索 引 號: | 主題分類: | 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護\環(huán)境監(jiān)測、保護與治理 | |
發(fā)文機關(guān): | 成文日期: | 2017-03-16 | |
標(biāo) 題: | 曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)和長江流域—牛欄江(曲靖段)“十三五”重點治理區(qū)域水環(huán)境綜合治理實施方案 | ||
發(fā)文字號: | 曲政辦發(fā)〔2017〕41號 | 發(fā)布日期: | 2017-03-16 10:14:00 |
主 題 詞: |
各縣(市、區(qū))人民政府,市直有關(guān)部門:
《珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)和長江流域—牛欄江(曲靖段)“十三五”重點治理區(qū)域水環(huán)境綜合治理實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
曲靖市人民政府辦公室
2017年3月16日
珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)、長江流域—牛欄江(曲靖段)“十三五”重點治理
區(qū)域水環(huán)境綜合治理實施方案
目 錄
1.現(xiàn)狀和問題………………………………………………………5
1.1實施范圍及時限………………………………………………5
1.1.1實施范圍……………………………………………………5
1.1.2實施時限……………………………………………………6
1.2 水質(zhì)現(xiàn)狀………………………………………………………6
1.2.1飲用水水源地………………………………………………6
1.2.2主要河流……………………………………………………6
1.3 污染源現(xiàn)狀……………………………………………………7
1.3.1污染物排放量………………………………………………7
1.3.2污染負(fù)荷削減現(xiàn)狀…………………………………………8
1.4 污染物排放量預(yù)測……………………………………………9
1.5 需要削減的污染負(fù)荷量………………………………………10
1.6存在問題………………………………………………………10
1.6.1珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)主要水環(huán)境問題…11
1.6.2曲靖市長江流域—牛欄江(曲靖段)主要水環(huán)境問題…14
2.治理思路………………………………………………………16
3.治理目標(biāo)………………………………………………………16
4.工程措施………………………………………………………18
4.1長江流域—牛欄江(曲靖段)重點工程內(nèi)容………………18
4.2珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)重點工程內(nèi)容………21
5.資金籌措………………………………………………………23
6.保障措施………………………………………………………26
6.1完善治理機制…………………………………………………26
6.2落實工作責(zé)任…………………………………………………27
6.3加強項目監(jiān)管…………………………………………………28
6.4拓展資金渠道…………………………………………………29
6.5強化公眾參與…………………………………………………30
1.現(xiàn)狀和問題
1.1實施范圍及時限
1.1.1實施范圍
本方案范圍為珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)、長江流域—牛欄江(曲靖段),包括曲靖市麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、會澤縣、馬龍縣、陸良縣、宣威市,共61個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),其中珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)涉及35個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),長江流域—牛欄江(曲靖段)涉及26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)。珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)面積3376.26平方千米,長江流域—牛欄江(曲靖段)面積1.11萬平方千米。
表1—1 曲靖市重點流域重點治理區(qū)域分布情況
流域 |
河流 |
所屬縣 (市、區(qū))域 |
所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) |
珠江流域 |
南盤江 |
沾益區(qū) |
西平街道、龍華街道、金龍街道、盤江鎮(zhèn)、炎方鄉(xiāng)、播樂鄉(xiāng) |
馬龍縣 |
張安屯街道、納章鎮(zhèn)、大莊鄉(xiāng)、馬鳴鄉(xiāng) |
||
陸良縣 |
中樞街道、同樂街道、三岔河鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、芳華鎮(zhèn)、召夸鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)、小百戶鎮(zhèn)、龍海鄉(xiāng) |
||
麒麟?yún)^(qū) |
寥廓街道、南寧街道、建寧街道、白石江街道、瀟湘街道、益寧街道、太和街道、文華街道、西城街道、翠峰街道、珠街街道、沿江街道、三寶街道、茨營鎮(zhèn)、越州鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn) |
||
長江流域 |
牛欄江 |
會澤縣 |
駕車鄉(xiāng)、田壩鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)、紙廠鄉(xiāng)、馬路鄉(xiāng)、火紅鄉(xiāng)、雨碌鄉(xiāng)、魯納鄉(xiāng)、上村鄉(xiāng)、迤車鎮(zhèn)、樂業(yè)鎮(zhèn)、者海鎮(zhèn)、礦山鎮(zhèn)、大井鎮(zhèn) |
宣威市 |
熱水鎮(zhèn)、務(wù)德鎮(zhèn)、西澤鄉(xiāng) |
||
沾益區(qū) |
德澤鄉(xiāng)、大坡鄉(xiāng)、菱角鄉(xiāng) |
||
馬龍縣 |
通泉街道,雞頭村街道,王家莊街道、舊縣街道、馬過河鎮(zhèn)、月望鄉(xiāng) |
1.1.2實施時限
基準(zhǔn)年為2015年,實施年限為2016—2020年,共5年。
1.2水質(zhì)現(xiàn)狀
1.2.1飲用水水源地
根據(jù)曲靖市2015年環(huán)境質(zhì)量報告,2015年曲靖市中心城區(qū)飲用水源地水城水庫水質(zhì)類別為 I 類,水質(zhì)狀況優(yōu);瀟湘水庫、西河水庫及備用水源獨木水庫均為Ⅱ類,水質(zhì)狀況優(yōu)。四個飲用水源地特定項目監(jiān)測結(jié)果均達(dá)標(biāo),GB3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》表 2 項目及水溫、總氮、糞大腸菌群作為參考指標(biāo)單評價,不參與水質(zhì)類別評價。詳情見表1—1所示。
表1—1曲靖市2015年集中式飲用水源水質(zhì)狀況
水源地 名稱 |
水源地 類型 |
功能區(qū) 類別 |
2015年 水質(zhì)類別 |
2014年 水質(zhì)類別 |
水質(zhì)變 化趨勢 |
水城水庫 |
湖庫 |
Ⅱ |
Ⅰ |
Ⅰ |
保持穩(wěn)定 |
西河水庫 |
湖庫 |
Ⅱ |
Ⅱ |
Ⅲ |
好轉(zhuǎn) |
瀟湘水庫 |
湖庫 |
Ⅱ |
Ⅱ |
Ⅱ |
保持穩(wěn)定 |
獨木水庫 |
湖庫 |
Ⅱ |
Ⅱ |
Ⅱ |
保持穩(wěn)定 |
1.2.2主要河流
(1)水環(huán)境質(zhì)量狀況
根據(jù)曲靖市2015年環(huán)境質(zhì)量報告書,全市重點流域的12 個國控、省控監(jiān)測斷面中,乃格、舊營橋斷面單月監(jiān)測,監(jiān)測指標(biāo)樣品數(shù)為6個,其它斷面每月監(jiān)測一次,樣品數(shù)為12個。
其中,珠江流域內(nèi)8個國控、省控斷面中恭家壩斷面水質(zhì)類別為劣Ⅴ類,主要超標(biāo)污染物為氨氮、總磷,其余斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于水功能區(qū)類別。
