一、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2014年是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的攻堅之年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。市委、市政府帶領(lǐng)全市各族干部群眾，深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，真抓實干，努力化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，克服了外需下降、內(nèi)生動力不足、發(fā)展中新舊矛盾交織等困難，保持了全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，成績來之不易。

2014年，宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷造成有效投資和消費需求不足，煤礦長期停產(chǎn)整頓對實體經(jīng)濟(jì)和財稅收入形成嚴(yán)重沖擊，全市部分指標(biāo)完成不理想。7項指標(biāo)完成或超額完成全年目標(biāo)，5項指標(biāo)未能完成市四屆人大二次會議確定的預(yù)期目標(biāo)。其中，社會消費品零售總額增長13.1%，超計劃目標(biāo)0.1個百分點；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20.4%，超計劃目標(biāo)6.4個百分點；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長13.1%，超計劃目標(biāo)0.1個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%、人口自然增長率6.0‰、單位生產(chǎn)總值能耗下降3.4%、居民消費價格總水平上漲2.4%，均控制在計劃目標(biāo)內(nèi)。市內(nèi)生產(chǎn)總值增長4%，未完成增長11%的計劃目標(biāo)；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長14.1%，未完成增長23%的計劃目標(biāo)；地方公共財政預(yù)算收入下降4.8%，未完成增長13%的計劃目標(biāo)；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9.1%，未完成增長11%的計劃目標(biāo)；城鎮(zhèn)化率達(dá)42.6%，未完成45%的計劃目標(biāo)。

（一）著力穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)措施有力

針對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的實際，堅持每月研究經(jīng)濟(jì)運行情況，每季度召開全市經(jīng)濟(jì)形勢分析會，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時出臺了關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)意見36條、關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干意見21條等一系列穩(wěn)增長政策措施。成立了10個以市級領(lǐng)導(dǎo)為組長的促投資穩(wěn)增長保安全工作督導(dǎo)組，召開現(xiàn)場推進(jìn)會63次，限期解決問題526個。市內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1649.4億元，增長4%，其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值310.2億元，增長6.2%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值839.4億元，增長1.7%，其中工業(yè)實現(xiàn)增加值721億元，增長0.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值499.8億元，增長7.5%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為18.8∶50.9∶30.3。

（二）著力抓機(jī)遇，重點改革試點取得突破

進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，全面完成非行政許可審批事項清理，取消和調(diào)整行政審批事項129項。積極推行行政審批二號章制度、行政審批服務(wù)事項一本通，推動中介機(jī)構(gòu)與審批機(jī)構(gòu)脫鉤，完成了事業(yè)單位分類工作，制定出臺了向社會組織購買服務(wù)實施細(xì)則和指導(dǎo)目錄，研究制定了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法、新設(shè)金融機(jī)構(gòu)獎勵及補(bǔ)助暫行辦法等一系列文件。建立完善企業(yè)上市和“新三板”后備資源庫，與西南證券等9家企業(yè)簽訂掛牌協(xié)議，私募基金實現(xiàn)零突破。啟動了工商登記制度便利化改革、公務(wù)用車改革，開展了國有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管試點改革、征地制度試點改革、資源性產(chǎn)品價格改革等。全面完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，121家中介機(jī)構(gòu)入駐中介機(jī)構(gòu)服務(wù)中心，“中介超市”建設(shè)、縣域金融改革等工作走在全省前列。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，群眾全年共享受大病醫(yī)療補(bǔ)助6258萬元。此外，教育、文化、科技、生態(tài)等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革紅利逐步釋放。

（三）著力促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)提升年取得實效

出臺了《關(guān)于2014年“產(chǎn)業(yè)提升年”工作的意見》，及時召開了全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動員大會，制定了關(guān)于促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、煤炭轉(zhuǎn)型升級實施意見和金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見等一批文件，率先在全省完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的頂層設(shè)計。研究編制了加快發(fā)展大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務(wù)5個千億元產(chǎn)業(yè)研究報告和實施方案，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅實基礎(chǔ)。至2014年底，9萬噸以上煤礦已恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)53對。全市產(chǎn)業(yè)投資完成515.3億元，完成工業(yè)技術(shù)改造投資168.3億元，認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)18戶、省級企業(yè)技術(shù)中心2戶、創(chuàng)新型試點企業(yè)5戶、科技型中小企業(yè)45戶，超額完成年初目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，一產(chǎn)比上年上升0.5個百分點，二產(chǎn)比上年下降2個百分點，三產(chǎn)比上年上升1.5個百分點。

