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        索 引 號: 主題分類: 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護\環(huán)境監(jiān)測、保護與治理
        發(fā)文機關(guān): 成文日期: 2017-03-16
        標(biāo)  題: 曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)和長江流域—牛欄江(曲靖段)“十三五”重點治理區(qū)域水環(huán)境綜合治理實施方案
        發(fā)文字號: 曲政辦發(fā)〔2017〕41號 發(fā)布日期: 2017-03-16 10:14:00
        主 題 詞:

        曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)和長江流域—牛欄江(曲靖段)“十三五”重點治理區(qū)域水環(huán)境綜合治理實施方案

        各縣(市、區(qū))人民政府,市直有關(guān)部門:

        《珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)和長江流域—牛欄江(曲靖段)“十三五”重點治理區(qū)域水環(huán)境綜合治理實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

        曲靖市人民政府辦公室

        2017年3月16日

         

        珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)、長江流域—牛欄江(曲靖段)“十三五”重點治理

        區(qū)域水環(huán)境綜合治理實施方案

         

        目    錄

         

        1.現(xiàn)狀和問題………………………………………………………5

        1.1實施范圍及時限………………………………………………5

        1.1.1實施范圍……………………………………………………5

        1.1.2實施時限……………………………………………………6

        1.2 水質(zhì)現(xiàn)狀………………………………………………………6

        1.2.1飲用水水源地………………………………………………6

        1.2.2主要河流……………………………………………………6

        1.3 污染源現(xiàn)狀……………………………………………………7

        1.3.1污染物排放量………………………………………………7

        1.3.2污染負(fù)荷削減現(xiàn)狀…………………………………………8

        1.4 污染物排放量預(yù)測……………………………………………9

        1.5 需要削減的污染負(fù)荷量………………………………………10

        1.6存在問題………………………………………………………10

        1.6.1珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)主要水環(huán)境問題…11

        1.6.2曲靖市長江流域—牛欄江(曲靖段)主要水環(huán)境問題…14

        2.治理思路………………………………………………………16

        3.治理目標(biāo)………………………………………………………16

        4.工程措施………………………………………………………18

        4.1長江流域—牛欄江(曲靖段)重點工程內(nèi)容………………18

        4.2珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)重點工程內(nèi)容………21

        5.資金籌措………………………………………………………23

        6.保障措施………………………………………………………26

        6.1完善治理機制…………………………………………………26

        6.2落實工作責(zé)任…………………………………………………27

        6.3加強項目監(jiān)管…………………………………………………28

        6.4拓展資金渠道…………………………………………………29

        6.5強化公眾參與…………………………………………………30

         

         

         

        1.現(xiàn)狀和問題

        1.1實施范圍及時限

        1.1.1實施范圍

        本方案范圍為珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)、長江流域—牛欄江(曲靖段),包括曲靖市麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、會澤縣、馬龍縣、陸良縣、宣威市,共61個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),其中珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)涉及35個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),長江流域—牛欄江(曲靖段)涉及26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)。珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)面積3376.26平方千米,長江流域—牛欄江(曲靖段)面積1.11萬平方千米。

        表1—1    曲靖市重點流域重點治理區(qū)域分布情況

        流域

        河流

        所屬縣

        (市、區(qū))域

        所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)

        珠江流域

        南盤江

        沾益區(qū)

        西平街道、龍華街道、金龍街道、盤江鎮(zhèn)、炎方鄉(xiāng)、播樂鄉(xiāng)

        馬龍縣

        張安屯街道、納章鎮(zhèn)、大莊鄉(xiāng)、馬鳴鄉(xiāng)

        陸良縣

        中樞街道、同樂街道、三岔河鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、芳華鎮(zhèn)、召夸鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)、小百戶鎮(zhèn)、龍海鄉(xiāng)

        麒麟?yún)^(qū)

        寥廓街道、南寧街道、建寧街道、白石江街道、瀟湘街道、益寧街道、太和街道、文華街道、西城街道、翠峰街道、珠街街道、沿江街道、三寶街道、茨營鎮(zhèn)、越州鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)

        長江流域

        牛欄江

        會澤縣

        駕車鄉(xiāng)、田壩鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)、紙廠鄉(xiāng)、馬路鄉(xiāng)、火紅鄉(xiāng)、雨碌鄉(xiāng)、魯納鄉(xiāng)、上村鄉(xiāng)、迤車鎮(zhèn)、樂業(yè)鎮(zhèn)、者海鎮(zhèn)、礦山鎮(zhèn)、大井鎮(zhèn)

        宣威市

        熱水鎮(zhèn)、務(wù)德鎮(zhèn)、西澤鄉(xiāng)

        沾益區(qū)

        德澤鄉(xiāng)、大坡鄉(xiāng)、菱角鄉(xiāng)

        馬龍縣

        通泉街道,雞頭村街道,王家莊街道、舊縣街道、馬過河鎮(zhèn)、月望鄉(xiāng)

        1.1.2實施時限

        基準(zhǔn)年為2015年,實施年限為2016—2020年,共5年。

        1.2水質(zhì)現(xiàn)狀

        1.2.1飲用水水源地

        根據(jù)曲靖市2015年環(huán)境質(zhì)量報告,2015年曲靖市中心城區(qū)飲用水源地水城水庫水質(zhì)類別為 I 類,水質(zhì)狀況優(yōu);瀟湘水庫、西河水庫及備用水源獨木水庫均為Ⅱ類,水質(zhì)狀況優(yōu)。四個飲用水源地特定項目監(jiān)測結(jié)果均達(dá)標(biāo),GB3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》表 2 項目及水溫、總氮、糞大腸菌群作為參考指標(biāo)單評價,不參與水質(zhì)類別評價。詳情見表1—1所示。

        表1—1曲靖市2015年集中式飲用水源水質(zhì)狀況

        水源地

        名稱

        水源地

        類型

        功能區(qū)

        類別

        2015年

        水質(zhì)類別

        2014年

        水質(zhì)類別

        水質(zhì)變

        化趨勢

        水城水庫

        湖庫

        保持穩(wěn)定

        西河水庫

        湖庫

        好轉(zhuǎn)

        瀟湘水庫

        湖庫

        保持穩(wěn)定

        獨木水庫

        湖庫

        保持穩(wěn)定

        1.2.2主要河流

        (1)水環(huán)境質(zhì)量狀況

        根據(jù)曲靖市2015年環(huán)境質(zhì)量報告書,全市重點流域的12 個國控、省控監(jiān)測斷面中,乃格、舊營橋斷面單月監(jiān)測,監(jiān)測指標(biāo)樣品數(shù)為6個,其它斷面每月監(jiān)測一次,樣品數(shù)為12個。

        其中,珠江流域內(nèi)8個國控、省控斷面中恭家壩斷面水質(zhì)類別為劣Ⅴ類,主要超標(biāo)污染物為氨氮、總磷,其余斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于水功能區(qū)類別。

