各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)委、辦、局：

《曲靖市圖書館事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

曲靖市人民政府辦公室

2017年6月7日

曲靖市圖書館事業(yè)單位

法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

 

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（云政辦〔2012〕158號(hào)）精神，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照“政事分開、管辦分離、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，堅(jiān)持“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、穩(wěn)妥、發(fā)展”的方針，以激發(fā)事業(yè)單位活力和促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)和加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管為核心，穩(wěn)步推進(jìn)曲靖市圖書館事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)；堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，遵循圖書資料、圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，著力解決思想觀念、服務(wù)對(duì)象、資源整合和運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題；進(jìn)一步完善激勵(lì)與約束機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與事業(yè)單位的決策和監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，顯著提升公益性文化事業(yè)單位的改革發(fā)展活力和公共文化服務(wù)水平。

二、基本原則

堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，著力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持政事分開和管辦分離，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)；堅(jiān)持強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管，切實(shí)提高公益服務(wù)水平；堅(jiān)持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強(qiáng)和改善黨對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持文化事業(yè)單位的公益性目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、面向群眾、服務(wù)人民；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐，妥善處理改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的關(guān)系。

三、主要任務(wù)

按照《中共云南省委機(jī)構(gòu)編制辦公室關(guān)于抓緊報(bào)送事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)單位的通知》（云編辦〔2012〕239號(hào)）要求，在市圖書館初步建立并逐步完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，最終建成功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成公益目標(biāo)明確、資源優(yōu)化組合、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的嶄新格局；明確“法人治理化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、評(píng)估社會(huì)化”等目標(biāo)，將曲靖市圖書館建設(shè)成為省內(nèi)領(lǐng)先、州市一流、有一定重要影響的綜合性圖書館，確保其公共文化服務(wù)的實(shí)效性、法人治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和改革創(chuàng)新成果的示范性。

（一）構(gòu)建治理模式

結(jié)合曲靖市圖書館工作實(shí)際，以構(gòu)建事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、彼此制衡的運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，初步建立集決策和監(jiān)督職能為一體的理事會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層。堅(jiān)持政事分開，推行管辦分離；舉辦單位曲靖市文化體育局作為曲靖市圖書館的行政主管部門，對(duì)曲靖市圖書館的工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，曲靖市圖書館內(nèi)部的重大事項(xiàng)均由其理事會(huì)按照有關(guān)程序進(jìn)行民主決策。

1.組建理事會(huì)。理事會(huì)作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既要負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，還要依照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督職能。為體現(xiàn)曲靖市圖書館的職能、宗旨和公益屬性，曲靖市圖書館理事會(huì)由以下3個(gè)部分構(gòu)成：一是舉辦單位（曲靖市文化體育局）和有關(guān)政府部門代表；二是曲靖市圖書館內(nèi)部代表；三是服務(wù)對(duì)象和社會(huì)人士等有關(guān)方面代表。理事總數(shù)為奇數(shù)，3方代表人數(shù)約各占理事總數(shù)的1/3。其中，代表曲靖市文化體育局和相關(guān)政府部門的理事由曲靖市文化體育局和有關(guān)政府部門按程序委派；曲靖市圖書館黨組織負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人（館長(zhǎng)）和工會(huì)負(fù)責(zé)人為當(dāng)然理事，其他職工代表理事由職代會(huì)推選產(chǎn)生；代表服務(wù)對(duì)象和社會(huì)人士的理事經(jīng)相關(guān)行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體推薦或曲靖市圖書館提名并評(píng)選后產(chǎn)生。理事會(huì)中負(fù)責(zé)監(jiān)督職能的理事一般不得在曲靖市圖書館的行政負(fù)責(zé)人或其他高層管理人員中產(chǎn)生。

首屆理事會(huì)由曲靖市文化體育局牽頭，選聘理事，理事長(zhǎng)人選經(jīng)報(bào)請(qǐng)組織人事部門審批同意后，由曲靖市文化體育局分管副局長(zhǎng)兼任，施行過(guò)渡期制，過(guò)渡期為2年，期滿后召開理事會(huì)選舉理事長(zhǎng)。下屆理事會(huì)由本屆理事會(huì)于屆滿前3個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)組建，其理事則由本屆理事會(huì)按照正式生效的《曲靖市圖書館章程》中有關(guān)規(guī)定選聘產(chǎn)生，最后均以理事會(huì)名義進(jìn)行聘任。理事會(huì)主要采取理事會(huì)會(huì)議的形式開展工作，每年定期召開至少2次會(huì)議。曲靖市圖書館理事會(huì)組建成立后，要及時(shí)召開第一屆理事會(huì)第一次會(huì)議，討論制訂曲靖市圖書館章程，并對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)各項(xiàng)配套制度的制訂做出計(jì)劃和安排。曲靖市圖書館理事會(huì)的具體構(gòu)成、職權(quán)、工作方式以及理事的產(chǎn)生、更換、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，由曲靖市圖書館章程作出具體規(guī)定。

