各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市人民政府2017年立法計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好市人民政府2017年立法工作提出如下要求，請認真貫徹執(zhí)行。

一、充分發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領推動作用
　　以法治思維和法治方式引領和推動改革發(fā)展是政府立法的主要任務。當前，全市正處于全面深化改革、轉型發(fā)展的關鍵時期，要充分發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領推動作用，實現(xiàn)立法與改革發(fā)展相統(tǒng)一、相銜接，更加注重從制度上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，推動頂層設計和探索創(chuàng)新良性互動、有機結合，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。對于實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要及時總結上升為法規(guī)規(guī)章，提高改革整體效能，擴大改革受益面；對于改革決策與現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章規(guī)定不一致的，不利于推動創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的制度規(guī)定，要及時對相關法規(guī)規(guī)章規(guī)定予以修改或者廢止，實現(xiàn)精準對焦、協(xié)同發(fā)力；對于實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革決策，及時提請有權機關作出授權，既不隨意突破法律底線，也不簡單以現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章沒有依據(jù)為由阻礙改革。

二、不斷提高政府立法質量

提高立法質量是做好政府立法工作的關鍵。要堅持黨的領導，嚴格執(zhí)行重大立法問題、重要規(guī)章制定等向黨委請示報告制度，從制度上保障黨的理論路線方針政策的貫徹實施。要堅持以社會主義核心價值觀為引領，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，轉化為具有剛性約束力的制度規(guī)定，使法規(guī)規(guī)章更好體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向和公民的價值準則。要堅持從全市工作大局出發(fā)，多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力、有利于促進社會公平正義、有利于增強人民群眾獲得感的立法。

在起草、審核地方性法規(guī)、規(guī)章草案過程中，要重視提高政府立法公眾參與度，切實發(fā)揮政府立法基層聯(lián)系點的橋梁紐帶作用，健全法規(guī)規(guī)章草案征求意見制度，通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織及基層干部主動征求意見，堅持風險評估制度，完善專家咨詢論證制度，積極探索立法聽證機制，充分傾聽民意、吸納民智。

三、切實加強立法工作的組織領導
　　加強組織領導是完成立法工作計劃的重要保證。各起草單位主要負責人要高度重視立法工作，及時研究解決立法有關重大問題。2017年市人民政府立法計劃確定的立法項目，起草部門要加強領導、精心組織、明確責任，確保按時完成起草任務，并為立法審核工作留出合理時間。對起草過程中的重點難點問題，要深入研究、充分論證，加強與有關部門的溝通協(xié)商，力爭達成共識；各起草部門在向市人民政府報送送審稿之前，要與市政府法制辦充分溝通，對不符合要求、不成熟的送審稿，由市政府法制辦退回起草部門重新研究。

市政府法制辦要及時跟蹤了解各起草單位落實立法計劃的情況，加強組織協(xié)調和督促指導。在政府立法審查工作中，要加強對重點、難點問題的調研論證和協(xié)調，經(jīng)充分協(xié)調有關部門仍不能達成一致意見的，要列明各方理由依據(jù)，提出傾向性意見，及時報請市人民政府決定。

曲靖市人民政府辦公室

2017年4月20日

曲靖市人民政府2017年立法計劃

 

2017年，是全面貫徹落實省第十次黨代會精神的開局之年、供給側結構性改革的深化之年、推動“十三五”轉型發(fā)展的關鍵之年，做好政府立法工作意義重大?？傮w要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，完善立法工作機制，加強重點領域立法，進一步提升政府立法科學化、民主化水平，加快形成更加完備的與法律和行政法規(guī)相配套、與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應、具有曲靖特色的地方法規(guī)規(guī)章體系，為曲靖全面建成小康社會提供強有力的法制保障。具體立法計劃如下：

一、擬訂地方性法規(guī)（1件）

曲靖市建設工程施工現(xiàn)場管理條例

起草單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局 

起草完成情況：2017年5月30日前

二、制定政府規(guī)章（2件）

（一）曲靖市人民政府立法程序規(guī)定

起草單位：市政府法制辦

起草完成時間：2017年4月30日前

（二）會澤黑頸鶴自然保護區(qū)管理辦法

起草單位：會澤縣人民政府、市環(huán)境保護局；配合單位：市林業(yè)局、市國土資源局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局

起草完成時間：2017年5月30日前

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

曲靖市人民政府辦公室                    2017年4月20日印發(fā)