各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

    經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃（2016年—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                        曲靖市人民政府辦公室

                           2017年2月3日

曲靖市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃

（2016年—2020年）

 

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，加快發(fā)展曲靖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）精神，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十二五”期間，市委、市政府認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省老齡政策法規(guī)，把發(fā)展老齡事業(yè)作為改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。2011年—2015年相繼出臺(tái)了《曲靖市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（曲政發(fā)〔2011〕50號(hào)）、《曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（曲政發(fā)〔2011〕104號(hào)）、《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011年—2015年）的通知》（曲政辦發(fā)〔2013〕95號(hào)）、《曲靖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（曲政發(fā)〔2015〕19號(hào)）、《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2015〕34號(hào)）。市老齡辦、市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局等部門分別或聯(lián)合出臺(tái)了《曲靖市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可實(shí)施辦法》、《曲靖市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《曲靖市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金補(bǔ)助辦法（試行）》、《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃（2015—2020年）》、《曲靖市居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法（暫行）》等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作配套文件，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。截至2015年底，全市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老服務(wù)中心251個(gè)，其中敬老院82所，公辦老年公寓4所，民辦老年公寓13所，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）152個(gè)，有養(yǎng)老床位9390張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位11.46張，比“十一五”末增長(zhǎng)93%。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境逐步優(yōu)化，社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的局面已經(jīng)形成，創(chuàng)新了居家養(yǎng)老服務(wù)模式，探索了具有曲靖特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為“十三五”期間全面加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

“十三五”期間是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是曲靖市養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能力、培育產(chǎn)業(yè)的重要階段，也是全市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視老齡及養(yǎng)老服務(wù)工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理作出重要指示批示，對(duì)及早、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化作出了系列決策部署。市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“五大發(fā)展”理念，積極謀劃養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展方向。2015年，全市60周歲以上老年人口達(dá)81.95萬(wàn)人，占全市戶籍總?cè)丝诘?2.67%，其中80周歲—99周歲老年人10.37萬(wàn)人、百歲老人160人。預(yù)計(jì)到2020年，全市老年人口將突破100萬(wàn)人。人口老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類矛盾相交織，老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等養(yǎng)老服務(wù)需求將急劇增加，養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)日趨繁重。同時(shí)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的快速發(fā)展，為優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)效率提供了條件，必將推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)模式和管理模式的深刻轉(zhuǎn)變。與新的形勢(shì)要求相比，曲靖市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展仍然處于起步階段，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十分迫切。

    “十三五”期間面臨的主要問(wèn)題：一是養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全市養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體投入不足，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量少、條件差的問(wèn)題比較突出，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅11.46張，與全省23張相比明顯偏低，與全國(guó)平均32張相比差距甚遠(yuǎn)。二是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。部分縣（市、區(qū)）扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策未落實(shí)，社會(huì)資本作用未能充分發(fā)揮，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不合理，高中檔次和休閑度假式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏，介護(hù)類和醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位不足，失能半失能老年人的醫(yī)療、康復(fù)和照護(hù)需求難以實(shí)現(xiàn)。三是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用未能充分發(fā)揮。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面窄，服務(wù)內(nèi)容單一。四是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革任務(wù)艱巨。部分農(nóng)村敬老院管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，養(yǎng)老服務(wù)水平低，導(dǎo)致床位空置率較高；城市公辦老年公寓作用發(fā)揮不明顯，改革任務(wù)任重道遠(yuǎn)。五是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。老年群體貧困面大，影響老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮。六是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未興起，社會(huì)力量參與不足，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)滯后于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。七是專業(yè)人才短缺，養(yǎng)老服務(wù)水平較低。

面對(duì)新時(shí)期的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，曲靖必須統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新模式，激發(fā)活力，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，尤其要立足于全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作中取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新規(guī)律，充分發(fā)揮曲靖區(qū)位、宜居、生物資源、人力資源等優(yōu)勢(shì)，努力打造“爨鄉(xiāng)珠源·養(yǎng)老福地”，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的“大養(yǎng)老”品牌。讓廣大老年人有更多獲得感、幸福感。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八大以來(lái)歷次中央全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以滿足老年人多樣化、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮曲靖特色優(yōu)勢(shì)，加快建成與市情相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)對(duì)曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，提升老年人健康養(yǎng)老水平，讓全市各族老年群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（二）基本原則