2.搭建管理層。管理層是理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由曲靖市圖書館行政負(fù)責(zé)人和其他主要管理人員組成，向理事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。管理層實(shí)行館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，館長(zhǎng)是本單位的擬任法定代表人。按照黨管干部的原則，曲靖市圖書館的主要負(fù)責(zé)人依照現(xiàn)行干部人事管理權(quán)限產(chǎn)生，報(bào)曲靖市文化體育局黨委批準(zhǔn)后，由理事會(huì)聘任。曲靖市圖書館應(yīng)根據(jù)職能和事業(yè)發(fā)展需要，按照有關(guān)規(guī)定科學(xué)合理地設(shè)置管理崗位，繼續(xù)深化干部人事制度改革，中層干部全部實(shí)行競(jìng)聘上崗；嚴(yán)格實(shí)行管理干部任期目標(biāo)管理責(zé)任制，管理層均要簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書；積極探索開展管理崗位職員制試點(diǎn)工作。

（二）完善治理規(guī)則

事業(yè)單位章程是事業(yè)單位運(yùn)行管理的基本準(zhǔn)則，建立并完善事業(yè)單位的治理規(guī)則是確保法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范建設(shè)、良好運(yùn)行的重要保障。曲靖市圖書館要結(jié)合工作實(shí)際，擬訂《曲靖市圖書館章程》并研究擬訂相應(yīng)配套制度（包括績(jī)效考評(píng)和收入分配制度、人事管理制度、加強(qiáng)黨建有關(guān)制度、財(cái)務(wù)管理制度、年度工作報(bào)告制度、審計(jì)監(jiān)督制度等）?！肚甘袌D書館章程》須經(jīng)曲靖市圖書館首屆理事會(huì)表決通過(guò)，報(bào)曲靖市文化體育局審核批準(zhǔn)并報(bào)中共曲靖市委編辦備案后正式生效?！肚甘袌D書館章程》除規(guī)定曲靖市圖書館自主運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)、管理制度和運(yùn)行機(jī)制外，還應(yīng)依照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，理順并明確界定舉辦單位與本單位之間、決策層與管理層之間、管理層與黨組織之間三方面的關(guān)系。

（三）健全監(jiān)督體系

為確保曲靖市圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范建設(shè)和高效運(yùn)行，在曲靖市圖書館的法人治理機(jī)制正式運(yùn)行后，要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索創(chuàng)新，逐步建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，主要包括：決策失誤責(zé)任追究制度、審計(jì)制度、信息披露制度、事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度、激勵(lì)約束制度等。根據(jù)試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況，在條件具備時(shí)，可設(shè)置監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)，作為本單位的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)、理事和管理層的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，不斷拓展和完善社會(huì)公眾參與事業(yè)單位管理、運(yùn)行和監(jiān)督的渠道。

