全市地方基金預(yù)算收支安排及平衡情況是：地方基金預(yù)算收入安排88608萬(wàn)元,上年結(jié)余6486萬(wàn)元,收入總計(jì)95094萬(wàn)元;基金支出安排90503萬(wàn)元,支出總計(jì)90503萬(wàn)元；收支結(jié)余4591萬(wàn)元。

 

　　（二）市級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案

 

       2008年，市級(jí)一般預(yù)算收入建議安排149000萬(wàn)元(含曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)),同比增長(zhǎng)10%;市級(jí)一般預(yù)算支出建議安排159300萬(wàn)元(含曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)支出和上年結(jié)轉(zhuǎn)支出),同比增長(zhǎng)10%。

 

       市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況是：一般預(yù)算收入安排149000萬(wàn)元,中央、省稅收返還和補(bǔ)助收入安排60693萬(wàn)元,下級(jí)上解收入安排15000萬(wàn)元，上年結(jié)余安排1212萬(wàn)元,調(diào)入資金5000萬(wàn)元,收入總計(jì)230905萬(wàn)元;一般預(yù)算支出安排159300萬(wàn)元,體制上解中央、省支出安排31200萬(wàn)元,補(bǔ)助下級(jí)支出40405萬(wàn)元，支出總計(jì)230905萬(wàn)元;收支平衡。

 

       市級(jí)地方基金預(yù)算及平衡情況是：市級(jí)基金預(yù)算收入安排78000萬(wàn)元,上年結(jié)余收入904萬(wàn)元,基金收入總計(jì)78904萬(wàn)元;基金預(yù)算支出安排78493萬(wàn)元(含曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)103萬(wàn)元)，基金支出總計(jì)78493萬(wàn)元,收支相抵結(jié)余411萬(wàn)元。

 

       2008年全市地方財(cái)政收入的安排,既充分考慮了中央改革資源稅和耕地占用稅制度、規(guī)范調(diào)整非稅收入管理等財(cái)稅政策，以及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展實(shí)際和財(cái)稅政策及征管體系不斷完善等增收因素，又充分考慮了中央繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理控制投資規(guī)模，實(shí)施從緊的貨幣政策以及新的企業(yè)所得稅法等對(duì)財(cái)政增收的影響。支出預(yù)算安排充分考慮到全市財(cái)政收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要實(shí)際，尤其是市本級(jí)支出預(yù)算安排堅(jiān)持盤(pán)活存量、用好增量，堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持向“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社保、扶貧等方面傾斜，充分體現(xiàn)了改善民生、促進(jìn)發(fā)展、取向均等的公共財(cái)政思想，收支安排建議是積極穩(wěn)妥和切實(shí)可行的。

 

三、實(shí)現(xiàn)2008年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)的主要措施

 

       2008年，我們將按照市委的部署和市人大本次會(huì)議確定的財(cái)稅工作目標(biāo),強(qiáng)化征管促增收，優(yōu)化支出保重點(diǎn)，改善民生建和諧，改革創(chuàng)新增效益，不斷提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)哪芰退?，更好地支持全市?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

 

       （一）強(qiáng)化增收，全力確保各項(xiàng)收入目標(biāo)任務(wù)完成。一是強(qiáng)化增收政策落實(shí)。認(rèn)真研究落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、新的所得稅條例合并、資源稅改革及城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用牌照稅政策調(diào)整等對(duì)財(cái)政增收帶來(lái)的影響，配套完善征管辦法，提高組織財(cái)稅收入的政策水平和業(yè)務(wù)操作技能。二是強(qiáng)化非稅收入征管。以組建非稅收入管理局為契機(jī)，摸清家底，健全制度，規(guī)范管理，通過(guò)制度建設(shè)，聚集新的非稅收入來(lái)源；通過(guò)規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，騰出新的非稅收入來(lái)源；通過(guò)以票管收，堵塞非稅收入跑、冒、滴、漏，促進(jìn)非稅收入管理提升，組織收入提升，使用效益提升。三是強(qiáng)化財(cái)政政策研究創(chuàng)新。積極研究制定開(kāi)征城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)政策，進(jìn)一步研究完善生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)制度，認(rèn)真落實(shí)探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款管理政策。四是強(qiáng)化稅制改革研究。積極研究應(yīng)對(duì)燃油稅適時(shí)開(kāi)征、物業(yè)稅試點(diǎn)、環(huán)境稅試點(diǎn)等不確定稅制改革政策的出臺(tái)對(duì)增收的影響，化被動(dòng)為主動(dòng)，化不利為有利，力保地方增收不因稅制變化而受到較大影響。五是強(qiáng)化重大財(cái)稅政策的創(chuàng)新和落實(shí)。注重研究中央、省新一輪財(cái)稅體制調(diào)整動(dòng)向，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，完善配套市縣財(cái)稅管理體制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

