關(guān)于曲靖市2009年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和

 

2010年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書(shū)面）

 

——2010年2月3日在曲靖市第三屆人民代表大會(huì)

 

第三次會(huì)議上

 

曲靖市財(cái)政局

 

 

各位代表：

 

受市人民政府委托，現(xiàn)將曲靖市2009年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

 

一、2009年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

 

       2009年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，全市各級(jí)財(cái)稅部門(mén)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所采取的一攬子計(jì)劃，堅(jiān)定信心保增長(zhǎng)、堅(jiān)持不懈保民生、堅(jiān)定不移保穩(wěn)定，財(cái)政收入由年初大幅下滑到逐漸趨穩(wěn)、并逐步回升，財(cái)政支出大幅增長(zhǎng)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，圓滿完成了市三屆人大二次會(huì)議確定的財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)。

 

       全市財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況：2009年全市地方一般預(yù)算收入完成631875萬(wàn)元，比上年增收71738萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.8%；全市地方一般預(yù)算支出完成1401642萬(wàn)元，比上年增支232321萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.9%；全市地方基金預(yù)算收入完成157745萬(wàn)元，比上年增收52212萬(wàn)元，增長(zhǎng)49.5%；基金預(yù)算支出完成180764萬(wàn)元，比上年增支59049萬(wàn)元，增長(zhǎng)48.5%。

 

       全市地方一般預(yù)算收支平衡情況：地方一般預(yù)算收入完成631875萬(wàn)元，上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入817590萬(wàn)元（上劃“四稅”返還收入91319萬(wàn)元、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入338127萬(wàn)元、各項(xiàng)專款補(bǔ)助收入388144萬(wàn)元），上年結(jié)余16964萬(wàn)元，調(diào)入資金41319萬(wàn)元，收入總計(jì)1507748萬(wàn)元；地方一般預(yù)算支出1401642萬(wàn)元，上解上級(jí)支出105812萬(wàn)元，支出總計(jì)1507454萬(wàn)元；收支相抵，預(yù)算結(jié)余294萬(wàn)元。

 

       全市基金收入157745萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)基金補(bǔ)助收入32623  萬(wàn)元，上年結(jié)余6436萬(wàn)元，基金收入總計(jì)196804萬(wàn)元；基金支出180764萬(wàn)元，調(diào)出資金316萬(wàn)元，基金支出總計(jì)181080萬(wàn)元，收支相抵結(jié)余15724萬(wàn)元。

 

       市本級(jí)（含曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況：2009年市級(jí)（含曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)）一般預(yù)算收入完成193151萬(wàn)元，同比增收23018萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.5%；地方一般預(yù)算支出完成219540萬(wàn)元，同比增支24989萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.8%；市級(jí)基金預(yù)算收入完成99674萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)43.6%；基金預(yù)算支出96986萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40.9%。

 

       市本級(jí)（含曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)）一般預(yù)算收支平衡情況：一般預(yù)算收入193151萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入817590萬(wàn)元，上年結(jié)余15728萬(wàn)元，調(diào)入資金800萬(wàn)元，下級(jí)上解收入81704萬(wàn)元，收入總計(jì)1108973萬(wàn)元；市級(jí)一般預(yù)算支出219540萬(wàn)元，上解上級(jí)支出105812萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出776206萬(wàn)元，支出總計(jì)1101558萬(wàn)元；收支相抵結(jié)余7415萬(wàn)元（其中市本級(jí)結(jié)余100萬(wàn)元）。

 

       市級(jí)基金收入99674萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)基金補(bǔ)助收入32623萬(wàn)元，上年結(jié)余1206萬(wàn)元，基金收入總計(jì)133503萬(wàn)元；基金支出96986萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)基金支出33760萬(wàn)元，基金支出總計(jì)130746萬(wàn)元；收支相抵結(jié)余2757萬(wàn)元。

 

以上均為初步?jīng)Q算數(shù)，我們將在省財(cái)政廳審核批復(fù)我市財(cái)政總決算后，再向市人大常委會(huì)報(bào)告變化情況。

 

回顧一年來(lái)的工作，主要有以下特點(diǎn)：

 

（一）攻堅(jiān)克難，全力確保財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)

 

