各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

《曲靖市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)曲靖市第四屆人民政府第63次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2017年6月15日

曲靖市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

 

前   言

 

“十三五”時(shí)期，是曲靖市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神以及省委、省政府關(guān)于曲靖在全面建成小康社會(huì)中各項(xiàng)工作要走在全省前列的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向和進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)改革日益深入，環(huán)境保護(hù)工作面臨重大轉(zhuǎn)型，面臨難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？茖W(xué)編制并認(rèn)真實(shí)施《曲靖市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“美麗曲靖”建設(shè)目標(biāo)，具有十分重要的意義。

根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于做好“十三五”市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（曲政辦發(fā)〔2015〕94號(hào)）、《曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和環(huán)境保護(hù)部、省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制要求，編制本《規(guī)劃》，作為曲靖市“十三五”規(guī)劃體系的重要組成部分，本規(guī)劃旨在闡明“十三五”時(shí)期曲靖市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)，動(dòng)員社會(huì)共同參與，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的重要保障作用。

第一章  回顧與形勢(shì)分析

 

曲靖市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作。“十二五”以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度進(jìn)一步加大，在多個(gè)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域取得明顯成效，總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。但由于發(fā)展階段、增長(zhǎng)方式、資源稟賦和環(huán)保投入等因素，生態(tài)環(huán)境仍面臨較大壓力。“十三五”期間，曲靖市進(jìn)入跨越式發(fā)展的新時(shí)期，面臨新常態(tài)和新問題，環(huán)境保護(hù)工作要把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

一、“十二五”環(huán)境保護(hù)取得的成績(jī)

（一）主要污染物總量減排工作成效明顯

“十二五”期間，以火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車減排為重點(diǎn)，全市共實(shí)施809個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，其中管理減排項(xiàng)目264個(gè)、工程減排項(xiàng)目455個(gè)、結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目90個(gè)，2015年，全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物排放量分別比“十一五”末期下降了10.3萬噸、4.9萬噸、0.52萬噸、0.08萬噸，比2010年分別減少42.5%、30.3%、7.2%、8.5%，全面完成了省下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。

（二）環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善

1.水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

“十二五”期間，2個(gè)市級(jí)集中式飲用水源地和13個(gè)縣級(jí)城市集中式飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量均穩(wěn)定在I—III類水質(zhì)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；全市12個(gè)國(guó)控、省控地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2010年的56%上升到2015年的83.3%。2015年，納入“河長(zhǎng)制”考核的26條河流36個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90.3%，比2011年提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.環(huán)境空氣質(zhì)量始終保持優(yōu)良水平

“十二五”期間，中心城區(qū)可吸入顆粒物年均濃度值從2011年的68微克/立方米下降為2015年的45微克/立方米，下降了33.8%，從2014年開始按新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）對(duì)6項(xiàng)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，2015年，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物年均值達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值要求，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到354天，優(yōu)良率97%。中心城區(qū)123個(gè)區(qū)域噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)等效聲級(jí)均值穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（三）污染防治工作取得新進(jìn)展

加大對(duì)長(zhǎng)江、珠江兩大流域支系及中小河流的治理力度。“十二五”期間，共實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理工程10件，完成投資4.33億元。其中，2013年，市級(jí)投入資金2.2億元，對(duì)曲靖城區(qū)的白石江、瀟湘江兩條城市內(nèi)河進(jìn)行全面整治，建設(shè)截污管網(wǎng)15037米，清理底泥1.6萬立方米，城市內(nèi)河流域內(nèi)的生活污水全部納入污水管網(wǎng)進(jìn)入城市污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境保護(hù)，爭(zhēng)取到萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)中央專項(xiàng)治理資金1億元。深入推進(jìn)集中式飲用水源地保護(hù)，新增1個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水源地（沾益白浪水庫(kù)），開展中心城區(qū)集中式飲用水源地水城水庫(kù)保護(hù)區(qū)劃定，對(duì)全市17個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水源地的109項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)開展監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)評(píng)估，確保飲用水質(zhì)安全。

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)廢氣污染防治，“十二五”期間，全市共實(shí)施大氣污染物減排項(xiàng)目78個(gè)。燃煤電廠完成脫硫改造667萬千瓦，脫硝改造660萬千瓦，除塵改造180萬千瓦。提高煙塵控制區(qū)覆蓋率及清潔能源使用率，積極創(chuàng)建中心城區(qū)煙控區(qū)，擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，煙控區(qū)覆蓋率達(dá)100%。開展城區(qū)燃煤小鍋爐專項(xiàng)整治，淘汰燃煤小鍋爐121臺(tái)。積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作，建成機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)線31條，投資184.5萬元建成機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理信息平臺(tái)，開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）要求，中心城區(qū)建成4個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，縣級(jí)政府所在地建成空氣自動(dòng)站9個(gè)。