        長江流域(曲靖段)共設(shè)置4個常規(guī)監(jiān)測斷面,分別為德澤水庫大壩、牛欄江大橋、馬過河河邊橋、以禮河水文站,水環(huán)境功能類別均為Ⅲ類。2015年德澤水庫大壩、牛欄江大橋、馬過河河邊橋、以禮河水文站水質(zhì)均達(dá)到水功能區(qū)劃要求,水質(zhì)均為Ⅱ類。見表1—2。

        表1—2  曲靖市2015年地表水環(huán)境質(zhì)量狀況

        流域

        河流

        斷面

        水功能

        類別

        2015年

        水質(zhì)類別

        水質(zhì)狀況

        珠江

        流域

        南盤江

        花山水庫

        入水口

        I

        優(yōu)

        花山水庫

        出水口

        I

        優(yōu)

        天生壩

        良好

        恭家壩

        劣Ⅴ

        重度污染

        天生橋

        優(yōu)

        設(shè)里橋

        優(yōu)

        黃泥河

        乃 格

        優(yōu)

        北盤江

        舊營橋

        中度污染

        長江

        流域

        欄江

        德澤水庫大壩

        優(yōu)

        牛欄江大橋

        優(yōu)

        馬過河

        優(yōu)

        禮河

        以禮河水文站

        優(yōu)

        注:本表水質(zhì)狀況來源于《曲靖市2015年環(huán)境質(zhì)量報告書》。

        1.3污染源現(xiàn)狀

        1.3.1污染物排放量

        根據(jù)曲靖市環(huán)境保護局提供的《曲靖市各地區(qū)污染物總量排放情況(2015年)》,2015年,曲靖市珠江流域化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為55732.24噸、12244.83噸。曲靖市長江流域化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為7169.75噸、1562.36噸。

        表1—3 曲靖市2015年COD排放情況(噸)

        流域

        行政區(qū)

        工業(yè)源

        城鎮(zhèn)生活源

        農(nóng)業(yè)面源

        排放總量

        珠江流域

        麒麟?yún)^(qū)

        1942.37

        7547.86

        821.79

        10312.02

        沾益區(qū)

        2249.82

        3903.17

        522.31

        6675.3

        陸良縣

        233.83

        6238.85

        1435.85

        7908.53

        富源縣

        1009.66

        4772.76

        2059.82

        7842.24

        師宗縣

        1192

        3222.18

        2178.25

        6592.43

        羅平縣

        590.3

        2098.91

        1003.61

        3692.82

        宣威市

        419.25

        10065.64

        2224.01

        12708.9

        長江流域

        會澤縣

        250.37

        6914.48

        3066.97

        10231.82

        馬龍縣

        0

        1440.72

        572.29

        2013.01

         

        表1—4曲靖市2015年氨氮排放情況(噸)

        流域

        行政區(qū)

        工業(yè)源

        城鎮(zhèn)生活源

        農(nóng)業(yè)面源

        排放總量

        珠江流域

        麒麟?yún)^(qū)

        124.18

        1134.73

        146.78

        1405.69

        沾益區(qū)

        29.28

        608.94

        264.92

        903.14

        陸良縣

        8.23

        871.9

        226.34

        1106.47

        富源縣

        19.84

        651.01

        257.43

        928.28

        師宗縣

        23.48

        283.88

        292.64

        600

        羅平縣

        31.12

        274.85

        124.15

        430.12

        宣威市

        24.68

        1279.14

        492.23

        1796.05

        長江流域

        會澤縣

        704.01

        490.57

        107.12

        1301.7

        馬龍縣

        0

        173.93

        86.73

        260.66

        1.3.2污染負(fù)荷削減現(xiàn)狀

        根據(jù)曲靖市10個污水處理廠運行數(shù)據(jù),2015年長江流域經(jīng)污水處理廠削減的水污染物化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷分別為898.07噸、121.42噸、604.68噸、68.92噸;珠江流域經(jīng)污水處理廠削減的水污染物化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷分別為18108.59噸、2110.11噸、1844.45噸、83.94噸。

        表1—5 曲靖市污水處理廠污染物削減量(噸)

        流 域

        污水處理廠名稱

        化學(xué)需氧量

        氨氮

        所屬重點治理區(qū)

        長江流域

        馬龍縣污水處理廠

        472.47

        63.59

        牛欄江(曲靖段)

        會澤縣污水處理廠

        425.60

        57.83

        牛欄江(曲靖段)

        小計

        898.07

        121.42

         

        珠江流域

        兩江口污水處理廠

        8226.21

        945.17

        南盤江中上游(曲靖段)

        陸良縣污水處理廠

        796.73

        198.63

        南盤江中上游(曲靖段)

        師宗縣污水處理廠

        818.84

        102.52

         

        羅平縣污水處理廠

        1264.85

        150.65

         

        富源縣污水處理廠

        1178.84

        144.22

         

        沾益區(qū)污水處理廠

        1118.96

        124.77

        南盤江中上游(曲靖段)

        西城污水處理廠

        1875.69

        171.50

        南盤江中上游(曲靖段)

        宣威市污水處理廠

        2597.06

        246.06

         

        小計

        18108.59

        2110.11

         

        1.4污染物排放量預(yù)測

        對城鎮(zhèn)生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源污染物排放量進行預(yù)測,結(jié)果表明2020年曲靖市珠江流域COD排放量為69238.94噸/年,氨氮排放量為8909.79噸/年;

        2020年曲靖市長江流域COD排放量為12996.98噸/年,氨氮排放量為2507.48噸/年。

        表1—6 2020年曲靖市水污染物排放量(噸/年)

        流域

        縣市區(qū)

        COD

        氨氮

        珠江流域

        麒麟?yún)^(qū)

        19267.33

        3275.51

        沾益區(qū)

        7448.11

        1166.57

        陸良縣

        7168.03

        1234.19

        師宗縣

        5565.56

        767.88

        羅平縣

        7628.01

        1126.1

        富源縣

        7432.13

        1225.88

        宣威市

        14729.77

        2686.28

        長江流域

        會澤縣

        9718.23

        1931.16

        馬龍縣

        3278.75

        576.32

        1.5需要削減的污染負(fù)荷量

        根據(jù)《曲靖市水資源保護規(guī)劃》,在考慮到馬龍河車馬碧水庫、龍?zhí)逗育執(zhí)端畮?、九龍河阿崗水庫等水利工程后對河流納污能力的影響后,2020年曲靖市珠江流域納污能力COD為5154.56噸/年,氨氮為358.68噸/年;長江流域納污能力COD為9431.36噸/年,氨氮為1006.44噸/年。

        其中珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)納污能力COD為1170.3噸/年,氨氮為150.98噸/年;

        長江流域—牛欄江(曲靖段)納污能力COD為9431.36噸/年,氨氮為1006.44噸/年。

        表1—7 2020年曲靖市重點流域納污能力(噸/年)

        水資源分區(qū)