（四）著力抓特色，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成效顯著

糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加夯實。全年糧食播種面積1027萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)328萬噸，增長3.1%，宣威市被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”。收購煙葉371.1萬擔(dān)，實現(xiàn)收購產(chǎn)值53.5億元。蔬菜、魔芋、蠶桑等七大特色經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)量達(dá)636.8萬噸。肉類總產(chǎn)量達(dá)192.6萬噸，增長11.6%。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)13.5萬噸，增長10%。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)417個，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入116億元，同比增長12.9%。穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)“百頭牛、千頭羊、萬頭豬”示范工程，加快精品農(nóng)莊建設(shè)，馬龍云嶺、沾益銀杏、宣威龍津等7個莊園被列為省級莊園。新增“會澤黑山羊”、“羅平蜂蜜”等國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)4件，累計獲準(zhǔn)認(rèn)定9件。中低產(chǎn)田地改造、營造林分別完成46.1萬畝、67.7萬畝。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)11.5萬人。

（五）著力建園區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)砥礪前行

受市場需求不振、煤礦停產(chǎn)整頓、融資困難等不利因素影響，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低。面對困難，市委、市政府積極應(yīng)對，加大對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的分析監(jiān)測力度，建立市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）和企業(yè)幫扶工作機(jī)制，嚴(yán)格落實“一包五幫”工作制度，實施工業(yè)品擴(kuò)產(chǎn)促銷獎勵等一系列有效措施，打好園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”，大力建設(shè)曲靖經(jīng)開區(qū)、馬龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)“三個平臺”，完成工業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃。馬龍產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成征地4056畝，一批基礎(chǔ)設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)項目快速推進(jìn)。富源、會澤工業(yè)園區(qū)完成省政府現(xiàn)場考評，全市工業(yè)園區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1321.9億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)60%。積極化解過剩產(chǎn)能，全市淘汰落后產(chǎn)能10萬噸。加快推進(jìn)“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，非公經(jīng)濟(jì)增加值完成765.2億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)46.4%。陸良、會澤、馬龍有望獲2014年度縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位獎。

（六）著力促消費，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，進(jìn)一步完善流通體系、改善消費環(huán)境，有效支撐消費穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提高。區(qū)域性物流中心起步建設(shè)，滇東糧油物流中心、萬宇國際商貿(mào)城、師宗錦龍物流中心等重點項目進(jìn)展順利。繼續(xù)推進(jìn)30個商貿(mào)城、城市綜合體等商貿(mào)流通項目和10個商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，再生資源回收體系、健康養(yǎng)老服務(wù)示范點建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成品油市場、二手車市場健康發(fā)展。以金色鄉(xiāng)村電子商務(wù)為龍頭，組織做好“淘寶特色中國·曲靖館”網(wǎng)上銷售工作，打造農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。社會消費品零售總額完成427.7億元，增長13.1%；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成44686萬美元，增長20.4%。金融機(jī)構(gòu)各項存款、貸款余額分別達(dá)1702.3億元、1137億元，分別增長6.1%、11.7%。旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，全年共接待海內(nèi)外旅游者1129.3萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入93億元，同比增長22.9%。

（七）著力抓項目，固定資產(chǎn)投資扎實推進(jìn)

重大項目前期工作取得突破，資金爭取再創(chuàng)佳績，重點項目建設(shè)加快推進(jìn)，招商引資成效顯著。阿崗水庫項目建議書獲國家發(fā)改委審批，車馬碧水庫項目建議書經(jīng)水利部審查后上報國家發(fā)改委，預(yù)計2015年上半年可獲批。全市共爭取到中央和省項目補(bǔ)助資金103億元，其中，中央資金69億元，省級資金34億元。成功發(fā)行曲靖市開發(fā)投資公司二期債券15億元和曲靖經(jīng)開區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司債券17億元，為城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、環(huán)境整治、民生等重點項目建設(shè)提供了資金保障。實施千億元重點項目投資計劃，集中開工總投資116億元的重點項目38個。“三個一百”重點項目完成投資565億元，對門梁子風(fēng)電場、眾一化工煤焦油精深加工循環(huán)示范工程、開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)示范園科技孵化基地等40個項目按期開工；希美康銀杏及除蟲菊生物加工項目、沾益瑞豐鋁業(yè)年產(chǎn)20萬噸鋁合金項目、國投曲靖發(fā)電有限公司一、二期機(jī)組脫硝項目等25個項目順利竣工。全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成1164.5億元，增長14.1%。建立招商引資新機(jī)制，實施國內(nèi)合作項目508項，實際到位資金489.7億元，開展南博會招商項目百日落地大會戰(zhàn)，推動24個項目順利開工建設(shè)。