重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治工作不斷加強(qiáng)。持續(xù)增加資金投入，認(rèn)真實(shí)施《曲靖市重金屬污染防治工作實(shí)施方案》，采取強(qiáng)有力措施推進(jìn)重金屬污染防治工作。會(huì)澤縣者海片區(qū)、陸良縣西橋片區(qū)編制了《重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》。會(huì)澤縣者海片區(qū)重金屬污染綜合整治工作統(tǒng)籌推進(jìn)，處置馳宏會(huì)澤分公司大渣堆88萬噸，封填重金屬超標(biāo)水井473眼，新建者海鎮(zhèn)自來水廠1座保障飲用水安全，累計(jì)收集處置滲濾液17萬余立方米。陸良縣西橋工業(yè)片區(qū)南盤江西橋段重金屬綜合治理取得明顯成效，完成8400萬元中央資金項(xiàng)目，完成17.95萬噸歷史遺留鉻渣處置，處置含鉻污染物7.34萬噸，2015年?duì)幦〉街醒胫亟饘傥廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)域示范項(xiàng)目資金2.6億元。羅平縣長(zhǎng)家灣工業(yè)片區(qū)重金屬污染綜合治理工作全面啟動(dòng)，完成云南羅平鋅電股份有限公司電鋅危險(xiǎn)廢物伴生金屬綜合利用項(xiàng)目、電鋅系統(tǒng)煙塵綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)重金屬污染防治工作的投入力度，將重金屬污染防治投入列入市級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況適時(shí)增加投入。“十二五”期間，全市共投入重金屬污染防治資金9.29億元，實(shí)施重金屬污染綜合防治重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)。

危險(xiǎn)廢物處置能力得到加強(qiáng)。至2015年，曲靖危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目共計(jì)投入資金4800余萬元，完成前期工作，附屬工程開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年6月全部工程完工開始試運(yùn)行，可新增危險(xiǎn)廢物年處理能力3.05萬噸。

加強(qiáng)居民集中區(qū)、聲環(huán)境敏感區(qū)噪聲污染防治，制定了《曲靖中心城區(qū)環(huán)境噪聲污染防治管理實(shí)施辦法》，并于2015年12月1日起正式實(shí)施，進(jìn)一步明確了各有關(guān)部門的責(zé)任，并公布了舉報(bào)電話，建立了噪聲污染防治專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度。

積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，共實(shí)施會(huì)澤縣大橋鄉(xiāng)大橋村、馬龍縣馬過河鎮(zhèn)下魯石村、羅平縣魯布革鄉(xiāng)多依村、宣威市龍場(chǎng)鎮(zhèn)舊營(yíng)村、富源縣富村鎮(zhèn)喜鵲樹村等中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目13個(gè)，爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目13個(gè)，共爭(zhēng)取補(bǔ)助資金6500余萬元，啟動(dòng)羅平縣萬峰湖流域牛街村等八個(gè)村農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，全市農(nóng)村環(huán)境整治正從單一村莊整治向連片整治轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。積極引導(dǎo)企業(yè)自行開展清潔生產(chǎn)，落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核要求，“十二五”期間，對(duì)107戶企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)工作，完成評(píng)估驗(yàn)收78家。

（四）環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步提高

“十二五”期間，以環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)為重點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)管能力得到提高。全市共10個(gè)事業(yè)編制環(huán)境監(jiān)測(cè)站均通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站共投入資金700余萬元用于監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，具備水和廢水、降水、空氣和廢氣、噪聲、生物、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)工作能力。全市環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍能力得到有效提升，配備了移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，與市公安局初步建立了部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法銜接工作機(jī)制，初步形成環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的合力，環(huán)境監(jiān)察信息化、精細(xì)化水平不斷提高，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系初步建立；2013年，市級(jí)投入資金208.82萬元，建設(shè)完成了曲靖市環(huán)境監(jiān)控中心，“二期”工程新增移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)，進(jìn)一步完善在線監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)功能，提高了環(huán)境管理信息化、智能化和精細(xì)化水平。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到有效提高，2013年成立了曲靖市環(huán)境應(yīng)急處置中心，建立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患月評(píng)估制度，編制完成《曲靖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《曲靖市環(huán)境保護(hù)局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》、《輻射事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》修編，成功處置了“6.12”鉻渣污染事件、“4.07”下海子煤礦透水事故、“4.19”陸良天然氣井噴、“7.07”眾一合成化工鄰二氯苯爆燃、“9.02”師宗粗苯罐體車翻車、“10.28”沾益煤焦油泄漏等突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境安全得到有效保障。

