馬龍縣、羅平縣、富源縣、會澤縣人民政府，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《馬龍縣國有林場改革實施方案》、《羅平縣水溝林場改革實施方案》、《富源縣國有十八連山林場改革實施方案》、《富源縣國有三道箐林場改革實施方案》、《會澤縣野馬林場改革實施方案》、《會澤縣者海林場改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

                             曲靖市人民政府辦公室

                                2017年4月11日

 

馬龍縣國有林場改革實施方案

 

為加快推進馬龍縣國有林場改革步伐，發(fā)揮國有林場在推進全縣生態(tài)文明建設中的重要作用，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于印發(fā)<國有林場改革方案>和<國有林區(qū)改革指導意見>的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）和《中共云南省委 云南省人民政府<關(guān)于印發(fā)云南省國有林場改革方案>的通知》（云發(fā)〔2016〕13號）、《云南省國有林場改革工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)<國有林場改革實施方案參考提綱>的通知》（云林場改辦發(fā)〔2016〕7號）、《中共曲靖市委曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)〈曲靖市國有林場改革實施方案〉的通知》（曲發(fā)〔2016〕48號）精神，結(jié)合馬龍縣國營林場實際，特制定本方案。

一、林場現(xiàn)狀

（一）基本情況

馬龍縣國營林場建于1960年，場部設在馬龍縣通泉街道樂熙社區(qū)，森林資源分布在馬龍縣的舊縣街道、馬鳴鄉(xiāng)、納章鎮(zhèn)、大莊鄉(xiāng)、王家莊街道、馬過河鎮(zhèn)，經(jīng)營總面積為3.42萬畝。

（二）機構(gòu)編制

1.機構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格及領(lǐng)導職數(shù)。馬龍縣國營林場是以生態(tài)保護為主的事業(yè)單位，隸屬于馬龍縣林業(yè)局；單位定位為以保護和培育森林資源為主的公益一類事業(yè)單位，為股所級，領(lǐng)導職數(shù)為2人，其中，場長1名、副場長1名；經(jīng)費來源為財政全額撥款。

2.內(nèi)設機構(gòu)。內(nèi)設場辦公室、財務室、生產(chǎn)技術(shù)室、扯度林管所、土地坡林管所、花園山林管所、鐵山林管所、龍海林管所、普達林管所、中塘林管所、挪地林管所、黃草坪林管所。另外，下轄木龍、覺家灣、梳洽、桃園、普棋等五個管護點。

3.業(yè)務范圍。培育和保護森林資源，維護國家生態(tài)安全和木材安全；開展科學試驗和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進技術(shù)；保護林業(yè)生態(tài)文化資源，促進人與自然和諧發(fā)展。負責轄區(qū)內(nèi)營林建設和森林產(chǎn)業(yè)，造林更新、森林撫育、低產(chǎn)林改造和森林資源調(diào)查、保護、病蟲害防治檢疫、森林防火、合理利用等方面的工作。

4.內(nèi)設機構(gòu)人事編制、職位職數(shù)。根據(jù)2004年事業(yè)單位人事制度改革內(nèi)設機構(gòu)人事編制數(shù)為33人，其中，專業(yè)技術(shù)人員14人，工勤人員19人。

（三）森林資源

根據(jù)馬龍縣2007年“森林資源二類調(diào)查”成果，馬龍縣國營林場總面積34215畝，權(quán)屬為國有，已于1991年核發(fā)國有山林權(quán)證。林業(yè)用地面積為32553畝，其他用地1662畝。在林業(yè)用地中，有林地27144畝、灌木林地3449畝、新造未成林地257畝、疏林地606畝、其他無林地1143畝。森林覆蓋率89.5%。林場所管理的森林分布在全縣的六個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），有17片國有林，經(jīng)營管理難度較大。

馬龍縣國營林場林地按林種劃分為防護林和用材林，總面積32139畝，其中，防護林面積20367畝占總面積的63.4%，用材林面積11772畝占總面積的36.6%。

馬龍縣國營林場林地按各齡組面積27750畝，其中，幼齡林面積14531畝占總面積的52.4%，中齡林面積11588畝占總面積的41.8%，近熟林面積1631畝占總面積的5.8%。

馬龍縣國營林場林業(yè)用地面積32553畝，其中，納入國家重點公益林面積為20600畝，商品林面積11953畝。

（四）人員結(jié)構(gòu)

馬龍縣國營林場人員編制33人，現(xiàn)有在職職工人數(shù)為30人，其中，專業(yè)技術(shù)人員18人（高職1人、中職6人、初職11人），工勤人員12人（高級工5人、中級工6人、普工1人）；其中，護林人員22人，場部人員8人；其中，具有大專以上學歷的25人，中專學歷的4人，中學以下學歷的1人；其中，年齡結(jié)構(gòu)在18歲—30歲的人員有11人，在31歲—40歲的人員有8人，在41歲—50歲的人員有8人，在51歲以上的人員的3人。常年聘請的護林員8人。

（五）財政管理

馬龍縣國營林場于2003年1月1日由財政差額撥款轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位，在職職工工資、離退休職工養(yǎng)老金和公用經(jīng)費納入縣級財政全額撥款。

1.在職職工工資發(fā)放情況。馬龍縣國營林場在職職工工資由馬龍縣級財政按月足額統(tǒng)發(fā)。2016年縣級財政應發(fā)工資216.6萬元，實發(fā)工資216.6萬元，沒有拖欠職工工資的情況。

2.離退休職工養(yǎng)老金發(fā)放情況。馬龍縣國營林場離退休職工工資由馬龍縣級財政按月足額統(tǒng)發(fā)。2016年縣級財政應發(fā)工資89.06萬元，實發(fā)工資89.06萬元，沒有拖欠職工工資的情況。

3.社會保障金交納情況。2016年，交納住房公積金41.62萬元，其中，財政20.81萬元，職工個人20.81萬元；交納醫(yī)療保險20.81萬元，其中，財政17.34萬元，職工個人3.47萬元；交納失業(yè)保險2.71萬元，其中，財政1.90萬元，職工個人0.81萬元；交納工傷保險0.36萬元（全部由財政全額負責）。

4.公用經(jīng)費收支情況。2016年，馬龍縣國營林場公用經(jīng)費5.11萬元，財政實際撥付公用經(jīng)費5.11萬元。

（六）經(jīng)營性收入及用途

2016年，馬龍縣國營林場無經(jīng)營性收入。

（七）存在困難

1.森林資源管護難度大。馬龍縣國營林場屬于典型分散型林場，有17個片區(qū)分布在全縣六個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），點多面廣戰(zhàn)線長。且由于歷史原因，致使林政案件時有發(fā)生。與林場接壤的少數(shù)村組受經(jīng)濟利益驅(qū)使，否定“三定”協(xié)議，強占國有林地，特別是在林區(qū)強行葬墳較為突出。加之林場級別低，在與接壤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）委會和有關(guān)部門調(diào)處、處理糾紛及協(xié)調(diào)工作相當困難，這些現(xiàn)象及因素嚴重影響了馬龍縣國營林場的生產(chǎn)經(jīng)營和管理秩序，造成國有林區(qū)不穩(wěn)定，管理難度大。

2.基礎設施嚴重滯后，林政管理、森林防火、病蟲害防治等方面沒有配備必要的設施、設備，限制了有關(guān)工作的正常開展。

3.森林防火任務重。由于林場點多面廣戰(zhàn)線長，周邊接壤的村莊多，進入林區(qū)上墳、踏青、放牧等人為活動較為頻繁，森林防火工作難度大。

二、改革的總體要求

（一）改革背景

馬龍縣國營林場是“以保護和培育森林資源為主體的一類公益性事業(yè)單位”，林場的建設與發(fā)展，對改善馬龍縣的生態(tài)環(huán)境起著重要作用。長期以來，國有林場存在功能定位不準、經(jīng)營機制不活、經(jīng)費嚴重短缺、森林質(zhì)量不高、基礎設施建設滯后、生活條件艱苦、森林資源開發(fā)利用滯后等困難和問題，嚴重影響了林場森林資源保護和培育工作，阻礙著林場的建設與發(fā)展，迫切需要深化改革。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，林業(yè)發(fā)展方式應由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林、提供生態(tài)服務為主，通過深化改革，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。2003年，馬龍縣國營林場單位性質(zhì)已明確為全額撥款事業(yè)單位，事業(yè)編制已核定，人員和公用經(jīng)費已納入縣級財政預算，具備進一步深化改革的基礎和條件。

（二）改革的指導思想、基本原則、總體目標

1.指導思想

圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，實現(xiàn)管護方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場體制，為維護國家生態(tài)安全和建設生態(tài)文明作出更大貢獻。

2.基本原則

（1）堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。馬龍縣國營林場森林資源分布在馬龍縣的舊縣街道、馬鳴鄉(xiāng)、納章鎮(zhèn)、大莊鄉(xiāng)、王家莊街道、馬過河鎮(zhèn)，經(jīng)營總面積3.42萬畝。對馬龍縣的生態(tài)安全有著重要作用。此次改革要以維護和提高森林生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

（2）堅持改善民生、保持穩(wěn)定。以人為本、積極穩(wěn)妥，立足林場實際穩(wěn)步推進改革，確保改革在和諧穩(wěn)定中進行。

（3）堅持政府主導、分級負責。在縣委、縣政府的領(lǐng)導下組織實施改革，有關(guān)部門密切配合、統(tǒng)籌推進。

3.總體目標

通過改革，全面實現(xiàn)馬龍縣國營林場公益性質(zhì)明確到位、事業(yè)編制落實到位、財政預算保障到位、基礎設施建設資金安排到位的改革任務。到2020年，馬龍縣國營林場達到以下目標：

（1）森林蓄積量增加0.6萬立方米，達到11.6萬立方米以上；森林覆蓋率達到90.2%以上。

（2）正確處理與周圍村社農(nóng)戶林地糾紛，對存在爭議的地塊和邊界進行調(diào)處，重新核定林場的邊界和范圍，全面完成不動產(chǎn)權(quán)證書的核發(fā)登記工作。

（3）連通林場現(xiàn)有林區(qū)道路，維護維修現(xiàn)有林區(qū)道路，全面完成管護站點危舊房改造，對必需的生產(chǎn)生活設施進行新建、改造，全面解決林點的用水、用電難問題，加大地理信息系統(tǒng)建設力度，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡全覆蓋。

（4）解決森林資源保護、森林防火、林業(yè)有害生物防治、基礎設施建設及有關(guān)經(jīng)費問題，提升森林生態(tài)保護能力和國有林場生態(tài)功能，建立有利于保護和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。

（5）實現(xiàn)林場活力增強，干部職工穩(wěn)定的目標。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）明確功能定位

2003年，馬龍縣國營林場單位性質(zhì)已明確為馬龍縣林業(yè)局直屬的全額撥款事業(yè)單位，主要功能職責是承擔保護和培育森林資源、維護國家生態(tài)安全、提供生態(tài)公益服務，此次改革繼續(xù)按照從事公益服務的公益一類事業(yè)單位進行管理。

（二）管理體制改革

1.馬龍縣國營林場的森林資源為國家所有，由縣人民政府負責管理，由縣林業(yè)局進行監(jiān)管。

2.單位名稱更名為“馬龍縣國有林場”。

3.針對馬龍縣國營林場存在邊界不清，原“國有山林權(quán)證”邊界模糊的問題，重新核定林場的邊界、范圍、面積，全面完成不動產(chǎn)權(quán)證書的核發(fā)登記工作。

4.加大國有森林資源的保護力度，加強執(zhí)法隊伍建設，加大涉林違法案件查處力度。禁止任何組織或個人隨意侵占、破壞、劃撥和非法流轉(zhuǎn)國有林地，嚴格控制建設項目占用林場林地。

5.實行國有林場森林資源保護場長離任審計制。

（三）機構(gòu)編制及崗位設置

1.機構(gòu)設置。改革后，設置馬龍縣國有林場，為縣林業(yè)局管理的財政全額撥款事業(yè)單位，公益一類，機構(gòu)規(guī)格股（所）級，核定事業(yè)編制33人。設領(lǐng)導職數(shù)為2名，其中，場長1名、副場長1名，內(nèi)設機構(gòu)：辦公室、財務室、生產(chǎn)技術(shù)室，下設機構(gòu)：扯度林管所、土地坡林管所、花園山林管所、鐵山林管所、龍海林管所、普達林管所、中塘林管所、挪地林管所、黃草坪林管所，木龍管護點、覺家灣管護點、梳洽管護點、桃園管護點、普棋管護點。

2.建立績效考核機制。進一步完善、細化馬龍縣國營林場獎勵性績效工資考核方案，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度。

3.實行崗位聘用制。新進人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命以及涉密崗位需使用其他方法選拔任用外，一律實行公開招聘。

4.財政供養(yǎng)方式。一是在職人員經(jīng)費由同級財政全額供養(yǎng)，納入同級財政工資統(tǒng)發(fā)范圍；二是在職人員個人和單位需承擔的基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金費用采取記賬辦法，由同級財政統(tǒng)一代扣代繳；三是離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放由同級財政全額統(tǒng)發(fā)；四是公用經(jīng)費、遺孀遺屬撫恤或生活補助費按事業(yè)單位相應標準核定，由同級財政保障供給。

（四）職工安置和社會保障

1.落實社會保障制度。林場職工按規(guī)定參加各項社會保險，繼續(xù)參加和實施現(xiàn)行的“五險一金”制度，通過公益林管護購買服務來提高管護合同工工資待遇，并將其納入各項社會保險。

2.妥善安置病老職工。由于林場職工長期從事野外護林工作，關(guān)節(jié)炎、風濕等職業(yè)病比較普遍，對符合提前退休條件的在職職工，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理提前退休。

3.落實職工待遇。根據(jù)省國有林場改革領(lǐng)導小組批復及《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)<曲靖市國有林場改革實施方案>的通知》（曲發(fā)〔2016〕48號）精神，林場機構(gòu)人員享受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層站所職工同等待遇政策。