多元驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新養(yǎng)老。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、兜底和監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用，家庭和個(gè)人的基礎(chǔ)作用，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民“四力”協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。

改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。重點(diǎn)突破養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制性障礙、法規(guī)政策盲點(diǎn)和禁錮發(fā)展的瓶頸，改革養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)制，激發(fā)社會(huì)參與活力。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)方式，改革資金分配方式，激發(fā)各地的自主性、積極性。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理方式，激活存量設(shè)施。

補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)補(bǔ)齊普惠型養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合等養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)短板，由注重?cái)?shù)量規(guī)模向更加注重質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變，由注重普通床位的增加向注重護(hù)理床位增加轉(zhuǎn)變，由注重硬件建設(shè)向完善軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變，由一般服務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)、急難服務(wù)、有效接續(xù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

突出特色，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用曲靖宜居優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)及良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游和生物資源，創(chuàng)建一批富有地域特色的品牌，明確品牌內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。探索建設(shè)一批具有地方特色的縣級(jí)老年服務(wù)園區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)老年服務(wù)社區(qū)。逐步形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求，形成“產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)“事業(yè)”的格局。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.健全養(yǎng)老服務(wù)體系。健全完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和公民各盡其責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任體系，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待配套支撐的養(yǎng)老服務(wù)保障體系，產(chǎn)業(yè)、事業(yè)、社會(huì)慈善共同發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)體系，生活照料、康復(fù)護(hù)理、輔具配置、精神慰藉、臨終關(guān)懷、殯葬服務(wù)全程覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)照護(hù)體系，分類管理、科學(xué)評(píng)估、多方參與、社會(huì)監(jiān)管、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量及風(fēng)險(xiǎn)可控的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系。

2.強(qiáng)化養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給。居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和60%以上農(nóng)村社區(qū)。全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)3.5萬(wàn)張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上，其中護(hù)理型養(yǎng)老床位達(dá)30%以上，社會(huì)力量興辦養(yǎng)老床位數(shù)占全市總量的50%以上。

3.培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，到2020年，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)比重明顯提升，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為曲靖新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)以上。全市接待養(yǎng)老旅游者達(dá)到318萬(wàn)人次左右，養(yǎng)老旅游收入突破28億元，占到全市旅游總收入的20%。在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，打造一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌，使曲靖成為面向全省、全國(guó)的養(yǎng)老養(yǎng)生基地。

4.建設(shè)曲靖市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心。以建設(shè)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)為突破口，建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系、人才培養(yǎng)體系、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系、管理監(jiān)督體系，面向全市老年人開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的線上線下養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)日趨繁榮，監(jiān)管更加完善。

三、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

1.加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。按照“資源整合、就近就便、功能配套、方便實(shí)用”的要求，加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)力度。重點(diǎn)在城市社區(qū)及部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；在農(nóng)村社區(qū)及部分城郊結(jié)合部社區(qū)，結(jié)合農(nóng)村留守關(guān)愛(ài)體系建設(shè)，以老年協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)站。從生活照料、護(hù)理康復(fù)、精神關(guān)懷等方面提升中心和站點(diǎn)的服務(wù)能力，為有需求的老年人提供集中就餐、日托、健康、休閑和上門照護(hù)等服務(wù)，并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評(píng)估等工作。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的服務(wù)中心，應(yīng)當(dāng)辦理法人登記，其他服務(wù)中心可通過(guò)社區(qū)服務(wù)組織備案方式進(jìn)行登記管理。