（八）著力打基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)展順利

以綜合交通三年攻堅和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展。普宣、功待、昭會、西石等高速公路順利推進(jìn)，滬昆高鐵紅線內(nèi)征地拆遷基本完成，宣威支線機(jī)場列入國家長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，啟動實施農(nóng)村公路建設(shè)259個項目2366.4公里。“南小線”道路全線通車，打通寧州路、三元路等8條21.4公里斷頭路。重點水利工程進(jìn)度加快，新開工骨干水源工程6件，累計開工建設(shè)?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程346件，完工291件。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，通過積極爭取，我市已被列入全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點市。完成了20個省級特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃，11個市級重點小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展較好，15.6萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實施農(nóng)村危房改造1.4萬戶，解決了45.6萬人飲水安全問題。文化體育公園系列場館順利竣工，“兩江”治理全線截污，五縱五橫道路、地下管網(wǎng)建設(shè)等人居環(huán)境提升工程穩(wěn)步開展，小城鎮(zhèn)“一水兩污”設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)42.6%，珠江源大城市建成區(qū)面積達(dá)96平方公里。

（九）著力惠民生，人民生活不斷改善

就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，社會保障逐步完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬人，開發(fā)公益性崗位6258個，各項社會保險參保人數(shù)累計達(dá)485.2萬人，超額完成年初目標(biāo)。2.47萬套保障房及城市棚戶區(qū)全部開工建設(shè)，基本建成保障房、各類棚戶區(qū)改造9338套，有效改善低收入群體的住房條件。生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，全面完成主要污染物總量減排年度任務(wù)，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.4%和3.9%。人民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)25023元，比上年增761元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)8514元，比上年增1653元。實施省、市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”和53個行政村“整村推進(jìn)”，解決了20萬人貧困人口脫貧問題。強(qiáng)化物價監(jiān)管，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，查處價格違法案件67件，退還用戶124.2萬元，全年物價水平保持穩(wěn)定。編制完成會澤災(zāi)后重建規(guī)劃，爭取災(zāi)后重建項目69個，爭取國家及省補(bǔ)助和社會捐贈投資36億元，災(zāi)后重建工作有序推進(jìn)。

（十）著力抓統(tǒng)籌，社會事業(yè)繁榮發(fā)展

教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，全市校舍建筑面積達(dá)1170.6萬平方米，比上年增加79.18萬平方米；啟動了曲一中卓立學(xué)校、市二中改擴(kuò)建工程等重點項目建設(shè)，教育基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，全市新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)514.8萬人，參合率提高到98.9%，參合患者平均每人次減免住院費2127元。開展了22種重大疾病防治工作，零差率使用基本藥物減少患者醫(yī)療費用4560萬元。啟動實施“單獨兩孩”生育政策，組建市第一人民醫(yī)院、師宗縣人民醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體，在全省率先實施緊密型醫(yī)療聯(lián)合體試點。社會福利救助水平提升，累計向33.5萬戶城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放救助金7億元，曲靖市被列為全國42個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)。全面啟動食品藥品安全“三年行動計劃”，保障人民群眾食品用藥安全?？萍紕?chuàng)新取得突破，建立1個光電子硅材料制備技術(shù)重點實驗室和2個院士工作站。圓滿承辦第14屆省運會和第10屆殘運會，文化體育、廣播影視等社會事業(yè)全面進(jìn)步。

（十一）著力繪藍(lán)圖，“十三五”規(guī)劃編制有序推進(jìn)

全面啟動了“十三五”規(guī)劃編制，成立了全市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了全市“十三五”規(guī)劃編制方案。40個前期重大課題已初步形成研究成果，梳理上報了請求納入國家和省“十三五”規(guī)劃的重大項目、重大工程、重大政策和重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，完成了全市“十二五”規(guī)劃實施情況總結(jié)，“十三五”規(guī)劃基本思路編制順利推進(jìn)。

過去的一年，我們經(jīng)受住了國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)的考驗，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。成績的取得，是認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會精神的結(jié)果；是市委、市政府有效應(yīng)對、扎實工作的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共克時艱的結(jié)果。在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾突出、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、資源環(huán)境約束加大、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻等突出矛盾和問題。