（五）不良債務

馬龍縣國營林場無不良債務。

（六）創(chuàng)新發(fā)展機制

1.建立森林資源有償使用制度，允許馬龍縣國營林場在不改變林地用途、不破壞森林植被、確保森林資源數(shù)量增長、質(zhì)量和生態(tài)效益不斷提升的前提下，按照科學論證、合理規(guī)劃的原則，鼓勵社會資本、林場職工以不同方式積極發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源，促進林場可持續(xù)發(fā)展。

2.將馬龍縣國營林場的公益林管護、森林防火隔離帶修復、林業(yè)有害生物防治、營造林、種苗培育、森林撫育等工作引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務。

3.深化收入分配制度改革，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度，切實調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強林場發(fā)展活力。

4.通過與高等院校、科研院所合作，開展科研、教學活動，充分利用新技術(shù)、新成果，培育壯大森林資源，提升林業(yè)生產(chǎn)力水平。

（七）加強森林資源監(jiān)管

1.保持馬龍縣國營林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴禁林地轉(zhuǎn)為非林地，加強對森林資源保護管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導以及林場領(lǐng)導班子的重要依據(jù)。

2.加強森林資源監(jiān)測體系建設，建立健全森林資源管理檔案，定期向社會公布林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督。

3.對林場場長實行森林資源離任審計。

4.啟動林場森林資源保護和培育工程，全面停止森林商業(yè)性采伐，進一步明確馬龍縣國營林場的經(jīng)營管理范圍、森林資源監(jiān)管、備案管理，編制經(jīng)營管理方案。

（八）加強隊伍建設

加快引進林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，適當放寬馬龍縣國營林場專業(yè)技術(shù)職務評聘條件。加強林場領(lǐng)導班子建設，加大對林場職工培訓力度，提高人員綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。

四、改革成本測算

經(jīng)測算，改革成本共需896.33萬元。

（一）人員及公用經(jīng)費

2016年縣級財政預算人員及公用經(jīng)費314.17萬元，其中，在職職工工資216.6萬元，離退休職工養(yǎng)老金89.06萬元，遺屬生活補助撫恤金3.4萬元，公用經(jīng)費5.11萬。人員公用經(jīng)費為動態(tài)數(shù)，將以國家有關(guān)政策確定的實際數(shù)為準。

（二）社會保障費

2016年，馬龍縣國營林場由財政承擔的各項保險費為40.41萬元，其中，住房公積金20.81萬元，醫(yī)療保險17.34萬元，失業(yè)保險1.90萬元，工傷保險0.36萬元。

（三）森林資源管護購買服務

森林管護合同工工資及社會保險費支出。馬龍縣國營林場現(xiàn)有森林管護合同工8名，工資、社會保險等支出共需24萬元。

（四）基礎設施建設及資金需求

通過改革，馬龍縣國營林場將加大林區(qū)住房、水、電、路等基礎設施建設力度，到2020年使馬龍縣國營林場基礎設施有較大的改善，需求資金489.29萬元。

1.林區(qū)道路，需求資金426萬元。林區(qū)道路規(guī)劃兩條線路7.1千米，一條從鐵山林管所到團結(jié)小村3.2千米，另一條從方郎大橋到黃草坪林管所，道路計劃為四級路面。

2.飲水安全，需求資金3萬元。為解決扯度林管所飲水困難，在扯度林管所打深水機井一口。

3.管護用房建設需求資金60.29萬元。新建管護用房14間413.92平方米，房屋結(jié)構(gòu)為磚混。挪地、普達、黃草坪、土地坡林管所各2間各54.46平方米，扯度林管所3間81.69平方米，花園山林管所3間114.39平方米。

（五）森林資源保護應急能力建設

馬龍縣國營林場森林資源保護應急能力建設共需資金28.46萬元。

1.森林資源管護費17.06萬元。

2.森林防火費用每年5.1萬元，其中，防火人員節(jié)假日、雙休日值班、火災撲救補助等1.5萬元，防火物資購買3萬元，防火宣傳0.6萬元。

3.林業(yè)有害生物防治。馬龍縣國營林場林業(yè)有害生物調(diào)查、監(jiān)測、購買藥物和器具、防治工時費等3萬元。

4.森林資源保護培育費3.3萬元。

五、國有林場改革資金籌措及使用方案

在國有林場改革過程中，馬龍縣國營林場改革資金根據(jù)分級負責的原則，除上級補助外，由縣財政統(tǒng)籌解決。在改革方案獲得批準且資金落實后，所有資金使用均按照有關(guān)財務管理制度執(zhí)行，切實做到?？顚Ｓ?、年初有預算、年終有結(jié)算。同時進一步建立健全財務管理制度，不斷強化內(nèi)部管理，有效控制資金用途，確保資金合法、合規(guī)、合理使用。

六、工作步驟

（一）組織實施

1.宣傳發(fā)動。廣泛聽取、征集職工意見和建議，宣傳改革的歷史背景、重要意義、政策和目標要求，增強職工對改革的信心，營造職工關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。

2.制定改革方案。全面摸清馬龍縣國營林場的資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務等基本情況，認真測算改革成本，結(jié)合馬龍縣國營林場實際明確改革方向和目標，制定改革方案并上報曲靖市國有林場改革領(lǐng)導小組審批。

3.落實改革任務。改革方案經(jīng)市國有林場改革領(lǐng)導小組批復后，由縣人民政府組織實施，縣林業(yè)局、縣發(fā)展和改革局、縣委編辦、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣交通運輸局等有關(guān)部門密切配合，負責組織和協(xié)調(diào)國有林場改革工作，并按照本方案確定的改革內(nèi)容辦理有關(guān)手續(xù)，落實有關(guān)政策，確保在2017年5月底完成馬龍縣國營林場改革任務。

（二）總結(jié)評估

加強改革實施情況的跟蹤指導，及時發(fā)現(xiàn)困難，解決問題。完成馬龍縣國營林場改革任務，做好有關(guān)資料的整理和歸檔。由縣人民政府對改革實施情況進行全面總結(jié)后報市人民政府評估。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導?？h委、縣政府高度重視，成立縣國有林場改革工作領(lǐng)導小組，將國有林場改革納入重要議事日程，及時研究解決改革中的重大問題?？h林業(yè)局、馬龍縣國營林場也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)。各領(lǐng)導小組成員單位要高度重視國有林場改革工作，安排專人抓好落實，全力推進改革。

（二）明確工作職責。強化改革方案，明確工作職責，將責任落實到人。在時間緊、任務重、技術(shù)性和政策性強的情況下，圓滿完成林場的改革。各有關(guān)部門要加強溝通，密切配合，確保國有林場改革工作圓滿完成。

（三）建立目標責任制。簽訂國有林場改革目標責任狀，明確改革目標、任務和主要職責。有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，及時掌握改革動態(tài)，對改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的應及時糾正，對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑，做好風險預警，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

羅平縣水溝林場改革實施方案

 

為加快推進國有林場改革步伐，充分發(fā)揮水溝林場在推進羅平縣生態(tài)文明建設及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，按照《中共中央 國務院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革實施方案〉和〈國有林場改革指導意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省國有林場改革實施方案〉的通知》（云發(fā)〔2016〕13號）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)<曲靖市國有林場改革實施方案>的通知》（曲發(fā)〔2016〕48號）精神，結(jié)合水溝林場實際，特制定本實施方案。

一、水溝林場現(xiàn)狀

（一）基本概況

國營水溝林場于1959年12月經(jīng)云南省林業(yè)廳批準，羅平縣人民委員會于1960年1月6日發(fā)文正式建立，位于羅平縣城東北部，分別與臘山街道、九龍街道、板橋鎮(zhèn)接壤，場部位于臘山街道水溝村，距縣城8公里，324國道、南昆鐵路穿境而過，西至長家灣，南到坡衣，東到青龍歹，北與小魯?shù)驴私尤溃涣謭鲋苓吪c長青工業(yè)園區(qū)、九龍風景區(qū)、金雞峰叢景區(qū)相毗鄰，是羅平縣唯一的國有林場，是羅平縣城的一道重要生態(tài)屏障。

（二）機構(gòu)編制

水溝林場隸屬于羅平縣林業(yè)局；單位性質(zhì)為以保護和培育森林資源為主的公益一類事業(yè)單位（羅編〔2014〕25號文件），經(jīng)費管理形式為財政全額撥款（羅編〔2013〕20號文件）；機構(gòu)規(guī)格正股級，現(xiàn)有領(lǐng)導職數(shù)4名，其中，場長兼書記1名，副場長3名。業(yè)務范圍主要為林木種苗生產(chǎn)供應、森林培育與經(jīng)營、護林防火、野生動植物保護、林業(yè)病蟲害防治、林業(yè)技術(shù)服務等；內(nèi)設機構(gòu)有場務辦、財務辦、資源管理辦；核定人事編制36人（羅編〔2013〕20號文件），其中，專業(yè)技術(shù)崗位16人，工勤技能崗20人。截至2016年12月底，實有在職在編人數(shù)31人，專業(yè)技術(shù)崗10人，工勤技能崗21人。

（三）森林資源

根據(jù)羅平縣二類資源調(diào)查成果以及2013年國家、省級公益林落界和林地保護利用規(guī)劃成果，羅平縣水溝林場總面積16522.5畝，其中有林地面積10276.5畝，灌木林地2704.5畝，未成林造林地1644畝，無立木林地271.5畝，宜林地268.5畝，輔助生產(chǎn)用地19.5畝，非林地1338畝，森林覆蓋率76%，林木綠化率79%。森林蓄積8.79萬立方米。按森林經(jīng)營類型有國家公益林9800畝，地方公益林700畝，已核發(fā)國有山林權(quán)證面積16080畝。在水溝林場經(jīng)營范圍內(nèi)，包含 “云南省魯布革國家森林公園”規(guī)劃面積11849.1畝。

（四）人員結(jié)構(gòu)

到2016年12月底，全場有在職職工31人；退休人員33人；聘用森林管護人員7人，遺孀遺屬8人。

（五）財政管理

水溝林場從2014年1月核定為財政全額預算管理單位后，在職職工工資、退休職工養(yǎng)老金和公用經(jīng)費納入縣級財政全額撥款，2016年財政收支如下：

1.在職職工工資支出。應發(fā)工資213.1萬元/年，縣財政實發(fā)工資213.1萬元/年，占應發(fā)工資的100%。

2.離退休職工工資支出。退休職工養(yǎng)老金按退休時段實行“財政與社保”雙軌制和財政統(tǒng)發(fā)。其中，雙軌制31人，財政全額2人；應發(fā)養(yǎng)老金總額166.16萬元/年，其中同級財政實發(fā)76.16萬元/年，占應發(fā)工資的45.83%，社保應發(fā)90.00萬元/年，占應發(fā)工資的54.17%；沒有拖欠職工養(yǎng)老金情況。

3.社會保障金交納情況。交納住房公積金18.44萬元；交納醫(yī)療保險13萬元；交納工傷生育保險1.02萬元。

4.公用經(jīng)費支出情況 。公用經(jīng)費11.88萬元。

5.經(jīng)營收入。水溝林場自2014年納入縣財政全額撥款后，已全面停止采伐，沒有經(jīng)營收入。

（六）存在困難

1.森林資源管理難度大。由于法律意識淡薄和利益原因，致使林區(qū)偷砍盜伐、小片開荒、破壞野生動植物等林政案件時有發(fā)生。與林場接壤的少數(shù)村組受經(jīng)濟利益驅(qū)使，否定“林業(yè)三定”協(xié)議，強占國有林地，特別是在林區(qū)強行葬墳現(xiàn)象較為突出。加之林場級別低，使之處理糾紛及協(xié)調(diào)工作較難，這些原因嚴重影響了水溝林場的生產(chǎn)經(jīng)營和管理秩序，造成國有林區(qū)不穩(wěn)定，管理難度大。

2.森林防火任務重。由于水溝林場在縣城邊，林地與農(nóng)地、村寨相連，每年農(nóng)事用火、上墳、踏青、游玩、放牧等人為活動較多，火源管理難度較大，使森林防火工作難度大、任務重。

3.基礎設施落后。水溝林場2014年以前屬自收自支單位，職工工資都無法保證，在基礎設施上沒有投入，嚴重滯后，在管理、森林防火、病蟲害防治等方面不具備必要的設施、設備，限制了有關(guān)工作的正常開展。

二、改革的總體要求

（一）改革背景

水溝林場是以保護和培育森林資源為主體的事業(yè)單位，林場的建設與發(fā)展，對改善羅平縣城區(qū)及周邊環(huán)境起著舉足輕重的作用。長期以來，水溝林場存在功能定位不準、經(jīng)營機制不活、經(jīng)費嚴重短缺、森林質(zhì)量不高、基礎設施落后、生產(chǎn)生活條件艱苦、森林資源開發(fā)利用滯后等困難和問題，嚴重影響了林場森林資源保護和培育工作，阻礙著林場的建設與發(fā)展，迫切需要深化改革。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水溝林場發(fā)展方式應由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林、提供生態(tài)服務為主，通過深化改革，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、增強林業(yè)發(fā)展活力的新體制。2014年前，水溝林場通過前期改革，單位性質(zhì)已明確為“一類公益性事業(yè)單位”（羅編〔2014〕25號文件），事業(yè)編制已核定，人員和公用經(jīng)費已納入縣級財政預算（羅編〔2013〕20號文件），具備進一步深化改革的基礎和條件。

（二）改革的指導思想、基本原則、總體目標

1.指導思想

圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，實現(xiàn)管護方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場體制，為維護國家生態(tài)安全和建設生態(tài)文明作出更大貢獻。

2.基本原則

（1）堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。水溝林場地處縣城東北部，北面為九龍瀑布風景區(qū)，東南面為金雞峰叢風景區(qū)，對羅平的生態(tài)安全和觀光旅游有著重要作用。此次改革要以維護和提高森林生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