長江流域(曲靖段)共設(shè)置4個常規(guī)監(jiān)測斷面,分別為德澤水庫大壩、牛欄江大橋、馬過河河邊橋、以禮河水文站,水環(huán)境功能類別均為Ⅲ類。2015年德澤水庫大壩、牛欄江大橋、馬過河河邊橋、以禮河水文站水質(zhì)均達(dá)到水功能區(qū)劃要求,水質(zhì)均為Ⅱ類。見表1—2。
表1—2 曲靖市2015年地表水環(huán)境質(zhì)量狀況
流域 |
河流 |
斷面 |
水功能 類別 |
2015年 水質(zhì)類別 |
水質(zhì)狀況 |
珠江 流域 |
南盤江 |
花山水庫 入水口 |
I |
Ⅱ |
優(yōu) |
花山水庫 出水口 |
Ⅳ |
I |
優(yōu) |
||
天生壩 |
Ⅳ |
Ⅲ |
良好 |
||
恭家壩 |
Ⅳ |
劣Ⅴ |
重度污染 |
||
天生橋 |
Ⅳ |
Ⅱ |
優(yōu) |
||
設(shè)里橋 |
Ⅲ |
Ⅱ |
優(yōu) |
||
黃泥河 |
乃 格 |
Ⅲ |
Ⅱ |
優(yōu) |
|
北盤江 |
舊營橋 |
Ⅳ |
Ⅳ |
中度污染 |
|
長江 流域 |
欄江 |
德澤水庫大壩 |
Ⅲ |
Ⅱ |
優(yōu) |
牛欄江大橋 |
Ⅲ |
Ⅱ |
優(yōu) |
||
馬過河 |
Ⅲ |
Ⅱ |
優(yōu) |
||
禮河 |
以禮河水文站 |
Ⅲ |
Ⅱ |
優(yōu) |
注:本表水質(zhì)狀況來源于《曲靖市2015年環(huán)境質(zhì)量報告書》。
1.3污染源現(xiàn)狀
1.3.1污染物排放量
根據(jù)曲靖市環(huán)境保護局提供的《曲靖市各地區(qū)污染物總量排放情況(2015年)》,2015年,曲靖市珠江流域化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為55732.24噸、12244.83噸。曲靖市長江流域化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為7169.75噸、1562.36噸。
表1—3 曲靖市2015年COD排放情況(噸)
流域 |
行政區(qū) |
工業(yè)源 |
城鎮(zhèn)生活源 |
農(nóng)業(yè)面源 |
排放總量 |
珠江流域 |
麒麟?yún)^(qū) |
1942.37 |
7547.86 |
821.79 |
10312.02 |
沾益區(qū) |
2249.82 |
3903.17 |
522.31 |
6675.3 |
|
陸良縣 |
233.83 |
6238.85 |
1435.85 |
7908.53 |
|
富源縣 |
1009.66 |
4772.76 |
2059.82 |
7842.24 |
|
師宗縣 |
1192 |
3222.18 |
2178.25 |
6592.43 |
|
羅平縣 |
590.3 |
2098.91 |
1003.61 |
3692.82 |
|
宣威市 |
419.25 |
10065.64 |
2224.01 |
12708.9 |
|
長江流域 |
會澤縣 |
250.37 |
6914.48 |
3066.97 |
10231.82 |
馬龍縣 |
0 |
1440.72 |
572.29 |
2013.01 |
表1—4曲靖市2015年氨氮排放情況(噸)
流域 |
行政區(qū) |
工業(yè)源 |
城鎮(zhèn)生活源 |
農(nóng)業(yè)面源 |
排放總量 |
珠江流域 |
麒麟?yún)^(qū) |
124.18 |
1134.73 |
146.78 |
1405.69 |
沾益區(qū) |
29.28 |
608.94 |
264.92 |
903.14 |
|
陸良縣 |
8.23 |
871.9 |
226.34 |
1106.47 |
|
富源縣 |
19.84 |
651.01 |
257.43 |
928.28 |
|
師宗縣 |
23.48 |
283.88 |
292.64 |
600 |
|
羅平縣 |
31.12 |
274.85 |
124.15 |
430.12 |
|
宣威市 |
24.68 |
1279.14 |
492.23 |
1796.05 |
|
長江流域 |
會澤縣 |
704.01 |
490.57 |
107.12 |
1301.7 |
馬龍縣 |
0 |
173.93 |
86.73 |
260.66 |
1.3.2污染負(fù)荷削減現(xiàn)狀
根據(jù)曲靖市10個污水處理廠運行數(shù)據(jù),2015年長江流域經(jīng)污水處理廠削減的水污染物化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷分別為898.07噸、121.42噸、604.68噸、68.92噸;珠江流域經(jīng)污水處理廠削減的水污染物化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷分別為18108.59噸、2110.11噸、1844.45噸、83.94噸。
表1—5 曲靖市污水處理廠污染物削減量(噸)
流 域 |
污水處理廠名稱 |
化學(xué)需氧量 |
氨氮 |
所屬重點治理區(qū) |
長江流域 |
馬龍縣污水處理廠 |
472.47 |
63.59 |
牛欄江(曲靖段) |
會澤縣污水處理廠 |
425.60 |
57.83 |
牛欄江(曲靖段) |
|
小計 |
898.07 |
121.42 |
|
|
珠江流域 |
兩江口污水處理廠 |
8226.21 |
945.17 |
南盤江中上游(曲靖段) |
陸良縣污水處理廠 |
796.73 |
198.63 |
南盤江中上游(曲靖段) |
|
師宗縣污水處理廠 |
818.84 |
102.52 |
|
|
羅平縣污水處理廠 |
1264.85 |
150.65 |
|
|
富源縣污水處理廠 |
1178.84 |
144.22 |
|
|
沾益區(qū)污水處理廠 |
1118.96 |
124.77 |
南盤江中上游(曲靖段) |
|
西城污水處理廠 |
1875.69 |
171.50 |
南盤江中上游(曲靖段) |
|
宣威市污水處理廠 |
2597.06 |
246.06 |
|
|
小計 |
18108.59 |
2110.11 |
|
1.4污染物排放量預(yù)測
對城鎮(zhèn)生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源污染物排放量進行預(yù)測,結(jié)果表明2020年曲靖市珠江流域COD排放量為69238.94噸/年,氨氮排放量為8909.79噸/年;
2020年曲靖市長江流域COD排放量為12996.98噸/年,氨氮排放量為2507.48噸/年。
表1—6 2020年曲靖市水污染物排放量(噸/年)
流域 |
縣市區(qū) |
COD |
氨氮 |
珠江流域 |
麒麟?yún)^(qū) |
19267.33 |
3275.51 |
沾益區(qū) |
7448.11 |
1166.57 |
|
陸良縣 |
7168.03 |
1234.19 |
|
師宗縣 |
5565.56 |
767.88 |
|
羅平縣 |
7628.01 |
1126.1 |
|
富源縣 |
7432.13 |
1225.88 |
|
宣威市 |
14729.77 |
2686.28 |
|
長江流域 |
會澤縣 |
9718.23 |
1931.16 |
馬龍縣 |
3278.75 |
576.32 |
1.5需要削減的污染負(fù)荷量
根據(jù)《曲靖市水資源保護規(guī)劃》,在考慮到馬龍河車馬碧水庫、龍?zhí)逗育執(zhí)端畮?、九龍河阿崗水庫等水利工程后對河流納污能力的影響后,2020年曲靖市珠江流域納污能力COD為5154.56噸/年,氨氮為358.68噸/年;長江流域納污能力COD為9431.36噸/年,氨氮為1006.44噸/年。
其中珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)納污能力COD為1170.3噸/年,氨氮為150.98噸/年;
長江流域—牛欄江(曲靖段)納污能力COD為9431.36噸/年,氨氮為1006.44噸/年。
表1—7 2020年曲靖市重點流域納污能力(噸/年)
水資源分區(qū) |
COD |
氨氮 |
沾曲陸宜 |
1170.3 |
150.98 |
南盤江下段干流 |
295.31 |
23.94 |
黃泥河 |
2754.13 |
95.24 |
北盤江 |
926.75 |
88.4 |
甸溪河 |
8.07 |
0.12 |
牛欄江上 |
7733.98 |
938.81 |
牛欄江下 |
1568.19 |
50.78 |
小江及以禮河 |
129.19 |
16.85 |
注:數(shù)據(jù)來源于《曲靖市水資源保護規(guī)劃》。
結(jié)合區(qū)域污染物預(yù)測排放量和現(xiàn)狀污染物削減量,到2020年珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)需削減化學(xué)需氧量14604.58噸/年、1378.54噸/年,長江流域—牛欄江(曲靖段)需削減化學(xué)需氧量2796.74噸/年、氨氮492.34噸/年,方可達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)目標(biāo)。