二、2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)總體處于緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，國際大宗商品價格大幅下跌，主要經(jīng)濟(jì)體走勢和政策取向繼續(xù)分化。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚，新興經(jīng)濟(jì)體增速集體放緩，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。國際貨幣基金組織預(yù)計2015年全球經(jīng)濟(jì)增長3.8%。

從國內(nèi)看，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)健康發(fā)展。中國社會科學(xué)院預(yù)計2015年全國經(jīng)濟(jì)增長7%左右。

從全省看，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，內(nèi)需增長動力不足、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長乏力、房地產(chǎn)持續(xù)下滑、出口收窄等不利因素持續(xù)存在，經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。但隨著“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廓、沿邊開放開發(fā)等重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力有所增強(qiáng)，整體呈現(xiàn)穩(wěn)中加快趨勢。2015年全省經(jīng)濟(jì)預(yù)計增長8.5%左右。

從我市看，雖然總體形勢嚴(yán)峻，但新常態(tài)孕育新機(jī)遇。一是從三次產(chǎn)業(yè)來看，隨著我市高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)、莊園經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的逐步實施，烤煙價格上調(diào)、糧食播種面積增加等有利因素影響，預(yù)計今年農(nóng)業(yè)仍將保持較好增長態(tài)勢；以煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級逐步實施，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁將逐步顯現(xiàn)；國家今年將實施養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領(lǐng)域消費工程，我市關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的實施意見等政策的出臺，有利于凸顯曲靖氣候、生態(tài)、人力資源的優(yōu)勢，刺激消費，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是從宏觀上看，國家將加快推進(jìn)“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)與周邊國家的互聯(lián)互通重大項目，有利于我市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，變開放末梢為開放前沿，變市場末端為市場中心。國家增投資、促消費的差別化經(jīng)濟(jì)政策，加大對西部的綜合交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，制定出臺了西部產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展目錄，對貧困、民族地區(qū)實行特殊扶持政策等差別化政策，有利于我市加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的短板，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康步伐。三是從政策支撐看，電力體制改革、投融資體制改革、公車改革等實施意見即將出臺，有利于激發(fā)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。開放型經(jīng)濟(jì)體制改革、土地制度改革、財稅體制改革、金融體制改革等市級相關(guān)政策將陸續(xù)實施，有利于激活我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場活力。

三、2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路、預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。按照市委、市政府的安排部署，做好2015年工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，科學(xué)認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，服務(wù)和融入“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)馬龍現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶、麒沾馬同城化、滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心建設(shè)，抓項目增投資，抓轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，抓改革促開放，抓民生辦實事，抓法治保穩(wěn)定，抓安全促發(fā)展，確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

2015年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長6%；第二產(chǎn)業(yè)增長9%，其中工業(yè)增長10%；第三產(chǎn)業(yè)增長11%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%；地方公共財政預(yù)算收入增長7%；社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)村居民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%；居民消費價格總水平漲幅控制在3％以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)43.6%。為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下十一個方面的工作。

（一）夯實基礎(chǔ)擴(kuò)大消費，切實增強(qiáng)投資后勁

一是完善創(chuàng)新投資管理工作機(jī)制。建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)投資工作的制度機(jī)制，定期對重大投資體制改革方案進(jìn)行全面系統(tǒng)的專題研究，及時解決投資工作中存在的困難和問題。落實重大項目推進(jìn)會議機(jī)制，以市委、市政府專題會議、市委常委會會議、市政府常務(wù)會議、市級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場推進(jìn)會等形式研究投資工作與項目推進(jìn)。完善市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點項目機(jī)制，建立定期監(jiān)測分析和通報制度，進(jìn)一步完善考核機(jī)制。二是進(jìn)一步優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。政府投資重點投向公共服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的領(lǐng)域，加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的投入，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。進(jìn)一步深化投融資體制改革，鼓勵和吸引民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與建設(shè)營運。力爭新開工項目完成投資760億元，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈完成投資270億元。三是加大重點基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。全力打好農(nóng)村飲水安全、小型病險水庫除險加固、中小河流治理及農(nóng)田水利基本建設(shè)攻堅戰(zhàn)。爭取車馬碧、阿崗、龍?zhí)逗拥纫慌畮扉_工建設(shè)，爭取富源大跌水、馬龍瓦窯箐、會澤朝陽等骨干水源工程開工6件以上，開工?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程129件，建成“五小水利”工程3萬件，完成水土流失綜合治理400平方公里，爭取完成水利投資39億元。加快推進(jìn)500千伏會澤銅都輸變電工程、220千伏珠街輸變電工程等續(xù)建項目建設(shè)，確保東坡、吉沖、中安等7個110千伏輸變電工程開工建設(shè)，爭取電網(wǎng)投資達(dá)5億元以上。啟動“氣化曲靖”三年行動計劃，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)狻NG母站及天然氣基礎(chǔ)設(shè)施、昭通支線、陸良支線等天然氣利用工程，力爭完成天然氣投資20億元。四是擴(kuò)大需求促進(jìn)消費升級。認(rèn)真落實國家深化收入分配制度改革的政策措施，增加居民收入。積極發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，全力籌備首屆“珠江流域區(qū)域合作論壇曲靖峰會”和全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。加大曲靖區(qū)域物流中心建設(shè)力度，積極推進(jìn)“數(shù)字曲靖、無線城市、寬帶鄉(xiāng)村”快速發(fā)展。

