各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)委、辦、局：

2017年7月25日，國家林業(yè)局駐云南專員辦和省林業(yè)廳聯(lián)合對阿崗水庫建設(shè)項(xiàng)目使用林地進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)阿崗水庫建設(shè)項(xiàng)目存在未批先占違法使用林地及對違法行為查處不到位的問題。2017年7月31日，國家林業(yè)局駐云南專員辦、省林業(yè)廳對曲靖市人民政府就阿崗水庫建設(shè)項(xiàng)目違法使用林地情況進(jìn)行了約談，要求嚴(yán)肅查處、限期整改。為及時(shí)規(guī)范林地資源管護(hù)工作，杜絕未批先占用林地違法行為，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

曲靖市阿崗水庫建設(shè)項(xiàng)目是國務(wù)院確定的全國172項(xiàng)供水節(jié)水重大水利工程之一，阿崗水庫工程建設(shè)管理局于2017年7月20日申報(bào)擬使用林地359.7606公頃。國家林業(yè)局駐云南專員辦和省林業(yè)廳實(shí)地查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題后，市森林公安局于2017年7月26日—28日組織有關(guān)人員進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并聘請曲靖麟森司法鑒定中心對未批先占用林地面積進(jìn)行鑒定，確定阿崗水庫工程在建設(shè)過程中，違反《云南省林業(yè)廳 國家林業(yè)局駐云南專員辦關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批服務(wù)與監(jiān)督管理工作的通知》（云林聯(lián)發(fā)〔2011〕21號(hào)）、《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號(hào)）和《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核管理規(guī)范》的規(guī)定，未批先占用林地10.67畝，其中，導(dǎo)流隧洞、泄洪隧洞、輸水發(fā)電隧洞入口共占用林地0.77畝，建設(shè)輸水發(fā)電隧洞出口占用林地0.67畝，建設(shè)調(diào)壓井占用林地3.66畝，炸藥房占用林地0.89畝，辦公區(qū)占用林地0.41畝，棄渣場占用林地2.72畝，壩頂?shù)缆氛加昧值?.55畝。市森林公安局依法對阿崗水庫工程建設(shè)管理局、云南省水利水電工程有限公司、綿陽佳成建設(shè)有限公司未批先占用林地違法行為給予了行政處罰。

二、存在問題

阿崗水庫工程建設(shè)出現(xiàn)未批先占用林地問題，反映出市、縣兩級(jí)有關(guān)部門尤其是林業(yè)部門政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在理解和貫徹落實(shí)中央、省加強(qiáng)森林資源保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署上還有差距，堅(jiān)持依法管地用地意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠，在林業(yè)資源監(jiān)管工作中存在工作不夠務(wù)實(shí)、監(jiān)管不到位的問題。森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，未能及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，對破壞和違法使用森林資源的行為處理不及時(shí)、不到位，打擊力度不夠。羅平縣人民政府、阿崗水庫工程建設(shè)管理局片面追求工程建設(shè)進(jìn)度，落實(shí)主體責(zé)任不到位，忽視林業(yè)法律法規(guī)和森林資源保護(hù)管理，對工程建設(shè)單位沒有嚴(yán)格督促管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)不力，導(dǎo)致違法占用林地案件發(fā)生，給全市森林資源管理工作造成負(fù)面影響，教訓(xùn)十分深刻。

三、下步工作要求

（一）認(rèn)真吸取教訓(xùn)。市人民政府根據(jù)省林業(yè)廳、國家林業(yè)局駐云南專員辦的要求，對羅平縣人民政府進(jìn)行了約談。各級(jí)有關(guān)部門要深刻汲取教訓(xùn)，引以為戒，以阿崗水庫工程建設(shè)違規(guī)使用林地作為典型案例，盡快組織開展一次剖析教育。要切實(shí)加強(qiáng)全市林業(yè)系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國森林法》、《國家濕地保護(hù)條例》及中央、省、市加強(qiáng)森林資源保護(hù)有關(guān)文件精神，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)保護(hù)和管理森林、林木、林地資源的重要性，全面提升林業(yè)系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)技能和工作水平，增強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、履職敬業(yè)意識(shí)，做到對森林資源管護(hù)工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題早預(yù)防、提前制止，對違法違紀(jì)行為依法嚴(yán)肅查處。

（二）全面嚴(yán)肅整改。要及時(shí)認(rèn)真開展整改工作，由市、縣兩級(jí)林業(yè)、森林公安等部門組成調(diào)查組，依法查處阿崗水庫工程建設(shè)違法占用林地案件，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。阿崗水庫工程建設(shè)管理局要強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，依法依規(guī)組織好工程建設(shè)，加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定向林業(yè)主管部門及時(shí)辦理林地使用行政許可手續(xù)，指導(dǎo)項(xiàng)目施工單位高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求實(shí)施好建設(shè)項(xiàng)目；同時(shí)，要加強(qiáng)與市直有關(guān)業(yè)務(wù)部門和地方黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，依法依規(guī)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批程序，完善工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)手續(xù)。林業(yè)部門要舉一反三，盡快組織開展以在建工程使用林地為重點(diǎn)的全面清查工作，認(rèn)真組織查找林地管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深刻剖析存在問題的原因，研究制定整改方案，明確整改任務(wù)，壓實(shí)整改責(zé)任，細(xì)化整改措施，嚴(yán)肅認(rèn)真組織整改，堅(jiān)決杜絕類似問題的發(fā)生。

（三）壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央、省、市加強(qiáng)森林資源管理和保護(hù)的有關(guān)政策法規(guī)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，正確處理好森林資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系。要切實(shí)提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)森林資源管護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)作為主要責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)倒逼管理，把管護(hù)工程的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任明確到下級(jí)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，層層簽訂森林資源管護(hù)政府、部門“雙向”目標(biāo)管理責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。

（四）抓實(shí)管護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)有關(guān)部門要全面加強(qiáng)服務(wù)與

監(jiān)督管理一體化工作，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制和林地定額管理制度，切實(shí)維護(hù)林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地“一張圖”的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，從源頭上堅(jiān)決防止林地流失，堅(jiān)決遏制違法占用林地行為的發(fā)生。要嚴(yán)格審查把關(guān)工作，各縣（市、區(qū)）人民政府要督促縣級(jí)林業(yè)主管部門對使用林地項(xiàng)目百分之百現(xiàn)場查驗(yàn)，市林業(yè)局要對重點(diǎn)項(xiàng)目做好現(xiàn)場復(fù)核審查工作，現(xiàn)場查驗(yàn)和復(fù)核審查報(bào)告須經(jīng)參與人員和林業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可，《占用征收征用林地審查意見表》須經(jīng)林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可后方可上報(bào)同級(jí)政府審簽，確保每使用一塊林地必須按有關(guān)政策辦理，堅(jiān)決杜絕未批先占和少批多占的情況發(fā)生。森林公安要加強(qiáng)案件查處工作，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，敢于碰硬，有案必查，違法必究，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處以項(xiàng)目建設(shè)為名未批先占林地、違法使用林地、擅自改變林地用途等違法行為。

曲靖市人民政府辦公室

2017年8月6日