       一是強(qiáng)化收入目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。在簽訂收入目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，逐月倒擠細(xì)化、量化，堅(jiān)持從頭抓緊，分月抓好，嚴(yán)格考核，充分調(diào)動(dòng)了各縣（市）區(qū)組織收入的積極性和主動(dòng)性，地方一般預(yù)算收入最低的縣也登上了2億元臺(tái)階，為確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化收入征管措施落實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，圍繞建立健全“征、管、查”三位一體的財(cái)稅征管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)煙草、能源、冶金、化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和30戶重點(diǎn)企業(yè)收入分析監(jiān)控，采取重點(diǎn)與一般、日常與專項(xiàng)相結(jié)合的評(píng)估措施對(duì)電力、房地產(chǎn)等行業(yè)集中開(kāi)展專項(xiàng)檢查，全方位、多形式開(kāi)展納稅評(píng)估，動(dòng)態(tài)掌握稅源情況，規(guī)范稅收秩序，減少稅收跑、冒、滴、漏，確保稅收收入應(yīng)收盡收，轄區(qū)內(nèi)稅收收入完成178.69億元，同比增長(zhǎng)6.5%。嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收支兩條線管理，建立完善非稅收入征管激勵(lì)約束機(jī)制，確保非稅收入應(yīng)收盡收，市本級(jí)非稅收入完成189519萬(wàn)元，較上年同期增收49095萬(wàn)元，增長(zhǎng)35%。三是強(qiáng)化爭(zhēng)取上級(jí)支持措施的落實(shí)。積極協(xié)調(diào)、密切配合，全年共爭(zhēng)取到省以上財(cái)政補(bǔ)助資金81.8億元，比上年增加16.1億元，增長(zhǎng)24.7%，有效緩解了財(cái)政支出壓力。

 

（二）化危為機(jī)，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

 

       一是抓機(jī)遇促投資。市級(jí)財(cái)政安排3000萬(wàn)元項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取到四批中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目736個(gè)，通過(guò)市級(jí)財(cái)政下達(dá)資金16.5億元，市級(jí)配套資金5632萬(wàn)元，帶動(dòng)總投資52.8億元。通過(guò)全力爭(zhēng)取支持、采取銀政合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)社會(huì)資金投入，重點(diǎn)推進(jìn)了以交通、水利、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。其中：市級(jí)財(cái)政安排5000萬(wàn)元支持六沾二線工程建設(shè)，安排4000萬(wàn)元推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)改造3864公里，安排10600萬(wàn)元加快洞上、紅石巖、蘇斗河、恨虎壩等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排1000萬(wàn)元推進(jìn)中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸（贈(zèng)）款折合人民幣9238.7萬(wàn)元，實(shí)施了法國(guó)開(kāi)發(fā)署林業(yè)項(xiàng)目和中德財(cái)政合作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等16個(gè)項(xiàng)目。二是優(yōu)投入促升級(jí)。支持創(chuàng)新型曲靖建設(shè)，支持淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，支持推動(dòng)資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推廣煤電礦氣化一體化等發(fā)展模式，支持企業(yè)繼續(xù)開(kāi)展節(jié)能減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；市級(jí)財(cái)政安排企業(yè)科技創(chuàng)新資金500萬(wàn)元，建設(shè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心8個(gè)，國(guó)家著名商標(biāo)2個(gè)、省級(jí)著名商標(biāo)16個(gè)，扶持了一批創(chuàng)新型企業(yè)；組建13戶投融資擔(dān)保公司、22戶小額貸款公司和1戶村鎮(zhèn)銀行，累計(jì)為5771個(gè)企業(yè)提供擔(dān)保金31.7億元，發(fā)放貸款5.6億元。三是建體系促消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)刺激消費(fèi)政策，全力做好家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)工作，累計(jì)兌付財(cái)政補(bǔ)貼資金1.1億元，帶動(dòng)銷售額11億元，148048人次農(nóng)村居民直接受益；市級(jí)財(cái)政安排資金300萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式推進(jìn)153個(gè)商品市場(chǎng)體系項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建設(shè)和改造1800個(gè)農(nóng)家店、29個(gè)商品配送中心、235個(gè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和23個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

 

（三）支持“三農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

 