（二）突出重點深化改革，不斷激發(fā)市場活力

一是抓好改革措施落地。重點抓好已出臺的各項改革政策措施的落地。強(qiáng)化落實督辦責(zé)任制，不斷釋放改革紅利。抓緊出臺2015年經(jīng)濟(jì)體制改革重點和工作計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)體制改革各項任務(wù)。二是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，切實做好國家和省下放管理層級行政審批項目的承接。積極推進(jìn)行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)和使用，穩(wěn)步推進(jìn)并聯(lián)審批制度，進(jìn)一步理順和規(guī)范各部門間審批規(guī)則，提高審批效率。建立投資項目審查專家?guī)欤鸩揭?guī)范完善專家選取和評審體系。三是鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。放寬民間投資準(zhǔn)入門檻，重點參與房地產(chǎn)、文化娛樂、醫(yī)療教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，減輕政府財政支出壓力，增加有效供給。加快推動戶籍制度改革，保障進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工與城市勞動者享有平等機(jī)會和權(quán)利。四是積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革試點。探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營新機(jī)制。五是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革。建立健全優(yōu)勢資源開發(fā)促進(jìn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的價格形成機(jī)制，積極爭取電價改革試點，努力降低企業(yè)成本。優(yōu)先支持35千伏及以上能耗指標(biāo)低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。六是全面完成公車改革。2015年底前完成全市黨政機(jī)關(guān)及參公管理事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。

（三）全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，著力培育大產(chǎn)業(yè)

一是以煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為突破推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持按時限、按標(biāo)準(zhǔn)完成2015年煤礦礦井關(guān)閉任務(wù)，圍繞整合、引進(jìn)、改造，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)向新型、清潔煤化工精深加工轉(zhuǎn)化。加快脫硫、脫硝、節(jié)能降耗等技術(shù)改造進(jìn)度，努力降低火電生產(chǎn)成本，積極推進(jìn)企業(yè)直供電和富余電量交易。加快有色、黑色金屬冶煉和壓延加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品終端化、高端化。引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，提高卷煙及配套產(chǎn)品的科技含量和附加值。抓好工業(yè)存量升級，在相關(guān)聯(lián)的上下游催生新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，形成新的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)存量升級。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，力爭培育4000戶小微企業(yè)和20戶升級成長型企業(yè)，淘汰鋼鐵、水泥、鐵合金、氧化鋅等落后產(chǎn)能73.2萬噸。二是以服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進(jìn)富源縣、宣威市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，依托工業(yè)園區(qū)平臺，積極引進(jìn)沿海及中東部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項目，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)在更高水平上有機(jī)融合。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（集）貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，大力提升生活性服務(wù)業(yè)。大力培育一批商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，不斷增加限額以上貿(mào)易企業(yè)數(shù)量。加快推進(jìn)三國歷史文化旅游項目、羅平長底溫泉項目建設(shè)，抓好陸良彩色沙林景區(qū)、會澤大地縫景區(qū)改造提升工作。大力發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加快滇中金融中心建設(shè)，加大金融服務(wù)力度。三是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展基礎(chǔ)較好的糧食、烤煙、畜牧、水產(chǎn)、木本油料等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)品空間集聚和產(chǎn)業(yè)升級整合。做優(yōu)地方特色產(chǎn)業(yè)，全力推動藍(lán)莓、油菜、蠶桑、魔芋等地方個性產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)張，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成在全省具有較高集聚水平的產(chǎn)業(yè)集群。四是以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快培育外向型山地蔬菜、高端優(yōu)質(zhì)水果、中藥材、花卉等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。培育壯大生物資源開發(fā)、新材料、新能源三大產(chǎn)業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)三大新興服務(wù)業(yè)。五是以五大產(chǎn)業(yè)為龍頭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點打造大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務(wù)5個千億元大產(chǎn)業(yè)，實施大企業(yè)培育工程，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力建設(shè)大城市