1.6存在問題
在充分調(diào)查區(qū)域社會經(jīng)濟狀況、自然環(huán)境狀況及區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、區(qū)域水污染防治工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合”十三五”期間地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,以水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向,綜合分析重點流域存在的水環(huán)境問題。
1.6.1珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)主要水環(huán)境問題
(1)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善,污染防治能力不足
老城區(qū)管網(wǎng)仍為合流制。麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、陸良縣等城區(qū)老城區(qū)均為雨、污合流的排水體制,雖然新建及改造道路實現(xiàn)了雨污分流,但地塊內(nèi)未實現(xiàn)雨污分流,地塊混流支管接到道路污水主管,污水主管管徑不能滿足雨污水同時排放的要求,排水能力不足造成冒溢,而道路雨水主管卻“吃不飽”,一方面加大了污水處理廠的處理量,另一方面主要集水面產(chǎn)生的雨水不能通過雨水管補充河道,稀釋污染物。部分區(qū)域污水收集處理設(shè)施缺乏,污水直排河道。大部分城中村未建設(shè)污水管網(wǎng),生活污水通過道路雨水箅子進入雨水管。完成管網(wǎng)建設(shè)的城中村,存在污水接入雨水管的普遍現(xiàn)象。管網(wǎng)雖然城區(qū)大部分污水干管已經(jīng)完善,但由于支次管配套不健全,城區(qū)部分區(qū)域污水收集管網(wǎng)幾近空白,以至于部分區(qū)域(如曲靖中心城區(qū)城南片區(qū)和職教園區(qū))污水直接排入河道,最終進入南盤江,加重河道污染程度。新區(qū)管網(wǎng)“最后一千米”尚未打通。新城排水管網(wǎng)與道路同時施工,但由于部分道路仍未打通,以致排水管網(wǎng)不能連通。部分道路(麒麟?yún)^(qū)紫云路)管網(wǎng)沒有貫通,上游進入管道的污水最終仍進入河道。管網(wǎng)錯接、漏接依然存在。部分區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)不匹配,下游管網(wǎng)管徑小于上游,造成污水管不能有效銜接。管網(wǎng)錯接、漏接現(xiàn)象依然存在,尤其是庭院管網(wǎng)與市政管網(wǎng)銜接不足,部分沿江企業(yè)、小區(qū)生活污水直接進入雨水管,部分沿江店鋪、餐館餐飲廢水直接傾倒到雨水管,造成污水不經(jīng)處理直接入河。
污水收集處理能力不足。匯水區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn),除地處城區(qū)的街道轄區(qū)生活污水可進入市政管網(wǎng)最終進入污水處理廠處理外,其余城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(特別是城南片區(qū))均無污水處理設(shè)施,導(dǎo)致生活污水無序排放。城區(qū)現(xiàn)有的污水處理廠因污水收集能力不足,污水處理效率較低,西城污水處理廠設(shè)計日處理能力3萬噸,實際日平均處理污水1.6萬噸,只達(dá)到設(shè)計能力的53%左右,沾益區(qū)污水處理廠進水濃度偏低,運行不正常。
城鄉(xiāng)一體化生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)有待加強。城區(qū)生活垃圾得到了較為妥善的處置,但中心城區(qū)以外區(qū)域的垃圾收運設(shè)施欠賬較多。除城區(qū)有簡易的垃圾收運、處理系統(tǒng)外,其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村垃圾均無收運、處理系統(tǒng),垃圾隨意堆放污染嚴(yán)重。生活垃圾無序堆放,雨季腐爛分解進入水體,甚至生活垃圾入河常有發(fā)生,造成河道污染。
(2) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染突出
曲靖市珠江流域涉及的各縣(市/區(qū)),特別是作為重點治理區(qū)域的南盤江天生橋斷面以上河段區(qū)域是曲靖市的人口集中分布區(qū),除有曲靖中心城區(qū)分布外,還有密集的農(nóng)村集鎮(zhèn)分布,麒麟?yún)^(qū)沿江街道、三寶街道、珠街街道,以及沾益區(qū)花山街道、盤江鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、陸良縣的板橋鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)仍以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主,但隨著生活水平的提高,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是集鎮(zhèn)所在區(qū)域的生活方式逐步城市化,部分已使用太陽能、水沖廁,飼養(yǎng)畜禽家庭比例逐年降低,產(chǎn)生的生活污染逐年增多。另一方面以經(jīng)濟為目的單純追求產(chǎn)量,造成了現(xiàn)階段這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過分依賴化肥農(nóng)藥的現(xiàn)狀,粗獷的農(nóng)田灌溉方式,致使大量農(nóng)灌水形成地表徑流,攜帶著農(nóng)田中的化肥和農(nóng)藥,進入河道,污染了河流水質(zhì)。但是,目前農(nóng)村區(qū)域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠缺,缺乏污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施,生活污水通過建筑物周邊的小溝小渠匯入農(nóng)灌溝,與農(nóng)業(yè)面源混合在一起,匯入各支流。農(nóng)田生產(chǎn)面源和農(nóng)村生活面源的反復(fù)積累,河水富營養(yǎng)化嚴(yán)重,發(fā)黑發(fā)臭,河道內(nèi)大量的底泥淤積。雨季時河道成為明顯的污染輸送帶,將污染物輸送到各主要河流。此外,農(nóng)村區(qū)域居民的環(huán)保意識低下加之垃圾收集清運系統(tǒng)的不完善,農(nóng)村區(qū)域的垃圾亂堆亂倒,環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重,垃圾污染物通過淋溶和滲透污染水體以及垃圾直接進入河道都對區(qū)域水環(huán)境造成嚴(yán)重影響。
(3)工業(yè)生態(tài)化水平低,潛在污染風(fēng)險大
曲靖市珠江流域集中了曲靖市大部分的工業(yè)企業(yè),包含曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(西城工業(yè)園區(qū)、南海子工業(yè)園區(qū))、曲靖煤化工工業(yè)園區(qū)、陸良工業(yè)園區(qū)、涉及汽車整車及零部件制造、牲畜屠宰、煉鋼、卷煙制造、白酒制造、棉印染精加工、化學(xué)藥品制劑制造、煉焦、中成藥生產(chǎn)、鉛鋅冶煉、煙煤和無煙煤開采洗選、氮肥制造等行業(yè)。各工業(yè)片區(qū)目前均未建設(shè)集中式污水處理設(shè)施,企業(yè)生產(chǎn)生活廢水自行處理后循環(huán)使用或外排至污水處理廠處理。單位工業(yè)增加值新鮮用水量、化學(xué)需氧量和氨氮排放強度均比較低,這是工業(yè)行業(yè)不斷推動節(jié)能減排的結(jié)果。“十三五”期間,工業(yè)將得到進一步發(fā)展,污染物產(chǎn)生量將大幅增加,工業(yè)廢水排放對珠江流域,特別是重點治理區(qū)南盤江天生橋斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)有一定影響。
(4)管理能力不足,尚需進一步提升
管網(wǎng)監(jiān)管能力不足。局部區(qū)域管網(wǎng)淤積嚴(yán)重,影響污水通行能力。建筑施工中,部分施工方將沙漿、沖洗車輛污水直接排放至市政管網(wǎng),造成市政管網(wǎng)堵塞,被堵塞后不得不替換管道。路面清掃中,部分灰塵被傾倒到排污管網(wǎng),加重了排污管網(wǎng)的負(fù)荷。