        COD

        氨氮

        沾曲陸宜

        1170.3

        150.98

        南盤江下段干流

        295.31

        23.94

        黃泥河

        2754.13

        95.24

        北盤江

        926.75

        88.4

        甸溪河

        8.07

        0.12

        牛欄江上

        7733.98

        938.81

        牛欄江下

        1568.19

        50.78

        小江及以禮河

        129.19

        16.85

        注:數(shù)據(jù)來源于《曲靖市水資源保護規(guī)劃》。

        結(jié)合區(qū)域污染物預(yù)測排放量和現(xiàn)狀污染物削減量,到2020年珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)需削減化學(xué)需氧量14604.58噸/年、1378.54噸/年,長江流域—牛欄江(曲靖段)需削減化學(xué)需氧量2796.74噸/年、氨氮492.34噸/年,方可達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)目標(biāo)。

        1.6存在問題

        在充分調(diào)查區(qū)域社會經(jīng)濟狀況、自然環(huán)境狀況及區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、區(qū)域水污染防治工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合”十三五”期間地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,以水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向,綜合分析重點流域存在的水環(huán)境問題。

        1.6.1珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)主要水環(huán)境問題

        (1)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善,污染防治能力不足

        老城區(qū)管網(wǎng)仍為合流制。麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、陸良縣等城區(qū)老城區(qū)均為雨、污合流的排水體制,雖然新建及改造道路實現(xiàn)了雨污分流,但地塊內(nèi)未實現(xiàn)雨污分流,地塊混流支管接到道路污水主管,污水主管管徑不能滿足雨污水同時排放的要求,排水能力不足造成冒溢,而道路雨水主管卻“吃不飽”,一方面加大了污水處理廠的處理量,另一方面主要集水面產(chǎn)生的雨水不能通過雨水管補充河道,稀釋污染物。部分區(qū)域污水收集處理設(shè)施缺乏,污水直排河道。大部分城中村未建設(shè)污水管網(wǎng),生活污水通過道路雨水箅子進入雨水管。完成管網(wǎng)建設(shè)的城中村,存在污水接入雨水管的普遍現(xiàn)象。管網(wǎng)雖然城區(qū)大部分污水干管已經(jīng)完善,但由于支次管配套不健全,城區(qū)部分區(qū)域污水收集管網(wǎng)幾近空白,以至于部分區(qū)域(如曲靖中心城區(qū)城南片區(qū)和職教園區(qū))污水直接排入河道,最終進入南盤江,加重河道污染程度。新區(qū)管網(wǎng)“最后一千米”尚未打通。新城排水管網(wǎng)與道路同時施工,但由于部分道路仍未打通,以致排水管網(wǎng)不能連通。部分道路(麒麟?yún)^(qū)紫云路)管網(wǎng)沒有貫通,上游進入管道的污水最終仍進入河道。管網(wǎng)錯接、漏接依然存在。部分區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)不匹配,下游管網(wǎng)管徑小于上游,造成污水管不能有效銜接。管網(wǎng)錯接、漏接現(xiàn)象依然存在,尤其是庭院管網(wǎng)與市政管網(wǎng)銜接不足,部分沿江企業(yè)、小區(qū)生活污水直接進入雨水管,部分沿江店鋪、餐館餐飲廢水直接傾倒到雨水管,造成污水不經(jīng)處理直接入河。

        污水收集處理能力不足。匯水區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn),除地處城區(qū)的街道轄區(qū)生活污水可進入市政管網(wǎng)最終進入污水處理廠處理外,其余城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(特別是城南片區(qū))均無污水處理設(shè)施,導(dǎo)致生活污水無序排放。城區(qū)現(xiàn)有的污水處理廠因污水收集能力不足,污水處理效率較低,西城污水處理廠設(shè)計日處理能力3萬噸,實際日平均處理污水1.6萬噸,只達(dá)到設(shè)計能力的53%左右,沾益區(qū)污水處理廠進水濃度偏低,運行不正常。

        城鄉(xiāng)一體化生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)有待加強。城區(qū)生活垃圾得到了較為妥善的處置,但中心城區(qū)以外區(qū)域的垃圾收運設(shè)施欠賬較多。除城區(qū)有簡易的垃圾收運、處理系統(tǒng)外,其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村垃圾均無收運、處理系統(tǒng),垃圾隨意堆放污染嚴(yán)重。生活垃圾無序堆放,雨季腐爛分解進入水體,甚至生活垃圾入河常有發(fā)生,造成河道污染。

        (2) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染突出

        曲靖市珠江流域涉及的各縣(市/區(qū)),特別是作為重點治理區(qū)域的南盤江天生橋斷面以上河段區(qū)域是曲靖市的人口集中分布區(qū),除有曲靖中心城區(qū)分布外,還有密集的農(nóng)村集鎮(zhèn)分布,麒麟?yún)^(qū)沿江街道、三寶街道、珠街街道,以及沾益區(qū)花山街道、盤江鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、陸良縣的板橋鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)仍以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主,但隨著生活水平的提高,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是集鎮(zhèn)所在區(qū)域的生活方式逐步城市化,部分已使用太陽能、水沖廁,飼養(yǎng)畜禽家庭比例逐年降低,產(chǎn)生的生活污染逐年增多。另一方面以經(jīng)濟為目的單純追求產(chǎn)量,造成了現(xiàn)階段這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過分依賴化肥農(nóng)藥的現(xiàn)狀,粗獷的農(nóng)田灌溉方式,致使大量農(nóng)灌水形成地表徑流,攜帶著農(nóng)田中的化肥和農(nóng)藥,進入河道,污染了河流水質(zhì)。但是,目前農(nóng)村區(qū)域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠缺,缺乏污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施,生活污水通過建筑物周邊的小溝小渠匯入農(nóng)灌溝,與農(nóng)業(yè)面源混合在一起,匯入各支流。農(nóng)田生產(chǎn)面源和農(nóng)村生活面源的反復(fù)積累,河水富營養(yǎng)化嚴(yán)重,發(fā)黑發(fā)臭,河道內(nèi)大量的底泥淤積。雨季時河道成為明顯的污染輸送帶,將污染物輸送到各主要河流。此外,農(nóng)村區(qū)域居民的環(huán)保意識低下加之垃圾收集清運系統(tǒng)的不完善,農(nóng)村區(qū)域的垃圾亂堆亂倒,環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重,垃圾污染物通過淋溶和滲透污染水體以及垃圾直接進入河道都對區(qū)域水環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

        (3)工業(yè)生態(tài)化水平低,潛在污染風(fēng)險大

        曲靖市珠江流域集中了曲靖市大部分的工業(yè)企業(yè),包含曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(西城工業(yè)園區(qū)、南海子工業(yè)園區(qū))、曲靖煤化工工業(yè)園區(qū)、陸良工業(yè)園區(qū)、涉及汽車整車及零部件制造、牲畜屠宰、煉鋼、卷煙制造、白酒制造、棉印染精加工、化學(xué)藥品制劑制造、煉焦、中成藥生產(chǎn)、鉛鋅冶煉、煙煤和無煙煤開采洗選、氮肥制造等行業(yè)。各工業(yè)片區(qū)目前均未建設(shè)集中式污水處理設(shè)施,企業(yè)生產(chǎn)生活廢水自行處理后循環(huán)使用或外排至污水處理廠處理。單位工業(yè)增加值新鮮用水量、化學(xué)需氧量和氨氮排放強度均比較低,這是工業(yè)行業(yè)不斷推動節(jié)能減排的結(jié)果。“十三五”期間,工業(yè)將得到進一步發(fā)展,污染物產(chǎn)生量將大幅增加,工業(yè)廢水排放對珠江流域,特別是重點治理區(qū)南盤江天生橋斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)有一定影響。