2.推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌建設(shè)適老性的公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，積極引導(dǎo)、支持老年宜居住宅的開(kāi)發(fā)，實(shí)施社區(qū)無(wú)障礙建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)適老化設(shè)施改造工程，不斷改善老年人居家養(yǎng)老環(huán)境。在新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；在沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的老城區(qū)和老舊小區(qū)，要通過(guò)購(gòu)買、置換、租賃等方式補(bǔ)充完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

3.推動(dòng)形成多元參與的居家養(yǎng)老服務(wù)供給格局。鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，將養(yǎng)老設(shè)施、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施集中設(shè)置，綜合利用。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將充裕的養(yǎng)老床位提供給需要短期入住的老年人，為照顧老人的家庭提供“喘息式”服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)、指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。鼓勵(lì)企事業(yè)單位養(yǎng)老設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)其他單位、居民家庭等利用空閑房屋建立社區(qū)托老所，開(kāi)辦以生活互助、文化娛樂(lè)等為主的互助點(diǎn)，為老年人提供日常托管服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、家政、物業(yè)等企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍為居家老年人提供助餐、助浴、代購(gòu)、代繳等上門服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)建設(shè)，培育發(fā)展各類老年人互助組織，探索由低齡老年人為高齡老年人提供家庭互助服務(wù)模式。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)餐飲服務(wù)企業(yè)興辦老年食堂、設(shè)立老年幸福餐桌，為老年人提供助餐服務(wù)。

（二）加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與改革

1.加大城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。本著“提質(zhì)增效、適當(dāng)增量”的思路，通過(guò)現(xiàn)狀挖潛、其他設(shè)施利用和新建等方式，擴(kuò)大城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的總量供給。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)力量利用自有土地、集體用地、閑置設(shè)施和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取新建、改造等多種方式，為失能殘障老年人提供集中照料、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)。

2.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。鼓勵(lì)有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底功能。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估制度，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的無(wú)子女、失能、高齡老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。改革公辦公營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人事、分配制度和管理方式，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)崗位，配備使用社會(huì)工作專業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)普惠型輔具和專業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的運(yùn)用推廣，減輕護(hù)理人員工作強(qiáng)度，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，提高機(jī)構(gòu)入住率。開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)，為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和周邊社區(qū)、農(nóng)村提供養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)、項(xiàng)目支持。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在完成基本保障職能的基礎(chǔ)上，應(yīng)面向社會(huì)開(kāi)展多樣化服務(wù)，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府開(kāi)展合作，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

（三）切實(shí)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平

1.建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持政策，在滿足農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五保”供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放，推行社會(huì)化改革，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），建設(shè)日間照料機(jī)構(gòu)、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，積極組織與老年人有關(guān)的精神文化活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好留守老年人、貧困老年人的社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)。組織開(kāi)展鄰里互助、扶老敬老等志愿服務(wù)，解決老年人實(shí)際生活困難。

2.加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)支持力度。各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。將農(nóng)村集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益用于養(yǎng)老服務(wù)。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村“五保”供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。

（四）加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護(hù)理體系建設(shè)

1.支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)。逐步增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位護(hù)理功能，凡新建、改擴(kuò)建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其護(hù)理床位數(shù)不少于50%，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槿胱±夏耆颂峁┎煌问降尼t(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院（含民族醫(yī)院，下同）、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，也可內(nèi)設(shè)以老年病和慢性病防治為主的中醫(yī)診室、醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站，為入住老年人提供基本醫(yī)療和保健服務(wù)。

2.鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。全面落實(shí)老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利通道。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院要開(kāi)設(shè)中西醫(yī)結(jié)合老年病科，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理有關(guān)工作。

3.創(chuàng)新社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合模式。有效整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)合作，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)社區(qū)化，實(shí)行家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)與居民家庭簽約服務(wù)，為老年人建立健康檔案，為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能以及計(jì)劃生育特殊家庭等行動(dòng)不便或確有困難的老年人，提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理、健康管理等基本服務(wù)。探索為居家老年人提供醫(yī)療和護(hù)理項(xiàng)目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)行簽約服務(wù)。