       一是確保農(nóng)村重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)。全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，累計(jì)投入資金20.2億元，完成第二批千村扶貧、百村整體推進(jìn)“866”工程，啟動(dòng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”工程，第二批小康示范村建設(shè)初見(jiàn)成效。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及名特優(yōu)新產(chǎn)品，支持到村到戶的“1231”工程和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的“127”工程建設(shè)，重點(diǎn)支持蔬菜、花卉、魔芋、中藥材、生豬等農(nóng)產(chǎn)品基地及核桃、杉木林等特色經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)。積極推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)基礎(chǔ)、扶產(chǎn)業(yè)、惠民生，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資達(dá)13758萬(wàn)元。二是全面落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，完善補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，做好對(duì)農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放工作，確保農(nóng)民增收穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持生豬生產(chǎn)的政策、措施，繼續(xù)做好能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)等工作，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。積極配合林業(yè)部門(mén)做好省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，支持林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。支持防汛抗旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、森林防火、農(nóng)（林、牧）業(yè)病蟲(chóng)害防治、增雨防雹等工作，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。2009年，兌付中央和省財(cái)政各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金6.8億元。三是認(rèn)真做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作?；I資3.6億元，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，惠及28萬(wàn)戶114萬(wàn)農(nóng)民，解決了部分農(nóng)村“出行難、飲水難”、“臟、亂、差”等問(wèn)題，農(nóng)村生活條件得到較大改善。

 

（四）改善民生，鞏固和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

 

       一是支持教育事業(yè)發(fā)展。多渠道籌措資金5.8億元，保障了一期60萬(wàn)平方米排危任務(wù)的完成。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全程助學(xué)體系，擴(kuò)大特困學(xué)生救助基金規(guī)模，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，全市普通高等學(xué)校和中職學(xué)校助困資金達(dá)1.8億元。完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，采取BT、BOT等模式加快推進(jìn)職教中心建設(shè)，促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展。建立激勵(lì)措施支持高等教育提高辦學(xué)質(zhì)量，投入105萬(wàn)元支持曲靖師院引進(jìn)博士、教授，投入500萬(wàn)元支持曲靖醫(yī)專改善條件，提高辦學(xué)層次。二是支持社會(huì)保障體系建設(shè)。采取措施促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。為困難企業(yè)職工發(fā)放穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼4381萬(wàn)元，實(shí)行“貸免扶補(bǔ)”政策，發(fā)放貸款1.4億元，帶動(dòng)8996人就業(yè)。安排資金550萬(wàn)元，用于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民務(wù)工工資收入。2.6萬(wàn)名失業(yè)人員、5500名就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，保持了“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。擴(kuò)大城鄉(xiāng)最低生活保障面。8.9萬(wàn)城鎮(zhèn)低保人員、24.2萬(wàn)農(nóng)村低保人員納入低保范圍，城鄉(xiāng)低保做到了應(yīng)保盡保。加大雙擁優(yōu)撫安置工作，籌資6395萬(wàn)元，32.8萬(wàn)戶優(yōu)撫對(duì)象享受到撫恤補(bǔ)助政策。全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，投入資金5.4億元，完成43.6萬(wàn)平方米的廉租房建設(shè)任務(wù)。為5800戶低收入家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼867萬(wàn)元，提高農(nóng)村建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)任務(wù)19300戶，農(nóng)村危房改造工程建設(shè)任務(wù)9460戶。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。2009年，全市參合人數(shù)達(dá)到467.9萬(wàn)人，參合率達(dá)到93.5％，其中資助五保、農(nóng)村低保對(duì)象及特殊困難群眾參加新農(nóng)合38.9萬(wàn)人，繳費(fèi)金額574萬(wàn)元，全年減免補(bǔ)助費(fèi)用3.8億元?；I集資金 2926萬(wàn)元用于新建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改造城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。支持防治甲型H1N1流感。籌集資金510.5萬(wàn)元用于甲型H1N1流感防控經(jīng)費(fèi)，確保甲型H1N1流感能夠及時(shí)有效處置。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度的實(shí)施，進(jìn)一步修訂農(nóng)村醫(yī)療救助方案，積極支持城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。四是支持文化事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步深化文化體制改革，多方籌措資金推進(jìn)市級(jí)“三館一場(chǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)以城鄉(xiāng)公益文化為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支持和引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層業(yè)余文化宣傳隊(duì)、文化重點(diǎn)戶、專業(yè)戶的健康發(fā)展，促進(jìn)文化大繁榮、大發(fā)展。2009年市本級(jí)預(yù)算內(nèi)安排文化體育與傳媒經(jīng)費(fèi)4346萬(wàn)元，比上年的3445萬(wàn)元，增長(zhǎng)26%。安排925萬(wàn)元用于解決基層文體綜合站、圖書(shū)館、文化館、村文化活動(dòng)室建設(shè)、文化資源信息共享工程建設(shè)、廣播電視村村通建設(shè)、農(nóng)村免費(fèi)放映電影補(bǔ)助。五是支持社會(huì)穩(wěn)定事業(yè)建設(shè)。建立“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費(fèi)保障體制，支持建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村、組“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對(duì)接”的社會(huì)矛盾大調(diào)解工作格局。推廣“以案定補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”化解矛盾糾紛經(jīng)驗(yàn)，不斷規(guī)范基層綜治中心、綜治室、調(diào)解室、警務(wù)室建設(shè)，有效改善調(diào)解工作場(chǎng)所和辦公條件，保證矛盾糾紛調(diào)解工作的正常開(kāi)展，促進(jìn)全市和諧發(fā)展。