        (4)管理能力不足,尚需進一步提升

        管網(wǎng)監(jiān)管能力不足。局部區(qū)域管網(wǎng)淤積嚴(yán)重,影響污水通行能力。建筑施工中,部分施工方將沙漿、沖洗車輛污水直接排放至市政管網(wǎng),造成市政管網(wǎng)堵塞,被堵塞后不得不替換管道。路面清掃中,部分灰塵被傾倒到排污管網(wǎng),加重了排污管網(wǎng)的負(fù)荷。

        管網(wǎng)管理維護機制尚需完善。城區(qū)排水管網(wǎng)仍存在多頭建設(shè),多頭管理。排水管網(wǎng)建設(shè)和管理涉及麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)住建局、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、市供排水公司等多部門,住曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局的工作重點在城區(qū)排水暢通問題,不注重污水收集、運輸,市供排水公司主管污水處理廠,只管供水不管排水。管網(wǎng)管理出現(xiàn)盲區(qū),城中村、小區(qū)庭院管網(wǎng)監(jiān)管需要進一步提升,部分區(qū)域甚至現(xiàn)狀污水排放去向尚不能摸清。

        環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力仍需進一步加強。“十三五”期間,曲靖市將迎來跨越式發(fā)展,與經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的風(fēng)險防范和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的需求相比,現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管整體能力還較低,目前曲靖市、麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)雖然具有一定的環(huán)境監(jiān)測能力,但是仍達(dá)不到西部二級、三級監(jiān)測站的要求,不能滿足環(huán)保新形勢下環(huán)境監(jiān)測要求,不能更好地支撐環(huán)境管理、污染防治的需求。環(huán)境監(jiān)管力量有限,曲靖市、麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)有環(huán)境監(jiān)管人員60名,需要監(jiān)管國土面積3.38萬平方千米的國土面積。雖然基本能滿足目前監(jiān)管要求,但與新形勢下精細(xì)化、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級的要求存在一定差距。

        1.6.2曲靖市長江流域—牛欄江(曲靖段)主要水環(huán)境問題

        (1)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染難以有效控制

        長江流域—牛欄江(曲靖段)涉及區(qū)域城鎮(zhèn)化率低,農(nóng)村人口比重大,農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,生活污水收集處理設(shè)施幾乎空白,農(nóng)村生活污水一般都直接排放,或排入附近農(nóng)田、池塘后隨徑流入河;生活垃圾收集處置設(shè)施極為缺乏,部分集鎮(zhèn)雖建設(shè)了垃圾收集設(shè)施,但垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象依然普遍,垃圾污染物通過淋溶和滲濾污染水體。

        區(qū)域農(nóng)田面積廣,以種植業(yè)為主,主要種植玉米、水稻、烤煙等,雖然各縣市積極推廣測土配方,殘膜回收、秸稈還田等措施,但由于農(nóng)民傳統(tǒng)觀念和價格問題,盲目施肥依舊占絕大部分?;适┯脧姸容^大,加劇了農(nóng)田化肥的流失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物(如作物秸稈)利用效率不高,亂堆亂放、任其腐敗、污染環(huán)境等現(xiàn)象也很普遍,增加了種植業(yè)的面源排放。散養(yǎng)畜禽糞便資源化利用普遍偏低,部分畜禽糞便存在隨雨水沖刷和徑流攜帶入河現(xiàn)象。

        (2)城鎮(zhèn)污染防治能力不足

        城市截污管網(wǎng)尚需進一步完善。由于污水收集管網(wǎng)建設(shè)不足,污水收集能力有限,馬龍縣和會澤縣污水處理廠因排水管網(wǎng)不完善,污水收集率低,導(dǎo)致運行負(fù)荷率低、進水濃度偏低,運行不正常。雖然部分管網(wǎng)已經(jīng)建設(shè)為雨污分流,但是老城區(qū)仍然是雨污合流,造成雨季污水溢流,不僅影響污水處理廠的處理效率,而且造成大量污水直接入河。污水管網(wǎng)主要建設(shè)在城區(qū)街道主要道路,支次路存在盲區(qū),管網(wǎng)覆蓋率不高。管網(wǎng)錯接、漏接、混接現(xiàn)象依然存在,尤其是小區(qū)庭院管網(wǎng)與市政管網(wǎng)銜接不足,部分企業(yè)、小區(qū)生活污水直接進入雨水管。大部分城中村未建設(shè)污水管網(wǎng),生活污水通過道路雨水箅子進入雨水管。

        (3)工業(yè)污染與環(huán)境保護的矛盾將長期存在

        區(qū)域匯集了馬龍工業(yè)園區(qū)、會澤工業(yè)園區(qū)的大部分區(qū)域,工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)薄弱,依靠資源消耗發(fā)展經(jīng)濟的局面短時期內(nèi)難以根本改變,冶金、化工、焦化等產(chǎn)業(yè)仍將是工業(yè)的主要支撐,短期內(nèi)無法代替,環(huán)境的壓力還將繼續(xù)加大。

        極少數(shù)企業(yè)社會責(zé)任和環(huán)保意識不強,環(huán)保投入不夠,環(huán)保污染治理設(shè)施運行不正常,偷排、漏排現(xiàn)象時有發(fā)生。

        2.治理思路

        全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,按照《水污染防治行動計劃》(水十條)總體安排部署,大力推進生態(tài)文明建設(shè),以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,圍繞“以控源截污為關(guān)鍵、以生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ),以補水節(jié)水為保障”的保護治理思路,堅持工程措施與非工程措施并舉,以控源截污為抓手,以恢復(fù)水環(huán)境功能為著力點,以控制城鎮(zhèn)生活源和面源為主,以完善治污設(shè)施及恢復(fù)水域生態(tài)增強自凈能力為手段,合理布局工程項目,積極開展項目前期工作,多方籌集項目資金,確保任務(wù)目標(biāo)及水質(zhì)目標(biāo)的實現(xiàn)。

        3.治理目標(biāo)

        總體目標(biāo):到2020年,曲靖市水環(huán)境質(zhì)量得到改善,集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,嚴(yán)重污染水體大幅度減少,曲靖市及各縣市重點水體、主要河流以及跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn);城區(qū)黑臭水體等污染嚴(yán)重水體較大幅度減少,城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi);城鎮(zhèn)集中污水處理率達(dá)到92%,城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達(dá)到95%,水污染物排放總量得到有效控制,水環(huán)境風(fēng)險防范水平全面提升,環(huán)境監(jiān)管能力顯著加強。