4.探索完善異地養(yǎng)老與就醫(yī)結(jié)算政策。加快市內(nèi)、市際基本醫(yī)療保險(xiǎn)互聯(lián)互通，打通異地養(yǎng)老就醫(yī)結(jié)算渠道，推進(jìn)參保地和就醫(yī)地之間進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，解決異地養(yǎng)老人員結(jié)算不便問(wèn)題。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算機(jī)制，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算范圍。在老年護(hù)理醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間形成相互銜接的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和有梯度的醫(yī)保支付政策。

5.探索實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。探索建立與長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、護(hù)理補(bǔ)貼和臨時(shí)救助相互銜接、互為補(bǔ)充的老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障制度，鼓勵(lì)條件成熟的地區(qū)開(kāi)展老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)試點(diǎn)。明確政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，研究繳費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制，支持、引導(dǎo)保險(xiǎn)公司等有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，并對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的投保人給予適當(dāng)補(bǔ)貼，增強(qiáng)老年人接受護(hù)理照料的支付能力。

（五）大力推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作

1.全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。積極發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)功能，創(chuàng)新養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，通過(guò)股份制、股份合作制、PPP、承包、“一院兩制”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，帶動(dòng)社會(huì)資本建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。社會(huì)資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，均可享受財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助、當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和國(guó)家支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，符合條件的境外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)可享受同等優(yōu)惠政策。積極引進(jìn)境外養(yǎng)老服務(wù)品牌、專業(yè)人才、管理模式和經(jīng)營(yíng)理念，鼓勵(lì)境外投資者在曲靖獨(dú)資或合資、合作舉辦設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)總部。

2.加大社會(huì)養(yǎng)老力量培育力度。加快培育一批促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給主體和供給方式多元化發(fā)展。支持鼓勵(lì)學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的科研開(kāi)發(fā)。暢通社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)渠道，搭建社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。加大政府購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)力度，完善、推廣以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)的政府代金券補(bǔ)助模式。

（六）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

1.做好產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局。結(jié)合旅游、宜居、中心城市建設(shè)，編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，健全城市養(yǎng)老設(shè)施體系，發(fā)展城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。整合各類資源，發(fā)展老齡服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生、老年用品、旅游休閑、養(yǎng)老地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，形成域內(nèi)域外兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建獨(dú)具特色的老齡產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把曲靖打造成為立足云南、面向南亞?wèn)|南亞的老齡產(chǎn)業(yè)基地，為域內(nèi)域外老年群體服務(wù)。

2.發(fā)展旅游養(yǎng)老健康服務(wù)優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)。利用曲靖生態(tài)優(yōu)勢(shì)及豐富的旅游資源，發(fā)展養(yǎng)老公寓和老年休閑旅游業(yè)，開(kāi)展避暑休閑養(yǎng)老、溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老、田園觀光養(yǎng)老及生態(tài)養(yǎng)老等多種類型的養(yǎng)老模式，在服務(wù)本地老人的同時(shí)吸引外地老人到曲靖進(jìn)行“候鳥式”養(yǎng)老消費(fèi)。規(guī)劃引導(dǎo)景區(qū)加強(qiáng)老年旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)一批特色鮮明、個(gè)性突出、錯(cuò)位發(fā)展、互為支撐的養(yǎng)老養(yǎng)生旅游基地項(xiàng)目建設(shè)，在全市形成生態(tài)休閑養(yǎng)老養(yǎng)生基地網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)中高端養(yǎng)老服務(wù)、旅游養(yǎng)老服務(wù)需求，重點(diǎn)發(fā)展融合旅游的養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)。

3.發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生中醫(yī)中藥康復(fù)用品和服務(wù)。結(jié)合曲靖生物資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)老年醫(yī)療藥品、綠色食品、保健用品、醫(yī)療康復(fù)器材輔具等，充分發(fā)揮中醫(yī)中藥在老年預(yù)防保健方面的優(yōu)勢(shì)作用，挖掘針灸、推拿、按摩、中醫(yī)康復(fù)、中藥養(yǎng)生技術(shù)，支持中醫(yī)藥公司研發(fā)適用于老年人的中醫(yī)藥成品，提高傳統(tǒng)醫(yī)藥在老年健康業(yè)中的地位。建設(shè)中醫(yī)藥康復(fù)、療養(yǎng)基地，發(fā)展以老年人、急慢性疾病康復(fù)期患者為主的健康管理、樂(lè)活休閑、康復(fù)促進(jìn)、生活支援、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)。