 

（五）深化改革，推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理

 

       一是積極落實(shí)和推進(jìn)收入分配制度改革。科學(xué)測(cè)算全市義務(wù)教育中小學(xué)教師績(jī)效工資資金需求，及時(shí)出臺(tái)義務(wù)教育中小學(xué)教師績(jī)效工資改革實(shí)施方案，籌資12億元，及時(shí)兌現(xiàn)7.2萬(wàn)中小學(xué)教師的績(jī)效工資。積極研究其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革方案，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位收入分配秩序。二是推進(jìn)以建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制為主的縣級(jí)財(cái)政體制改革。積極推進(jìn)省直管縣改革，遵循“積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的原則，減少財(cái)政管理層次，賦予縣級(jí)更大的權(quán)力，不斷增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的保障能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。圍繞構(gòu)建新的省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付框架和體系，按照引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)政府概念和實(shí)行轉(zhuǎn)移支付績(jī)效考核的要求，研究做好標(biāo)準(zhǔn)政府收入和標(biāo)準(zhǔn)政府支出以及完善轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持和財(cái)力支持。三是推進(jìn)縣鄉(xiāng)國(guó)庫(kù)集中支付改革。加快財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算改革面，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金專戶管理，逐步將預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。加強(qiáng)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，鞏固清理“小金庫(kù)”成果，建立健全防范“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。四是擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、中小學(xué)危房改造、小康示范村建設(shè)、城市建設(shè)貸款貼息等6個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，積極探索推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理改革。五是深化政府采購(gòu)和投資評(píng)審管理改革。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，嚴(yán)格采購(gòu)程序，最大限度地節(jié)約采購(gòu)資金，累計(jì)完成采購(gòu)預(yù)算金額57009.2萬(wàn)元，與實(shí)際采購(gòu)金額51768.8萬(wàn)元相比，節(jié)約資金5240.4萬(wàn)元，綜合節(jié)約率達(dá)9.2%；加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作，全年評(píng)審財(cái)政投資項(xiàng)目29個(gè)，評(píng)審資金總額3788.3萬(wàn)元，審減資金549.8萬(wàn)元。六是推進(jìn)財(cái)政監(jiān)管改革。圍繞建立健全預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，把人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全內(nèi)外并舉、收支并重、覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督工作格局。把監(jiān)管的主要力量放到擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、民生工程、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建等重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查上，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，財(cái)政監(jiān)管水平得到進(jìn)一步提升。

 

       2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但也還存在一些困難和問(wèn)題：受金融危機(jī)影響，一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益下滑的風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除，結(jié)構(gòu)性減稅政策和取消100余項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的影響短期還不能完全消化，財(cái)政增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；貫徹落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生”的一系列重大決策部署、實(shí)施義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度改革、政府性債務(wù)到期還本付息等都需要大量財(cái)力投入，財(cái)政保障能力亟需進(jìn)一步提高；個(gè)別地方和部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金管理還不夠規(guī)范，導(dǎo)致資金使用效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