（四）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

結(jié)合曲靖市圖書館職能的公益屬性和試點(diǎn)建設(shè)的工作要求，在法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，要積極探索和改進(jìn)單位內(nèi)部管理模式，創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；在條件具備時(shí)，分步驟推行以下幾項(xiàng)改革：一是創(chuàng)設(shè)理事會(huì)顧問(wèn)機(jī)制。專門聘請(qǐng)社會(huì)上有威望、有影響的市級(jí)專家3至5名作為曲靖市圖書館理事會(huì)的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為理事會(huì)正確決策提供咨詢、指導(dǎo)、建議和意見。二是創(chuàng)設(shè)社會(huì)公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。專門設(shè)立由社會(huì)各界參與的公益性事業(yè)單位（市圖書館）服務(wù)效能評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，由其對(duì)曲靖市圖書館的公益性服務(wù)效能進(jìn)行公平、公正和公開的評(píng)價(jià)；同時(shí)，就曲靖市圖書館的重大事項(xiàng)和重大決策等進(jìn)行公示，必要時(shí)可舉行公開聽證會(huì)，保障公眾的知情權(quán)，提升公眾的參與度。三是建立健全人才激勵(lì)選拔機(jī)制。在曲靖市圖書館內(nèi)全面推行全員聘用制；由于館內(nèi)工作人員分為“編制內(nèi)”和“編制外”兩種身份，事業(yè)編制內(nèi)全部實(shí)行聘任制；編制外一律實(shí)行合同制；為充分調(diào)動(dòng)所有人員的工作積極性，在日常管理上不“按編分人”，而是“按崗定人”進(jìn)行管理；積極探索建立崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，深入探索人事制度改革，為發(fā)現(xiàn)人才、激勵(lì)人才創(chuàng)造有利條件。四是探索建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。設(shè)立曲靖市圖書館績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)基金（獎(jiǎng)勵(lì)基金由圖書館事業(yè)單位績(jī)效工資部分和單位非稅收入返還部分組成），制定績(jī)效考評(píng)辦法，根據(jù)曲靖市圖書館年度工作情況實(shí)行“績(jī)效責(zé)任獎(jiǎng)”或按規(guī)定辦法實(shí)施獎(jiǎng)懲；理事會(huì)兼職人員不領(lǐng)取額外工資；對(duì)曲靖市圖書館領(lǐng)導(dǎo)班子探索實(shí)行績(jī)薪制。

根據(jù)工作部署總體要求，曲靖市圖書館事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作于2017年5月內(nèi)全面啟動(dòng)，按計(jì)劃分步驟實(shí)施。改革試運(yùn)行過(guò)程中，曲靖市文化體育局將繼續(xù)指導(dǎo)曲靖市圖書館不斷深化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，修訂完善各項(xiàng)配套政策和扶持措施，不斷鞏固改革建設(shè)成果；結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，積累改革經(jīng)驗(yàn)、探索改革路徑，繼續(xù)深化單位內(nèi)部機(jī)制改革創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)研究法人治理結(jié)構(gòu)改革和試點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成效，確保法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)在全市乃至全省公益性文化事業(yè)單位中的示范性和建設(shè)成果的推廣性。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保曲靖市圖書館事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，成立由曲靖市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的曲靖市圖書館事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)建設(shè)試點(diǎn)工作的組織、實(shí)施、指導(dǎo)和督查工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在曲靖市文化體育局，負(fù)責(zé)日常工作。曲靖市圖書館應(yīng)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)具體工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)政策的宣傳教育，建立密切協(xié)作、各司其職、齊抓共管的工作機(jī)制，妥善解決建設(shè)試點(diǎn)工作中的新情況、新問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極開展對(duì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作意義、成功典型、先進(jìn)做法和成效經(jīng)驗(yàn)的宣傳，為曲靖市圖書館事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。同時(shí)，通過(guò)宣傳，讓社會(huì)理解改革、認(rèn)識(shí)改革、支持改革。

（三）增進(jìn)協(xié)調(diào)配合。建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加大工作協(xié)調(diào)力度；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期向中共曲靖市委文化教育衛(wèi)生體制改革專項(xiàng)小組、曲靖市文化體育局黨委和中共曲靖市委編辦報(bào)告工作進(jìn)度，及時(shí)匯報(bào)試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題和困難，積極爭(zhēng)取市委、市政府有關(guān)部門的工作支持，在工作中努力達(dá)成一致的行動(dòng)意向。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，曲靖市文化體育局和曲靖市圖書館各確定一名專職工作人員擔(dān)任工作聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，按月上報(bào)工作進(jìn)展情況。

（四）合理配套政策。健全相關(guān)制度、加強(qiáng)政策支撐是法人治理結(jié)構(gòu)良好運(yùn)行的重要保障。曲靖市文化體育局和曲靖市圖書館應(yīng)根據(jù)職責(zé)任務(wù)和分工，針對(duì)試點(diǎn)工作推進(jìn)中的具體情況加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)反映問(wèn)題并及時(shí)研究對(duì)策，研究擬訂相應(yīng)的配套措施，積極向市直有關(guān)部門反饋關(guān)于支持性政策和措施的合理化建議，爭(zhēng)取及時(shí)出臺(tái)完善法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的配套政策和支持性措施，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)試點(diǎn)單位的工作積極性，確保曲靖市圖書館事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作順利實(shí)施并取得實(shí)效。