管網(wǎng)管理維護機制尚需完善。城區(qū)排水管網(wǎng)仍存在多頭建設(shè),多頭管理。排水管網(wǎng)建設(shè)和管理涉及麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)住建局、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、市供排水公司等多部門,住曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局的工作重點在城區(qū)排水暢通問題,不注重污水收集、運輸,市供排水公司主管污水處理廠,只管供水不管排水。管網(wǎng)管理出現(xiàn)盲區(qū),城中村、小區(qū)庭院管網(wǎng)監(jiān)管需要進一步提升,部分區(qū)域甚至現(xiàn)狀污水排放去向尚不能摸清。
環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力仍需進一步加強。“十三五”期間,曲靖市將迎來跨越式發(fā)展,與經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的風(fēng)險防范和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的需求相比,現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管整體能力還較低,目前曲靖市、麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)雖然具有一定的環(huán)境監(jiān)測能力,但是仍達(dá)不到西部二級、三級監(jiān)測站的要求,不能滿足環(huán)保新形勢下環(huán)境監(jiān)測要求,不能更好地支撐環(huán)境管理、污染防治的需求。環(huán)境監(jiān)管力量有限,曲靖市、麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)有環(huán)境監(jiān)管人員60名,需要監(jiān)管國土面積3.38萬平方千米的國土面積。雖然基本能滿足目前監(jiān)管要求,但與新形勢下精細(xì)化、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級的要求存在一定差距。
1.6.2曲靖市長江流域—牛欄江(曲靖段)主要水環(huán)境問題
(1)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染難以有效控制
長江流域—牛欄江(曲靖段)涉及區(qū)域城鎮(zhèn)化率低,農(nóng)村人口比重大,農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,生活污水收集處理設(shè)施幾乎空白,農(nóng)村生活污水一般都直接排放,或排入附近農(nóng)田、池塘后隨徑流入河;生活垃圾收集處置設(shè)施極為缺乏,部分集鎮(zhèn)雖建設(shè)了垃圾收集設(shè)施,但垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象依然普遍,垃圾污染物通過淋溶和滲濾污染水體。
區(qū)域農(nóng)田面積廣,以種植業(yè)為主,主要種植玉米、水稻、烤煙等,雖然各縣市積極推廣測土配方,殘膜回收、秸稈還田等措施,但由于農(nóng)民傳統(tǒng)觀念和價格問題,盲目施肥依舊占絕大部分?;适┯脧姸容^大,加劇了農(nóng)田化肥的流失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物(如作物秸稈)利用效率不高,亂堆亂放、任其腐敗、污染環(huán)境等現(xiàn)象也很普遍,增加了種植業(yè)的面源排放。散養(yǎng)畜禽糞便資源化利用普遍偏低,部分畜禽糞便存在隨雨水沖刷和徑流攜帶入河現(xiàn)象。
(2)城鎮(zhèn)污染防治能力不足
城市截污管網(wǎng)尚需進一步完善。由于污水收集管網(wǎng)建設(shè)不足,污水收集能力有限,馬龍縣和會澤縣污水處理廠因排水管網(wǎng)不完善,污水收集率低,導(dǎo)致運行負(fù)荷率低、進水濃度偏低,運行不正常。雖然部分管網(wǎng)已經(jīng)建設(shè)為雨污分流,但是老城區(qū)仍然是雨污合流,造成雨季污水溢流,不僅影響污水處理廠的處理效率,而且造成大量污水直接入河。污水管網(wǎng)主要建設(shè)在城區(qū)街道主要道路,支次路存在盲區(qū),管網(wǎng)覆蓋率不高。管網(wǎng)錯接、漏接、混接現(xiàn)象依然存在,尤其是小區(qū)庭院管網(wǎng)與市政管網(wǎng)銜接不足,部分企業(yè)、小區(qū)生活污水直接進入雨水管。大部分城中村未建設(shè)污水管網(wǎng),生活污水通過道路雨水箅子進入雨水管。
(3)工業(yè)污染與環(huán)境保護的矛盾將長期存在
區(qū)域匯集了馬龍工業(yè)園區(qū)、會澤工業(yè)園區(qū)的大部分區(qū)域,工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)薄弱,依靠資源消耗發(fā)展經(jīng)濟的局面短時期內(nèi)難以根本改變,冶金、化工、焦化等產(chǎn)業(yè)仍將是工業(yè)的主要支撐,短期內(nèi)無法代替,環(huán)境的壓力還將繼續(xù)加大。
極少數(shù)企業(yè)社會責(zé)任和環(huán)保意識不強,環(huán)保投入不夠,環(huán)保污染治理設(shè)施運行不正常,偷排、漏排現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.治理思路
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,按照《水污染防治行動計劃》(水十條)總體安排部署,大力推進生態(tài)文明建設(shè),以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,圍繞“以控源截污為關(guān)鍵、以生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ),以補水節(jié)水為保障”的保護治理思路,堅持工程措施與非工程措施并舉,以控源截污為抓手,以恢復(fù)水環(huán)境功能為著力點,以控制城鎮(zhèn)生活源和面源為主,以完善治污設(shè)施及恢復(fù)水域生態(tài)增強自凈能力為手段,合理布局工程項目,積極開展項目前期工作,多方籌集項目資金,確保任務(wù)目標(biāo)及水質(zhì)目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.治理目標(biāo)
總體目標(biāo):到2020年,曲靖市水環(huán)境質(zhì)量得到改善,集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,嚴(yán)重污染水體大幅度減少,曲靖市及各縣市重點水體、主要河流以及跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn);城區(qū)黑臭水體等污染嚴(yán)重水體較大幅度減少,城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi);城鎮(zhèn)集中污水處理率達(dá)到92%,城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達(dá)到95%,水污染物排放總量得到有效控制,水環(huán)境風(fēng)險防范水平全面提升,環(huán)境監(jiān)管能力顯著加強。
水質(zhì)目標(biāo):到2020年,市級集中式飲用水水源地水質(zhì),地表水各國考、省控斷面達(dá)到《云南省水污染防治工作方案》中要求的相應(yīng)水質(zhì)。水城水庫、西河水庫、瀟湘水庫、獨木水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。珠江流域南盤江中上游(曲靖段)南盤江干流花山水庫出水口、設(shè)里橋、乃格斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類,天生橋、廠房大橋斷面達(dá)到Ⅲ類,恭家壩、舊營橋斷面達(dá)到Ⅳ類。長江流域牛欄江(曲靖段)牛欄江大橋斷面、德澤水庫斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類,馬過河、以禮河水文站斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。詳見表3—1。
表3—1 曲靖市“十三五”水質(zhì)目標(biāo)表
流域 |
斷面 |
斷面屬性 |
2015年 水質(zhì) |
2020年 水質(zhì)目標(biāo) |
考核 縣(市) |