4.設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。探索統(tǒng)籌福利彩票公益金與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同投資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金?；饘?shí)行市場(chǎng)化操作，通過(guò)政府貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)的投融資能力。

（七）加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)

規(guī)劃期內(nèi)市財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，市、縣人民政府提供基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)基本保障性養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，引入企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)行專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，加快“智慧養(yǎng)老”進(jìn)程，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源整合，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與信息化建設(shè)融合發(fā)展。

1.建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”信息管理系統(tǒng)，打造基于“大數(shù)據(jù)”分析的“曲靖市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心”。依托規(guī)模較大的信息技術(shù)公司、家政（便民）信息服務(wù)平臺(tái)、家政服務(wù)公司、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給主體和需求主體的有效對(duì)接。扶持競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有實(shí)力的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織走集團(tuán)化發(fā)展道路。

2.繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)。搭建從市到社區(qū)（村）的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)指揮平臺(tái)、工作平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行樞紐、集成中心和孵化基地，整合資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，激活養(yǎng)老服務(wù)、老年地產(chǎn)、老年用品、老年金融市場(chǎng)，帶動(dòng)旅游、生物醫(yī)藥和農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展，為全市老年人提供安全照護(hù)、生活照料、健康管理、網(wǎng)上購(gòu)物等“一站式”養(yǎng)老服務(wù)。

3.拓展養(yǎng)老服務(wù)。積極推廣基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的老年人可穿戴監(jiān)控、便攜式體檢、緊急呼叫等設(shè)備，老年人活動(dòng)關(guān)鍵地點(diǎn)（如:浴室、廚房、出入口和臥室）的互聯(lián)網(wǎng)傳感器設(shè)備。整合社區(qū)養(yǎng)老熱線、緊急救援系統(tǒng)、老人健康檔案等服務(wù)資源和養(yǎng)老服務(wù)組織，打造沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院。

（八）保障老年人權(quán)益

1.加大老年人權(quán)益保障工作力度。認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《老年法》、《云南省老年人權(quán)益保障條例》等涉老法律法規(guī)。加強(qiáng)養(yǎng)老敬老思想教育和道德宣傳、老年法律維權(quán)法制教育活動(dòng)，健全老年人優(yōu)待政策，加大老年人優(yōu)待工作力度，動(dòng)員組織各級(jí)各部門和社會(huì)窗口服務(wù)單位積極參與“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為老年人提供更多的優(yōu)惠、優(yōu)待、優(yōu)先服務(wù)，在全社會(huì)營(yíng)造孝親敬老的濃厚氛圍，切實(shí)保障廣大老年人的合法權(quán)益。

2.建立健全老年人福利制度。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、特困救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)生活救助等養(yǎng)老保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，做好與高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等制度的銜接，構(gòu)建立體式、全方位、多層次的養(yǎng)老保障制度體系。

3.倡導(dǎo)“積極老齡化”。鼓勵(lì)老年人樹(shù)立自尊、自信、自強(qiáng)的健康心態(tài)，積極安排老年生活。引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)老年人的社會(huì)價(jià)值，讓老年人老有所為，成為家庭和社會(huì)的寶貴資源。

（九）加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。建立老年護(hù)理專業(yè)教育機(jī)制，在有條件的高校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）開(kāi)設(shè)老年人服務(wù)與管理專業(yè)，加快培養(yǎng)老年人服務(wù)與管理的專業(yè)人才。積極探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在人員儲(chǔ)備和護(hù)理實(shí)踐技能方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，打造基礎(chǔ)型養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)基地、學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)訂單培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地等方式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力和自我發(fā)展能力。