        水質(zhì)目標(biāo):到2020年,市級集中式飲用水水源地水質(zhì),地表水各國考、省控斷面達(dá)到《云南省水污染防治工作方案》中要求的相應(yīng)水質(zhì)。水城水庫、西河水庫、瀟湘水庫、獨木水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。珠江流域南盤江中上游(曲靖段)南盤江干流花山水庫出水口、設(shè)里橋、乃格斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類,天生橋、廠房大橋斷面達(dá)到Ⅲ類,恭家壩、舊營橋斷面達(dá)到Ⅳ類。長江流域牛欄江(曲靖段)牛欄江大橋斷面、德澤水庫斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類,馬過河、以禮河水文站斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。詳見表3—1。

        表3—1 曲靖市“十三五”水質(zhì)目標(biāo)表

        流域

        斷面

        斷面屬性

        2015年

        水質(zhì)

        2020年

        水質(zhì)目標(biāo)

        考核

        縣(市)

        珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)

        花山水庫

        出水口

        國家考核斷面

        I類

        Ⅱ類

        沾益區(qū)

        恭家壩

        省級考核斷面

        劣Ⅴ類

        Ⅳ類

        麒麟?yún)^(qū)

        天生橋

        國家考核斷面

        Ⅱ類

        Ⅲ類

        陸良縣

        設(shè)里橋

        國家考核斷面

        Ⅱ類

        Ⅱ類

        師宗縣

        乃格

        省級考核斷面

        Ⅱ類

        Ⅱ類

        富源縣

        舊營橋

        省級考核斷面

        Ⅳ類

        Ⅳ類

        宣威市

        廠房大橋

        國家考核斷面

        Ⅲ類

        Ⅲ類

        宣威市

        長江流域—牛欄江(曲靖段)

        德澤水庫

        省級考核斷面

        Ⅱ類

        Ⅱ類

        沾益區(qū)

        牛欄江大橋

        省級考核斷面

        Ⅱ類

        Ⅱ類

        會澤縣

        馬過河

        省級考核斷面

        Ⅱ類

        Ⅲ類

        馬龍縣

        以禮河水文站

        國家考核斷面

        Ⅱ類

        Ⅲ類

        會澤縣

        污染物削減目標(biāo):到2020年珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)新增污染物削減能力化學(xué)需氧量45975.79噸/年、氨氮1379.62噸/年,長江流域—牛欄江(曲靖段)新增污染物削減能力削減化學(xué)需氧量2667.55噸/年、氨氮1379.62噸/年。

        4.工程措施

        本方案重點工程以《曲靖市重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃》的工程項目為基礎(chǔ),并增加《曲靖市南盤江恭家壩斷面水體達(dá)標(biāo)方案》中與本方案相關(guān)的工程項目。包括城鎮(zhèn)污水處理及相關(guān)工程、城鎮(zhèn)垃圾處理及配套工程、流域水環(huán)境綜合治理工程、其他工程等4大類工程類別。其中城鎮(zhèn)污水處理及相關(guān)工程包括污水處理工程、污水管網(wǎng)工程、污水處理提標(biāo)改造工程和再生水利用工程、污泥處置工程;城鎮(zhèn)垃圾處理及配套工程包括垃圾處理工程、垃圾轉(zhuǎn)運工程、滲濾液處理工程;流域水環(huán)境綜合治理工程包括河道(湖庫)水環(huán)境綜合治理工程、城市黑臭水體綜合整治工程;其他工程包括飲用水水源地治理工程和農(nóng)村面源污染防治工程。

        4.1長江流域—牛欄江(曲靖段)重點工程內(nèi)容

        曲靖市長江流域擬實施21項重點工程。包括城鎮(zhèn)污水處理及相關(guān)工程、城鎮(zhèn)垃圾處理及配套工程、流域水環(huán)境綜合治理工程3大類。

        (一)城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)

        現(xiàn)狀及問題:2015年曲靖市長江流域內(nèi)有馬龍縣污水處理廠河會澤縣污水處理廠,污水處理能力3萬立方米/天;“十二五”期間會澤縣完成污水收集管網(wǎng)建設(shè)25千米,馬龍縣完成污水收集管網(wǎng)建設(shè)21.41千米。但是由于區(qū)域排水管網(wǎng)不健全,雨污混流、管網(wǎng)錯接、漏接等因素,馬龍縣污水處理廠和會澤縣污水處理廠實際污水處理量只占設(shè)計處理量的55%和47%,污水處理廠進水濃度低,運行不正?!,F(xiàn)階段主要存在城鎮(zhèn)生活污水收集率低,集鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施欠缺等問題。

        工程概況:工程內(nèi)容主要包括污水處理設(shè)施建設(shè)和污水收集管網(wǎng)建設(shè)。污水處理設(shè)施及收集管網(wǎng)建設(shè)主要分布在馬龍縣、會澤縣。包括重點工程4項,分別為會澤縣污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程(二期)、會澤縣污水收集管網(wǎng)完善工程、馬龍縣城市生活污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程、馬龍縣城污水管網(wǎng)完善工程。

        環(huán)境效益:新增污水處理能力4.0萬立方米/天,新建污水收集管網(wǎng)145千米。有效削減化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3—N)分別為1460.0噸/年、175.2噸/年。

        (二)生活垃圾收運及處置

        現(xiàn)狀及問題:曲靖市長江流域主要涉及的馬龍縣和會澤縣,處理能力為190噸/天。由于離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無垃圾處理設(shè)施,垃圾收集轉(zhuǎn)運成本較高,垃圾收集處理問題未得到有效解決,隨意傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重。

        工程概況:擬在馬龍、會澤縣城垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施還未覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊村莊,建設(shè)垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施及配套設(shè)備。新建一批垃圾轉(zhuǎn)運站、增配一批小噸位壓縮式或密閉式垃圾車,逐步實現(xiàn)生活垃圾分片集中,不斷提高垃圾收運效率。新建會澤縣城生活垃圾清運及處理設(shè)施建設(shè)工程(二期)、會澤縣集鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程、待補鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程、者海鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程、娜姑鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程、大井鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程、迤車鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程、樂業(yè)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程、馬龍縣馬過河集鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程和王家莊街道集鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程。

        環(huán)境效益:新增垃圾處理能力210噸/天,新增垃圾收集轉(zhuǎn)運能力900噸/天。有效削減化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3—N)分別為4187.0噸/年、308.3噸/年。

        (三)河道綜合整治

        現(xiàn)狀及問題:目前馬龍河馬過河斷面、牛欄江德澤水庫斷面、牛欄江大橋斷面水質(zhì)均能達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。但是隨著區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展,各項監(jiān)測指標(biāo)有上升趨勢。流域內(nèi)農(nóng)村區(qū)域污水收集管網(wǎng)不完善,農(nóng)村居民生活污水隨溝渠進入河道。生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施、保潔員欠缺,生活垃圾隨意丟棄現(xiàn)象普遍。區(qū)域生活污水和生活垃圾的隨意排放對水質(zhì)影響較大。