珠江流域—南盤江中上游(曲靖段) |
花山水庫 出水口 |
國家考核斷面 |
I類 |
Ⅱ類 |
沾益區(qū) |
恭家壩 |
省級考核斷面 |
劣Ⅴ類 |
Ⅳ類 |
麒麟?yún)^(qū) |
|
天生橋 |
國家考核斷面 |
Ⅱ類 |
Ⅲ類 |
陸良縣 |
|
設(shè)里橋 |
國家考核斷面 |
Ⅱ類 |
Ⅱ類 |
師宗縣 |
|
乃格 |
省級考核斷面 |
Ⅱ類 |
Ⅱ類 |
富源縣 |
|
舊營橋 |
省級考核斷面 |
Ⅳ類 |
Ⅳ類 |
宣威市 |
|
廠房大橋 |
國家考核斷面 |
Ⅲ類 |
Ⅲ類 |
宣威市 |
|
長江流域—牛欄江(曲靖段) |
德澤水庫 |
省級考核斷面 |
Ⅱ類 |
Ⅱ類 |
沾益區(qū) |
牛欄江大橋 |
省級考核斷面 |
Ⅱ類 |
Ⅱ類 |
會澤縣 |
|
馬過河 |
省級考核斷面 |
Ⅱ類 |
Ⅲ類 |
馬龍縣 |
|
以禮河水文站 |
國家考核斷面 |
Ⅱ類 |
Ⅲ類 |
會澤縣 |
污染物削減目標(biāo):到2020年珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)新增污染物削減能力化學(xué)需氧量45975.79噸/年、氨氮1379.62噸/年,長江流域—牛欄江(曲靖段)新增污染物削減能力削減化學(xué)需氧量2667.55噸/年、氨氮1379.62噸/年。
4.工程措施
本方案重點工程以《曲靖市重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃》的工程項目為基礎(chǔ),并增加《曲靖市南盤江恭家壩斷面水體達(dá)標(biāo)方案》中與本方案相關(guān)的工程項目。包括城鎮(zhèn)污水處理及相關(guān)工程、城鎮(zhèn)垃圾處理及配套工程、流域水環(huán)境綜合治理工程、其他工程等4大類工程類別。其中城鎮(zhèn)污水處理及相關(guān)工程包括污水處理工程、污水管網(wǎng)工程、污水處理提標(biāo)改造工程和再生水利用工程、污泥處置工程;城鎮(zhèn)垃圾處理及配套工程包括垃圾處理工程、垃圾轉(zhuǎn)運工程、滲濾液處理工程;流域水環(huán)境綜合治理工程包括河道(湖庫)水環(huán)境綜合治理工程、城市黑臭水體綜合整治工程;其他工程包括飲用水水源地治理工程和農(nóng)村面源污染防治工程。
4.1長江流域—牛欄江(曲靖段)重點工程內(nèi)容
曲靖市長江流域擬實施21項重點工程。包括城鎮(zhèn)污水處理及相關(guān)工程、城鎮(zhèn)垃圾處理及配套工程、流域水環(huán)境綜合治理工程3大類。
(一)城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)
現(xiàn)狀及問題:2015年曲靖市長江流域內(nèi)有馬龍縣污水處理廠河會澤縣污水處理廠,污水處理能力3萬立方米/天;“十二五”期間會澤縣完成污水收集管網(wǎng)建設(shè)25千米,馬龍縣完成污水收集管網(wǎng)建設(shè)21.41千米。但是由于區(qū)域排水管網(wǎng)不健全,雨污混流、管網(wǎng)錯接、漏接等因素,馬龍縣污水處理廠和會澤縣污水處理廠實際污水處理量只占設(shè)計處理量的55%和47%,污水處理廠進水濃度低,運行不正?!,F(xiàn)階段主要存在城鎮(zhèn)生活污水收集率低,集鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施欠缺等問題。
工程概況:工程內(nèi)容主要包括污水處理設(shè)施建設(shè)和污水收集管網(wǎng)建設(shè)。污水處理設(shè)施及收集管網(wǎng)建設(shè)主要分布在馬龍縣、會澤縣。包括重點工程4項,分別為會澤縣污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程(二期)、會澤縣污水收集管網(wǎng)完善工程、馬龍縣城市生活污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程、馬龍縣城污水管網(wǎng)完善工程。
環(huán)境效益:新增污水處理能力4.0萬立方米/天,新建污水收集管網(wǎng)145千米。有效削減化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3—N)分別為1460.0噸/年、175.2噸/年。
(二)生活垃圾收運及處置
現(xiàn)狀及問題:曲靖市長江流域主要涉及的馬龍縣和會澤縣,處理能力為190噸/天。由于離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無垃圾處理設(shè)施,垃圾收集轉(zhuǎn)運成本較高,垃圾收集處理問題未得到有效解決,隨意傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重。
工程概況:擬在馬龍、會澤縣城垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施還未覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊村莊,建設(shè)垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施及配套設(shè)備。新建一批垃圾轉(zhuǎn)運站、增配一批小噸位壓縮式或密閉式垃圾車,逐步實現(xiàn)生活垃圾分片集中,不斷提高垃圾收運效率。新建會澤縣城生活垃圾清運及處理設(shè)施建設(shè)工程(二期)、會澤縣集鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程、待補鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程、者海鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程、娜姑鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程、大井鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程、迤車鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程、樂業(yè)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程、馬龍縣馬過河集鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程和王家莊街道集鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程。
環(huán)境效益:新增垃圾處理能力210噸/天,新增垃圾收集轉(zhuǎn)運能力900噸/天。有效削減化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3—N)分別為4187.0噸/年、308.3噸/年。
(三)河道綜合整治
現(xiàn)狀及問題:目前馬龍河馬過河斷面、牛欄江德澤水庫斷面、牛欄江大橋斷面水質(zhì)均能達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。但是隨著區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展,各項監(jiān)測指標(biāo)有上升趨勢。流域內(nèi)農(nóng)村區(qū)域污水收集管網(wǎng)不完善,農(nóng)村居民生活污水隨溝渠進入河道。生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施、保潔員欠缺,生活垃圾隨意丟棄現(xiàn)象普遍。區(qū)域生活污水和生活垃圾的隨意排放對水質(zhì)影響較大。
工程概況:主要對流經(jīng)縣城、重要集鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)的河段開展以河道污染底泥疏挖、沿河分散污染源治理、生態(tài)河岸建設(shè)等內(nèi)容為主的河道水環(huán)境綜合整治工程。實施會澤縣娜姑鎮(zhèn)鹽水河水環(huán)境綜合治理工程、會澤縣迤車鎮(zhèn)河道水環(huán)境綜合治理工程、馬龍縣馬龍河水環(huán)境綜合整治工程、馬龍縣虹橋河水環(huán)境綜合整治工程、馬龍縣北河水環(huán)境綜合整治工程、沾益區(qū)大坡河水環(huán)境綜合整治工程,共計6項工程。
環(huán)境效益:通過項目的實施整治河道147.2千米,建設(shè)截污支管243.4千米,建設(shè)河道生態(tài)濕地129.4公頃,有效削減化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3—N)分別為376.49噸/年、16.84噸/年。
4.2珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)重點工程內(nèi)容
珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)擬實施38項重點工程。包括城鎮(zhèn)污水處理及相關(guān)工程、城鎮(zhèn)垃圾處理及配套工程、流域水環(huán)境綜合治理工程、其他工程等3大類。
(一)城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)
現(xiàn)狀及問題:目前,珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)流域內(nèi)有兩江口污水處理廠、西城污水處理廠、沾益區(qū)污水處理廠、陸良縣污水處理廠、,污水處理能力達(dá)到15萬立方米/日。但污水管網(wǎng)不健全,存在盲區(qū),存在生活污水直接排入河道,管網(wǎng)錯接、漏接、管道不貫通、污水處理廠運行不正常等問題,致使部分生活污水進入河道,對其水質(zhì)影響較大。
工程概況:工程內(nèi)容主要包括污水處理設(shè)施建設(shè)、污水收集管網(wǎng)、污水處理廠污泥處置、再生水利用。工程項目主要分布在麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、陸良縣的縣城及重點集鎮(zhèn)。重點開展分布于南盤江天生橋斷面以上河段的工程,以保障南盤江重點治理區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到目標(biāo),恭家壩斷面水質(zhì)提升至Ⅳ類。
環(huán)境效益:新增污水處理能力7.0萬立方米/天,新建排水管網(wǎng)295千米,建設(shè)再生水處理能力12.4萬立方米/天,污水處理廠污泥處理能力170噸/天。有效削減化學(xué)需氧量、氨氮分別為5477.50噸/年、645.92噸/年。
(二)城鄉(xiāng)生活垃圾收運及處置
現(xiàn)狀及問題:目前珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)已建成垃圾處理設(shè)施2座,處理能力達(dá)950 噸/天,曲靖市中心城區(qū)生活垃圾收集處理率達(dá)到100%。但是農(nóng)村區(qū)域垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施欠缺、布局不合理,運行經(jīng)費困難等因素,導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域垃圾隨意丟棄現(xiàn)象普遍,垃圾轉(zhuǎn)運不及時,對珠江流域水環(huán)境影響較大。且部分垃圾處理場還未建垃圾滲濾液處理設(shè)施,如富源縣城市生活垃圾處理場和羅平縣城市垃圾填埋場,另一方面曲靖市至今沒有餐廚垃圾處理設(shè)施,部分以泔水為主的餐廚垃圾直接進入城市污水或雨水管道,繼而進入河道,對曲靖市珠江流域水環(huán)境影響較大。
工程概況:針對曲靖市珠江流域農(nóng)村區(qū)域垃圾收運設(shè)施欠缺、布局不合理,垃圾清運不及時,隨意傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重、部分垃圾處理場無滲濾液處理設(shè)施、部分垃圾填埋場剩余庫容不多、缺乏餐廚垃圾處理設(shè)施等問題,本方案擬實施以垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)垃圾收集處理項目。主要工程包括曲靖中心城區(qū)垃圾清運及轉(zhuǎn)運站建設(shè)工程、麒麟?yún)^(qū)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)項目、麒麟?yún)^(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程、麒麟?yún)^(qū)城區(qū)附近街道垃圾清運及轉(zhuǎn)運站建設(shè)工程、沾益區(qū)集鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)工程、馬龍縣城生活垃圾清運及轉(zhuǎn)運站建設(shè)工程、馬龍縣納章鎮(zhèn)及月望鄉(xiāng)垃圾填埋場建設(shè)工程(共建共用)、馬龍縣舊縣街道及馬鳴鄉(xiāng)垃圾填埋場建設(shè)工程(共建共用)、陸良縣縣城縣城垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)工程等項目,共計15項。
環(huán)境效益: 新增垃圾轉(zhuǎn)運能力2027噸/天,建成能處理餐廚垃圾500噸/日的餐廚垃圾處理設(shè)施1座。有效削減化學(xué)需氧量、氨氮分別為10944.0噸/年、806.2噸/年。
(三)水環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)
現(xiàn)狀及問題:瀟湘江、咨卡河、莊上河、老盤江、永清河等作為南盤江(曲靖段)的主要支流,其水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀較差,流經(jīng)區(qū)域村莊密集。沿岸村莊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,生活污水收集處理設(shè)施幾乎空白,農(nóng)村生活污水一般都直接排放,或排入附近農(nóng)田、池塘后隨徑流入河。生活垃圾收集處置設(shè)施極為缺乏,垃圾亂堆亂倒,垃圾污染物通過淋溶和滲透污染水體。進入河道的垃圾、雜物沉積在河道內(nèi),長期厭氧環(huán)境下形成大量的污染底泥,河道散失水體生態(tài)功能。
工程概況:針對南盤江干流、瀟湘江、咨卡河、莊上河、老盤江、永清河等支流水質(zhì)穩(wěn)中趨好壓力較大,水生態(tài)系統(tǒng)惡化等問題,開展以沿河村落生活污水收集處理、生活垃圾收集處置、河道清淤及部分河提生態(tài)護坡建設(shè)為主要內(nèi)容的治理工程,恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)功能,減少入河污染物,增強河道自凈能力。
環(huán)境效益: 通過項目的實施整治河道219.03千米,建設(shè)生態(tài)濕地建設(shè)861.63公頃,建設(shè)農(nóng)村分散污水收集管網(wǎng)305.7千米,有效削減化學(xué)需氧量、氨氮分別為423.57噸/年、18.87噸/年。
5.資金籌措
“珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)”“長江流域—牛欄江(曲靖段)“十三五”重點治理區(qū)域水環(huán)境綜合治理屬社會公益項目,具有良好的社會效益和環(huán)境效益,要堅持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則,建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制,拓寬融資渠道,落實規(guī)劃項目建設(shè)資金。資金籌措主要以爭取國家資金支持為主,以省、市、縣(區(qū))及項目法人籌措相結(jié)合,積極拓寬社會融資渠道,多元化、多方位籌集項目建設(shè)資金。
(1)爭取國家、省加大對曲靖市水污染防治工作各工程項目特別是重點治理區(qū)域工程項目建設(shè)的資金支持力度。在搞好項目前期工作的前提下,積極向國家、省有關(guān)部門匯報銜接,爭取國家、省在項目審批、專項資金安排、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用政策等方面的支持。
(2)加大財政投入,重點流域水污染防治建設(shè)項目多屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施,市、縣財政要保障必要的財力投入,足夠的財政投入既可保證城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效實施,又可為銀行擴大貸款創(chuàng)造條件,引導(dǎo)全社會加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
(3)制定政策,實行多渠道籌資,多元化投資,多種形式經(jīng)營,努力通過投融資體制改革,搭建各類資金進入的平臺—城市建設(shè)投資開發(fā)公司,建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行市場化的新機制。廣開思路、多渠道籌資。
實行鼓勵政策,積極吸引外資參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于有條件的項目,采取BOT、PPP投資方式,政府以一定形式給予一定的優(yōu)惠政策,保證給投資方一定的回報率,增強對外資的吸引力,積極鼓勵民營、個體、私營經(jīng)濟體參與基礎(chǔ)設(shè)施投資。