（2）堅持改善民生、保持穩(wěn)定。以人為本、積極穩(wěn)妥，立足林場實際穩(wěn)步推進改革，確保改革在和諧穩(wěn)定中進行。

（3）堅持政府主導、分級負責。在縣委、縣政府的領(lǐng)導下組織實施改革，有關(guān)部門密切配合、統(tǒng)籌推進。

3.總體目標

通過改革，全面實現(xiàn)水溝林場公益性質(zhì)明確到位、事業(yè)編制落實到位、財政預算保障到位、基礎設施建設資金安排到位的改革任務。到2020年，水溝林場達到以下目標：

（1）森林蓄積量增加0.9萬立方米，達到9.69萬立方米以上；森林覆蓋率達到79%以上。

（2） 正確處理與周圍村社農(nóng)戶林地糾紛，對存在爭議的地塊和邊界進行調(diào)處，重新核定林場的邊界和范圍，全面完成不動產(chǎn)權(quán)證書的核發(fā)登記工作。

（3）對林區(qū)道路進行維修、硬化，全面完成管護站點危舊房改造，對必需的生產(chǎn)生活設施進行新建、改造，解決林點的用水、用電難問題，加大地理信息系統(tǒng)建設力度，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡全覆蓋。

（4）解決森林資源保護、森林防火、林業(yè)有害生物防治、基礎設施建設及有關(guān)經(jīng)費問題，提升森林生態(tài)保護能力和國有林場生態(tài)功能，建立有利于保護和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。

（5）實現(xiàn)林場活力增強，干部職工穩(wěn)定的目標。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）明確功能定位

水溝林場通過前期改革，單位性質(zhì)已明確為“羅平縣林業(yè)局直屬公益一類事業(yè)單位”（羅編〔2014〕25號文件），主要功能職責是承擔保護和培育森林資源、維護國家生態(tài)安全、提供生態(tài)公益服務；此次改革繼續(xù)按照“公益一類事業(yè)單位”進行管理。

（二）管理體制改革

1.羅平縣水溝林場的森林資源為國家所有，由縣人民政府負責管理，由縣林業(yè)局進行監(jiān)管。

2.針對水溝林場存在邊界不清，原“國有山林權(quán)證”邊界模糊的問題，重新核定林場的邊界、范圍、面積，全面完成不動產(chǎn)權(quán)證書的核發(fā)登記工作。

3.加大國有森林資源的保護力度，加強執(zhí)法隊伍建設，加大涉林違法案件查處力度。禁止任何組織或個人隨意侵占、破壞、劃撥和非法流轉(zhuǎn)國有林地，嚴格控制建設項目占用林場林地。

4.實行場長離任審計制。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

（三）機構(gòu)崗位編制

1.機構(gòu)設置。改革后，設置羅平縣水溝林場，為縣林業(yè)局管理的財政全額撥款事業(yè)單位，公益一類，機構(gòu)規(guī)格股（所）級，核定事業(yè)編制36名。設領(lǐng)導職數(shù)4名，其中，場長1名，副場長3名；內(nèi)設機構(gòu)：辦公室、財務室、生產(chǎn)技術(shù)室、資源管理辦公室、防火辦公室。

2.建立績效考核機制。進一步完善、細化水溝林場獎勵性績效工資考核方案，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度。

3.實行崗位聘用制。新進人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命以及涉密崗位需使用其他方法選拔任用外，一律實行公開招聘。

（四）職工安置和社會保障

1.落實社會保障制度。林場職工繼續(xù)按規(guī)定參加各項社會保險。

2.妥善安置病老職工。由于林場職工長期從事野外護林工作，關(guān)節(jié)炎、風濕等職業(yè)病比較普遍，對符合提前退休條件的在職職工，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理提前退休。

3.落實職工待遇。根據(jù)《中共曲靖市委、曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)<曲靖市國有林場改革實施方案>的通知》（曲發(fā)〔2016〕48號）精神：對設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下的國有林場機構(gòu)人員要落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層站所職工待遇等政策。

（五）不良債務

水溝林場無不良債務。

（六）創(chuàng)新發(fā)展機制

1.建立森林資源有償使用制度，按照科學論證、合理規(guī)劃的原則，鼓勵社會資本以不同方式積極發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源，促進林場可持續(xù)發(fā)展。

2.充分調(diào)動林場職工積極性，加強林場森林資源管護，將森林防火隔離帶修復、林業(yè)有害生物防治、營造林、種苗培育、森林撫育等工作通過合同、委托等方式面向社會購買服務。

3.充分引進、利用新技術(shù)、新成果，培育壯大森林資源，提升林業(yè)生產(chǎn)力水平。

（七）加強森林資源監(jiān)管

1.保持水溝林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴禁林地轉(zhuǎn)為非林地，加強對森林資源保護管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導以及林場領(lǐng)導班子的重要依據(jù)。

2.加強森林資源監(jiān)測體系建設，建立健全森林資源管理檔案，定期向社會公布林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督。

3.啟動林場森林資源保護和培育工程，全面停止森林商業(yè)性采伐，進一步明確水溝林場的經(jīng)營管理范圍、森林資源監(jiān)管、備案管理，編制經(jīng)營管理方案。

（八）加強隊伍建設

建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，適當放寬水溝林場專業(yè)技術(shù)職務評聘條件。加強林場領(lǐng)導班子建設，加大對林場干部職工培訓力度，提高人員綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。

四、改革成本測算

改革后每年需經(jīng)費按2016年標準測算如下：

（一）人員及公用經(jīng)費合計374.03萬元，分別為：

1.在職職工工資247.47萬元；

2.離退休職工養(yǎng)老金76.16萬元；

3.遺屬生活補助撫恤金15.92萬元；

4.公用經(jīng)費12.88萬；

5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）崗位補貼資金21.6萬元；

（二）社會保障費合計37.69萬元，分別為：

1.住房公積金21..41萬元；

2.醫(yī)療保險15.1萬元；

3.工傷生育保險1.18萬元。     

人員及公用經(jīng)費、社會保障費為動態(tài)數(shù)，將以國家有關(guān)政策確定的實際數(shù)為準。

（三）基礎設施建設及資金需求

    通過改革，水溝林場將加大林區(qū)住房、水、電、路等基礎設施建設力度，到2020年使水溝林場基礎設施有較大的改善，需投資金180萬元，其中投資70萬元維護、硬化維修現(xiàn)有林區(qū)公路；投資40萬元解決用水用電問題，安裝管護區(qū)變壓器，進行水電線路改造；投資70萬元進行管護點修繕?；A設施建設資金主要通過爭取中央財政和省級配套資金解決，并根據(jù)年度項目下達建設計劃組織實施。

（四）森林資源保護應急能力建設費

1.森林資源管護費35萬元；

2.森林防火費用每年25萬元，其中，防火隔離帶修復10萬元，防火人員節(jié)假日、雙休日值班、火災撲救補助等7萬元，防火物資購買5萬元，防火宣傳3萬元。

3.林業(yè)有害生物防治。林業(yè)有害生物調(diào)查、監(jiān)測、購買藥物和器具、防治等15萬元。

4.森林資源保護培育費30萬元。

五、國有林場改革資金籌措及使用方案

    在國有林場改革過程中，水溝林場改革資金根據(jù)分級負責的原則，除上級補助外，由縣財政統(tǒng)籌解決。在改革方案獲得批準且資金落實后，所有資金使用均按照有關(guān)財務管理制度執(zhí)行，堅持專款專用、年初有預算、年終有結(jié)算。同時進一步建立健全財務管理制度，有效控制資金用途，確保資金合法、合規(guī)、合理使用。

六、工作步驟

（一）組織實施

1.宣傳發(fā)動。廣泛聽取、征集職工意見和建議，宣傳改革的重要意義、政策和目標要求，增強職工對改革的信心，營造職工關(guān)心、支持、參與林場改革的濃厚氛圍。

2.制定改革方案。全面摸清水溝林場的基本情況，認真測算改革成本，結(jié)合水溝林場實際明確改革方向和目標，制定改革方案并上報曲靖市國有林場改革領(lǐng)導小組審批。

3.落實改革任務。改革方案批準后，縣林業(yè)局、縣發(fā)改局、縣編辦、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣國土局、縣交通運輸局等有關(guān)部門要密切配合，負責組織和協(xié)調(diào)國有林場改革工作，并按照本方案確定的改革內(nèi)容辦理有關(guān)手續(xù)，落實有關(guān)政策，確保在2017年5月底完成水溝林場改革任務。

（二）總結(jié)評估

加強改革實施情況的跟蹤指導，及時發(fā)現(xiàn)困難，解決問題。完成水溝林場改革任務，做好有關(guān)資料的整理和歸檔。由縣人民政府對改革實施情況驗收合格后報市人民政府評估驗收。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。國有林場改革工作在“羅平縣國有林場改革工作領(lǐng)導小組”的領(lǐng)導下開展，縣林業(yè)局及各領(lǐng)導小組成員單位要高度重視，加強領(lǐng)導，將水溝林場改革納入重要議事日程，及時研究解決改革中的重大問題，安排專人抓好落實，全力推進改革。

（二）明確工作職責。在羅平縣委、縣政府的領(lǐng)導下，各有關(guān)部門要加強溝通，密切配合，強化改革方案，明確工作職責，將責任落實到人。在時間緊、任務重、技術(shù)性和政策性強的情況下，加強監(jiān)督檢查，及時掌握改革動態(tài)，對改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的應及時糾正，對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑，確保水溝林場各項改革任務按時完成。

 

富源縣國有十八連山林場改革實施方案

   

根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）、《中共云南省委 云南省人民政府〈關(guān)于印發(fā)云南省國有林場改革方案〉的通知》（云發(fā)〔2016〕13號）及《云南省國有林場改革工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革實施方案參考提綱〉的通知》（云林場改辦法〔2016〕7號），《中共曲靖市委 曲靖市人民政府〈關(guān)于印發(fā)曲靖市國有林場改革實施方案〉的通知》精神，結(jié)合富源縣國有十八連山林場實際，制定本實施方案。

一、林場現(xiàn)狀

（一）機構(gòu)編制

富源縣國有十八連山林場建于1959年，1990年被核定為自收自支事業(yè)單位，后因林場無法正常運轉(zhuǎn)，2010年5月19日經(jīng)富源縣第十五屆人民政府第二十二次常務會議決定，將十八連山林場現(xiàn)有在職在編人員納入財政全額撥款，并以（富政復〔2010〕41號）批復將十八連山林場的經(jīng)費確定為財政全額撥款，但單位性質(zhì)為差額撥款事業(yè)單位。2014年富源縣委編辦將國有十八連山林場確定為公益一類事業(yè)單位（富編辦〔2014〕32號文件），隸屬于富源縣林業(yè)局，機構(gòu)規(guī)格為正股，領(lǐng)導職數(shù)3名，其中場長1名，副場長2名。內(nèi)設辦公室、財務室、生產(chǎn)技術(shù)室、防火辦公室4個辦公室和5個林區(qū)管護站，共9個機構(gòu)，人員編制為24人。主要承擔林場森林資源的保護和培育、編制國有林場規(guī)劃、林木良種培育、森林防火等公益性工作。

（二）森林資源現(xiàn)狀

十八連山林場地處富源縣黃泥河、十八連山、老廠三鎮(zhèn)交界處，距離縣城113公里，林場與十八連山自然保護區(qū)目前實行兩塊牌子一套班子的管理模式。林場國有總面積40976畝（不含自然保護區(qū)），其中有林地27288畝，灌木林地9270畝，人工未成林造林地2263畝，無立木林地799畝，宜林地1356畝。區(qū)劃公益林30461畝，占林地的74.34%；區(qū)劃商品林10515畝，占林地的25.66%。林場活立木蓄積102060立方米，森林覆蓋率69.94%，林木綠化率89.22%。1991年對國有林地40976畝進行了確權(quán)發(fā)證，權(quán)屬清晰、無爭議，目前未進行不動產(chǎn)登記。

（三）人員結(jié)構(gòu)

1.林場職工。林場現(xiàn)有在職職工23人，退休職工10人，在職職工中專業(yè)技術(shù)人員8人（高職1人、中職3人、初級4人）、技術(shù)工人15人（技師2人、高級工11人、初級工2人）；30歲以下1人，30歲—49歲18人，50歲以上4人；男職工20人、女職工3人：大專及以上學歷17人，大專以下6人。

2.其他人員。林場現(xiàn)有遺囑遺孀共8人；自聘人員13人。

（四）財政管理

林場單位性質(zhì)雖然為差額撥款事業(yè)單位，但經(jīng)費來源渠道為財政全額撥款，所有在職職工工資、退休職工養(yǎng)老金和社會保障等全部納入縣級財政全額預算和撥付，無欠發(fā)現(xiàn)象。公用經(jīng)費也納入縣級財政全額預算，全部用于林場辦公、生產(chǎn)經(jīng)營和保護管理支出。2016年人員工資和公用經(jīng)費具體支出情況如下：

1.在職職工工資。全年應發(fā)工資151.3878萬元，同級財政實發(fā)工資共151.3878萬元。

    2.退休職工工資。全年應發(fā)工資44.058萬元，同級財政實發(fā)工資共44.058萬元。

    3.遺囑補助。全年應發(fā)2.3052萬元，同級財政實發(fā)2.3052萬元。

4.社會保障金繳納情況。2016年應繳各項社會保障金76.23萬元，實際繳納76.23萬元，不存在欠繳和漏繳社會保險的情況。

5.公用經(jīng)費。全年核定公用經(jīng)費24.2萬元，財政實際撥付共24.2萬元。

（五）經(jīng)營收入

林場的主要工作是培育和保護森林資源，全力進行生態(tài)建設，雖然現(xiàn)在開展了苗木培育工作，但處于投入階段，未產(chǎn)生經(jīng)濟效益，無任何經(jīng)營性收入。