2.繼續(xù)加大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度。各地要積極支持引導(dǎo)社會(huì)有志于從事養(yǎng)老服務(wù)的人員參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)，在抓好初級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)配餐師和保健按摩師等專業(yè)人才培訓(xùn)，以及各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，確保到2020年全市養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)60%以上。

3.建立職業(yè)化制度、特殊崗位津貼制度。完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)入學(xué)補(bǔ)貼、行業(yè)入職補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，逐步提高養(yǎng)老護(hù)理員工資待遇，對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同級(jí)評(píng)定與晉升政策。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在職業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

4.建立志愿服務(wù)制度。在專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開(kāi)設(shè)社會(huì)工作者崗位，在社區(qū)建立政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會(huì)工作者和社工專業(yè)的高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。加快培育社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，推行志愿者注冊(cè)制度，積極動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)。探索養(yǎng)老服務(wù)志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制度，促進(jìn)志愿者服務(wù)的經(jīng)?；?、制度化。

四、重點(diǎn)工程

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程

1.新建、改（擴(kuò)）建城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城市社區(qū)覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)60%以上。在新建、改（擴(kuò)）建住宅項(xiàng)目中（不包括公租房、廉租房項(xiàng)目）按照不低于建筑面積3‰的比例配建養(yǎng)老服務(wù)用房，且每處建筑面積不低于50平方米。

2.支持條件成熟的老舊小區(qū)，通過(guò)修建無(wú)障礙坡道、加裝外掛電梯、衛(wèi)生間扶手等完成適老化改造。

3.全市開(kāi)辦300個(gè)“老年幸福餐桌”示范點(diǎn)，重點(diǎn)為高齡、空巢、生活不能自理的老年人提供就餐服務(wù)。

（二）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革示范工程

1.新建、改（擴(kuò)）建城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1所城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.整合城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源，打造一批集生活照料、康復(fù)醫(yī)療、培訓(xùn)和科研等為一體的市級(jí)、縣級(jí)城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范基地。

3.2017年，在全市遴選10%的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后，在全市逐步推開(kāi)。到2020年，全市所有城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部完成改革。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程

1.新建、改（擴(kuò)）建農(nóng)村敬老院，農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)率提高10%。

2.依托村級(jí)老年協(xié)會(huì)，在全市打造一批農(nóng)村留守老年人互助養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）。

3.2017年，在全市遴選10%的農(nóng)村敬老院進(jìn)行社會(huì)化改革試點(diǎn)，到2020年全市所有農(nóng)村敬老院全部完成改革。

（四）醫(yī)養(yǎng)融合改革示范工程

1.在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)融合改革試點(diǎn)，麒麟?yún)^(qū)、陸良縣作為首批省級(jí)試點(diǎn)縣（區(qū)），條件成熟后逐步推開(kāi)，到2020年全市所有縣（市、區(qū)）全部完成醫(yī)養(yǎng)融合改革。

2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。65歲以上老年人健康管理率達(dá)90%以上，社區(qū)健康管理普遍建立。

（五）養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)力量扶持工程

1.市級(jí)財(cái)政每年安排一部分養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金用于政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。主要為符合政府資助條件的老年人向社會(huì)力量購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)提供支持，向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和養(yǎng)老評(píng)估等。

2.培育3個(gè)—5個(gè)規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)或連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)，品牌效應(yīng)初步形成。

（六）旅游養(yǎng)老健康服務(wù)建設(shè)工程

1.打造2個(gè)—3個(gè)以健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

2.以中國(guó)歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落和旅游特色村寨、民族特色旅游村為依托，打造宜游宜居宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村頤養(yǎng)新村。

3.依托旅游度假區(qū)和4A、3A級(jí)旅游景區(qū)，結(jié)合曲靖“十景百村”項(xiàng)目，打造具有養(yǎng)老旅游功能的景區(qū)。

4.大力開(kāi)發(fā)一批集溫泉、康復(fù)、理療、營(yíng)養(yǎng)、膳食等功能一體化，適宜個(gè)人短期居住的度假型養(yǎng)老旅游酒店。