根據(jù)不同情況積極推進城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有償使用政策。理順價格和收費標(biāo)準(zhǔn),在考慮社會公共利益的基礎(chǔ)上,按照市場經(jīng)濟規(guī)律和保本微利要求,實行供排水一體化,增加污水處理及再生利用設(shè)施處理收費的征收力度,減少財政補貼,滾動籌措建設(shè)資金。
(4)樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念,盤活存量資產(chǎn),增加建設(shè)資金。有條件的設(shè)施可出讓部分經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等。一是將已有的供排水設(shè)施、污水處理及再生利用設(shè)施等,通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)來籌集資金;二是探索推行城建設(shè)施(如地下管網(wǎng)資源)的有償使用。
(5)適時調(diào)整政府負(fù)債結(jié)構(gòu),適度舉債建設(shè)。目前全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉債已有一定規(guī)模,對貸款的結(jié)構(gòu)要適時進行調(diào)整,增加中長期貸款的比例,減少短期、臨時性貸款,以避免城建資金周轉(zhuǎn)困難。
(6)加強建設(shè)項目管理和投資控制,降低成本,提高效益。通過實行項目法人責(zé)任制及設(shè)計、監(jiān)理、施工的招投標(biāo),進一步規(guī)范城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期征地拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)和方式,努力壓縮前期費用,設(shè)立必要的監(jiān)督機制,有效地控制建設(shè)成本。
珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)、長江流域—牛欄江(曲靖段)“十三五”重點治理區(qū)域水環(huán)境綜合治理實施方案總投資約為38.34億元,其中擬申請中央資金23.0億元,地方及社會投資15.34億元。
其中珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)重點工程38項,投資約為26.21億元,其中擬申請中央資金15.73億元,地方及社會投資10.49億元,地方投資中擬申請省級財政資金6.29億元,其余不足部分以地方配套、銀行貸款、企業(yè)投資等途徑解決。
曲靖市長江流域—牛欄江(曲靖段)重點工程21項,投資約為12.13億元,其中擬申請中央資金7.28億元,地方及社會投資4.85億元,地方投資中擬申請省級財政資金2.91億元,其余不足部分以地方配套、銀行貸款、企業(yè)投資等途徑解決。
6.保障措施
6.1完善治理機制
(1)強化組織領(lǐng)導(dǎo)
把水污染防治全面納入到曲靖市國民經(jīng)濟與經(jīng)濟社會發(fā)展中,提高水污染防治在經(jīng)濟增長中的作用和地位。各級政府和部門要將水污染防治放在政府工作的突出位置,加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),政府各部門具體負(fù)責(zé)實施,各有關(guān)部門要成立相應(yīng)組織機構(gòu),形成市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各縣(區(qū)、市)分級實施,各部門相互協(xié)調(diào),上下良性互動的推進機制。
(2)強化政府水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制
曲靖市各級人民政府對轄區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),要采取有力措施確保水環(huán)境質(zhì)量不下降。強化水污染防治,對違法企業(yè)進行處罰;為水污染防治項目提供資金;保障公共環(huán)境服務(wù)設(shè)施的正常運行;開展環(huán)境法律法規(guī)宣傳普及工作;加強環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)和人員隊伍建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)管水平。
曲靖市人民政府要積極接受同級人大常委會對水污染防治工作的監(jiān)督檢查;主動邀請政協(xié)及各民主黨派對水污染防治工作開展調(diào)研,并對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出批評、建議或書面意見。
(3)成立流域污染防治管理機構(gòu)
成立曲靖市長江流域和珠江流域管理機構(gòu),分別負(fù)責(zé)長江流域(曲靖段)和珠江流域(曲靖段)水污染防治工作。
(4)構(gòu)建社會共治體系
落實新《環(huán)境保護法》,加快建立并健全水污染防治社會共治體系。改變以往主要依靠政府為主的傳統(tǒng)方式,建立政府、企業(yè)、公眾多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境綜合治理體系。繼續(xù)強化曲靖市各級政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),轄區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)污染防治主體責(zé)任,發(fā)揮公眾環(huán)保的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和舉報權(quán),加強社會輿論宣傳,提高新聞媒體對環(huán)保違法行為的監(jiān)督和舉報。
6.2落實工作責(zé)任
(1)全面推行“河長制”
全面推行“河長制”,落實水環(huán)境保護主體責(zé)任。按照“以塊為主、屬地負(fù)責(zé)”的原則,建立河流管理責(zé)任制體系,對實施范圍內(nèi)河流實行行政責(zé)任人“河長制”管理。各河長牽頭組織所負(fù)責(zé)河流“一河一策”的制定、論證、落實,并督促按時完成各項具體任務(wù),實施長效管理;對轄區(qū)內(nèi)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)總責(zé)。
(2)落實目標(biāo)責(zé)任制
落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,把水污染防治目標(biāo)指標(biāo)納入黨政干部領(lǐng)導(dǎo)政績考核中,落實環(huán)保終身責(zé)任追究制度。各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)任本轄區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的主要責(zé)任人,以簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書形式,將目標(biāo)和任務(wù)分解落實到具體實施部門。組織專家對各級主管部門管轄內(nèi)的水污染防治工作情況,進行定期檢查考核,根據(jù)考核辦法和制度對考核結(jié)果達(dá)標(biāo)的部門和領(lǐng)導(dǎo)進行獎勵,對不達(dá)標(biāo)的進行處罰并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在媒體上對各級政府轄區(qū)內(nèi)的水污染防治工作的考核結(jié)果進行公示。
(3)強化排污單位主體責(zé)任
曲靖市一切企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取水污染防治措施,對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。企事業(yè)單位要嚴(yán)格履行環(huán)境信息公開的責(zé)任,重點污染源企業(yè)要發(fā)布在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)環(huán)境信息,對公開信息的全面和準(zhǔn)確性負(fù)有法律責(zé)任。企事業(yè)單位應(yīng)積極主動創(chuàng)新,主動提高其環(huán)境績效。
6.3加強項目監(jiān)管
(1)建立聯(lián)絡(luò)員制度