（六）改革背景

富源縣國有十八連山林場在富源縣生態(tài)建設中發(fā)揮著極其重要的區(qū)域生態(tài)功能作用，是富源縣南部的重要生態(tài)屏障、野生動植物的良好棲息地和生物多樣性的基因庫，是全縣林業(yè)發(fā)展的對外示范窗口，是林木良種繁育、引種試驗、教育觀摩的重要基地，也是富源生態(tài)建設的主要支撐點。對當?shù)厣鷳B(tài)修復，減少水土流失，防止山體滑坡等地質(zhì)災害具有不可替代的作用。從2012年開始，我國就開啟了國有林場的試點改革，為全面推進國有林場改革探出了路子，積累了寶貴經(jīng)驗。試點結(jié)束后，黨中央國務院、省委、省政府先后出臺了有關(guān)國有林場改革方案，為國有林場改革提供了重要依據(jù)。國有林場是我國生態(tài)修復和建設的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基石，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，在保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應對氣候變化等生態(tài)功能中發(fā)揮了重要作用。長期以來，十八連山林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為促進國有林場科學發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設中的重要作用，迫切需要通過深化林場改革，解決林場財政全額撥款的單位性質(zhì)、森林資源保護、森林防火、基礎設施建設及有關(guān)經(jīng)費等問題，實現(xiàn)國有林場改革，提升國有林場森林生態(tài)功能水平。

二、改革目標

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，牢牢把握“全國生態(tài)文明建設排頭兵”的戰(zhàn)略定位，按照“建設生物多樣性寶庫、西南生態(tài)安全屏障和森林云南”的總體部署，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，實現(xiàn)管護方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場體制，為維護國家生態(tài)安全和建設生態(tài)文明作出更大貢獻。

（二）基本原則

1.堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。以維護和增強森林生態(tài)功能、持續(xù)改善生態(tài)狀況作為改革的出發(fā)點和落腳點，建立嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

2.堅持改善民生、保持穩(wěn)定。以人為本、積極穩(wěn)妥，立足林場實際，穩(wěn)步推進改革，切實解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，確保改革在和諧穩(wěn)定中進行。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧、全面推進。以林場改革為主體，兼顧其他職能職責，推進單位的全面改革與創(chuàng)新。

（三）改革目標

通過全面深化國有林場改革，切實做到森林資產(chǎn)不流失、森林資源不減少、生態(tài)功能有提高、生物多樣性得到保護，職責明確、經(jīng)費有保障；建立健全職工社會保障體系，建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的森林資源管理信息化系統(tǒng)；加大基礎設施建設力度，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

1.經(jīng)過改革后，力爭到2020年在保證林場林地面積不減少的基礎上，森林蓄積量達到12萬立方米以上，實現(xiàn)蓄積凈增量2萬立方米以上，森林覆蓋率增長到80%以上。

2.在林權(quán)邊界加栽界樁，進一步明確林場四至界線，避免與群眾發(fā)生林權(quán)糾紛；力爭2020年前完成不動產(chǎn)權(quán)屬登記并核發(fā)證書。

3.十八連山林場2014年被縣委編辦確定為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費來源為財政全額撥款，但單位性質(zhì)仍為差額撥款事業(yè)單位。經(jīng)過改革將林場單位性質(zhì)由差額撥款事業(yè)單位改為全額撥款事業(yè)單位，進一步穩(wěn)定職工隊伍，使其全身心投入到生態(tài)建設中，為富源縣生態(tài)建設作出更大貢獻。

4.制定確實可行的森林資源管理制度，做到責權(quán)明確、分工負責、完善獎懲考核措施，使年終考核、獎勵性績效工資、個人評優(yōu)等硬性標準與資源保護成效緊密聯(lián)系。

5.改革后爭取各級資金投入，力爭2020年前對場部及5個營林區(qū)的管護用房全部進行維修和改造，駐地全部通水泥路和庭院綠化；林區(qū)巡護道路通車里程達48公里以上，使每個營林區(qū)都能使用機動車輛開展巡山護林和森林防火工作；完善各營林區(qū)水電設施，實現(xiàn)飲水達標和電網(wǎng)升級改造，改善職工生活、生產(chǎn)條件。

三、改革內(nèi)容

（一）功能職責定位

富源縣國有十八連山林場明確定位為保護培育森林資源，維護國家和地區(qū)生態(tài)安全的公益一類事業(yè)單位，單位性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位。其主要職責為：森林資源的保護和培育、野生動植物資源保護、種質(zhì)資源保護和培育、生態(tài)植被功能修復、森林防火，森林病蟲害防治等。

（二）管理體制改革

按照中共曲靖市委 曲靖市人民政府印發(fā)的《曲靖市國有林場改革實施方案》中“國有林場名稱”要求，“富源縣國有十八連山林場”名稱不變，管理體制上仍隸屬于富源縣林業(yè)局。

（三）機構(gòu)編制及崗位設置

改革后，設置富源縣十八連山林場，為縣林業(yè)局管理的財政全額撥款事業(yè)單位，公益一類，機構(gòu)規(guī)格股（所）級，核定事業(yè)編制24名。設領(lǐng)導職數(shù)3名，其中，場長1名，副場長2名；內(nèi)設機構(gòu)：辦公室、財務室、生產(chǎn)技術(shù)室、防火辦公室，下設機構(gòu)：拖竹營林區(qū)、五樂營林區(qū)、亮口子營林區(qū)、四角地營林區(qū)、石板水營林區(qū)。

（四）職工安置和社會保障

1.落實社會保障制度。林場職工按規(guī)定參加各項社會保險，繼續(xù)參加和實施現(xiàn)行的“五險一金”制度，通過公益林管護購買服務來提高管護合同工工資待遇，并將其納入各項社會保險。

2.妥善安置病老職工。由于林場職工長期從事野外護林工作，關(guān)節(jié)炎、風濕等職業(yè)病比較普遍，對符合提前退休條件的在職職工，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理提前退休。

3.落實職工待遇。根據(jù)省國有林場改革領(lǐng)導小組批復及《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)<曲靖市國有林場改革實施方案>的通知》（曲發(fā)〔2016〕48號）精神，林場機構(gòu)人員享受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層站所職工同等待遇政策。

（五）不良債務

    十八連山林場因職工工資、退休職工養(yǎng)老金、社會保障、公用經(jīng)費全部納入了財政預算，無欠發(fā)現(xiàn)象。基礎設施建設、森林培育等投入都依托項目建設量力而行開展，因此不存在不良債務。

（六）創(chuàng)新發(fā)展機制

在有條件的情況下引進森林公園建設項目，開展森林旅游；利用林場生物多樣性特點，開展森林觀摩、教育基地建設；建設林木良種培育、引種、訓化、推廣示范基地；打造森林體驗、森林康養(yǎng)、休閑、游玩一體的服務體系，發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益。

（七）加強森林資源管理

富源縣國有十八連山林場地處煤炭開采集中區(qū)域，對當?shù)厮幢Ｗo、防止水土流失、調(diào)節(jié)氣候、空氣凈化發(fā)揮了極其重要的生態(tài)作用。林場地處三鎮(zhèn)交界，管理難度大，為此必須加強對森林資源的保護培育，制定確實可行的管理制度，明確管理保護責任，確保國有林地資源不流失，森林資源不破壞，森林蓄積量穩(wěn)定增長。

（八）職工隊伍建設

通過學歷深造、專業(yè)技能培訓、干部管理培訓等方式，加強對林場職工隊伍的培訓力度，提高單位職工的綜合素質(zhì)，提升林業(yè)科學技術(shù)水平和現(xiàn)代先進林業(yè)管理技能。

因事設崗，明確、細化各崗位的工作職責，除領(lǐng)導崗位外，專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位等崗位的聘用，全部實行競爭上崗，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制。新進入人員，嚴格按事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行公開招聘。進一步完善、細化《富源縣國有十八連山林場獎勵性績效工資考核方案》，結(jié)合月度考核，側(cè)重工作量，建立等級分明的崗位責任績效考核機制，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度。

（九）其他

林場改革后，主要職責是培育和保護森林資源，作為公益性服務行業(yè)，我們將與林業(yè)專業(yè)調(diào)查規(guī)劃部門緊密銜接，編制可行的森林經(jīng)營方案、中長期發(fā)展規(guī)劃、森林保護和培育規(guī)劃，作為林場今后的工作指導方案。

四、改革成本測算

（一）人員及公用經(jīng)費。預算依據(jù)：參照2016年7月份在職23名職工工資、離退休職工10人養(yǎng)老金、社會保障費、遺囑補助、財政人均公用經(jīng)費（在職職工年人均1萬元、退休年人均0.12萬元）撥付情況進行推算，全年共計298.19萬元，與改革前保持一致。其中，在職職工工資支出151.39萬元、離退休職工養(yǎng)老金支出44.06萬元、遺囑補助2.31萬元、公用經(jīng)費24.2萬元、社會保障費支出76.23萬元。人員及公用經(jīng)費為動態(tài)數(shù)以國家有關(guān)政策確定的實際數(shù)為準。

（二）用工納入社會購買服務。林區(qū)森林資源管護用工、森林防火巡查用工、聘用專業(yè)撲火隊人員等納入政府購買服務，社會購買服務41萬元，其中，十八連山林場森林資源管護社會購買服務費用18萬元（資源管護用工25人，每人每月600元）；森林防火社會購買服務費用23萬元（森林防火巡護費3.8萬元，用工38人，每人每月200元，用工時限5個月。專業(yè)撲火隊費用19.2萬元，用工20人，每人每月1600元，用工時限6個月）。

（三）社會保險費。依據(jù)2016年7月份工資為基數(shù)預算，一年林場應繳各項社會保障金76.23萬元。其中，住房公積金33.75萬元，醫(yī)療保險費8.09萬元，養(yǎng)老保險費33.09萬元，失業(yè)保險費1.08萬元，工傷保險0.22萬元。截至2016年7月，十八連山林場不存在欠繳和漏繳社會保險情況。

（四）基層設施建設及資金需求。林場水、電、路等基礎設施建設，經(jīng)過多年的逐步完善，現(xiàn)在基本可以保障林場各項工作正常運行。

五、國有林場改革資金籌措及使用方案

在國有林場改革過程中，十八連山林場的改革資金除上級補助外，由縣財政統(tǒng)籌解決?；A設施建設主要通過上級項目支持。

在改革方案獲得批準且資金落實后，十八連山林場根據(jù)落實資金用途、數(shù)量、年度計劃等按有關(guān)規(guī)定制定具體的資金使用方案，對林場改革資金設置專賬核算，嚴格執(zhí)行林場改革經(jīng)費使用計劃，所有資金使用均按照有關(guān)財務管理制度執(zhí)行，切實做到?？顚Ｓ?、年初有預算、年終有結(jié)算。建立健全財務管理制度，強化內(nèi)部管理，有效控制資金用途，確保資金合法、合規(guī)、合理使用。

六、工作步驟

（一）制定方案，上報審批

十八連山林場成立由場長任組長的國有林場改革工作小組，在縣林業(yè)局國有林場改革小組的指導下，開展十八連山林場的全面改革工作。在2017年2月底前，完成國有林場改革實施方案編制并報上級審批。

（二）細化任務，組織實施

方案審批后力爭在2017年5月底前完成改革任務，做好有關(guān)資料的收集整理和歸檔，提出評估驗收申請。

（三）總結(jié)評估

改革中，嚴格按照考核監(jiān)督機構(gòu)和總結(jié)評估辦法的要求進行改革，改革后認真總結(jié)自評，于2017年7月底前報市級驗收。

七、保障措施

為加強對國有林場改革工作的領(lǐng)導，縣政府和縣林業(yè)局成立林場改革工作領(lǐng)導小組，加強指導督促林場改革工作。林場成立由場長任組長的改革工作實施小組，具體負責國有林場改革的日常工作和檔案收集管理。堅持政府主導，分級負責，部門密切配合，確保國有林場改革各項工作任務順利完成。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

富源縣國有三道箐林場改革實施方案

 

根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）、《中共云南省委云南省人民政府〈關(guān)于印發(fā)云南省國有林場改革方案〉的通知》（云發(fā)〔2016〕13號）、《云南省國有林場改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)國有林場改革實施方案參考提綱的通知》（云林改辦發(fā)〔2016〕7號）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市國有林場改革實施方案的通知》（曲發(fā)〔2016〕48號）精神，結(jié)合富源縣三道箐林場實際，制定本方案。

一、林場現(xiàn)狀

（一）機構(gòu)編制

富源縣三道箐林場始建于1959年，1964年精簡機構(gòu)并入十八連山林場管理，1982年恢復重建，恢復重建后，核定事業(yè)編制10名，實有在職在編職工10名。2004年—2006年林場從村集體承包荒山造林4192畝，2008年6月富源縣花果山種苗場劃歸林場管理。

2014年6月，中共富源縣委機構(gòu)編制辦公室《關(guān)于富源縣林業(yè)局所屬事業(yè)單位分類工作的通知》（富編辦〔2014〕32號）確定富源縣三道箐林場為正股級公益一類全額撥款事業(yè)單位，隸屬于富源縣林業(yè)局。核定事業(yè)編制為7名（其中專業(yè)技術(shù)崗位編制4名，工勤技能崗位編制3名），設場長1名，副場長1名。林場的宗旨和業(yè)務范圍為管理國有林場，促進林業(yè)發(fā)展，編制國有林場發(fā)展規(guī)劃，為全縣造林項目供應優(yōu)質(zhì)林木種苗，負責林場森林培育經(jīng)營和護林防火工作。

（二）森林資源狀況

富源縣三道箐林場位于東經(jīng)104°10′55 ″—104°13′3″，北緯25°43′16″—25°47′18″，海拔2040米—2343米，現(xiàn)在分為三道箐、紅石巖、白泥水井、花果山四個林區(qū)。經(jīng)營總面積23494畝（承包經(jīng)營面積4192畝、國有經(jīng)營總面積19302畝），其中林地面積21339畝、占經(jīng)營面積的90.83%，非林地2155畝、占經(jīng)營面積的9.17%。林地面積中有林地17171畝，灌木林地803畝，未成林造林地2150畝，無立木林地763畝，宜林地373畝，苗圃地94畝。區(qū)劃公益林7220畝、占33.83%，商品林14025畝、占65.73%，活立木蓄積量68000立方米。林場國有經(jīng)營面積19302畝，已核發(fā)林權(quán)證明確面積19302畝，不存在未確權(quán)登記頒證和林權(quán)爭議糾紛林木林地，林場還未進行不動產(chǎn)權(quán)屬登記。森林覆蓋率73.92%。