 

二、2010年地方財(cái)政預(yù)算草案

 

       2010年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)回暖與通脹預(yù)期并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。從有利形勢(shì)看：一是經(jīng)濟(jì)回暖跡象顯現(xiàn)。在各國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)政策措施的推動(dòng)下，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)2010年將實(shí)現(xiàn)3.1%的增長(zhǎng)。二是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形態(tài)沒(méi)有改變。雖然國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了重大影響，但在一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了止跌、企穩(wěn)、回升的幾個(gè)階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正逐步進(jìn)入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的軌道。三是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為我市向上爭(zhēng)取政策扶持和資金支持提供了良好機(jī)遇，國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位提供了政策保障和方向引導(dǎo)。四是市委、市政府高度重視財(cái)政工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，為做好2010年財(cái)政工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。從不利方面看：一是煙草分配政策調(diào)整影響財(cái)政增收。二是2009年一次性因素影響財(cái)政增收。三是重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接影響財(cái)政增收。四是財(cái)政收支矛盾更加突出。五是到期債務(wù)還本付息任務(wù)重。結(jié)合曲靖實(shí)際，2010年財(cái)政預(yù)算編制的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆八次全會(huì)和市委三屆九次全會(huì)精神，以完善收入管理體系為重點(diǎn)，著力提高財(cái)政收入質(zhì)量；以創(chuàng)新服務(wù)方式為手段，著力支持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；以強(qiáng)化基本公共服務(wù)能力為取向，著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步；以深化改革為動(dòng)力，著力提高科學(xué)理財(cái)水平；以規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，著力提高資金使用效益，努力做到促進(jìn)發(fā)展有新舉措，推進(jìn)改革有新突破，監(jiān)督管理有新成效。

 

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，建議2010年全市和市本級(jí)地方財(cái)政收支安排如下：

 

（一）全市地方財(cái)政收支預(yù)算草案

 

       2010年，全市地方一般預(yù)算收入建議安排69.3億元，同比增長(zhǎng)10%；地方一般預(yù)算支出建議安排143.7億元，按可比口徑增長(zhǎng)20.1%。

 

       全市地方一般預(yù)算收支平衡情況安排是：一般預(yù)算收入安排69.3億元，上級(jí)稅收返還和各項(xiàng)補(bǔ)助收入安排76.2億元（其中：上劃“四稅”返還收入安排9.2億元、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入安排31億元、上級(jí)?？钛a(bǔ)助安排36億元），上年結(jié)余安排294萬(wàn)元，調(diào)入資金安排7.4億元，收入總計(jì)152.9億元；一般預(yù)算支出安排143.7億元，上解上級(jí)支出安排9.2億元，支出總計(jì)152.9億元；收支平衡。

 

       全市地方基金預(yù)算收支平衡情況安排是：地方基金預(yù)算收入安排17億元，上年結(jié)余1.6億元，收入總計(jì)18.6億元；基金支出安排18.3億元，支出總計(jì)18.3億元；收支相抵結(jié)余0.3億元。

 

（二）市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案

 

       2010年，市級(jí)一般預(yù)算收入建議安排21億元（含曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)6.45億元），按可比口徑增長(zhǎng)15.9%；市級(jí)一般預(yù)算支出建議安排20.4億元（含曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)支出和上年結(jié)轉(zhuǎn)支出），按可比口徑增長(zhǎng)9.3%。

 

       市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況是：一般預(yù)算收入安排21億元，中央、省稅收返還和補(bǔ)助收入安排76.2億元，下級(jí)上解收入安排7.1億元，上年結(jié)余安排0.7億元，調(diào)入資金安排0.2億元，收入總計(jì)105.2億元；一般預(yù)算支出安排20.4億元，上解中央、省支出安排9.2億元，補(bǔ)助下級(jí)支出75.6億元，支出總計(jì)105.2億元；收支平衡。

 

       市級(jí)地方基金預(yù)算及平衡情況是：市級(jí)基金預(yù)算收入安排12.3億元（含曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)1.8億元），上年結(jié)余收入0.3億元，基金收入總計(jì)12.6億元；基金預(yù)算支出安排12.4億元，基金支出總計(jì)12.4億元，收支相抵結(jié)余0.2億元。