        工程概況:主要對流經(jīng)縣城、重要集鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)的河段開展以河道污染底泥疏挖、沿河分散污染源治理、生態(tài)河岸建設(shè)等內(nèi)容為主的河道水環(huán)境綜合整治工程。實施會澤縣娜姑鎮(zhèn)鹽水河水環(huán)境綜合治理工程、會澤縣迤車鎮(zhèn)河道水環(huán)境綜合治理工程、馬龍縣馬龍河水環(huán)境綜合整治工程、馬龍縣虹橋河水環(huán)境綜合整治工程、馬龍縣北河水環(huán)境綜合整治工程、沾益區(qū)大坡河水環(huán)境綜合整治工程,共計6項工程。

        環(huán)境效益:通過項目的實施整治河道147.2千米,建設(shè)截污支管243.4千米,建設(shè)河道生態(tài)濕地129.4公頃,有效削減化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3—N)分別為376.49噸/年、16.84噸/年。

        4.2珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)重點工程內(nèi)容

        珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)擬實施38項重點工程。包括城鎮(zhèn)污水處理及相關(guān)工程、城鎮(zhèn)垃圾處理及配套工程、流域水環(huán)境綜合治理工程、其他工程等3大類。

        (一)城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)

        現(xiàn)狀及問題:目前,珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)流域內(nèi)有兩江口污水處理廠、西城污水處理廠、沾益區(qū)污水處理廠、陸良縣污水處理廠、,污水處理能力達(dá)到15萬立方米/日。但污水管網(wǎng)不健全,存在盲區(qū),存在生活污水直接排入河道,管網(wǎng)錯接、漏接、管道不貫通、污水處理廠運行不正常等問題,致使部分生活污水進入河道,對其水質(zhì)影響較大。

        工程概況:工程內(nèi)容主要包括污水處理設(shè)施建設(shè)、污水收集管網(wǎng)、污水處理廠污泥處置、再生水利用。工程項目主要分布在麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、陸良縣的縣城及重點集鎮(zhèn)。重點開展分布于南盤江天生橋斷面以上河段的工程,以保障南盤江重點治理區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到目標(biāo),恭家壩斷面水質(zhì)提升至Ⅳ類。

        環(huán)境效益:新增污水處理能力7.0萬立方米/天,新建排水管網(wǎng)295千米,建設(shè)再生水處理能力12.4萬立方米/天,污水處理廠污泥處理能力170噸/天。有效削減化學(xué)需氧量、氨氮分別為5477.50噸/年、645.92噸/年。

        (二)城鄉(xiāng)生活垃圾收運及處置

        現(xiàn)狀及問題:目前珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)已建成垃圾處理設(shè)施2座,處理能力達(dá)950 噸/天,曲靖市中心城區(qū)生活垃圾收集處理率達(dá)到100%。但是農(nóng)村區(qū)域垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施欠缺、布局不合理,運行經(jīng)費困難等因素,導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域垃圾隨意丟棄現(xiàn)象普遍,垃圾轉(zhuǎn)運不及時,對珠江流域水環(huán)境影響較大。且部分垃圾處理場還未建垃圾滲濾液處理設(shè)施,如富源縣城市生活垃圾處理場和羅平縣城市垃圾填埋場,另一方面曲靖市至今沒有餐廚垃圾處理設(shè)施,部分以泔水為主的餐廚垃圾直接進入城市污水或雨水管道,繼而進入河道,對曲靖市珠江流域水環(huán)境影響較大。

        工程概況:針對曲靖市珠江流域農(nóng)村區(qū)域垃圾收運設(shè)施欠缺、布局不合理,垃圾清運不及時,隨意傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重、部分垃圾處理場無滲濾液處理設(shè)施、部分垃圾填埋場剩余庫容不多、缺乏餐廚垃圾處理設(shè)施等問題,本方案擬實施以垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)垃圾收集處理項目。主要工程包括曲靖中心城區(qū)垃圾清運及轉(zhuǎn)運站建設(shè)工程、麒麟?yún)^(qū)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)項目、麒麟?yún)^(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程、麒麟?yún)^(qū)城區(qū)附近街道垃圾清運及轉(zhuǎn)運站建設(shè)工程、沾益區(qū)集鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)工程、馬龍縣城生活垃圾清運及轉(zhuǎn)運站建設(shè)工程、馬龍縣納章鎮(zhèn)及月望鄉(xiāng)垃圾填埋場建設(shè)工程(共建共用)、馬龍縣舊縣街道及馬鳴鄉(xiāng)垃圾填埋場建設(shè)工程(共建共用)、陸良縣縣城縣城垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)工程等項目,共計15項。

        環(huán)境效益: 新增垃圾轉(zhuǎn)運能力2027噸/天,建成能處理餐廚垃圾500噸/日的餐廚垃圾處理設(shè)施1座。有效削減化學(xué)需氧量、氨氮分別為10944.0噸/年、806.2噸/年。

        (三)水環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)

        現(xiàn)狀及問題:瀟湘江、咨卡河、莊上河、老盤江、永清河等作為南盤江(曲靖段)的主要支流,其水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀較差,流經(jīng)區(qū)域村莊密集。沿岸村莊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,生活污水收集處理設(shè)施幾乎空白,農(nóng)村生活污水一般都直接排放,或排入附近農(nóng)田、池塘后隨徑流入河。生活垃圾收集處置設(shè)施極為缺乏,垃圾亂堆亂倒,垃圾污染物通過淋溶和滲透污染水體。進入河道的垃圾、雜物沉積在河道內(nèi),長期厭氧環(huán)境下形成大量的污染底泥,河道散失水體生態(tài)功能。

        工程概況:針對南盤江干流、瀟湘江、咨卡河、莊上河、老盤江、永清河等支流水質(zhì)穩(wěn)中趨好壓力較大,水生態(tài)系統(tǒng)惡化等問題,開展以沿河村落生活污水收集處理、生活垃圾收集處置、河道清淤及部分河提生態(tài)護坡建設(shè)為主要內(nèi)容的治理工程,恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)功能,減少入河污染物,增強河道自凈能力。

        環(huán)境效益: 通過項目的實施整治河道219.03千米,建設(shè)生態(tài)濕地建設(shè)861.63公頃,建設(shè)農(nóng)村分散污水收集管網(wǎng)305.7千米,有效削減化學(xué)需氧量、氨氮分別為423.57噸/年、18.87噸/年。

        5.資金籌措

        “珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)”“長江流域—牛欄江(曲靖段)“十三五”重點治理區(qū)域水環(huán)境綜合治理屬社會公益項目,具有良好的社會效益和環(huán)境效益,要堅持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則,建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制,拓寬融資渠道,落實規(guī)劃項目建設(shè)資金。資金籌措主要以爭取國家資金支持為主,以省、市、縣(區(qū))及項目法人籌措相結(jié)合,積極拓寬社會融資渠道,多元化、多方位籌集項目建設(shè)資金。

        (1)爭取國家、省加大對曲靖市水污染防治工作各工程項目特別是重點治理區(qū)域工程項目建設(shè)的資金支持力度。在搞好項目前期工作的前提下,積極向國家、省有關(guān)部門匯報銜接,爭取國家、省在項目審批、專項資金安排、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用政策等方面的支持。

