富源是全省革命老區(qū)縣和山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、“八七”脫貧攻堅(jiān)縣、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和云南省創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制試點(diǎn)縣。近年來，富源縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于扶貧開發(fā)的方針政策，積極發(fā)揮社會各方面力量的作用，努力構(gòu)建政府、企事業(yè)單位、社會等各方力量協(xié)同推進(jìn)的社會扶貧工作格局。
     一是摸清家底，科學(xué)規(guī)劃。富源縣國土面積3348平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道、161個(gè)村（社區(qū)）、1723個(gè)自然村、18.6萬戶農(nóng)戶，總?cè)丝?0萬。富源貧困程度深。全縣97%的國土面積為山區(qū)，全縣還有8個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），51個(gè)貧困行政村，263個(gè)貧困自然村,貧困人口101802人，有15179 戶貧困危房戶，有22.46萬人飲水不安全、6.07萬人飲水困難，水資源開發(fā)利用率僅為7.6%；140個(gè)自然村未通公路，318個(gè)自然村存在晴通雨阻的現(xiàn)象，主干交通等級率較低。脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。富源經(jīng)濟(jì)壓力大。近兩年來，受產(chǎn)能過剩、下游電企鋼企拉動需求乏力、進(jìn)口低價(jià)煤沖擊、煤炭資源整合和轉(zhuǎn)型升級政策等影響，富源縣經(jīng)濟(jì)大幅下滑，但項(xiàng)目工程所需建設(shè)資金大，籌措難度大，企業(yè)幫扶資金不能及時(shí)落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）由于自身財(cái)力非常有限，普遍投入少。大多數(shù)村級組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民富余程度較低，建設(shè)主體投資乏力。為確保扶貧項(xiàng)目有實(shí)效實(shí)施，富源縣從科學(xué)規(guī)劃入手，組織相關(guān)單位入戶調(diào)查摸底，廣泛聽取群眾意見，從村組實(shí)情出發(fā)，找準(zhǔn)致貧原因，結(jié)合各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、煤礦企業(yè)分布等情況，按照“一村一策一規(guī)劃”，對項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、能力建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)劃，明確幫扶任務(wù)和責(zé)任，確保社會扶貧有序、有效開展。
     二是強(qiáng)化組織，齊抓共管。為做好社會扶貧工作，近年來縣委、縣政府制定總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，研究制定了《社會扶貧工作實(shí)施意見》、《社會扶貧工作考核辦法》、《掛鉤幫扶工作實(shí)施意見》等綱領(lǐng)性文件，將社會扶貧工作與縣委、縣政府重點(diǎn)工作同研究、同部署、同考核、同獎懲。在開展社會扶貧工作中，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，縣直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，帶頭調(diào)研，多次深入一線解決社會扶貧中存在的困難和問題。同時(shí)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、相互配套、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，動員和協(xié)調(diào)各部門參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千金的作用，累計(jì)整合民族地區(qū)補(bǔ)助、農(nóng)網(wǎng)改造、民居地震安全等各類資金3.93億元。通過部門整合項(xiàng)目實(shí)施，貧困村科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)得到了較快發(fā)展，累計(jì)新建和改擴(kuò)建校舍7校、新建幼兒園11所；建設(shè)文化活動室36間、文化小廣場75個(gè)、村級活動中心53個(gè)；新建衛(wèi)生室24間，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)98%，農(nóng)村大病統(tǒng)籌制度全面推行，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)”目標(biāo)；農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列社會保障制度和惠民措施在貧困村得到較好落實(shí)，農(nóng)民生活難、看病難、養(yǎng)老難等問題得到有效解決。