（五）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作不斷加強(qiáng)

積極推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作，2015年底編制完成了《曲靖市近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；2014年編制完成《曲靖市生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》并經(jīng)曲靖市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

“十二五”期間，通過加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、飲用水源地等的建設(shè)和管理，全市生物多樣性及其資源得到了較好的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)極小種群及古樹名木的保護(hù)，取得顯著成績(jī)。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理得到加強(qiáng)，“十二五”期間共爭(zhēng)取了近5000萬元資金，用于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（六）生態(tài)文明創(chuàng)建工作成效顯著

“十二五”期間，全市生態(tài)文明創(chuàng)建工作取得明顯成效，共創(chuàng)建4個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村，267個(gè)市級(jí)生態(tài)村，創(chuàng)新中國(guó)成立家級(jí)綠色學(xué)校3所，國(guó)家級(jí)綠色社區(qū)2家，省級(jí)綠色學(xué)校56所，省級(jí)綠色社區(qū)14家，省級(jí)環(huán)境教育基地4個(gè)，市級(jí)綠色學(xué)校290所，市級(jí)綠色社區(qū)39家。2015年編制完成《曲靖市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（七）生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

為有效推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，2014年成立了曲靖市生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，下設(shè)辦公室在市環(huán)境保護(hù)局，負(fù)責(zé)生態(tài)文明體制改革的具體工作。根據(jù)省人民政府印發(fā)的《云南省委 省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定》和《云南省全面深化生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案》，組織制定了《曲靖市全面深化生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案》，曲靖市委于2015年7月下發(fā)了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，在省內(nèi)率先出臺(tái)了《曲靖市主要污染物總量減排考核獎(jiǎng)懲辦法（試行）》，為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)主要污染物總量減排工作提供了新的思路，全市生態(tài)文明體制改革正有序開展、順利推進(jìn)。

二、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

繼續(xù)保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)增大。“十三五”時(shí)期，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的決勝期，隨著國(guó)家和省“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈等重大發(fā)展戰(zhàn)略和烏蒙山片區(qū)、滇黔桂石漠化片區(qū)開發(fā)以及國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等一系列重大政策的實(shí)施，為全市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重大機(jī)遇，資源能源消耗、污染物排放量和對(duì)土地、林地等生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用預(yù)計(jì)在“十三五”期間繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；另一方面，曲靖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主、發(fā)展方式粗放、體制機(jī)制等問題仍然需要一個(gè)時(shí)期才能出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，局部區(qū)域環(huán)境承載力仍將超載。這些因素將對(duì)曲靖市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)大的、持續(xù)的壓力，全市優(yōu)良環(huán)境保持與全面持續(xù)改善仍面臨長(zhǎng)期的、巨大的挑戰(zhàn)。

面臨的環(huán)境問題日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的污染問題尚未得到根本解決的同時(shí)，需關(guān)注的新型環(huán)境問題日益凸顯。污染介質(zhì)從以大氣和水為主逐漸向大氣、水和土壤三種介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染特征從單一性、點(diǎn)源污染向復(fù)合型、跨界污染轉(zhuǎn)變。在常規(guī)污染物尚未得到全面根治的同時(shí)，持久性有機(jī)污染物、環(huán)境激素、細(xì)顆粒物等非傳統(tǒng)污染問題日益引起關(guān)注。地表水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善，城市黑臭水體治理又提上議程；隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，生活污染防治越發(fā)不容忽視；工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，資源能源消耗型工業(yè)比重大，資源能源利用率還比較低下，潛在的大氣污染突出，多種大氣污染物在城市間輸送、轉(zhuǎn)化、耦合，煤煙型大氣污染逐步向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，某些區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)壓力進(jìn)一步加大；局部土壤污染嚴(yán)重，對(duì)食品安全和環(huán)境安全造成影響，而土壤環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，土壤污染修復(fù)正處于起步階段，不能滿足土壤污染治理的實(shí)際需求。復(fù)合型污染、環(huán)境健康等新型環(huán)境問題正成為一些區(qū)域的突出問題。

環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大。各縣（市、區(qū)）具有一定的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，但仍不能完全滿足新形勢(shì)下細(xì)顆粒物、有機(jī)污染物、土壤重金屬等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力總體薄弱，大部分縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站不能完全達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力總體偏弱。環(huán)境監(jiān)管能力有限，與新形勢(shì)下精細(xì)化、網(wǎng)格化監(jiān)管能力、環(huán)境管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求存在差距。工業(yè)企業(yè)布局不盡合理，在一些重要水體周邊、居民居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域仍分布有高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)企業(yè)甚至工業(yè)園區(qū)，工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出，重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素加大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大，突發(fā)性環(huán)境事件可能呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