（三）人員結(jié)構(gòu)

富源縣三道箐林場現(xiàn)有在職職工7人，退休職工3人。在職職工中，專業(yè)技術(shù)人員4人，技能工勤人員3人。在專業(yè)技術(shù)人員中，工程師3人，助理工程師1人；在技能工勤人員中，技師1人，高級工2人。

（四）財政管理

富源縣三道箐林場屬全額撥款事業(yè)單位，在職職工工資及退休職工養(yǎng)老金全部納入縣級財政全額預算和撥付。公用經(jīng)費也由縣級財政全額撥款，全部用于辦公和管理支出。三道箐林場職工工資（以2016年7月份工資為基準數(shù)）和公用經(jīng)費（以2016年度為基準數(shù)）具體如下:

1.在職職工工資。全年應發(fā)工資47.28萬元，同級財政實發(fā)工資47.28萬元。

2.退休職工工資。全年應發(fā)工資13.09萬元，同級財政實發(fā)工資13.09萬元。

3.社會保障金繳納情況。2016年應繳各項社會保障金24.56萬元，實際繳納24.56萬元，不存在欠繳和漏繳社會保險情況。

4.公用經(jīng)費。全年核定公用經(jīng)費17萬元，財政實際撥付17萬元。

（五）經(jīng)營收入

富源縣三道箐林場林分結(jié)構(gòu)單一，林分質(zhì)量差，林木只有社會公益性，沒有經(jīng)營性收入。

（六）改革背景

富源縣三道箐林場位于縣城西北部，距縣城16公里，屬富源縣林業(yè)局下屬的正股級公益一類全額撥款事業(yè)單位，在履行林場職能職責的同時，兼顧林木良種苗木培育推廣及國家、省級科研部門的系列生態(tài)恢復科研課題的研究試驗，對改善周邊環(huán)境和推進林業(yè)發(fā)展具有重要作用。國有林場是生態(tài)修復和建設的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎設施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應對氣候變化發(fā)揮了重要作用。從2012年開始，我國就開啟了國有林場的試點改革，為全面推進國有林場改革探出了路子，積累了寶貴經(jīng)驗，黨中央國務院、省委、省政府出臺有關(guān)國有林場改革方案，為國有林場改革提供了重要依據(jù)。長期以來，三道箐國有林場存在功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。富源縣三道箐林場積極抓住這次改革機遇，全面深化林場改革，要求國有林場由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主，由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)，增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。

二、改革指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，牢牢把握“全國生態(tài)文明建設排頭兵”的戰(zhàn)略定位，按照“建設生物多樣性寶庫、西南生態(tài)安全屏障和森林云南”的總體部署，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，實現(xiàn)管護方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場體制，為維護國家生態(tài)安全和建設生態(tài)文明作出更大貢獻。

（二）基本原則

堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先原則，堅持改善民生、保持穩(wěn)定原則，堅持統(tǒng)籌兼顧、全面推進原則，堅持政府主導、分級負責原則。

（三）目標

通過國有林場改革，切實做到森林資產(chǎn)不流失、森林資源不減少、生態(tài)功能和生物多樣性有提高、職責更明確、經(jīng)費有保障；全面健全職工社會保障體系，建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的森林資源管理信息化系統(tǒng)；加大基礎設施建設力度，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

1.進一步明確林場四至界線，對不明顯或已遭破壞的界樁重新進行加栽并加強管理，確保產(chǎn)權(quán)明晰，力爭在2018年前完成不動產(chǎn)權(quán)屬登記并核發(fā)證書。切實做到森林資產(chǎn)不流失、森林資源不減少。

2.林場大力造林、科學營林、嚴格管護等多措并舉，力爭到2020年三道箐林場森林蓄積量達到80000立方米，森林覆蓋率達80%以上， 森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林質(zhì)量得到提升，生物多樣性得到保護。

3.進一步明確林場的生態(tài)公益服務職責，繼續(xù)按公益一類事業(yè)單位管理，林場的主要功能定位于保護和培育森林資源，維護生態(tài)安全。通過明確職責，創(chuàng)新發(fā)展和管理機制，實現(xiàn)林場森林資源增長、隊伍穩(wěn)定、活力增強的目標。

4.積極爭取縣級財政資金和省、市國有林場扶貧資金，多渠道籌集資金，到2019年前實現(xiàn)花果山、三道箐、紅石巖、白泥水井四個管護站信息網(wǎng)絡全覆蓋； 到2020年前，實現(xiàn)大滴水至三道箐管護站6千米、大滴水至白泥水井管護站4.6千米道路硬化；三道箐管護站D級危房的改造；對林場內(nèi)17.6公里防火隔離帶進行修繕。

三、改革內(nèi)容

（一）功能職責定位

2014年6月，中共富源縣委機構(gòu)編制辦公室《關(guān)于富源縣林業(yè)局所屬事業(yè)單位分類工作的通知》（富編辦〔2014〕 32號）確定富源縣三道箐林場為正股級公益一類事業(yè)單位，所需經(jīng)費列入縣財政預算。改革后，林場繼續(xù)為正股級公益一類全額撥款事業(yè)單位，隸屬于富源縣林業(yè)局，將全面停止商品林采伐。其職責核定為：承擔林場森林資源保護和培育，種子資源收集、保存和鄉(xiāng)土優(yōu)質(zhì)樹種苗木培育等公益性服務。林場的主要功能明確為：保護和培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。

（二）管理體制改革

1.將單位名稱“富源縣三道箐林場”更名為“富源縣國有三道箐林場”。

2.2018年12月底前完成林場19302畝國有林地不動產(chǎn)登記發(fā)證。

3.科學制定國有林場森林資源培育與管護的實施方案，制定禁止非法侵占、破壞森林資源和非法流轉(zhuǎn)國有林的管理辦法，制定林場職工年度考核管理辦法，細化崗位職責和考核標準，嚴格考核管理，對工作不力、管護不到位造成國有林地資源流失的，將啟動問責，實行國有林場森林資源保護場長離任審計制，落實林場一把手責任。依托富源縣森林公安局在三道箐林場建立警務室，在縣森林公安局的領(lǐng)導下開展行政執(zhí)法。按時完成林場備案工作。

（三）機構(gòu)編制及崗位設置

改革后，原來的富源縣三道箐林場更名為富源縣國有三道箐林場，為縣林業(yè)局管理的財政全額撥款事業(yè)單位，公益一類，機構(gòu)規(guī)格股（所）級，核定事業(yè)編制7名。設領(lǐng)導職數(shù)3名，其中，場長1名，副場長2名。內(nèi)設機構(gòu)為：綜合辦公室、生產(chǎn)技術(shù)室，下設機構(gòu)：三道箐管護站、紅石巖管護站、白泥水管護站、花果山林區(qū)管護站。

（四）職工安置和社會保障

1.落實社會保障制度。林場職工按規(guī)定參加各項社會保險，繼續(xù)參加和實施現(xiàn)行的“五險一金”制度，通過公益林管護購買服務來提高管護合同工工資待遇，并將其納入各項社會保險。

2.妥善安置病老職工。由于林場職工長期從事野外護林工作，關(guān)節(jié)炎、風濕等職業(yè)病比較普遍，對符合提前退休條件的在職職工，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理提前退休。

3.落實職工待遇。根據(jù)省國有林場改革領(lǐng)導小組批復及《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)<曲靖市國有林場改革實施方案>的通知》（曲發(fā)〔2016〕48號）精神，林場機構(gòu)人員享受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層站所職工同等待遇政策。

（五）不良債務處理

富源縣三道箐林場因職工工資、退休職工養(yǎng)老金、社會保障、公用費用全部納入財政預算，無欠發(fā)、漏發(fā)現(xiàn)象?；A設施建設、森林培育等投入都依托項目建設，因此不存在不良債務。

（六）創(chuàng)新發(fā)展機制

富源縣三道箐林場地處城郊，緊鄰“工業(yè)園區(qū)”，具有獨特的區(qū)位和資源兩大優(yōu)勢，按照科學規(guī)劃的原則，有效盤活森林資源。

1.發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)

為有效保護森林資源，最大限度利用林地資源，通過“以項目促管理”模式促進森林資源管護，因地制宜，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，積極向上級主管部門申請財政資金，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖試驗和珍貴用材樹種培育項目。抓住“森林富源建設”、“美麗鄉(xiāng)村建設”機遇，充分發(fā)揮林場人力技術(shù)資源等優(yōu)勢，以培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種為主，大力發(fā)展綠化苗培育，資金實行“收支兩條線”管理。通過與高等院校、科研院所合作，開展科研、教學活動，提供科研教學實習示范基地。

2.發(fā)展森林旅游，盤活森林資源

管護林區(qū)最近的花果山林區(qū)，距縣城僅4公里，有利的交通和得天獨厚自然條件為市民森林養(yǎng)生、森林體驗、森林教育提供了便利。秉承“生態(tài)、文化、休閑”理念，通過提高林區(qū)生物多樣性、修復林區(qū)生態(tài)功能，配套林區(qū)生態(tài)旅游硬件建設，打造森林體驗（登山、賞花等）、森林教育（科研教育、親子教育等）、森林療養(yǎng)等為一體的休閑、游玩、游憩的場所，在充分發(fā)揮森林資源生態(tài)效益的基礎上，盡力挖掘盤活森林資源。

3.健全管理制度，加大管理力度

（1）建立森林資源檔案，做到歸屬清晰、資源現(xiàn)狀清楚、權(quán)責明確、森林資源、資產(chǎn)不流失；

（2）完善森林資源管護責任制，防止發(fā)生違規(guī)違法流轉(zhuǎn)、占用、侵占、劃撥國有林地資源案件，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件；

（3）明確林地性質(zhì)、范圍和用途；

（4）以此次國有林場改革為契機，積極爭取有關(guān)部門的支持，對有爭議的林權(quán)糾紛進行主動處置，確保林地林木資源不減少，資產(chǎn)不流失；

（5）根據(jù)2015年森林資源二類調(diào)查，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)逐步推進建設林業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營等多種信息需求的林業(yè)一體化監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)森林資源管理和生產(chǎn)經(jīng)營電子化、信息化、網(wǎng)絡化、實時化。

（七）加強森林資源管理

1.加大造林綠化力度，提高森林覆蓋率。按生態(tài)文明建設和國有林場改革的總體要求，實施綠化造林、跡地更新，加強森林經(jīng)營管理，進一步提高蓄積量和森林覆蓋率。

2.調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。三道箐林場管轄林區(qū)地處城郊和水源保護區(qū)，生態(tài)區(qū)位極為重要，但林分結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量較差，針闊混交林面積較小。通過林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹種改造等方式，因地制宜，逐步加大鄉(xiāng)土樹種種植，提高針闊混交林比例和灌木層豐富度，增加林區(qū)生物多樣性，提高森林防護能力，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)功能。

（八）職工隊伍建設

通過學歷深造、專業(yè)技能培訓、干部管理培訓等方式，加強對單位職工隊伍的培訓力度，提高單位職工的綜合素質(zhì)，提升林業(yè)科學新技術(shù)和現(xiàn)代先進林業(yè)管理技能。實行崗位聘用制，新進人員的招聘，嚴格按事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行公開招聘。

因事設崗，明確、細化各崗位的工作職責，除領(lǐng)導崗位外，管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位等崗位的聘用，全部實行競爭上崗。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制。

進一步完善、細化《富源縣三道箐林場獎勵性績效工資考核方案》，結(jié)合月度考核，側(cè)重工作量，建立等級分明的崗位責任績效考核機制，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度。

四、改革成本測算

按全額撥款事業(yè)單位管理標準，維持富源縣三道箐林場開展正常工作的年度費用支出。預算費用包括：職工工資、公用經(jīng)費及社會購買服務。預算依據(jù)：職工工資支出預算依據(jù)2016年7月份在職7名職工的工資表推算、社會購買服務支出依據(jù)富源縣最低工資標準計算、公用經(jīng)費、職工基本養(yǎng)老保險依據(jù)《云南省人力資源和社會保障廳　云南省財政廳關(guān)于云南省機關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險費有關(guān)問題的通知》（云人社發(fā)〔2015〕136號）。

（一）人員工資及公用經(jīng)費。依據(jù)2016年7月份職工工資預算，一年職工工資60.37萬元，與改革前保持一致，其中在職職工工資47.28萬元，退休職工工資13.09萬元。人員及公用經(jīng)費為動態(tài)數(shù)，將以國家有關(guān)政策確定的實際數(shù)為準。

（二）用工納入政府購買服務。林區(qū)森林資源管護用工、森林防火巡查用工、聘用專業(yè)撲火隊人員等納入政府購買服務，社會購買服務20.64萬元，其中，三道箐林場森林資源管護社會購買服務費用8.64萬元（資源管護用工12人，每人每月600元）；森林防火社會購買服務費用12萬元（森林防火巡護費2.4萬元，用工24人，每人每月200元，用工時限5個月。專業(yè)撲火隊費用9.6萬元，用工10人，每人每月1600元，用工時限6個月）。

（三）社會保險費。依據(jù)2016年7月份工資為基數(shù)預算，一年林場應繳各項社會保障金24.56萬元。其中，住房公積金10.61萬元，醫(yī)療保險費2.68萬元，養(yǎng)老保險費7.16萬元，失業(yè)保險費0.41萬元，職業(yè)年金3.58萬元，工傷保險0.12萬元。截至2016年7月，三道箐林場不存在欠繳和漏繳社會保險情況。

（四）基礎設施。林場水、電、路等基礎設施建設，經(jīng)過多年的逐步完善，現(xiàn)在基本可以保障林場各項工作正常運行。

五、國有林場改革資金籌措及使用方案

按實施項目內(nèi)容和有關(guān)規(guī)定進行預算，項目經(jīng)費到位后組織實施，不屬于日常經(jīng)費支出，根據(jù)林區(qū)生產(chǎn)和科研項目申請專項經(jīng)費，項目經(jīng)費到位后按項目要求和有關(guān)規(guī)定使用、實施。項目財政資金包括以下三個部分。