一是及時啟動國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。抓住被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點機(jī)遇，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式、綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新等五項重點，努力建設(shè)高海拔地區(qū)可復(fù)制的示范城市。二是加快融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈。加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務(wù)和社會管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保“六個一體化”建設(shè)，推動互聯(lián)互通、共建共享，努力將麒沾馬經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要增長極。三是推動珠江源大城市擴(kuò)容提質(zhì)。進(jìn)一步完善市域規(guī)劃體系，完成曲靖市總體規(guī)劃修編，深入推進(jìn)專項規(guī)劃編制，繼續(xù)開展好中心城區(qū)空間體系規(guī)劃、中心城區(qū)及壩區(qū)市政系統(tǒng)綜合規(guī)劃、整體和重點區(qū)域城市設(shè)計等重點工作和控制性規(guī)劃編制，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。抓好中心城市地下綜合管廊建設(shè)，中心城區(qū)“五縱五橫”道路改造，加快打通42條斷頭路。抓好南片區(qū)人工湖、馬龍人工湖、沾益西河水體公園等5大人工湖建設(shè)。繼續(xù)實施好11個市級重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，有序做好建制鎮(zhèn)“一水兩污”省級整體推進(jìn)項目建設(shè)。綜合運用城鎮(zhèn)上山、棚戶區(qū)改造的政策措施，搞好棚戶區(qū)內(nèi)的綜合體建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)，完善城市品質(zhì)，確保2015年成功創(chuàng)建成為國家園林城市。四是加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極做好農(nóng)村河道治理、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場、村民活動室、農(nóng)貿(mào)市場等項目前期工作，加大農(nóng)村危房改造力度，著力加快第一批鄉(xiāng)村清潔工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。五是加快撤縣設(shè)區(qū)（市）進(jìn)度。加快馬龍、沾益撤縣設(shè)區(qū)、羅平撤縣設(shè)市工作步伐，爭取盡快批準(zhǔn)實施，啟動曲靖市第二次全國地名普查工作。

（五）打通樞紐提高等級，著力打造大交通

一是加快推進(jìn)重點項目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)綜合交通建設(shè)三年攻堅和五年會戰(zhàn)工程，加快5條在建高速公路建設(shè)，啟動2條高速公路建設(shè)。加快滬昆高速鐵路客運專線及高鐵站場經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)曲靖至彌勒鐵路前期工作，爭取早日開工建設(shè)。開展西南航空物流基地、宣威機(jī)場及縣級通用航空機(jī)場等項目前期工作。二是研究推進(jìn)曲靖樞紐節(jié)點規(guī)劃建設(shè)。著力打造曲靖綜合交通樞紐，加快建設(shè)G60滬昆高速曲靖市東過境、曲靖三寶至昆明楊林高速公路，G78汕昆高速江底至石林高速公路，G56杭瑞高速與G85銀昆高速連接線沾益至?xí)筛咚俟?。?guī)劃建設(shè)環(huán)市高速公路（宣威-者海-會澤-沾益-馬龍-陸良-師宗-羅平-富源-宣威），形成市內(nèi)高速公路環(huán)線。三是加快農(nóng)村公路及國省道改造工作。統(tǒng)籌推進(jìn)烏蒙山片區(qū)、石漠化地區(qū)及非集中連片特困區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)，新建、改建農(nóng)村公路2000公里以上。加快213國道會澤江底至鋼廠段建設(shè)，抓好320、326國道改造提升前期工作，確保326國道杉木箐至宣威段開工建設(shè)。四是加大客運站場配套設(shè)施建設(shè)。完成曲靖西客運站和陸良北客運站建設(shè)，爭取啟動曲靖南客運站、會澤中心客運站和宣威板橋中心客運站建設(shè)，開展曲靖北客運站項目前期工作，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村客運招呼站，不斷改善交通運輸服務(wù)水平，力爭全市道路客貨運輸總周轉(zhuǎn)量增長18%，道路運輸綜合產(chǎn)值增長12%。

（六）強(qiáng)化治理保護(hù)環(huán)境，著力建設(shè)大生態(tài)