公眾環(huán)境訴求持續(xù)增加。伴隨著居民生活水平和環(huán)保意識(shí)的提升，公眾環(huán)境權(quán)益觀高漲，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的訴求較高，而環(huán)境質(zhì)量的改善，是一個(gè)長(zhǎng)期、緩慢的過程，與公眾的期待差距較大，公眾環(huán)保訴求、環(huán)保投訴事件增加，極大地增加了環(huán)保部門的壓力，增大了環(huán)保工作的難度，環(huán)境保護(hù)工作日益成為輿論敏感點(diǎn)，一般環(huán)保事件、敏感項(xiàng)目選址，甚至安全生產(chǎn)問題，在特殊情況下可能轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)重的環(huán)保事件或者群體性事件，保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的工作壓力增大。

污染治理主體負(fù)擔(dān)能力有限。曲靖市社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，環(huán)境管理與融資的機(jī)制體制仍不十分健全，吸納社會(huì)資本投入環(huán)境保護(hù)的渠道不通暢，多元化的環(huán)保投入機(jī)制尚未健全，環(huán)境保護(hù)投資主體仍然以政府財(cái)政支出、企業(yè)投入為主，“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)總量下行壓力較大，政府和企業(yè)的財(cái)力相對(duì)有限，對(duì)繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)投入有一定影響。

三、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的重大機(jī)遇

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升到國(guó)家五位一體建設(shè)的新高度，強(qiáng)調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)理念融入到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)全過程。2015年初，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)，要求云南應(yīng)更加重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提到十分重要的位置和戰(zhàn)略高度，成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。按照云南省委、省政府關(guān)于曲靖市在全面建成小康社會(huì)中各項(xiàng)工作要走在全省前列的要求，生態(tài)文明建設(shè)將置于更加突出的位置。隨著全面深化改革工作的深入開展，曲靖市生態(tài)文明體制機(jī)制改革、環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革將得到有力推進(jìn)。新實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》明確了地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》明確地方黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提高到了全所未有的高度，曲靖市將實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。

按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，“十三五”是曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，將不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，邁入速度中高速、質(zhì)量中高端、增長(zhǎng)新動(dòng)力的新常態(tài)。第三產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)量持續(xù)增加，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)大幅提高，資源環(huán)境要素投入呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，對(duì)促進(jìn)污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降發(fā)揮積極作用，“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，能源消耗總量增長(zhǎng)趨緩，經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)向有利于環(huán)境保護(hù)方向發(fā)展，污染物新增量收窄。

黨中央作出以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的一系列決策部署，各級(jí)政府積極響應(yīng)，環(huán)境保護(hù)成為全面實(shí)現(xiàn)小康的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，環(huán)境管理方式和工作方式不斷轉(zhuǎn)型，環(huán)境管理向系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化、信息化方向發(fā)展，環(huán)境管理的質(zhì)量和效能逐步提升。水十條、氣十條和土十條，厘清了有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，形成了環(huán)境保護(hù)的合力。環(huán)?；竟卜?wù)更加公平和普及，城鎮(zhèn)的“兩污”處理設(shè)施建設(shè)不斷健全，隨著管網(wǎng)配套的完善和管理經(jīng)驗(yàn)的累計(jì)，會(huì)逐步顯示出環(huán)境效益。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)環(huán)保的關(guān)注度持續(xù)提高，對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品供給的需求攀升，多元化環(huán)保治理體系、全民環(huán)保行動(dòng)格局正初步形成。

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵期和全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的深化期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向和進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)改革日益深入，尤其是十八大以來的一系列中央精神、生態(tài)文明排頭兵建設(shè)等重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，為環(huán)境保護(hù)提供了重大機(jī)遇。

 

第二章  指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

 

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會(huì)、市第五次黨代會(huì)精神和省委陳豪書記赴曲靖調(diào)研重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞建設(shè)“美麗曲靖”目標(biāo)，以資源集約節(jié)約綜合利用為根本，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決影響民生的環(huán)境問題為導(dǎo)向，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，切實(shí)推進(jìn)水、氣、土壤環(huán)境保護(hù)，守住環(huán)境安全防線，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)工作八大體系，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法治化、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在總體保持優(yōu)良的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，為把曲靖建成云南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的重要樞紐城市、特色生態(tài)文化旅游城市奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

二、基本原則

堅(jiān)持全面謀劃，重點(diǎn)突破。完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，建立以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，全面系統(tǒng)分析環(huán)境要素，將解決全局性、普遍性問題與解決重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)環(huán)境問題相結(jié)合，抓好短板，突出環(huán)保工作重點(diǎn)。

堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，強(qiáng)化污染防治。以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，著眼主要環(huán)境問題，系統(tǒng)推進(jìn)污染治理。將喝上干凈的水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物擺在突出位置，切實(shí)解決關(guān)系民生的環(huán)境問題。

堅(jiān)持提升能力，夯實(shí)基礎(chǔ)。圍繞“五位一體”總體布局，主動(dòng)推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，將工作重心集中到環(huán)境質(zhì)量改善的根本任務(wù)上，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管職能，建立與科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化環(huán)境管理要求相適應(yīng)的治理體系，切實(shí)提升管理能力。

堅(jiān)持深化改革，多元共治。落實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革的新要求，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲”的思路，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)全市環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)，合作共治和監(jiān)督制衡機(jī)制。

堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。全面樹立程序意識(shí)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管制度化，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。實(shí)行依法決策，推進(jìn)決策程序法治化，依法依規(guī)落實(shí)責(zé)任追究制度。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

三、主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系進(jìn)一步完善，環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革取得較大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到提升，為全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

（二）主要指標(biāo)：

1.環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良并得到改善

到2016年，國(guó)家考核的5個(gè)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)的比例達(dá)到100%，到2020年，省控、市控考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)85.7%，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，消除劣V類水體；曲靖中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在97%，縣級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)95%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率滿足省級(jí)要求，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率100%；曲靖中心城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)應(yīng)得到有效控制，輻射環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好。

2.主要污染物排放總量控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)

到2020年，全市污染防治能力進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)固體廢物利用率提升到80%以上，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等排放量控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

3.建成現(xiàn)代的環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范體系

突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量降低，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件的能力得到增強(qiáng)，不發(fā)生放射源事故。五年期突發(fā)環(huán)境事件下降，重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染物排放強(qiáng)度下降。

4.生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)

完成市級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定并落實(shí)執(zhí)行，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加完善，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況保持穩(wěn)定。

表1  曲靖市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)

類別	序號(hào)	指標(biāo)名稱	單位	2015年	2020年	指標(biāo)屬性
生態(tài) 環(huán)境 質(zhì)量	一、水環(huán)境質(zhì)量
	1	縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	%	100	100	約束性
	2	國(guó)家考核斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)比率	%	80	100	約束性
	3	省控及市控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率	%	80	85.7	約束性
	4	劣Ⅴ類水體比例	%	5	0	約束性
	二、環(huán)境空氣質(zhì)量
	5	中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例	%	97	97	約束性
	6	縣級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例	%	—	95	約束性
	三、土壤環(huán)境質(zhì)量
	7	耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率	%	—	達(dá)到省級(jí)考核要求	約束性
	8	新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率	%	—	100	引導(dǎo)性
總量控制和污染防治指標(biāo)	9	化學(xué)需氧量排放量	萬噸	6.6628	完成省下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)	約束性
	10	氨氮排放量	萬噸	0.859
	11	二氧化硫排放量	萬噸	14.5765
	12	氮氧化物排放量	萬噸	11.3231
	13	工業(yè)固體廢物綜合利用率	%	76	80	約束性
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范	14	重特大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量	/	—	較2015年降低	預(yù)期性
	15	放射源輻射事故	/	—	控制在可接受范圍	約束性
	16	五年期突發(fā)環(huán)境事故下降率	%	—	有所下降	約束性

第三章  推進(jìn)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量

 

一、推進(jìn)水環(huán)境污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量

（一）落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃

以保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境管理，按照保護(hù)好水質(zhì)良好水體、改善不達(dá)標(biāo)水體的總體思路，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)體系，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)，不斷提升曲靖良好的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。對(duì)水環(huán)境質(zhì)量較差的單元，按質(zhì)量改善目標(biāo)，制定單元水污染防治方案，完善排污許可，把治污任務(wù)落實(shí)到對(duì)應(yīng)排污單位。全面落實(shí)《云南省水污染防治工作方案》和《曲靖市水污染防治工作方案》，制定未達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案報(bào)省人民政府備案，到2020年，全面完成《云南省水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》和《曲靖市水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》工作目標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)提升。

（二）深化重點(diǎn)流域污染防治

按照國(guó)家建立的流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，深化分區(qū)、分級(jí)、分類防治，提升流域精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)優(yōu)良水體保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，2017年底前，組織開展全市行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的優(yōu)良水體生態(tài)環(huán)境安全調(diào)查與評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，嚴(yán)格控制主要污染物總量，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)和修復(fù)，防止生態(tài)環(huán)境退化。加強(qiáng)重污染水體的污染防治，采取綜合防治措施，以南盤江龔家壩斷面控制單元、北盤江舊營(yíng)橋斷面控制單元、以禮河水文站斷面控制單元和牛欄江上游水源保護(hù)核心區(qū)為重點(diǎn)，以控制單元內(nèi)工業(yè)、生活污染源治理為主要措施，切實(shí)改善南、北盤江、以禮河水環(huán)境質(zhì)量。