        (2)加大財政投入,重點流域水污染防治建設(shè)項目多屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施,市、縣財政要保障必要的財力投入,足夠的財政投入既可保證城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效實施,又可為銀行擴大貸款創(chuàng)造條件,引導(dǎo)全社會加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

        (3)制定政策,實行多渠道籌資,多元化投資,多種形式經(jīng)營,努力通過投融資體制改革,搭建各類資金進入的平臺—城市建設(shè)投資開發(fā)公司,建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行市場化的新機制。廣開思路、多渠道籌資。

        實行鼓勵政策,積極吸引外資參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于有條件的項目,采取BOT、PPP投資方式,政府以一定形式給予一定的優(yōu)惠政策,保證給投資方一定的回報率,增強對外資的吸引力,積極鼓勵民營、個體、私營經(jīng)濟體參與基礎(chǔ)設(shè)施投資。

        根據(jù)不同情況積極推進城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有償使用政策。理順價格和收費標(biāo)準(zhǔn),在考慮社會公共利益的基礎(chǔ)上,按照市場經(jīng)濟規(guī)律和保本微利要求,實行供排水一體化,增加污水處理及再生利用設(shè)施處理收費的征收力度,減少財政補貼,滾動籌措建設(shè)資金。

        (4)樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念,盤活存量資產(chǎn),增加建設(shè)資金。有條件的設(shè)施可出讓部分經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等。一是將已有的供排水設(shè)施、污水處理及再生利用設(shè)施等,通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)來籌集資金;二是探索推行城建設(shè)施(如地下管網(wǎng)資源)的有償使用。

        (5)適時調(diào)整政府負(fù)債結(jié)構(gòu),適度舉債建設(shè)。目前全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉債已有一定規(guī)模,對貸款的結(jié)構(gòu)要適時進行調(diào)整,增加中長期貸款的比例,減少短期、臨時性貸款,以避免城建資金周轉(zhuǎn)困難。

        (6)加強建設(shè)項目管理和投資控制,降低成本,提高效益。通過實行項目法人責(zé)任制及設(shè)計、監(jiān)理、施工的招投標(biāo),進一步規(guī)范城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期征地拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)和方式,努力壓縮前期費用,設(shè)立必要的監(jiān)督機制,有效地控制建設(shè)成本。

        珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)、長江流域—牛欄江(曲靖段)“十三五”重點治理區(qū)域水環(huán)境綜合治理實施方案總投資約為38.34億元,其中擬申請中央資金23.0億元,地方及社會投資15.34億元。

        其中珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)重點工程38項,投資約為26.21億元,其中擬申請中央資金15.73億元,地方及社會投資10.49億元,地方投資中擬申請省級財政資金6.29億元,其余不足部分以地方配套、銀行貸款、企業(yè)投資等途徑解決。

        曲靖市長江流域—牛欄江(曲靖段)重點工程21項,投資約為12.13億元,其中擬申請中央資金7.28億元,地方及社會投資4.85億元,地方投資中擬申請省級財政資金2.91億元,其余不足部分以地方配套、銀行貸款、企業(yè)投資等途徑解決。

        6.保障措施

        6.1完善治理機制

        (1)強化組織領(lǐng)導(dǎo)

        把水污染防治全面納入到曲靖市國民經(jīng)濟與經(jīng)濟社會發(fā)展中,提高水污染防治在經(jīng)濟增長中的作用和地位。各級政府和部門要將水污染防治放在政府工作的突出位置,加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),政府各部門具體負(fù)責(zé)實施,各有關(guān)部門要成立相應(yīng)組織機構(gòu),形成市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各縣(區(qū)、市)分級實施,各部門相互協(xié)調(diào),上下良性互動的推進機制。

        (2)強化政府水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制

        曲靖市各級人民政府對轄區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),要采取有力措施確保水環(huán)境質(zhì)量不下降。強化水污染防治,對違法企業(yè)進行處罰;為水污染防治項目提供資金;保障公共環(huán)境服務(wù)設(shè)施的正常運行;開展環(huán)境法律法規(guī)宣傳普及工作;加強環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)和人員隊伍建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)管水平。

        曲靖市人民政府要積極接受同級人大常委會對水污染防治工作的監(jiān)督檢查;主動邀請政協(xié)及各民主黨派對水污染防治工作開展調(diào)研,并對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出批評、建議或書面意見。

        (3)成立流域污染防治管理機構(gòu)

        成立曲靖市長江流域和珠江流域管理機構(gòu),分別負(fù)責(zé)長江流域(曲靖段)和珠江流域(曲靖段)水污染防治工作。

        (4)構(gòu)建社會共治體系

        落實新《環(huán)境保護法》,加快建立并健全水污染防治社會共治體系。改變以往主要依靠政府為主的傳統(tǒng)方式,建立政府、企業(yè)、公眾多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境綜合治理體系。繼續(xù)強化曲靖市各級政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),轄區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)污染防治主體責(zé)任,發(fā)揮公眾環(huán)保的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和舉報權(quán),加強社會輿論宣傳,提高新聞媒體對環(huán)保違法行為的監(jiān)督和舉報。

        6.2落實工作責(zé)任

        (1)全面推行“河長制”

        全面推行“河長制”,落實水環(huán)境保護主體責(zé)任。按照“以塊為主、屬地負(fù)責(zé)”的原則,建立河流管理責(zé)任制體系,對實施范圍內(nèi)河流實行行政責(zé)任人“河長制”管理。各河長牽頭組織所負(fù)責(zé)河流“一河一策”的制定、論證、落實,并督促按時完成各項具體任務(wù),實施長效管理;對轄區(qū)內(nèi)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)總責(zé)。

        (2)落實目標(biāo)責(zé)任制

        落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,把水污染防治目標(biāo)指標(biāo)納入黨政干部領(lǐng)導(dǎo)政績考核中,落實環(huán)保終身責(zé)任追究制度。各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)任本轄區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的主要責(zé)任人,以簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書形式,將目標(biāo)和任務(wù)分解落實到具體實施部門。組織專家對各級主管部門管轄內(nèi)的水污染防治工作情況,進行定期檢查考核,根據(jù)考核辦法和制度對考核結(jié)果達(dá)標(biāo)的部門和領(lǐng)導(dǎo)進行獎勵,對不達(dá)標(biāo)的進行處罰并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在媒體上對各級政府轄區(qū)內(nèi)的水污染防治工作的考核結(jié)果進行公示。

        (3)強化排污單位主體責(zé)任

        曲靖市一切企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取水污染防治措施,對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。企事業(yè)單位要嚴(yán)格履行環(huán)境信息公開的責(zé)任,重點污染源企業(yè)要發(fā)布在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)環(huán)境信息,對公開信息的全面和準(zhǔn)確性負(fù)有法律責(zé)任。企事業(yè)單位應(yīng)積極主動創(chuàng)新,主動提高其環(huán)境績效。