（一）基礎設施建設項目。富源縣三道箐林場林區(qū)生產(chǎn)、管護和科研示范需要實施的基礎設施，嚴格按國有林場基礎設施建設專項資金使用管理規(guī)定，由有關(guān)資質(zhì)單位按建設內(nèi)容、建設規(guī)模作投資預算。

（二）林區(qū)生產(chǎn)作業(yè)項目。綠化造林、采伐跡地更新、樹種改造、森林撫育等生產(chǎn)作業(yè)經(jīng)費，根據(jù)具體作業(yè)內(nèi)容進行預算和申報。

（三）科研項目。林下種植養(yǎng)殖試驗、經(jīng)濟林培育試驗、石漠化治理生態(tài)恢復試驗等項目，原則上按項目經(jīng)費管理進行預算和使用。

六、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動，營造改革氛圍。廣泛聽取、征集職工意見和建議，宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消疑慮，增強改革信心，營造職工關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。

（二）調(diào)查摸底，夯實改革基礎工作。全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務等基本情況，認真測算改革成本，結(jié)合林場實際明確改革方向和目標。

（三）制定方案，上報審批。在2017年2月底前完成改革實施方案編制，上報審批。

（四）認真落實改革任務。改革實施方案經(jīng)市國有林場改革領(lǐng)導小組批復后，由縣人民政府組織實施，在縣直有關(guān)部門的密切配合下，負責組織協(xié)調(diào)國有林場改革工作，并依照本方案確定的改革內(nèi)容辦理有關(guān)手續(xù)，落實有關(guān)政策，確保按時完成三道箐林場職能定位、事業(yè)人員編制及崗位設置核定、財政預算等改革任務。

（五）總結(jié)評估。完成改革各項工作后，認真總結(jié)自評，于2017年7月底報市級驗收。

七、保障措施

為加強對國有林場改革工作的領(lǐng)導，縣政府和縣林業(yè)局成立林場改革工作領(lǐng)導小組，加強指導督促林場改革工作。林場成立由場長任組長的改革工作實施小組，具體負責國有林場改革的日常工作和檔案收集管理。堅持政府主導，分級負責，部門密切配合，確保國有林場改革各項工作任務順利完成。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

會澤縣野馬林場改革實施方案

 

為加快推進野馬林場改革步伐，充分發(fā)揮野馬林場在推進會澤縣生態(tài)文明建設中的重要作用，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于印發(fā)國有林場改革方案和國有林區(qū)改革指導意見的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省國有林場改革實施方案的通知》（云發(fā)〔2016〕13號）、《云南省國有林場改革工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)國有林場改革實施方案參考提綱的通知》（云林場改辦法〔2016〕7號）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市國有林場改革實施方案的通知》（曲發(fā)〔2016〕48號）精神，結(jié)合會澤縣野馬林場實際，制定本實施方案。

一、野馬林場現(xiàn)狀

（一）基本概況

野馬林場始建于1958年2月，場部位于會澤縣待補鎮(zhèn)黃家水溝。下設毛家村、順馬坎、大水、中梁子、天池塘5個林區(qū)。森林資源分布在會澤縣的駕車鄉(xiāng)、上村鄉(xiāng)、待補鎮(zhèn)、大海鄉(xiāng)、金鐘街道、古城街道、寶云街道七個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），有林業(yè)用地8.8977萬畝，森林覆蓋率為85.50 %。

（二）機構(gòu)編制

1.機構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格及林場領(lǐng)導職數(shù)。

林場機構(gòu)性質(zhì)為以生態(tài)保護為主的事業(yè)單位，隸屬于會澤縣林業(yè)局，單位定位為以保護和培育森林資源為主的公益一類全額撥款事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格為股所級，林場領(lǐng)導職數(shù)目前為書記兼場長1名、副場長2名，經(jīng)費形式為財政全額撥款。

2.內(nèi)設機構(gòu)。

野馬林場內(nèi)設機構(gòu)為：場辦公室、技術(shù)辦公室（含規(guī)劃設計、分類、產(chǎn)業(yè)、有害生物防治、林政、天保、資源、野保等）、財務室、防火辦公室4個科室及毛家村、順馬坎、大水、天池塘、中梁子5個營林區(qū)。

3.人事編制、職位職數(shù)。

根據(jù)《會澤縣機構(gòu)編制委員會關(guān)于調(diào)減編制的通知》（會機編〔2014〕48號），核定野馬林場財政全額撥款事業(yè)編制45名。截至2017年1月，在職在編人數(shù)39名，其中，專業(yè)技術(shù)崗位26名，工勤技能崗位13名。

（三）森林資源

林場林業(yè)用地面積8.8977萬畝，核權(quán)發(fā)證面積8.79954萬畝。在林業(yè)用地中，面積按地類劃分：有林地6.8403萬畝，疏林地0.11475萬畝，灌木林地0.1755萬畝，未成林造林地1.0113萬畝，無立木林地0.5187萬畝，宜林地0.2157萬畝，喬木經(jīng)濟林0.02145萬畝。

按林種劃分：防護林7.1787萬畝（國家級公益林3.626萬畝、省級公益林3.5527萬畝），用材林1.69755萬畝，經(jīng)濟林0.02145萬畝，森林覆蓋率85.5%。

在現(xiàn)有林地中，面積按起源劃分：天然林0.69495萬畝，人工林6.14535萬畝；按齡級劃分：有幼齡林0.42495萬畝，中齡林1.413萬畝，近熟林4.18545萬畝，成熟林0.8142萬畝，過熟林0.0027萬畝。

野馬林場活立木蓄積量45.7657萬立方米。其中幼齡林1.6142萬立方米，中齡林7.745萬立方米，近熟林30.572萬立方米，成熟林5.823萬立方米，過熟林0.0115萬立方米。

（四）人員結(jié)構(gòu)

野馬林場現(xiàn)有在職職工39人，離退休人員19人。在職職工中專業(yè)技術(shù)人員26人、工勤技能13人，共有遺孀、遺屬8人。

（五）財務狀況

根據(jù)《會澤縣人民政府對縣林業(yè)局<關(guān)于將兩國營林場劃為全額撥款事業(yè)單位的請示>的批復》（會政復〔2003〕92號）精神，林場于2004年1月1日，劃為全額撥款事業(yè)單位，在職職工工資、離退休職工養(yǎng)老金和公用經(jīng)費納入縣級財政全額撥款。具體情況如下：

1.在職職工工資發(fā)放情況。野馬林場在職職工工資由會澤縣縣級財政按月足額統(tǒng)發(fā)。2016年，縣級財政應發(fā)工資301.48萬元，實發(fā)工資301.48萬元。

2.離退休職工養(yǎng)老金發(fā)放情況。野馬林場離退休職工養(yǎng)老金由縣級財政全額負擔，2016年縣級財政應發(fā)養(yǎng)老金100.01萬元，實發(fā)100.01萬元。

3.社會保障金交納情況。2016年，交納住房公積金57.28萬元，其中財政28.64萬元，職工個人28.64萬元；交納醫(yī)療保險28.25萬元，其中財政23.54萬元，職工個人4.71萬元；交納失業(yè)保險1.38萬元，其中財政0.92萬元，職工個人0.46萬元；交納養(yǎng)老保險及職業(yè)年金100.14萬元，其中，財政養(yǎng)老保險50.07萬元，職業(yè)年金20.03萬元，職工個人養(yǎng)老保險20.03萬元，職業(yè)年金10.01萬元；交納工傷保險0.70萬元（全部由財政全額負責）；交納生育保險1.18萬元（全部由財政全額負責）。

4.公用經(jīng)費收支情況。2016年，縣級財政核定野馬林場公用經(jīng)費11.9萬元（即在職職工人均0.3萬元/年），財政實際撥付公用經(jīng)費11.9萬元。

（六）存在的困難

1.森林資源管護難度大。由于歷史原因，與林場接壤的部分村組與林場存在林權(quán)糾紛；一些村組由于缺少燃料，偷砍盜伐等林政事件時有存在。這些現(xiàn)象嚴重影響林場正常的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，造成國有林區(qū)管護難度大。

2.森林防火任務重。由于林場點多、面廣，周邊接壤村寨多，每年進入林區(qū)上墳、踏青、放牧、砍柴、積肥等人為活動極其頻繁，加之近年來新能源建設中的風電等項目的開工建設，使外來人員大幅增加，森林防火工作難度大、任務重。

3.基礎設施建設滯后。近幾年來，林場通過各種渠道籌措資金改善了部分基礎設施，但由于地域分散，點多面廣，基礎設施仍然難以得到全面改善。

二、改革的總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是考察云南時的重要講話精神，牢牢把握“建成生態(tài)文明建設排頭兵”的戰(zhàn)略定位，大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設為主轉(zhuǎn)變、由利用森林資源獲取經(jīng)濟效益為主向保護森林提供生態(tài)服務為主轉(zhuǎn)變，形成國有林場持續(xù)發(fā)展的長效機制，為維護國家生態(tài)安全和建設生態(tài)文明作出更大貢獻。

（二）基本原則

1.堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。以維護和提高森林生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

2.堅持改善民生、保持穩(wěn)定。以人為本、積極穩(wěn)妥，立足林場實際穩(wěn)步推進改革，確保改革在和諧穩(wěn)定中進行。

3.堅持政府主導、分級負責。在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，在縣林業(yè)局的指導下組織實施改革，有關(guān)職能部門密切配合、統(tǒng)籌推進。

（三）總體目標

通過改革，全面實現(xiàn)野馬林場公益性質(zhì)明確到位、事業(yè)編制落實到位、財政預算保障到位、基礎設施建設資金安排到位的改革任務。到2020年，達到以下目標：

1.森林蓄積量增加2.7361萬立方米，達到48.5018萬立方米以上；有林地面積增加0.2萬畝，達到7.0403萬畝以上；森林覆蓋率達到88%以上。

2.全面完成森林管護站危舊房改造，全面解決管護站飲水和供電困難問題，林區(qū)道路硬化率達20%，加大地理信息系統(tǒng)建設力度，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡全覆蓋。

3.解決森林資源保護、森林防火、林業(yè)有害生物防治、基礎設施建設及有關(guān)經(jīng)費等問題，提升森林生態(tài)保護能力和國有林場生態(tài)功能，建立有利于保護和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。

4.實現(xiàn)森林資源增長、活力增強、隊伍穩(wěn)定的改革目標。

三、改革內(nèi)容

（一）功能職責定位

野馬林場的主要功能定位為“保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全”。單位性質(zhì)原已明確為會澤縣林業(yè)局直屬的全額撥款事業(yè)單位，主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務職責，此次改革繼續(xù)按照從事公益服務的公益一類事業(yè)單位進行管理。

（二）管理體制改革

1.會澤縣野馬林場的森林資源為國家所有，由會澤縣人民政府負責管理，由會澤縣林業(yè)局進行監(jiān)管。

2.加大天然林和公益林保護力度，嚴厲禁止任何組織或個人隨意侵占、破壞、劃撥和非法流轉(zhuǎn)國有林地，嚴格控制和依法審批建設項目占用國有林地。

3.針對野馬林場內(nèi)存在的《林權(quán)證》核發(fā)不到位、邊界不清、所有權(quán)和使用權(quán)證不統(tǒng)一等歷史遺留問題，重新核定林場的邊界、范圍、面積，再次全面完成不動產(chǎn)權(quán)屬證書核發(fā)登記工作。

4.將國有林地面積、森林面積、森林蓄積三個保有量納入對國有林場年度工作目標考核，對因工作不力、管理不到位，造成國有森林資源流失的，按照有關(guān)管理規(guī)章進行獎懲和問責。

（三）機構(gòu)編制及崗位設置 

1.機構(gòu)設置。改革后，設置會澤縣野馬林場，為縣林業(yè)局管理的財政全額撥款事業(yè)單位，公益一類，機構(gòu)規(guī)格為股（所）級，核定事業(yè)編制45名。設領(lǐng)導職數(shù)3名，其中，場長1名、副場長2名；內(nèi)設機構(gòu)：辦公室、生產(chǎn)技術(shù)室、財務室、防火辦公室資源辦公室，下設機構(gòu)：毛家村營林區(qū)、順馬坎營林區(qū)、大水營林區(qū)、天池塘營林區(qū)、中梁子營林區(qū)。

2.建立績效考核機制。進一步完善、細化野馬林場獎勵性績效工資考核方案，結(jié)合年度考核，按照工作量，建立等級分明的崗位責任績效考核機制，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度。

3.實行崗位聘用制。新進人員的招聘，嚴格按事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行公開招聘。

4.財政供養(yǎng)方式。一是在職人員經(jīng)費由縣級財政全額供養(yǎng)，納入縣級財政工資統(tǒng)發(fā)范圍；二是在職人員個人和單位需承擔的基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金費用采取記賬辦法，由縣級財政統(tǒng)一代扣代繳；三是離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放由縣級財政全額統(tǒng)發(fā)；四是公用經(jīng)費、遺孀遺屬撫恤或生活補助費按一般事業(yè)單位相應的標準核定，由縣級財政保障供給。

（四）職工安置和社會保障

1.落實社會保險制度。野馬林場職工按照規(guī)定已參加了各項社會保險，全場繼續(xù)參加和實施“五險一金”。

2.妥善安置病老職工。由于林場職工長期從事野外護林工作，關(guān)節(jié)炎、風濕等職業(yè)病比較普遍，對符合提前退休條件的在職職工，按照國家和省有關(guān)規(guī)定經(jīng)本人自愿申請可辦理提前退休。

3.落實職工待遇。根據(jù)省國有林場改革領(lǐng)導小組批復，林場職工要落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層站所職工待遇等政策。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機制