（三）保障飲用水水源安全

完善縣級(jí)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開展縣級(jí)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)。2017年6月份前，完成中心城區(qū)集中式飲用水水源水城水庫(kù)保護(hù)區(qū)劃分和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，2017年底前，對(duì)全市的湖庫(kù)型飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)防護(hù)隔離。定期調(diào)查評(píng)估縣級(jí)以上集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況。

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，2018年底前，完成農(nóng)村集中式飲用水源地調(diào)查評(píng)估，對(duì)日供水1000噸以上、服務(wù)人口1萬人以上的140個(gè)農(nóng)村飲用水水源劃定保護(hù)區(qū)。

（四）嚴(yán)格水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制

以南、北盤江、牛欄江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，定期開展流域工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)防控措施，進(jìn)一步完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件，保障跨界河流水環(huán)境安全，加強(qiáng)對(duì)曲靖市出境河流水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，制定出境河流、飲用水源地水污染事故應(yīng)急方案。

二、穩(wěn)定并提升環(huán)境空氣質(zhì)量

（一）落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃

按照《云南省大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案》和《曲靖市大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案》，穩(wěn)定保持中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，著力解決局部區(qū)域大氣污染問題。結(jié)合化解產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快淘汰落后產(chǎn)能和清潔能源替代利用，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染防治管控，全面實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等多污染源綜合防控，開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放的協(xié)同控制。中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)中有升，同時(shí)滿足國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建對(duì)空氣質(zhì)量的有關(guān)要求。開展各縣（市、區(qū)）城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，縣級(jí)城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)95%以上。

（二）落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

按照省級(jí)要求，以曲靖中心城區(qū)、宣威市為核心區(qū)域，落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，區(qū)域協(xié)作機(jī)制常態(tài)化。開展麒沾馬區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，逐步推行區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)行協(xié)同的環(huán)境準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰、機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理政策和考核評(píng)估制度。加速區(qū)域內(nèi)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰及高排放機(jī)動(dòng)車管理，推動(dòng)清潔燃料使用，加強(qiáng)工業(yè)大氣污染治理，深化城市揚(yáng)塵污染治理。強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)和信息互通共享。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染分類治理。中心城區(qū)開展環(huán)境空氣中顆粒物源解析，研究與環(huán)境空氣質(zhì)量變化關(guān)系，提出降低細(xì)顆粒物濃度的措施。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)和高污染、高排放行業(yè)實(shí)行新上項(xiàng)目產(chǎn)能減量置換。對(duì)火力發(fā)電、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉、水泥制造等行業(yè)實(shí)施脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造，按照《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》的要求，推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備的脫硫設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)有色金屬冶煉企業(yè)安裝脫硫設(shè)施，每小時(shí)20蒸噸以上的燃煤鍋爐全部實(shí)施脫硫，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到40%以上；燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯現(xiàn)有除塵設(shè)施要實(shí)施升級(jí)改造；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的已投運(yùn)燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施應(yīng)進(jìn)行更新改造，綜合脫硫效率提高到90%以上。新、改、擴(kuò)建機(jī)組必須配套煙氣脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到80%以上?，F(xiàn)役20萬千瓦及以上的燃煤機(jī)組實(shí)施脫硝改造，脫硝效率達(dá)到70%以上，加強(qiáng)已投運(yùn)脫硫、脫硝設(shè)施監(jiān)督管理，已投運(yùn)的火電廠煙氣脫硫設(shè)施應(yīng)逐步取消煙氣旁路，確保減排設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的污染防治，制定大氣治理和監(jiān)督管控方案，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)大氣污染綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)污染物的總量控制管理轉(zhuǎn)化為園區(qū)主要污染物總量控制管理，把工業(yè)園區(qū)大氣污染物總量控制要求作為園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要依據(jù)，促進(jìn)園區(qū)削減污染物產(chǎn)生和排放量，推進(jìn)園區(qū)大氣污染物綜合治理。將重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點(diǎn)區(qū)域的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

（三）全面整治燃煤小鍋爐

加快推進(jìn)“氣化曲靖”工程建設(shè)，到2017年，除必要保留的外，中心城區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐，各縣級(jí)城市原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐；在化工行業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