        6.3加強項目監(jiān)管

        (1)建立聯(lián)絡(luò)員制度

        加強曲靖市水污染防治項目的跟蹤管理,規(guī)范項目的管理程序。建立聯(lián)絡(luò)員制度,對每個項目確定一名聯(lián)絡(luò)員,聯(lián)絡(luò)員應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的各項環(huán)節(jié)有針對性地開展工作(包括立項、規(guī)劃方案、施工圖、規(guī)劃許可、施工招標(biāo))走訪相關(guān)部門,熟悉項目的審批流程,協(xié)調(diào)相關(guān)部門按程序辦理好審批手續(xù)。同時聯(lián)絡(luò)員堅持每月2次深入工地實地查看工程進展情況,及時協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難,并報送項目進度。

        (2)建立項目評估數(shù)據(jù)庫

        建立長江流域(曲靖段)和珠江流域(曲靖段)項目評估數(shù)據(jù)庫,在污染治理項目效益評估工作完成后,應(yīng)該將評估的相關(guān)數(shù)據(jù)(包括經(jīng)驗總結(jié)、政策建議等)分門別類地歸入評估數(shù)據(jù)庫中,以便加強評估的工作交流和資源共享,提高后評估的質(zhì)量和效率,不斷完善污染治理項目效益評估制度。

        (3)強化評估

        謀劃好長江流域(曲靖段)和珠江流域(曲靖段)水污染防治規(guī)劃中期、末期考核,引入第三方評估機制。嚴(yán)格按照國家重點流域水污染評估的技術(shù)方法,梳理規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施完成情況,分析規(guī)劃實施的成效和存在的問題,研究遇到的新情況、新問題以及存在的薄弱環(huán)節(jié)。

        6.4拓展資金渠道

        (1)建立高效的環(huán)境經(jīng)濟政策體系

        在依法行政的前提下,充分發(fā)揮經(jīng)濟政策和手段在水污染防治中的作用,盡快建立符合曲靖市發(fā)展需要和市場經(jīng)濟特點的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。加強有關(guān)環(huán)境政策的調(diào)查研究,積極探討資源環(huán)境優(yōu)先的財政稅費政策。研究制定鼓勵技術(shù)進步、減少水污染排放和加強內(nèi)部環(huán)境管理的激勵措施。

        (2)建立多元化資金投入渠道

        繼續(xù)加大環(huán)境保護資金投入力度,建立和完善環(huán)境保護公共財政體制。將水污染防治納入政府財政預(yù)算,充分發(fā)揮財政資金的集聚作用,積極爭取國家、云南省對曲靖市水污染防治工作的支持。開通綠色金融和綠色資本市場渠道,發(fā)揮價格、稅收、補貼等激勵和導(dǎo)向作用,多渠道吸引社會資金,加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化(BT、BOT、TOT、PPP)的穩(wěn)定的環(huán)境經(jīng)濟政策體系,積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營,實行國家、地方、集體、個人共同出資,多渠道、多層次、多方位籌集環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營資金。鼓勵公平競爭,政府依法保障各類投資者權(quán)益和公眾利益。

        (3)強化資金管理

        建立曲靖市水污染防治專項資金,制定專項資金的使用管理辦法,加大現(xiàn)有各項資金對水污染防治項目的支持力度,如基本建設(shè)資金、財政支農(nóng)資金、社會保障資金和各種轉(zhuǎn)移支付資金等,都要與水污染防治項目有機結(jié)合,優(yōu)先安排。建立有效的資金??顚S帽O(jiān)管制度,嚴(yán)格執(zhí)行資金追蹤問效制度,對資金的使用過程進行全程監(jiān)督,對資金使用效率進行審計,對資金使用失誤進行責(zé)任追究。

        6.5強化公眾參與

        (1)保障公眾環(huán)境權(quán)益

        大力推進環(huán)境信息公開,主動向公眾公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的環(huán)境信息,內(nèi)容包含水環(huán)境質(zhì)量、水污染物排放信息,與水環(huán)境有關(guān)的環(huán)境審批、環(huán)境決策等信息,做到盡早公開、有效公開、全面公開和易于理解。屬于國控的重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況,主動接受監(jiān)督。

        明確公眾參與環(huán)境管理決策的范圍、渠道、機制,建立環(huán)境保護重大決策聽證、重要決議公示和重點工作通報制度,維護公眾的環(huán)境參與權(quán)。擴展公眾參與環(huán)保的渠道,暢通環(huán)保信訪、12369環(huán)保熱線、環(huán)保政府網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道,實行有獎舉報,保障鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企事業(yè)單位污染防治和環(huán)境保護行為進行監(jiān)督,強化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。

        (2)暢通公眾參與渠道

        建設(shè)政府、企業(yè)、公眾三方對話機制,開辟有效的意見表達(dá)和投訴渠道,搭建公眾參與和溝通的對接平臺。發(fā)揮環(huán)保社會組織在不同利益群體之間化解環(huán)境矛盾與糾紛的作用,為百姓分憂,為政府助力。支持環(huán)保社會組織合法、理性、規(guī)范地開展環(huán)境矛盾和糾紛的調(diào)查和調(diào)研活動,對其在解決環(huán)境矛盾和糾紛過程中所涉及的信息溝通、對話協(xié)調(diào)、實施協(xié)議等行為,提供必要的幫助。在環(huán)境政策法規(guī)制定、環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收和其它涉及公眾利益的許可程序中建立公眾參與制度,建立決策信息公開與披露制度,對鼓勵各類非政府的環(huán)境組織代表公眾參與環(huán)境決策,建立公眾參與的行政和司法保障制度。

        (3)加強公眾環(huán)境監(jiān)督

        正確引導(dǎo)公眾和媒體履行環(huán)境監(jiān)督義務(wù)。培育公眾環(huán)境公益意識和環(huán)境維權(quán)意識,完善公眾參與機制,設(shè)立投訴中心和舉報電話,對環(huán)境違規(guī)、違法行為的舉報者給予獎勵和保護。鼓勵社會團體參與監(jiān)督、舉報和訴訟活動。建立信息獲取、利益表達(dá)、利益凝聚、決策商談和救助機制等組成的公眾參與機制,完善社會團體參與規(guī)劃決策、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境公益訴訟救助等平臺。新聞媒體應(yīng)廣泛開展環(huán)境保護法律法規(guī)和知識宣傳,對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督,及時報道和表彰生態(tài)文明建設(shè)的先進典型,對造成水體嚴(yán)重污染的一切單位和個人予以曝光。

        建立并健全環(huán)境公益訴訟制度,擴大環(huán)境公益訴訟的原告范圍。原告包括公民個人、檢察機關(guān)和社會團體。在曲靖市內(nèi)從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織,都能向人民法院提起訴訟。建立環(huán)境公益訴訟的激勵機制,減免或由被告支付公益訴訟的費用。

        (4)構(gòu)建全民行動格局

        樹立“節(jié)水潔水,人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強宣傳教育,把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系,提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托全國中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地,開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚,開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動,推動節(jié)約用水,鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

         

        附件:1.珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)“十三五”水

        環(huán)境綜合治理工程清單

        2.江流域—牛欄江(曲靖段)“十三五”水環(huán)境綜合

        治理工程清單

        抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室。

        曲靖市人民政府辦公室                    2017年3月16日印發(fā)

        曲靖市人民政府門戶網(wǎng)站