1.建立森林資源有償使用制度。允許野馬林場在不改變林地用途、不破壞森林植被、確保森林資源數(shù)量增長、質(zhì)量和生態(tài)效益不斷提升的前提下，按照科學論證、合理規(guī)劃的原則，鼓勵社會資本、林場職工以不同方式積極發(fā)展和開發(fā)林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源，促進林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.將野馬林場的天保工程管護、森林防火線修復、林業(yè)有害生物防治等工作引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務。

3.根據(jù)項目建設年度計劃，對營造林、森林撫育、種苗培育等生產(chǎn)活動由林場制定工作計劃，通過合同、委托等方式面向社會公開購買服務。

4.深化收入分配制度改革，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度，切實調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強林場發(fā)展活力。

（六）加強森林資源監(jiān)管

1.建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營制度和監(jiān)管制度，強化內(nèi)部管理，采取有效措施，落實森林資源管護責任制，加大森林資源保護力度，確保國有森林資源安全。

2.進一步明確林場的經(jīng)營管理范圍、森林資源監(jiān)管、備案管理，保持林場林地范圍和用途長期穩(wěn)定，嚴禁林地轉(zhuǎn)為非林地。

3.加強森林資源監(jiān)測體系建設，建立健全森林資源管理檔案，定期向社會公布林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督。

4.實施以提高森林資源質(zhì)量為核心的森林資源管理制度，按照省、市、縣林業(yè)主管部門的要求開展森林撫育活動。經(jīng)批準占用林地的，應當按照規(guī)定依法繳納森林植被恢復費，足額支付林地林木補償費、安置補助費和職工社會保障費用。

5.全面停止森林商業(yè)性采伐，編制實施國有林場森林生態(tài)建設方案、中長期發(fā)展規(guī)劃、森林資源保護和培育工程規(guī)劃等，科學培育經(jīng)營森林資源，不斷提高森林質(zhì)量，提升森林生態(tài)功能。

（七）職工隊伍建設

1.通過學歷深造、專業(yè)技能培訓、干部管理培訓等方式，加大對單位職工隊伍的培訓力度，提高職工綜合素質(zhì)，提升林業(yè)科學新技術(shù)和現(xiàn)代先進林業(yè)管理技能。

2.建立健全野馬林場職工競聘上崗、考核獎懲、權(quán)益保障等人事管理制度。建立公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

3.根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，適當放寬國有林場專業(yè)技術(shù)職務評聘條件，調(diào)整國有林場專業(yè)技術(shù)及工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。

四、改革成本測算

（一）人員及公用經(jīng)費

2017年縣級財政預算野馬林場人員工資及公用經(jīng)費36.81萬元/月，與改革前保持一致。其中在職職工工資27.38萬元/月，離退休職工工資8.45萬元/月，公用經(jīng)費0.98萬元/月。遺孀遺屬人數(shù)8人，其生活補助及撫恤金為0.3萬元/月。人員及公用經(jīng)費為動態(tài)數(shù)，將以國家有關(guān)政策確定的實際數(shù)為準。

（二）社會保險費

2017年，野馬林場由財政承擔的各項社會保險費用為162.24萬元，其中，住房公積金37.87萬元，醫(yī)療保險31.56萬元，失業(yè)保險1.31萬元，養(yǎng)老保險65.29萬元，職業(yè)年金23.62萬元，工傷保險1.01萬元，生育保險1.58萬元。

（三）森林資源管護購買服務費

1.森林防火。野馬林場森林防火費用45萬元/年，其中，防火線修復10萬元/年，防火人員節(jié)假日、雙休日值班、火災撲救補助等10萬元/年，防火物資購買5萬元/年，防火通道維修20萬元/年。

2.天保工程森林管護費。天保工程森林管護人員39人，每年需購買服務費39.26萬元。

3.林業(yè)有害生物防治。野馬林場林業(yè)有害生物調(diào)查、監(jiān)測、購買藥物和器具、防治工時費等20萬元/年（林場急需防治面積0.3萬畝，每年計劃防治0.1萬畝）。

（四）基礎設施建設及資金需求

通過國有林場改革，野馬林場將加大林區(qū)住房、水、電、路等基礎設施建設力度，到2020年使野馬林場的基礎設施有較大改善，需求資金1800萬元，其中，房屋新建及維修150萬元，林區(qū)飲用水工程50萬元，林區(qū)架設輸電線100萬元，林區(qū)道路硬化1500萬元。基礎設施建設資金主要通過爭取中央財政和省級配套資金解決，并根據(jù)年度項目下達建設計劃組織實施。

五、國有林場改革資金籌措及使用方案

在國有林場改革過程中，野馬林場的改革資金根據(jù)分級負責原則，除上級補助外，由縣財政統(tǒng)籌解決?；A設施建設主要通過向上級爭取項目支持，同時，縣財政將視財力情況逐步加大投入。

在改革方案獲得批準且資金落實后，野馬林場根據(jù)落實的資金按有關(guān)規(guī)定制定具體的資金使用方案，對林場改革資金設置專賬核算，嚴格執(zhí)行林場改革經(jīng)費使用計劃，所有資金使用均按照有關(guān)財務管理制度執(zhí)行，切實做到?？顚Ｓ?。同時進一步建立健全財務管理制度，不斷強化內(nèi)部管理，有效控制資金用途，確保資金合法、合規(guī)、合理使用。

六、工作步驟

（一）組織實施

1.宣傳發(fā)動，營造改革氛圍。廣泛聽取、征集職工意見和建議，宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消疑慮，增強改革信心，營造職工關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。

2.調(diào)查摸底，夯實改革基礎工作。全面摸清野馬林場的資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務等基本情況，認真測算改革成本，結(jié)合野馬林場實際明確改革方向和目標，制定《改革方案》并逐級上報市國有林場改革領(lǐng)導小組審批。

3.落實改革任務。改革方案經(jīng)市國有林場改革領(lǐng)導小組批復后，由會澤縣人民政府組織實施，縣直有關(guān)部門密切配合，負責組織和協(xié)調(diào)野馬林場改革工作，并依照本方案確定的改革內(nèi)容辦理有關(guān)手續(xù)，落實有關(guān)政策，確保在2017年5月底前基本完成野馬林場改革主要任務。

（二）總結(jié)評估

加強改革實施情況的跟蹤指導，及時發(fā)現(xiàn)困難，解決問題。野馬林場全面完成改革任務后，做好有關(guān)資料的整理歸檔，由縣人民政府對改革實施情況進行全面總結(jié)驗收，并于2017年7月低前報市國有林場改革工作領(lǐng)導小組驗收。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

會澤縣者海林場改革實施方案

 

為加快推進會澤縣者海林場改革步伐，充分發(fā)揮會澤縣者海林場在推進會澤生態(tài)文明建設中的重要作用，按照《中共中央國務院關(guān)于印發(fā)國有林場改革實施方案和國有林場改革指導意見的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省國有林場改革實施方案的通知》（云發(fā)〔2016〕13號）、《云南省國有林場改革工作領(lǐng)導小組關(guān)于開展國有林場改革試點的通知》（云林場改〔2016〕5號）、《云南省國有林場改革工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)國有林場改革實施方案參考提綱的通知》（云林場改辦發(fā)〔2016〕7號）精神及要求，結(jié)合會澤縣者海林場實際，制定本方案。

一、會澤縣者海林場現(xiàn)狀

（一）基本概況

會澤縣者海林場始建于1959年10月，位于會澤縣西北部。場部設在會澤縣者海鎮(zhèn)石咀社區(qū)。林地管轄區(qū)涉及雨碌、新街、者海、礦山、五星、大橋、迤車7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），林場下設白水、大橋、聯(lián)合、紅土坡4個營林區(qū)和一個苗圃，經(jīng)營總面積15.86萬畝，森林覆蓋率為91.4%。

（二）機構(gòu)編制

1.機構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格及林場領(lǐng)導職數(shù)。

會澤縣者海林場機構(gòu)性質(zhì)為以生態(tài)保護為主的事業(yè)單位，隸屬于會澤縣林業(yè)局；單位定位為以保護和培育森林資源為主的公益一類全額撥款事業(yè)單位；機構(gòu)規(guī)格為股所級，現(xiàn)有領(lǐng)導職數(shù)4名，其中，書記場長（股所）1名、副書記1名、副場長2名；經(jīng)費形式為財政全額撥款管理。

2.內(nèi)設機構(gòu)。

會澤縣者海林場內(nèi)設機構(gòu)為：場辦公室、技術(shù)辦公室（含天保、資源、規(guī)劃設計、分類、產(chǎn)業(yè)等）、財務辦公室、后勤辦公室、防火綜合辦公室（含林政、野保等）5個科室，下設白水、大橋、聯(lián)合、紅土坡4個營林區(qū)和一個苗圃；有814和866兩個瞭望臺。

3.人事編制、職位職數(shù)。

根據(jù)會澤縣機構(gòu)編制委員會《關(guān)于調(diào)減編制的通知》（會機編〔2014〕48號）核定會澤縣者海林場事業(yè)編制61名。截至2016年12月，在編在職人數(shù)52名，其中，專業(yè)技術(shù)人員32名，工勤技能人員20名。

（三）森林資源

根據(jù)會澤縣者海林場2006年“二類資源調(diào)查”以及2013年國家、省級公益林落界和林地保護利用規(guī)劃成果統(tǒng)計，全場經(jīng)營總面積15.86萬畝，活立木總蓄積59.39萬立方米，森林覆蓋率為91.4%。

在全場經(jīng)營面積中，林業(yè)用地面積15.37萬畝，其中，有林地面積14.49萬畝，占林地面積的94.27%；其他無林木林地、荒山荒地、苗圃地、輔助生產(chǎn)林地面積共0.88萬畝，占林地面積的5.73%。非林業(yè)用地0.49萬畝。

全場生態(tài)公益林13.1751萬畝（國家級6.1751萬畝、省級7萬畝），占林業(yè)用地面積的85.71%；商品林2.196萬畝（含喬木經(jīng)濟林0.05萬畝），占林業(yè)用地面積的14.29%。

在1990年的國有林場核權(quán)發(fā)證工作中，已核發(fā)山林權(quán)屬證書面積15.37萬畝。

（四）人員結(jié)構(gòu)

截至2016年12月，會澤縣者海林場有在職職工52人，離退休人員22人。在職職工中專業(yè)技術(shù)人員32人，工勤技能人員20人。

會澤縣者海林場另有其他人員52人，其中承包森林管護人員50人，遺屬2人。

（五）財務狀況

根據(jù)《會澤縣人民政府對縣林業(yè)局<關(guān)于將兩國營林場劃為全額撥款事業(yè)單位的請示>的批復》（會政復〔2003〕92號）精神，會澤縣者海林場從2004年1月1日核定為財政全額撥款管理后，在職職工工資、離退休職工養(yǎng)老金和公用經(jīng)費納入縣級財政全額撥款。具體情況如下：

1.在職職工工資發(fā)放情況。會澤縣者海林場在職職工工資由曲靖市會澤縣級財政按月足額統(tǒng)發(fā)。2016年，縣級財政應發(fā)工資439.91萬元，實發(fā)工資439.91萬元/年，未出現(xiàn)拖欠職工工資的情況。

2.離退休職工養(yǎng)老金發(fā)放情況。會澤縣者海林場離退休職工養(yǎng)老金按退休時段實行“財政與社保”雙軌制和財政統(tǒng)發(fā)。截至2016年12月，全場離退休職工22人，其中雙軌制21人、財政全額1人；應發(fā)離退休工資總額122.76萬元/年，實發(fā)122.76萬元/年，未出現(xiàn)拖欠離退休職工工資的情況。

3.社會保障金交納情況。2016年，交納住房公積金76.58萬元，其中財政38.29萬元，職工個人38.29萬元；交納醫(yī)療保險45.10萬元，其中財政38.75萬元，職工個人6.35萬元；交納失業(yè)保險1.83萬元，其中財政1.22萬元，職工個人0.61萬元；交納工傷保險1.01萬元（全部由財政全額負責）；交納生育保險1.59萬元（全部由財政全額負責），養(yǎng)老保險66.54萬元，其中財政39.93萬元，職工個人26.61萬元；職業(yè)年金33.27萬元，其中財政19.97萬元，職工個人13.30萬元。截至2016年12月，會澤縣者海林場沒有拖欠和漏繳社會保險費。

4.公用經(jīng)費收支情況。2016年，會澤縣者海林場核定公用經(jīng)費15.60萬元（即在職職工人均0.3萬元/年），財政實際撥付公用經(jīng)費15.60萬元。

5.承包森林管護人員工資及社會保險費支出情況。會澤縣者海林場承包森林管護工資、社會保險等共支出29.20萬元/年。目前，該項資金從天保費列支。

（六）經(jīng)營性收入及用途

2016年，會澤縣者海林場全年經(jīng)營性收入為80.1652萬元，其中房租收入14.14萬元，林木損失及林地占用費9.1215萬元，收到總額為9.22萬元，其中林地承包費0.65萬元，林木損失及林地占用費總額為8.57萬元，木材收入29.924068萬元，招待所承包費2萬元，違約金0.513萬元，其他租金收入6.026641萬元，扣除繳納的房租所得稅及有關(guān)抽成款總計上繳59.167874萬元。

（七）存在的困難

1.森林資源管護難度大。由于歷史原因，致使林政案件時有發(fā)生。與林場接壤的少數(shù)村組受經(jīng)濟利益驅(qū)使，否定“三定”協(xié)議，強占國有林地種地建房，特別是強行葬墳突出。這些現(xiàn)象嚴重影響會澤縣者海林場正常的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理秩序，造成國有林區(qū)林權(quán)不穩(wěn)定、管護難度大。

2.森林防火任務重。由于會澤縣者海林場點多、面廣，線長、且林農(nóng)交錯，人口密集，森林經(jīng)營區(qū)域大部分位于水庫周圍和江河流域的匯水區(qū)，基本都是山帽林，交通、通信、生產(chǎn)設施滯后，周邊接壤村寨多，每年進入林區(qū)上墳、踏青、放牧、砍柴、積肥等人為活動極其頻繁，加之各類工程項目建設，使外來人員大幅增加，森林防火工作難度大、任務重。