5.推出“養(yǎng)生、度假、休閑+養(yǎng)老院”模式的旅游養(yǎng)老服務(wù)，開(kāi)發(fā)異地置換式等養(yǎng)老旅游產(chǎn)品。

（七）養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工程

1.開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”信息管理系統(tǒng)，建設(shè)“曲靖市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心”。

2.建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）4級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，并納入政府有關(guān)職能部門數(shù)據(jù)庫(kù)管理，及時(shí)向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。

3.以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，建立全市城鄉(xiāng)老年人電子健康檔案信息系統(tǒng)。到2020年，65歲以上老年人健康管理率達(dá)90%以上。

（八）養(yǎng)老服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)工程

1.打造2個(gè)省級(jí)、9個(gè)市級(jí)授權(quán)的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地。

2.依托護(hù)理水平高、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在每個(gè)縣（市、區(qū)）建立1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。

3.到2020年，全市培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員4000名。

五、扶持政策

（一）用地供應(yīng)。各級(jí)政府要在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，依據(jù)新建養(yǎng)老床位的工作目標(biāo)和年度任務(wù)，按照床位標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地規(guī)模，并在土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃上優(yōu)先安排保障。民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，符合國(guó)家劃撥用地目錄范疇的，可以劃撥方式辦理；符合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定的，可使用集體建設(shè)用地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先使用集體建設(shè)用地，涉及使用農(nóng)用地的，按照農(nóng)村公益用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地采取協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓等方式辦理。鼓勵(lì)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁借“養(yǎng)老設(shè)施用地”變相進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

（二）財(cái)政投入。堅(jiān)持財(cái)政、彩票公益金、社會(huì)投入相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)多元化投入機(jī)制，加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金投入力度。在規(guī)劃期內(nèi)，市級(jí)安排本級(jí)財(cái)政資金不少于5000萬(wàn)元；安排市本級(jí)福利彩票公益金不少于3000萬(wàn)元。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)預(yù)算績(jī)效改革，按照因素法、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式對(duì)省、市級(jí)補(bǔ)助資金進(jìn)行科學(xué)分配。各級(jí)政府要完善資金籌措機(jī)制，建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，將本級(jí)承擔(dān)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中的比重；用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上應(yīng)支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。制定建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，安排專項(xiàng)資金用于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)用自建產(chǎn)權(quán)用房新辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、租賃用房新辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且租期滿5年以上的，每張床位分別給予一次性建設(shè)補(bǔ)助10000元、5000元，在按有關(guān)規(guī)定省級(jí)補(bǔ)助50%的基礎(chǔ)上，市級(jí)和縣（市、區(qū)）補(bǔ)助50%。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收老年人，給予床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)入住滿6個(gè)月以上并經(jīng)過(guò)年檢合格的，給予每張床位每月100元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，市、縣（市、區(qū)）按3:7的比例承擔(dān)。探索建立失能、半失能困難老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼制度，完善對(duì)特困老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。

（三）稅費(fèi)減免。各級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家、省出臺(tái)的稅費(fèi)減免政策，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，切實(shí)減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧場(chǎng)所占用耕地免征耕地占用稅，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅，對(duì)符合條件并通過(guò)免稅資格認(rèn)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得有關(guān)收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人發(fā)生的用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)支出，符合公益性捐贈(zèng)扣除條件的，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定予以扣除。經(jīng)工商部門登記符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)可按照規(guī)定享受中小企業(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)價(jià)格和收費(fèi)減免政策，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免收有線電視入網(wǎng)費(fèi)、安裝費(fèi)，有線電視收視維護(hù)費(fèi)按照不高于所在地居民用戶的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)優(yōu)惠。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征房屋所有權(quán)登記費(fèi)、防洪費(fèi)、無(wú)害化凈化池工程材料費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，排放污染物經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門核準(zhǔn)達(dá)標(biāo)后免收環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、排污費(fèi)。凡省內(nèi)登記的失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人以及普通高校畢業(yè)生創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活用電、用水、用氣、用熱全部按照居民生活類階梯價(jià)格第一檔價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用按照家庭住宅價(jià)格執(zhí)行。