一是加大珠江源大城市生態(tài)治理力度。以建設(shè)珠江源生態(tài)安全保障區(qū)為目標(biāo)，開展珠江源大城市林業(yè)生態(tài)圈規(guī)劃，實施城鄉(xiāng)綠化攻堅行動，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力爭創(chuàng)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市，打造全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。實施《曲靖市大氣污染防治行動計劃實施方案》，開展機(jī)動車尾氣檢測，實行環(huán)保標(biāo)識管理。抓好牛欄江、南盤江上游及飲用水源周邊環(huán)境污染治理工作，加快城鄉(xiāng)“兩污”治理力度，加強(qiáng)對南盤江流域、小江流域、會澤者海礦山片區(qū)等重點流域和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)、污染綜合治理。三是強(qiáng)化節(jié)能降耗工作。加強(qiáng)以城市污水處理廠為重點的水污染減排監(jiān)管，強(qiáng)化化學(xué)需氧量和氨氮減排，重點減排項目190個，11座污水處理廠完成化學(xué)需氧量減排17000噸，氨氮減排1700噸。繼續(xù)實施節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實行行政問責(zé)和一票否決制，加大重點防控區(qū)集中治理力度，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（七）統(tǒng)籌兼顧社會事業(yè)，著力保障大民生

一是繼續(xù)做好就業(yè)工作。貫徹落實好各項積極的就業(yè)政策，扎實做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、失業(yè)人員等困難群體的就業(yè)工作，2015年新增就業(yè)崗位4萬個，其中，開發(fā)公益性崗位0.6萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人。失業(yè)人員再就業(yè)0.8萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)0.6萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村富余勞動力8萬人。二是完善社會保障體系。穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等各項社會保險人數(shù)累計達(dá)到480萬人。積極做好市級老年公寓一期工程投入運營及二期建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，完成新建10所農(nóng)村敬老院，新增床位840余張。三是加快教育事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。抓好城區(qū)新建29所中小學(xué)項目建設(shè)，加快市委黨校、市民中遷建、曲一中卓立學(xué)校、麒麟職教中心二期等重點項目建設(shè)，重點實施中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村學(xué)前教育等工程建設(shè)。四是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快市婦幼保健院新院、市中醫(yī)院遷建等衛(wèi)生領(lǐng)域項目建設(shè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固國家基本藥物制度，加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，探索構(gòu)建以區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系。新建7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、95個村衛(wèi)生室。鞏固提高國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，確保創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市。新農(nóng)合參合率保持96%以上，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達(dá)75%左右。五是加快文化產(chǎn)業(yè)培育。加快培育曲靖企業(yè)特色文化，努力把全市的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸由資源依托型向創(chuàng)意創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。六是繼續(xù)抓好扶貧工作。逐步破解扶貧開發(fā)的要素保障，用片區(qū)區(qū)域發(fā)展縮小貧困面，用精確扶貧消除貧困點，爭取完成減貧20萬人的目標(biāo)。七是加快會澤地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。進(jìn)一步加快市級救災(zāi)物資儲備庫項目建設(shè)，全力配合好國家、省開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃實施，按時、按質(zhì)完成恢復(fù)重建工作任務(wù)。

（八）狠抓安全維護(hù)穩(wěn)定，著力推進(jìn)社會大治理

一是推進(jìn)法治政府建設(shè)。牢固樹立法治思維，讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法知法守法用法，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，著力在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階。二是狠抓重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)。按照“整合重組一批、改造升級一批、整頓關(guān)閉一批”的要求，以遏制重特大事故攻堅為突破口，加快小煤礦關(guān)閉退出、整合重組、升級改造，確保2015年完成35對礦井關(guān)閉任務(wù)。全面開展礦山規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、自動化“五化”建設(shè)，扎實推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作。切實加強(qiáng)“兩重點一重大”企業(yè)的安全監(jiān)管，繼續(xù)加強(qiáng)涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)施和危化品重大危險源自動化臨控系統(tǒng)改造提升工程。重點整治非法運營行為，加大排查和監(jiān)管力度，預(yù)防和控制重大交通安全事故發(fā)生。三是健全責(zé)任體系。建立健全涵蓋各級黨委、政府和部門的安全生產(chǎn)“三級五覆蓋”責(zé)任體系，按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，進(jìn)一步細(xì)化、明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。筑牢安全生產(chǎn)“紅線意識”和“底線思維”，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。積極探索第三方安全臨管機(jī)制，不斷改進(jìn)創(chuàng)新安全臨管監(jiān)察方式。加快推進(jìn)市級防災(zāi)減災(zāi)教育與調(diào)度中心建設(shè)，加大專業(yè)應(yīng)急救援裝備投入，提升安全生產(chǎn)保障能力。四是推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。強(qiáng)化社會組織培育引導(dǎo)和規(guī)范管理，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，建立信訪問題依法治理和矛盾糾紛綜合調(diào)解機(jī)制。