 

       （二）創(chuàng)新機(jī)制，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新投融資機(jī)制，支持大項(xiàng)目建設(shè)。按照“塊頭做大、實(shí)力做強(qiáng)、機(jī)制做活”的要求，圍繞大企業(yè)，支持實(shí)施大項(xiàng)目，在整合擔(dān)保集團(tuán)公司和開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)公司的基礎(chǔ)上，以增強(qiáng)資本實(shí)力為重點(diǎn)，以創(chuàng)新機(jī)制為手段，創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)市級(jí)投融資公司整合，進(jìn)一步提升公司的實(shí)力和水平；以“活一塊、轉(zhuǎn)一塊、增一塊”為途徑，建立健全“審、保、離”的管理制度，全力提升以市擔(dān)保公司為重點(diǎn)的公司擔(dān)保實(shí)力。二是創(chuàng)新扶持模式，支持節(jié)能減排和企業(yè)自主創(chuàng)新。通過(guò)“完善扶持政策、安排扶持資金、制定扶持辦法”來(lái)構(gòu)建節(jié)能減排支持體系，通過(guò)“明確節(jié)能減排項(xiàng)目、完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、制定節(jié)能減排時(shí)限”來(lái)構(gòu)建節(jié)能減排管理體系，通過(guò)“支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、支持節(jié)能技術(shù)運(yùn)用、支持環(huán)保技術(shù)改造”來(lái)構(gòu)建節(jié)能減排服務(wù)體系，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)節(jié)能減排工作的開(kāi)展。三是創(chuàng)新扶持重點(diǎn)，支持現(xiàn)代物流建設(shè)。圍繞把曲靖建設(shè)成為滇東重要商貿(mào)中心、云南省重要的物流中心以及承接滇、黔、川和東盟自由貿(mào)易區(qū)的商貿(mào)樞紐，支持做好物流中心規(guī)劃，積極研究利用財(cái)稅優(yōu)惠政策發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送中心、電子商務(wù)流通方式建設(shè)的模式，支持建設(shè)一批規(guī)模大、專(zhuān)業(yè)化程度高的大物流專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。四是創(chuàng)新扶持方式，支持旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。采取貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，大力支持重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)一步做好建設(shè)規(guī)劃，提升景點(diǎn)檔次，豐富景區(qū)自然人文內(nèi)涵，推動(dòng)以爨文化、銅商文化、民族文化、歷史文化、紅色文化為重點(diǎn)的珠江源文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。五是創(chuàng)新扶持渠道，支持生態(tài)曲靖建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，以確保到2010年前全市新植300萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)核桃、200萬(wàn)畝優(yōu)撫速生杉木林、改造和封育100萬(wàn)畝低效林為投入重點(diǎn)，深入推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

       （三）突出“三農(nóng)”，全力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。一是加大支農(nóng)資金投入力度。按照“三個(gè)始終、三個(gè)高于”的要求，千方百計(jì)籌措“千村扶貧、百村整體推進(jìn)”“866”工程建設(shè)資金，確保按期全面完成首批建設(shè)村的推進(jìn)、掃尾、鞏固和完善工作，支持到村到戶的“1231”工程和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“127”工程建設(shè)，加快建設(shè)“十大種養(yǎng)基地”，加速做大“十大產(chǎn)業(yè)”。二是加大扶貧資金整合力度。按照“整合各種資源、動(dòng)員各方力量、形成強(qiáng)大合力”的思路，繼續(xù)整合用途相近、性質(zhì)相似的中央、省、市、縣支農(nóng)發(fā)展資金和掛鉤幫扶資金，集中投入使用，確保第二批扶持村按時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。三是加大惠農(nóng)政策落實(shí)力度。繼續(xù)加大惠農(nóng)政策落實(shí)力度，完善糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、退耕還林折現(xiàn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)補(bǔ)貼的管理措施，積極探索借助商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的渠道和方式，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行到位、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到位、各項(xiàng)惠農(nóng)措施落實(shí)到位。四是加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作力度。按照抓兩頭促中間的辦法，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)典型示范作用，建設(shè)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)水平高、基礎(chǔ)設(shè)施全、經(jīng)濟(jì)效益好、連片規(guī)模大的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目示范區(qū)；同時(shí)積極支持山區(qū)“五小”工程建設(shè)，支持基礎(chǔ)設(shè)施差、自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的鄉(xiāng)村改善生產(chǎn)生活環(huán)境。

 