     三是構(gòu)筑平臺，真情幫扶。搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)系貧困村、黨員干部幫扶貧困戶”幫扶機(jī)制，組建了12個(gè)駐村工作隊(duì)。通過掛鉤幫扶156個(gè)自然村，駐村干部、新農(nóng)村指導(dǎo)員入村駐戶駐村調(diào)查摸底，各部門到村開展調(diào)研300次,落實(shí)幫扶項(xiàng)目150余個(gè)，舉辦各類培訓(xùn)班160余期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)8200余人次，開展獻(xiàn)愛心送溫暖活動惠及3000余人，為群眾辦好事實(shí)事450余件，協(xié)助化解農(nóng)村矛盾糾紛600余件。設(shè)立“圓夢832”貧困高中生救助教育扶貧基金，建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫平臺，廣泛動員全縣1.12萬鄉(xiāng)賢參與貧困高中生救助行動。大力打造“支部+產(chǎn)業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”的經(jīng)營平臺，組建家政服務(wù)、交通運(yùn)輸、勞務(wù)輸出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。目前，全縣共成立各種實(shí)體組織87個(gè)，覆蓋帶動農(nóng)戶10萬余人。
     四是強(qiáng)化宣傳，廣泛動員。社會扶貧一直是富源縣扶貧工作的亮點(diǎn)。為爭取有更多的熱心公益、扶貧濟(jì)困的企業(yè)家加入社會扶貧隊(duì)伍，我縣在宣傳動員上下足功夫。在每年開展的“富源好人”評選中，將在社會扶貧工作有重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家選出來，廣泛宣傳他們的感人事跡，帶動更多的人投入扶貧事業(yè)。在每個(gè)村設(shè)立一個(gè)公開欄，定期或不定期公布，宣傳欄等將社會各界幫扶貧困村、貧困戶發(fā)展的情況向社會公開，自覺接受幫扶人和受幫扶對象監(jiān)督，真正讓幫扶人放心。深入開展“10.17扶貧日”一系列宣傳活動，發(fā)放宣傳冊、宣傳單，開展座談會，走訪慰問貧困戶等多形式深入宣傳社會扶貧，在全社會形成“人人關(guān)心扶貧，大家參與扶貧”的工作格局。
     五是強(qiáng)化激勵(lì)，典型示范。開展“礦村共建”，動員企業(yè)出資或就近參與村莊建設(shè)，積極參與扶貧開發(fā)。對貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、社會組織和各界人士，在尊重其意愿前提下，通過冠名項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感。嚴(yán)格落實(shí)稅收減免政策，讓積極參與社會扶貧的人優(yōu)秀企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策。2014年，全縣廣大企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行、有效需求不足、投資拉動乏力、煤炭市場整體低迷和煤礦整合停產(chǎn)等嚴(yán)峻形勢下，仍大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，21家企業(yè)仍慷慨解囊捐資3750余萬元投入社會扶貧，我們對的這些熱心公益的優(yōu)秀扶企業(yè)給予社會責(zé)任獎獎勵(lì)。同時(shí)還評選社會扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人及年度最可愛扶貧人，積極申報(bào)支持扶貧開發(fā)建設(shè)功勛獎人選。我們每年開展一至兩次座談會，先進(jìn)個(gè)人和各界人士濟(jì)濟(jì)一堂交流經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)先進(jìn)，并通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種宣傳媒介向社會公開，廣泛宣傳他們的典型事跡，以營造濃厚的社會氛圍，吸引更多的社會力量參與扶貧。
     六是信息公開，完善機(jī)制。通過完善信息管理、幫扶制度、成效跟蹤等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽光透明，真正做到讓幫扶人放心、吸引更多的社會力量參與。結(jié)合建檔立卡信息網(wǎng)，將貧困村、貧困戶的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對接，為社會各界參與扶貧、奉獻(xiàn)愛心搭建組織動員平臺。利用扶貧網(wǎng)站，宣傳欄等將社會各界幫扶貧困村、貧困戶發(fā)展的情況向社會公開，自覺接受幫扶人和受幫扶對象監(jiān)督，真正讓幫扶人放心。每年召開一次社會扶貧工作總結(jié)會議，全方位宣傳扶貧成效。
     十一五以來，富源縣廣泛動員組織212個(gè)省、市、縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位，累計(jì)有128個(gè)非公企業(yè)參與社會扶貧，社會各界參與實(shí)施4個(gè)脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)、20個(gè)市級攻堅(jiān)村、“866”工程、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)和以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)“四新”工程（新村莊、新社區(qū)、新礦區(qū)、新山村）新農(nóng)村建設(shè)。2012年投入6.23億元，完成第二批“四新”工程131個(gè)項(xiàng)目村建設(shè)任務(wù)。2013年7月投入6.72億元實(shí)施墨紅鎮(zhèn)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”工程暨第三批“四新”工程。煤礦企業(yè)捐資新農(nóng)村建設(shè)累計(jì)11.05億元，非公企業(yè)平均每年捐助近2億元，走出了具有富源特色的礦村共建新農(nóng)村路子，展示了新時(shí)期富源非公經(jīng)濟(jì)人士的新風(fēng)采。在帶動貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困農(nóng)戶增收致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面作出了積極的貢獻(xiàn)。 （胡剛飛）