業(yè)職工的就業(yè)和生活問(wèn)題，研究職工勞動(dòng)報(bào)酬、收入分配、工傷保險(xiǎn)等相關(guān)工作，保障職工的合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。（袁興東）