（四）推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理

開展揮發(fā)性有機(jī)物排放現(xiàn)狀調(diào)查研究，摸清揮發(fā)性有機(jī)物排放底數(shù)；在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)，開展“泄露檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造，2017年底前完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理；2018年底前完成油氣回收治理和揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，“十三五”期間完成表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治的年度任務(wù)。

（五）建立全市重點(diǎn)大氣污染源和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系

依托省、市級(jí)污染源監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)和重點(diǎn)污染源的監(jiān)控，20t以上的燃煤鍋爐逐步實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，建立完善大氣環(huán)境重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)；依托中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)在2018年底前建立中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系。

（六）深化城市面源污染治理

以曲靖中心城區(qū)為重點(diǎn)，綜合整治城市揚(yáng)塵，完善建筑工地?fù)P塵污染防治措施，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管；加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛管理，渣土運(yùn)輸車輛采取密閉措施，進(jìn)出施工場(chǎng)地進(jìn)行清洗，并按照指定路線運(yùn)輸，2017年底前渣土運(yùn)輸車輛全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機(jī)械化清掃等低層作業(yè)方式，加大全市各縣（市、區(qū)）人民政府所在地城市內(nèi)灑水等防風(fēng)抑塵作業(yè)力度。城市周邊的大型煤堆、料堆要實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。

（七）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行階段性機(jī)動(dòng)車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不符合機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得辦理注冊(cè)登記和轉(zhuǎn)入登記。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)定期檢驗(yàn)，不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不得上路行駛。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，2017年底前全部淘汰全市行政區(qū)域內(nèi)2005年以前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車。

三、實(shí)施土壤污染防治

（一）落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃

按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

（二）開展土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查及評(píng)估

實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查及評(píng)估。2017年底前，形成與國(guó)家和省監(jiān)測(cè)網(wǎng)構(gòu)一致的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、土壤污染重點(diǎn)治理區(qū)開展例行監(jiān)測(cè)。以農(nóng)用地、工業(yè)園區(qū)、生活垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠、尾礦庫(kù)、加油站、工礦企業(yè)廢棄地（建設(shè)用地）等為重點(diǎn)，開展土壤環(huán)境普查工作。開展特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)耕地和集中式飲用水源區(qū)的加密監(jiān)測(cè)及評(píng)估，摸清土壤優(yōu)先保護(hù)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，進(jìn)行安全性評(píng)估、評(píng)定和劃分耕地土壤環(huán)境安全等級(jí)，逐步建立優(yōu)先區(qū)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)信息管理。

開展土壤污染場(chǎng)地調(diào)查及評(píng)估，強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。實(shí)施搬遷關(guān)停企業(yè)場(chǎng)地的污染排查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，積極開展歷史遺留工業(yè)場(chǎng)地的環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果及場(chǎng)地未來規(guī)劃，提出修復(fù)技術(shù)建議。強(qiáng)化對(duì)關(guān)停搬遷企業(yè)場(chǎng)地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)對(duì)歷史遺留污染場(chǎng)地?zé)o害化管理，建立歷史遺留污染場(chǎng)地清單和動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)。嚴(yán)控關(guān)停搬遷企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于擬開發(fā)利用的關(guān)停搬遷企業(yè)場(chǎng)地，未按有關(guān)規(guī)定開展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，嚴(yán)格禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；污染場(chǎng)地未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項(xiàng)目。

做好污染耕地的分類管理和安全利用。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估結(jié)果，確定被污染耕地的范圍和面積，提出被污染耕地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制方案；對(duì)已被污染的耕地實(shí)施分類管理，加強(qiáng)被污染耕地土壤安全利用管理。對(duì)土壤污染較重、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受到影響的耕地，要結(jié)合實(shí)際，采取農(nóng)藝措施調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全；對(duì)土壤污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)依法將其劃定為禁種植特定農(nóng)作物區(qū)域。

（三）加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)

劃定土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)未受污染土壤的優(yōu)先保護(hù)。將全市主要耕地和16個(gè)縣、市級(jí)集中式飲用水源地作為土壤環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域，實(shí)施優(yōu)先保護(hù)，按照“集中連片、動(dòng)態(tài)調(diào)整、總量不減”的原則，將曲靖市的基本農(nóng)田、糧食種植基地、特色種植業(yè)基地、有機(jī)食品基地和縣、市級(jí)集中式飲用水水源地，確定為土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，明確優(yōu)先區(qū)域范圍和面積。開展保護(hù)優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境加密調(diào)查，按國(guó)家和省環(huán)境監(jiān)測(cè)要求逐步建立優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)制度，在開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)估基礎(chǔ)上，劃分優(yōu)先保護(hù)區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)。對(duì)優(yōu)先區(qū)域及其周邊污染源進(jìn)行排查，嚴(yán)格源頭污染控制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)施保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立和完善保護(hù)設(shè)施，采取各種措施及保護(hù)手段確保優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建立保護(hù)檔案和有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)通過合理施肥、土壤改良和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、土壤農(nóng)膜的回收利用等方式，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全。