加強曲靖市水污染防治項目的跟蹤管理,規(guī)范項目的管理程序。建立聯(lián)絡(luò)員制度,對每個項目確定一名聯(lián)絡(luò)員,聯(lián)絡(luò)員應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的各項環(huán)節(jié)有針對性地開展工作(包括立項、規(guī)劃方案、施工圖、規(guī)劃許可、施工招標(biāo))走訪相關(guān)部門,熟悉項目的審批流程,協(xié)調(diào)相關(guān)部門按程序辦理好審批手續(xù)。同時聯(lián)絡(luò)員堅持每月2次深入工地實地查看工程進展情況,及時協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難,并報送項目進度。
(2)建立項目評估數(shù)據(jù)庫
建立長江流域(曲靖段)和珠江流域(曲靖段)項目評估數(shù)據(jù)庫,在污染治理項目效益評估工作完成后,應(yīng)該將評估的相關(guān)數(shù)據(jù)(包括經(jīng)驗總結(jié)、政策建議等)分門別類地歸入評估數(shù)據(jù)庫中,以便加強評估的工作交流和資源共享,提高后評估的質(zhì)量和效率,不斷完善污染治理項目效益評估制度。
(3)強化評估
謀劃好長江流域(曲靖段)和珠江流域(曲靖段)水污染防治規(guī)劃中期、末期考核,引入第三方評估機制。嚴(yán)格按照國家重點流域水污染評估的技術(shù)方法,梳理規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施完成情況,分析規(guī)劃實施的成效和存在的問題,研究遇到的新情況、新問題以及存在的薄弱環(huán)節(jié)。
6.4拓展資金渠道
(1)建立高效的環(huán)境經(jīng)濟政策體系
在依法行政的前提下,充分發(fā)揮經(jīng)濟政策和手段在水污染防治中的作用,盡快建立符合曲靖市發(fā)展需要和市場經(jīng)濟特點的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。加強有關(guān)環(huán)境政策的調(diào)查研究,積極探討資源環(huán)境優(yōu)先的財政稅費政策。研究制定鼓勵技術(shù)進步、減少水污染排放和加強內(nèi)部環(huán)境管理的激勵措施。
(2)建立多元化資金投入渠道
繼續(xù)加大環(huán)境保護資金投入力度,建立和完善環(huán)境保護公共財政體制。將水污染防治納入政府財政預(yù)算,充分發(fā)揮財政資金的集聚作用,積極爭取國家、云南省對曲靖市水污染防治工作的支持。開通綠色金融和綠色資本市場渠道,發(fā)揮價格、稅收、補貼等激勵和導(dǎo)向作用,多渠道吸引社會資金,加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化(BT、BOT、TOT、PPP)的穩(wěn)定的環(huán)境經(jīng)濟政策體系,積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營,實行國家、地方、集體、個人共同出資,多渠道、多層次、多方位籌集環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營資金。鼓勵公平競爭,政府依法保障各類投資者權(quán)益和公眾利益。
(3)強化資金管理
建立曲靖市水污染防治專項資金,制定專項資金的使用管理辦法,加大現(xiàn)有各項資金對水污染防治項目的支持力度,如基本建設(shè)資金、財政支農(nóng)資金、社會保障資金和各種轉(zhuǎn)移支付資金等,都要與水污染防治項目有機結(jié)合,優(yōu)先安排。建立有效的資金??顚S帽O(jiān)管制度,嚴(yán)格執(zhí)行資金追蹤問效制度,對資金的使用過程進行全程監(jiān)督,對資金使用效率進行審計,對資金使用失誤進行責(zé)任追究。
6.5強化公眾參與
(1)保障公眾環(huán)境權(quán)益
大力推進環(huán)境信息公開,主動向公眾公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的環(huán)境信息,內(nèi)容包含水環(huán)境質(zhì)量、水污染物排放信息,與水環(huán)境有關(guān)的環(huán)境審批、環(huán)境決策等信息,做到盡早公開、有效公開、全面公開和易于理解。屬于國控的重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況,主動接受監(jiān)督。
明確公眾參與環(huán)境管理決策的范圍、渠道、機制,建立環(huán)境保護重大決策聽證、重要決議公示和重點工作通報制度,維護公眾的環(huán)境參與權(quán)。擴展公眾參與環(huán)保的渠道,暢通環(huán)保信訪、12369環(huán)保熱線、環(huán)保政府網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道,實行有獎舉報,保障鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企事業(yè)單位污染防治和環(huán)境保護行為進行監(jiān)督,強化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。
(2)暢通公眾參與渠道
建設(shè)政府、企業(yè)、公眾三方對話機制,開辟有效的意見表達(dá)和投訴渠道,搭建公眾參與和溝通的對接平臺。發(fā)揮環(huán)保社會組織在不同利益群體之間化解環(huán)境矛盾與糾紛的作用,為百姓分憂,為政府助力。支持環(huán)保社會組織合法、理性、規(guī)范地開展環(huán)境矛盾和糾紛的調(diào)查和調(diào)研活動,對其在解決環(huán)境矛盾和糾紛過程中所涉及的信息溝通、對話協(xié)調(diào)、實施協(xié)議等行為,提供必要的幫助。在環(huán)境政策法規(guī)制定、環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收和其它涉及公眾利益的許可程序中建立公眾參與制度,建立決策信息公開與披露制度,對鼓勵各類非政府的環(huán)境組織代表公眾參與環(huán)境決策,建立公眾參與的行政和司法保障制度。
(3)加強公眾環(huán)境監(jiān)督
正確引導(dǎo)公眾和媒體履行環(huán)境監(jiān)督義務(wù)。培育公眾環(huán)境公益意識和環(huán)境維權(quán)意識,完善公眾參與機制,設(shè)立投訴中心和舉報電話,對環(huán)境違規(guī)、違法行為的舉報者給予獎勵和保護。鼓勵社會團體參與監(jiān)督、舉報和訴訟活動。建立信息獲取、利益表達(dá)、利益凝聚、決策商談和救助機制等組成的公眾參與機制,完善社會團體參與規(guī)劃決策、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境公益訴訟救助等平臺。新聞媒體應(yīng)廣泛開展環(huán)境保護法律法規(guī)和知識宣傳,對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督,及時報道和表彰生態(tài)文明建設(shè)的先進典型,對造成水體嚴(yán)重污染的一切單位和個人予以曝光。
建立并健全環(huán)境公益訴訟制度,擴大環(huán)境公益訴訟的原告范圍。原告包括公民個人、檢察機關(guān)和社會團體。在曲靖市內(nèi)從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織,都能向人民法院提起訴訟。建立環(huán)境公益訴訟的激勵機制,減免或由被告支付公益訴訟的費用。
(4)構(gòu)建全民行動格局
樹立“節(jié)水潔水,人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強宣傳教育,把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系,提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托全國中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地,開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚,開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動,推動節(jié)約用水,鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。
附件:1.珠江流域—南盤江中上游(曲靖段)“十三五”水
環(huán)境綜合治理工程清單
2.江流域—牛欄江(曲靖段)“十三五”水環(huán)境綜合
治理工程清單
抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室。 |
曲靖市人民政府辦公室 2017年3月16日印發(fā) |