 

       以上預(yù)算草案，體現(xiàn)了“統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展、分類指導(dǎo)、量入為出”的原則。既充分考慮了中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展實(shí)際和財(cái)稅征管體系不斷完善等有利條件，又充分考慮了結(jié)構(gòu)性減稅及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要等諸多因素；財(cái)政支出的安排，以十七屆四中全會(huì)和市委三屆九次全會(huì)精神為指針，支出重點(diǎn)用于保障剛性支出和解決群眾關(guān)注的一些社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，體現(xiàn)了以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)需要。市本級(jí)支出預(yù)算草案按照“存量適度壓縮，突出保障重點(diǎn)”的原則，資金重點(diǎn)向農(nóng)村、向基礎(chǔ)教育、向社會(huì)保障、向公共衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

 

三、2010年主要財(cái)政工作措施

 

       2010年，我們將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆八次全會(huì)、市委三屆九次全會(huì)的部署和要求，堅(jiān)持保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、促消費(fèi)、重民生，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步深化財(cái)政改革，采取更加有力的措施，鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

（一）以完善征管體系為重點(diǎn)，確保完成全年收入目標(biāo)

 

       強(qiáng)化稅收征管。堅(jiān)持依法理財(cái)治稅，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，依法征收；進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目稅收入庫(kù)情況的監(jiān)控，健全財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入橫向聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，完善部門(mén)溝通協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)的加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的稅收管理意見(jiàn)、加強(qiáng)票據(jù)管理的意見(jiàn)、加強(qiáng)福利企業(yè)退稅的意見(jiàn)、加強(qiáng)車船稅征管的意見(jiàn)、加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)稅收一體化征管意見(jiàn)的落實(shí)，努力提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。完善國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理辦法，規(guī)范土地出讓金等政府性基金的征收管理。完善財(cái)政收入激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任，確保收入任務(wù)落實(shí)到征收單位和稅源單位，努力促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)非稅收入征管。按照《曲靖市非稅收入征管暫行辦法》的要求，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格收支兩條線管理，嚴(yán)格非稅收入征收考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法兌現(xiàn)，建立非稅收入征管激勵(lì)約束機(jī)制。改進(jìn)和完善非稅收入管理模式，提高非稅收入對(duì)財(cái)政增收的貢獻(xiàn)。強(qiáng)化節(jié)支也是增收的理念。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，對(duì)公務(wù)購(gòu)車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等實(shí)行零增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制一般性行政支出和部門(mén)一般性項(xiàng)目支出，降低行政成本；嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

 

（二）以擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

 

       爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持。積極研究建立激勵(lì)約束和目標(biāo)考核相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，大力支持項(xiàng)目前期工作，增強(qiáng)儲(chǔ)備項(xiàng)目的針對(duì)性和可行性，以項(xiàng)目爭(zhēng)取政策、資金支持，形成推進(jìn)一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備推進(jìn)格局。支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目前期費(fèi)、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持曲靖繞城高速公路、宣水高速公路曲靖段、沾益至待補(bǔ)高速公路、沾六復(fù)線和貴昆鐵路松林至曲靖段改線工程征地拆遷和農(nóng)村公路建設(shè)等；繼續(xù)支持做好洞上、恨虎壩、紅石巖、蘇斗河等9件中型和?。ㄒ唬┬凸歉伤垂こ探ㄔO(shè)，支持做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理等工作。積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排0.5億元工業(yè)發(fā)展資金，主要用于加快項(xiàng)目建設(shè)前期工作、技改貼息，重點(diǎn)抓好一汽通用、云鋁、昆鋼等在曲投資等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。著力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，建立有利于企業(yè)減負(fù)、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅環(huán)境。

 

（三）以整合“三農(nóng)”投入為手段，促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展

 