       （四）構(gòu)建和諧，全力促進(jìn)民生問(wèn)題有效解決。一是完善配套政策。積極完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、失地少地農(nóng)民社會(huì)保障試點(diǎn)市縣兩級(jí)配套政策，加大“五險(xiǎn)”征收管理力度，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。建立和完善廉租住房保障辦法，多渠道籌集建設(shè)資金，加大廉租房建設(shè)力度。積極完善就業(yè)扶持政策，充分運(yùn)用財(cái)稅政策和資金支持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)，重點(diǎn)支持“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是完善措施。重點(diǎn)抓好困難學(xué)生救助政策的落實(shí)鞏固和城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的免除工作，完善新建中小學(xué)校市級(jí)配套補(bǔ)助措施，加大對(duì)20萬(wàn)平方米中小學(xué)D級(jí)危房排除的投入力度；完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，多方爭(zhēng)取資金加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革管理，鞏固提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率。三是完善標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中央政法專(zhuān)款的使用管理，加大對(duì)公安“三基”工程建設(shè)資金的投入力度，增加對(duì)基層“兩所一庭”建設(shè)、禁毒、防艾、平安曲靖創(chuàng)建等工作的投入，逐步提高政法隊(duì)伍公用經(jīng)費(fèi)保障水平；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，完善提高農(nóng)村“低保”、社會(huì)保障、醫(yī)療救助保障標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高會(huì)議費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

       （五）深化改革，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。一是深化預(yù)算編制改革。按照“保必須、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的要求，確保工資發(fā)放和政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)必須支出，區(qū)別輕重緩急，突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)“低保”、醫(yī)療社保、社會(huì)穩(wěn)定等民生重點(diǎn)支出，優(yōu)先安排比較效益高的項(xiàng)目支出，壓縮“人、車(chē)、會(huì)、話”等一般性經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平。二是推進(jìn)非稅收入改革。按照“統(tǒng)一、高效、務(wù)實(shí)”的原則，整合職能，明確職責(zé)，理順關(guān)系，突出重點(diǎn)，切實(shí)把行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入（包括土地出讓金收入、探礦權(quán)、采礦權(quán)及價(jià)款收入、城市公共資源有償使用收入）、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入（包括國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益）、彩票公益金、捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入等非稅收入全面納入非稅收入征收范圍，逐步割斷非稅收入與單位、部門(mén)的利益關(guān)系，改變現(xiàn)行非稅收入列收列支的做法，把非稅收入一律納入財(cái)政統(tǒng)籌管理，建立完善政策監(jiān)督、以票管收、收繳分離、財(cái)政專(zhuān)戶和國(guó)庫(kù)管理的政府非稅收入管理模式。三是推進(jìn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革。繼續(xù)完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，對(duì)財(cái)政安排500萬(wàn)元以上的支出項(xiàng)目開(kāi)展支出績(jī)效評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目建設(shè)完成2個(gè)月內(nèi)，開(kāi)展項(xiàng)目自評(píng)、抽查和復(fù)核。四是推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管改革。在全面摸清行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范單位財(cái)務(wù)核算，制定出臺(tái)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)調(diào)劑使用、處置審批和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益管理考核辦法、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理辦法、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告及產(chǎn)權(quán)登記辦法，探索通過(guò)拍賣(mài)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，逐步將行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離出來(lái)，進(jìn)行集中統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

 

       （六）加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高資金使用效益。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，切實(shí)將預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實(shí)到部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算追加管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率。二是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。加大轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、社保資金、扶貧資金和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況檢查力度，加強(qiáng)財(cái)政投資重點(diǎn)項(xiàng)目的前置審計(jì)和評(píng)審稽查力度，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，尤其是加大對(duì)藥品招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督力度。繼續(xù)抓好《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的宣傳培訓(xùn)，完善會(huì)計(jì)委派管理辦法，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。三是強(qiáng)化勤儉節(jié)約。按照“兩個(gè)務(wù)必”的要求，采取有效措施，下決心做好“減法”，歸并完善市級(jí)財(cái)政安排的各類(lèi)考核獎(jiǎng)勵(lì)和專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，減少不必要開(kāi)支。制定全市專(zhuān)項(xiàng)資金整合方案，調(diào)整、盤(pán)活存量資金，集中財(cái)力確保市委確定的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作。四是強(qiáng)化政府債務(wù)管理。按照“清理、鎖定、控制、化解”的方法步驟，積極推進(jìn)以農(nóng)村教育為突破口的政府債務(wù)化解辦法，區(qū)別情況設(shè)立償債準(zhǔn)備金，建立償債準(zhǔn)備金制度，制定切實(shí)有效地償債激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)新增政府性債務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行上管一級(jí)審批，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。

 

       各位代表，2008年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我們將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和市委三屆五次全會(huì)精神，按照市三屆人大一次會(huì)議確定的工作目標(biāo)任務(wù)，勇于創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，全力推進(jìn)全市財(cái)政改革和發(fā)展，為建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧曲靖做出新的貢獻(xiàn)。

 

以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。