（九）建立機(jī)制打造平臺，著力提高外向型經(jīng)濟(jì)水平

一是建立健全對外開放機(jī)制。出臺《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實施意見》，建立健全對外開放的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，主動謀劃一批重大項目，積極參與國家、省“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略項目的規(guī)劃和建設(shè)，努力打造面向南亞東南亞輻射中心。二是完善外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局。規(guī)劃建設(shè)東產(chǎn)西移產(chǎn)業(yè)示范園、外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色園區(qū)，探索整合托管、一園多區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等多元化發(fā)展模式，依托邊境合作區(qū)和跨境合作區(qū)，以現(xiàn)有出口產(chǎn)品為基礎(chǔ)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品、冶金、化工、輕紡等適應(yīng)國際市場需求的出口產(chǎn)品，推進(jìn)外向型基地建設(shè)和外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大貿(mào)易平臺建設(shè)。在鄰近口岸建立集金融、產(chǎn)品、信息和投資政策為一體的綜合窗口，加大申報曲靖綜合保稅區(qū)、設(shè)立海關(guān)和進(jìn)出口檢驗檢疫機(jī)構(gòu)前期工作推進(jìn)力度，實施出口品牌培育計劃，提高“曲靖制造”的知名度，增強(qiáng)利用“兩個市場、兩種資源”的能力。四是以外向型產(chǎn)業(yè)為重點加大招商引資。推行長三角、珠三角等招商分局加掛曲靖會館牌子，推行“會館招商”不斷擴(kuò)大曲靖知名度。由招商分局牽頭，選擇一部分曲靖商人相對集中、發(fā)展較好的國內(nèi)大中型城市組建曲靖商會，發(fā)揮商會作用，大力推進(jìn)“商會招商”。進(jìn)一步完善招商引資政策，細(xì)化招商工作責(zé)任，提高招商引資項目的落地率、開工率和資金到位率，確保招商引資工作取得實效。

（十）強(qiáng)化內(nèi)功自主創(chuàng)新，著力提升內(nèi)生動力

一是進(jìn)一步改善創(chuàng)新環(huán)境。要將已出臺的科技專項規(guī)劃、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新獎勵等政策措施落到實處，為科技創(chuàng)新活動提供政策環(huán)境。深化科技體制改革，充分發(fā)揮市場在科技布局和項目資金配置上的作用，提高全市企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力。二是建立創(chuàng)新投融資體系。以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)自籌為基礎(chǔ)，銀行貸款和產(chǎn)權(quán)交易為依托的自主創(chuàng)新投融資體系，加大自主創(chuàng)新投入力度。三是加大科技創(chuàng)新建設(shè)力度。積極引進(jìn)適用技術(shù)，重點爭取建立一批國家級、省級科技管理平臺和產(chǎn)學(xué)研用合作平臺，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。加快培育高新技術(shù)，依托高新技術(shù)企業(yè)，大力發(fā)展生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新材料技術(shù)，改造、帶動和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四是開展科技型中小企業(yè)培育認(rèn)定。制定有關(guān)認(rèn)定管理辦法，打造科技型中小企業(yè)集群，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育一批具有成長潛力的科技型企業(yè)。

（十一）科學(xué)合理編制規(guī)劃，繪好五年發(fā)展新藍(lán)圖

一是做好“十二五”規(guī)劃收官工作。認(rèn)真對照“十二五”規(guī)劃各項主要指標(biāo)和重點任務(wù)，力爭實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃圓滿收官。二是高質(zhì)量完成“十三五”規(guī)劃《綱要》編制。在完成40個重大前期課題研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制好“十三五”規(guī)劃基本思路和“十三五”規(guī)劃建議。按照規(guī)劃編制工作進(jìn)度要求，高質(zhì)量編制好規(guī)劃《綱要》，及時組織國家、省相關(guān)專家進(jìn)行評審，為提交2016年人民代表大會審議做好準(zhǔn)備。三是開展“多規(guī)合一”試點。抓住“十三五”規(guī)劃編制和國家開展“多規(guī)合一”試點工作契機(jī)，積極開展“多規(guī)合一”試點工作，將國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃進(jìn)行有效整合，形成一個地區(qū)、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。四是開展專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制。針對我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，在加強(qiáng)與省級規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，積極開展市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制工作。堅持開門編規(guī)劃，多方聽取意見，問計于民、問需于民，使規(guī)劃成為匯集智慧、凝聚共識的結(jié)晶。