       建立健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。全市財(cái)政將安排農(nóng)林水事務(wù)支出19.7億元，切實(shí)加大支農(nóng)資金整合力度，加強(qiáng)銀政合作，完善農(nóng)村信用擔(dān)保制度，引導(dǎo)更多金融和社會(huì)資金投向“三農(nóng)”，形成多元化支農(nóng)投入格局。貫徹落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。落實(shí)好家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼資金。支持推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，繼續(xù)支持實(shí)施好中低產(chǎn)田地改造、退耕還林、天然林保護(hù)工程，加快集體林權(quán)制度配套改革，深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；重視動(dòng)物疫病防治，著力提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力，全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。

 

（四）以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，著力完善民生保障機(jī)制

 

       推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。全市財(cái)政將安排教育支出38.6億元，著力完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資，支持農(nóng)村中小學(xué)排危工程和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，支持發(fā)展職業(yè)教育特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育，進(jìn)一步完善困難家庭學(xué)生資助體系。支持完善社會(huì)保障體系。全市財(cái)政將安排社會(huì)保障支出18.1億元，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)救助制度，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)低收入群體的生活補(bǔ)助，將城鄉(xiāng)困難群體納入最低生活保障范圍，對(duì)未納入城鄉(xiāng)低保范圍的邊緣群體和其他臨時(shí)困難群眾給予臨時(shí)救助。將安排醫(yī)療衛(wèi)生支出13.5億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)32.8％，調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和起付、封頂線，加大對(duì)困難群眾看病就醫(yī)的救助，支持基層公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障和藥品流通體系建設(shè)，進(jìn)一步緩解看病貴、看病難問(wèn)題。支持衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督體系建設(shè)，確保食品、藥品安全。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，大力推進(jìn)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策。加大財(cái)政投入，發(fā)揮好政府公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持；支持加大對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施好特別培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)在崗培訓(xùn)。積極支持大中專畢業(yè)生就業(yè)。運(yùn)用稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。支持實(shí)施保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)的投入，落實(shí)對(duì)廉租住房建設(shè)等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。落實(shí)好對(duì)首次購(gòu)買普通住房的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民購(gòu)買自住性、改善性住房。認(rèn)真落實(shí)住房公積金增值收益、土地出讓凈收益用于廉租住房建設(shè)政策。大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步支持好科技、文化、體育、傳媒等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，落實(shí)好各項(xiàng)計(jì)劃生育投入政策，大力支持做好社會(huì)穩(wěn)定工作。

 

（五）以深化財(cái)政改革為動(dòng)力，著力提高理財(cái)水平

 

       深化預(yù)算制度改革。研究建立公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接的國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系，將部門(mén)預(yù)算改革拓展到基層預(yù)算單位。建立健全公共財(cái)政績(jī)效管理體系。市級(jí)一級(jí)預(yù)算同類財(cái)政支出在500萬(wàn)元人民幣以上（含500萬(wàn)元人民幣）的財(cái)政項(xiàng)目支出全部納入績(jī)效評(píng)價(jià)，以政府投資建設(shè)的項(xiàng)目、投向民生、“三農(nóng)”的專項(xiàng)資金作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。積極開(kāi)展建設(shè)性財(cái)政投資效益評(píng)價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政使用成本最小化、效率最大化。今年開(kāi)始，績(jī)效評(píng)價(jià)面至少覆蓋市級(jí)民生專項(xiàng)資金總額的30%、重點(diǎn)投資項(xiàng)目總數(shù)的30%、重大項(xiàng)目投資總額的30%。健全現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。擴(kuò)大公務(wù)卡試點(diǎn)范圍和結(jié)算范圍，完善國(guó)庫(kù)集中支付方式和程序，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的規(guī)范性、安全性和有效性，逐步將所有預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革。在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，健全地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府服務(wù)公共的能力。配合省廳推進(jìn)宣威市省直管縣改革。按照全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作要求，統(tǒng)一改革模式，加快工作進(jìn)度，加大工作力度，將“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦”的管理工作落到實(shí)處。深化政府采購(gòu)制度改革。不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)的調(diào)控職能，努力降低行政運(yùn)行成本。積極支持其他改革。促進(jìn)提高低收入群體收入水平，實(shí)施義務(wù)教育教師績(jī)效工資，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。全面推行村組集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理記賬改革，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理，提高財(cái)政資金使用效益。

 

       2010年是充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的一年，我們將全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，按照市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，振奮精神，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，確保2010年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)的完成，為建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧曲靖作出新的貢獻(xiàn)。

 

以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。