（四）金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)和完善對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的金融服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)以房養(yǎng)老、養(yǎng)老信托、養(yǎng)老資產(chǎn)管理等金融創(chuàng)新；支持各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及養(yǎng)老信息化建設(shè)工程創(chuàng)新融資方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，專門制定養(yǎng)老服務(wù)信貸政策、開(kāi)發(fā)特色信貸產(chǎn)品，建立適合養(yǎng)老服務(wù)特點(diǎn)的授信審批、信用評(píng)級(jí)、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供差異化信貸支持。拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)直接融資渠道，積極推動(dòng)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市、“新三板”掛牌和發(fā)行債券融資，鼓勵(lì)股權(quán)投資基金支持養(yǎng)老服務(wù)。加大保險(xiǎn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支撐和保障，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式，大力推廣老年人意外傷害險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種。爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)條件較好、房地產(chǎn)市場(chǎng)較為規(guī)范、當(dāng)?shù)卣С值牡胤介_(kāi)展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融租賃公司、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等在養(yǎng)老領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)。探索公益創(chuàng)投、PPP等方式，吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，及時(shí)研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。建立由政府牽頭，老齡、民政、發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、公安消防、旅游、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)和市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)重要事項(xiàng)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。各縣（市、區(qū)）人民政府要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)，找準(zhǔn)“十三五”工作的切入點(diǎn)，制定實(shí)施方案和專題規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，抓好督促檢查，推動(dòng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)工作，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。

（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。設(shè)施布局要與各地城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及未來(lái)一個(gè)階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相銜接。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資源以及區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、生活配套等資源的整合利用。將規(guī)劃目標(biāo)列為各級(jí)政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，切實(shí)把全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)。強(qiáng)化提升養(yǎng)老服務(wù)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，貫徹落實(shí)《云南省養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類與命名、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)糾紛預(yù)防與處理、城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)施設(shè)備配置、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)輔具配置、居家養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范和老年人能力評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)。建立完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出的登記和監(jiān)管制度，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全監(jiān)管，建立分級(jí)分類的消防安全管理體系。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息披露制度，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全高效。

（四）創(chuàng)新推進(jìn)方式。加強(qiáng)養(yǎng)老智庫(kù)建設(shè)，建立曲靖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家委員會(huì)，組織市內(nèi)外專家深入研究影響全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大課題。開(kāi)展推介引進(jìn)行動(dòng)。每年在全市范圍內(nèi)梳理一批典型項(xiàng)目，以組團(tuán)方式對(duì)外宣傳，統(tǒng)一向社會(huì)以獨(dú)資、股份制、股份合作制、PPP、承包、托管等方式招商引資。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)桿企業(yè)的分析研究和項(xiàng)目對(duì)接，積極爭(zhēng)取省外知名養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)、連鎖機(jī)構(gòu)、投資公司的有關(guān)項(xiàng)目落地曲靖。深入推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，培育典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)示范工作。遴選2個(gè)—3個(gè)縣（市、區(qū)）、3個(gè)—5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、10個(gè)社區(qū)（村），對(duì)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革、護(hù)理保險(xiǎn)、農(nóng)村互助養(yǎng)老、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、異地旅游“候鳥式”養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行試點(diǎn)示范建設(shè)。

（五）加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃組織實(shí)施的督促檢查和工作指導(dǎo)，市老齡辦、市民政局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)估，推動(dòng)本規(guī)劃的全面落實(shí)。2018年，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。2020年，對(duì)本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)落實(shí)有力、成效顯著的地方或部門予以通報(bào)宣傳，對(duì)推進(jìn)工作不力的地方或部門，督促整改落實(shí)。

 

附件：曲靖市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃市直部門重點(diǎn)任務(wù)分工及時(shí)間進(jìn)度表