3.基礎設施建設滯后。近幾年來，會澤縣者海林場通過各種渠道籌措資金改善了部分基礎設施，但由于地域分散，點多、面廣，線長、基礎設施仍然難以得到全面改善。

二、改革的總體要求

（一）深化改革背景及條件

會澤縣者海林場是“以保護和培育森林資源為主體的一類公益性事業(yè)單位”，林場的建設與發(fā)展，對改善會澤周邊環(huán)境起著舉足輕重的作用。

2004年會澤縣者海林場通過前期改革單位性質(zhì)已明確為全額撥款事業(yè)單位，事業(yè)編制已核定，人員和公用經(jīng)費已納入縣級財政預算，具備進一步深化改革的基礎和條件。

長期以來，國有林場存在功能定位不準、經(jīng)營機制不活、經(jīng)費嚴重短缺、森林質(zhì)量不高、基礎設施建設滯后、生活條件艱苦、森林資源開發(fā)利用滯后等困難和問題，嚴重影響了林場有效開展森林資源保護和培育工作，嚴重阻礙著林場的建設與發(fā)展，因此，迫切需要深化改革。

（二）改革的指導思想、基本原則、總體目標

1.指導思想

按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，實現(xiàn)管護方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場體制。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，牢牢把握“建成生態(tài)文明建設排頭兵”的戰(zhàn)略定位，大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設為主轉(zhuǎn)變、由利用森林資源獲取經(jīng)濟效益為主向保護森林提供生態(tài)服務為主轉(zhuǎn)變，形成國有林場持續(xù)發(fā)展的長效機制，為維護國家生態(tài)安全和建設生態(tài)文明作出更大貢獻。

2.基本原則

（1）堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。以維護和提高森林生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

（2）堅持改善民生、保持穩(wěn)定。以人為本、積極穩(wěn)妥，立足林場實際穩(wěn)步推進改革，確保改革在和諧穩(wěn)定中進行。

（3）堅持政府主導、分級負責。在縣委、縣政府的領(lǐng)導下、在縣林業(yè)局的指導下組織實施改革。有關(guān)職能部門密切配合、統(tǒng)籌推進。

3.總體目標

通過國有林場改革，全面實現(xiàn)者海林場公益性質(zhì)明確到位、事業(yè)編制落實到位、財政預算保障到位、基礎設施建設資金安排到位的改革任務。到2020年，會澤縣者海林場達到以下目標：

（1）森林蓄積量增加5萬立方米，達到64.39萬立方米以上；有林地面積增加0.3萬畝，有林地面積達到14.79萬畝以上；森林覆蓋率達到93.25%以上。

（2）徹底解決林業(yè)“三定”中國有林場內(nèi)零星農(nóng)耕地、牧地所有權(quán)和使用權(quán)不統(tǒng)一的問題，對存在爭議的地塊和邊界進行調(diào)處，重新核定林場的邊界和范圍，全面完成不動產(chǎn)權(quán)屬證書的核發(fā)登記工作。

（3）林區(qū)道路維護率達到60%以上，林區(qū)道路硬化率達到10%以上，全面完成林區(qū)危舊房改造，全面解決林區(qū)飲水和供電困難問題，加大地理信息系統(tǒng)建設力度，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡全覆蓋。

（4）解決森林資源保護、森林防火、林業(yè)有害生物防治、基礎設施建設及有關(guān)經(jīng)費等問題，提升森林生態(tài)保護能力和國有林場生態(tài)功能，建立有利于保護和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。

（5）實現(xiàn)森林資源增長、活力增強、隊伍穩(wěn)定的改革目標。

三、改革內(nèi)容

（一）功能職責定位

會澤縣者海林場的主要功能定位為“保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全”。2004年會澤縣者海林場通過前期改革單位性質(zhì)已明確為縣林業(yè)局直屬的全額撥款事業(yè)單位，主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務職責，此次改革繼續(xù)按照從事公益服務的公益一類事業(yè)單位進行管理。

（二）管理體制改革

1.會澤縣者海林場的森林資源為國家所有，由會澤縣人民政府負責管理，由會澤縣林業(yè)局進行監(jiān)管。

2.針對會澤縣者海林場存在的《林地權(quán)證》核發(fā)不到位、邊界不清、所有權(quán)和使用權(quán)證不統(tǒng)一等歷史遺留問題，重新核定林場的邊界、范圍、面積，全面完成不動產(chǎn)權(quán)屬證書的核發(fā)登記工作。

3.加大天然林和公益林保護力度，嚴厲禁止任何組織或個人隨意侵占、破壞、劃撥和非法流轉(zhuǎn)國有林地，嚴格控制建設項目占用林場林地。

4.將國有林地面積、森林面積、森林蓄積三個保有量納入對國有林場年度工作目標考核，對因工作不力、管理不到位，造成國有森林資源流失的，按照有關(guān)管理規(guī)章進行獎懲和問責。

（三）機構(gòu)編制及崗位設置

1.機構(gòu)設置。改革后，設置會澤縣者海林場，為縣林業(yè)局管理的財政全額撥款事業(yè)單位，公益一類，機構(gòu)規(guī)格為股（所）級，核定事業(yè)編制61名。設領(lǐng)導職數(shù)4名，其中場長1名、副場長3名；內(nèi)設機構(gòu)為：辦公室、生產(chǎn)技術(shù)室、財務室、資源辦公室、防火辦公室，下設機構(gòu)：白水營林區(qū)、大橋營林區(qū)、聯(lián)合營林區(qū)、紅土坡營林區(qū)，苗圃。

2.建立績效考核機制。進一步完善、細化會澤縣者海林場獎勵性績效工資考核方案，結(jié)合月度考核，按照工作量，建立等級分明的崗位責任績效考核機制，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度。

3.實行崗位聘用制。新進人員的招聘，嚴格按事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行公開招聘。

4.財政供養(yǎng)方式。一是在職人員經(jīng)費由縣級財政全額供養(yǎng)，納入縣級財政工資統(tǒng)發(fā)范圍；二是在職人員個人和單位需承擔的基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金費用采取記賬辦法，由縣級財政統(tǒng)一代扣代繳；三是離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放由縣級財政全額統(tǒng)發(fā)，不再實行雙軌制；四是公用經(jīng)費、遺孀遺屬撫恤或生活補助費按一般事業(yè)單位相應的標準核定，由縣級財政保障供給。

（四）職工安置和社會保障

1.落實社會保險制度。會澤縣者海林場職工按照規(guī)定已參加了各項社會保險，全場繼續(xù)參加和實施“五險一金”。

2.妥善安置病老職工。由于林場職工長期從事野外護林工作，關(guān)節(jié)炎、風濕等職業(yè)病比較普遍，對符合提前退休條件的在職職工，按照國家和省有關(guān)規(guī)定經(jīng)本人自愿申請可辦理提前退休。

3.落實職工待遇。根據(jù)省國有林場改革領(lǐng)導小組批復，林場職工要落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層站所職工待遇等政策。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機制

1.建立森林資源有償使用制度，允許會澤縣者海林場在不改變林地用途、不破壞森林植被、確保森林資源數(shù)量增長、質(zhì)量和生態(tài)效益不斷提升的前提下，按照科學論證、合理規(guī)劃的原則，鼓勵社會資本、林場職工以不同方式積極發(fā)展林下種植及養(yǎng)殖、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源，促進林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.將會澤縣者海林場的公益林管護、森林防火隔離帶修復、林業(yè)有害生物防治等工作引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務。

3.根據(jù)項目建設年度計劃，對營造林、森林撫育、種苗培育等生產(chǎn)活動由林場制定工作計劃，通過合同、委托等方式面向社會公開購買服務。

4.深化收入分配制度改革，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度，切實調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強林場發(fā)展活力。

5.通過與高等院校、科研院所合作，開展科研、教學活動，充分利用新技術(shù)、新成果培育、壯大森林資源，提升林業(yè)生產(chǎn)力水平。

（六）加強森林資源管理

1.建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營制度和監(jiān)管制度，強化內(nèi)部管理，采取有效措施，落實森林資源管護責任制。加大森林資源保護力度，確保國有森林資源安全。

2.進一步明確林場的經(jīng)營管理范圍、森林資源監(jiān)管、備案管理，保持林場林地范圍和用途長期穩(wěn)定，嚴禁林地轉(zhuǎn)為非林地。

3.加強森林資源監(jiān)測體系建設，建立健全森林資源管理檔案，定期向社會公布林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督。

4.實施以提高森林資源質(zhì)量為核心的森林資源管理制度，按照縣政府和縣林業(yè)主管部門的要求開展森林撫育活動。經(jīng)批準占用林地的，應當按照規(guī)定依法繳納森林植被恢復費，足額支付林地林木補償費、安置補助費和職工社會保障費用。

5.全面停止森林商業(yè)性采伐，編制實施國有林場森林生態(tài)建設方案、中長期發(fā)展規(guī)劃、森林資源保護和培育工程規(guī)劃等，科學培育經(jīng)營森林資源，不斷提高森林質(zhì)量，提升森林生態(tài)功能。

（七）職工隊伍建設

1.通過學歷深造、專業(yè)技能培訓、干部管理培訓等方式，加大對單位職工隊伍的培訓力度，提高職工綜合素質(zhì)，提升林業(yè)科學新技術(shù)和現(xiàn)代先進林業(yè)管理技能。

2.建立健全者海林場競聘上崗、考核獎懲、權(quán)益保障等人事管理制度。建立公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

3.根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，適當放寬國有林場專業(yè)技術(shù)職務評聘條件，調(diào)整國有林場專業(yè)技術(shù)及林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。

四、改革成本測算

改革后預計在職職工為61人。

（一）人員及公用經(jīng)費

2017年縣級財政預算者海林場人員及公用經(jīng)費665.10萬元/年，其中，在職職工工資516.05萬元/年；離退休職工工資122.79萬元/年；公用經(jīng)費18.3萬元/年。遺孀遺屬人數(shù)2人，其生活補助及撫恤金為7.96萬元/年。

（二）社會保險費

2017年會澤縣者海林場預計由財政承擔的各項社會保險費用為120.18萬元。其中，住房公積金59.71萬元，醫(yī)療保險55.98萬元，失業(yè)保險1.43萬元，生育保險1.87萬元，工傷保險1.19萬元，養(yǎng)老保險46.84萬元，職業(yè)年金23.42萬元。

（三）森林資源管護購買服務費

1.森林管護合同工工資及社會保險費支出。會澤縣者海林場有森林管護合同工50名，工資、社會保險等支出共需30.4萬元/年。

2.森林防火。會澤縣者海林場森林防火50萬元/年。其中防火隔離帶修復10萬元/年，防火人員節(jié)假日、雙休日值班、火災撲救補助等15萬元/年，防火物資購買5萬元/年，防火通道維修20萬元/年。

3.林業(yè)有害生物防治。會澤縣者海林場林業(yè)有害生物調(diào)查、監(jiān)測、購買藥物和器具、防治工時費等25萬元/年（林場急需防治面積5萬畝，其中大橋林區(qū)3萬畝、多發(fā)梁子0.5萬畝、聯(lián)合林區(qū)1.5萬畝，每年計劃防治1萬畝）。

（四）基礎設施建設及資金需求

通過國有林場改革，會澤縣者海林場將加大林區(qū)住房、水、電、路等基礎設施建設力度，到2020年使會澤縣者海林場的基礎設施有較大改善，需求資金2450萬元，其中，新建600平方辦公樓150萬元，林區(qū)房屋維修100萬元，林區(qū)飲用水工程100萬元，林區(qū)架設輸電線100萬元，林區(qū)道路硬化及維修2000萬元?；A設施建設資金主要通過爭取中央財政和省級配套資金解決，并根據(jù)年度項目下達建設計劃組織實施。

五、國有林場改革資金籌措及使用方案

在國有林場改革過程中，會澤縣者海林場的改革資金根據(jù)分級負責原則，除上級補助外，由縣財政統(tǒng)籌解決?；A設施建設主要通過向上級爭取項目支持，同時，縣財政將視財力情況逐步加大投入。

在改革方案獲得批準且資金落實后，會澤縣者海林場再根據(jù)落實的資金，按有關(guān)規(guī)定制定具體的資金使用方案，對林場改革資金設置專賬核算，嚴格執(zhí)行林場改革經(jīng)費使用計劃，所有資金使用均按照有關(guān)財務管理制度執(zhí)行，切實做到?？顚Ｓ?。同時進一步建立健全財務管理制度，不斷強化內(nèi)部管理，有效控制資金用途，確保資金合法、合規(guī)、合理使用。

六、工作步驟

（一）組織實施

1.宣傳發(fā)動，營造改革氛圍。廣泛聽取、征集職工意見和建議，宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消疑慮，增強改革信心，營造職工關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。

2.調(diào)查摸底，夯實改革基礎工作。全面摸清會澤縣者海林場的資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務等基本情況，認真測算改革成本，結(jié)合會澤縣者海林場實際明確改革方向和目標，制定改革方案并逐級上報省國有林場改革領(lǐng)導小組審批。

3.落實改革任務。改革方案經(jīng)縣國有林場改革領(lǐng)導小組批復后，由會澤縣人民政府組織實施，由縣林業(yè)局、縣發(fā)展改革局、縣編委、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣住房城鄉(xiāng)建設局等有關(guān)部門密切配合，負責組織和協(xié)調(diào)國有林場改革工作，并依照本方案確定的改革內(nèi)容辦理有關(guān)手續(xù)，落實有關(guān)政策，確保在2017年7月底前完成會澤縣者海林場功能職責定位、事業(yè)人員編制及崗位設置核定、財政預算等改革主要任務。

（二）總結(jié)評估

加強改革實施情況的跟蹤指導，及時發(fā)現(xiàn)困難，解決問題。會澤縣者海林場全面完成改革任務后，做好有關(guān)資料的整理歸檔，由縣人民政府對改革實施情況進行全面總結(jié)，然后報市國有林場改革工作領(lǐng)導小組評估驗收。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，曲靖軍分區(qū)。

曲靖市人民政府辦公室                   2017年4月12日印發(fā)