防治新增土壤污染，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件、區(qū)域主體功能定位、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求。禁止在土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池等項(xiàng)目。對(duì)可能造成土壤污染的新建項(xiàng)目，要將土壤環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為環(huán)評(píng)重要內(nèi)容。嚴(yán)格土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域項(xiàng)目審批與監(jiān)管，禁止或限制在主要耕地及集中式飲用水源地為主的土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域內(nèi)和周邊新建造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。建立對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量影響較大的行業(yè)清單和土壤污染源信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)、污染源監(jiān)管檔案，將其納入環(huán)境保護(hù)部門重點(diǎn)污染源進(jìn)行監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)采掘、采選和有色金屬、化工等行業(yè)現(xiàn)有重污染工礦企業(yè)的環(huán)境管控，加大環(huán)境執(zhí)法和污染防治力度，確保本市納入年度國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單內(nèi)的企業(yè)全面做到持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處理處置過程中違法將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物等有毒有害污染物的工礦企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，定期對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)及污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，造成污染的要限期治理。對(duì)造成土壤污染的重污染企業(yè)要掛牌督辦，限期整改或搬遷；對(duì)不具備整改條件的，要堅(jiān)決關(guān)停。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，廢棄污染物的處理處置要做到減量化、無害化、資源化。到2017年底，土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域內(nèi)的重污染企業(yè)要完成升級(jí)改造或搬遷淘汰。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染控制和環(huán)境監(jiān)管，禁止使用有毒有害物質(zhì)含量超過國(guó)家和云南省規(guī)定的農(nóng)業(yè)投入品。強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染控制，建立統(tǒng)一測(cè)土、配方、生產(chǎn)、施用的全過程肥料管理體系。

推行土壤環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范。以本市土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合《云南省近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》中確定的曲靖市保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，優(yōu)先在麒麟?yún)^(qū)、陸良縣、羅平縣開展土壤環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范工作。開展麒麟?yún)^(qū)茨營(yíng)鄉(xiāng)蔬菜基地、陸良縣召夸鎮(zhèn)煙草種植基地、羅平縣油菜基地和小黃姜生產(chǎn)基地的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與保護(hù)示范項(xiàng)目。

（四）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)

確定土壤污染重點(diǎn)治理區(qū)。在全市土壤污染狀況調(diào)查及歷年對(duì)有關(guān)區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)資料調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合《云南省近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》中確定的曲靖市有關(guān)土壤污染重點(diǎn)治理區(qū)域，以會(huì)澤縣、富源縣、陸良縣、宣威市、沾益區(qū)、羅平縣境內(nèi)的重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、歷史遺留重污染工礦場(chǎng)地、搬遷或關(guān)停并轉(zhuǎn)重污染工礦企業(yè)廢棄地等為重點(diǎn)，劃定土壤污染重點(diǎn)治理區(qū)，明確重點(diǎn)治理區(qū)范圍和面積。開展以陸良縣、會(huì)澤縣、羅平縣三個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)重金屬防控區(qū)為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)治理區(qū)土壤環(huán)境加密調(diào)查、評(píng)估和污染源排查，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。

開展土壤環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理示范。按照“風(fēng)險(xiǎn)可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可承受”原則，在本市土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和土壤污染重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，以受污染基本農(nóng)田、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地、國(guó)家和省級(jí)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)、重污染工礦企業(yè)周邊、集中污染治理設(shè)施周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地、歷史遺留重金屬污染工礦場(chǎng)地、搬遷重污染工礦企業(yè)廢棄地等為重點(diǎn)，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。積極推進(jìn)會(huì)澤縣者海鎮(zhèn)耕地土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目、陸良縣歷史堆存鉻渣處置場(chǎng)地污染土壤修復(fù)治理工程試點(diǎn)示范項(xiàng)目、羅平縣歷史遺留含重金屬?gòu)U渣安全填埋處置周邊土壤修復(fù)工程等。

四、深化污染減排

（一）實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃

繼續(xù)落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)污染治理的主體責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的制度，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。合理確定各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)企業(yè)污染排放基數(shù)和核定減排任務(wù)，確保按照目標(biāo)圓滿完成減排指標(biāo)。充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可證制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)保三同時(shí)制度、環(huán)境監(jiān)察制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度等環(huán)境管理制度的作用，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，促進(jìn)污染物減排。加快淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境污染重、不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的落后產(chǎn)能、企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制淘汰，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)和高污染、高排放行業(yè)實(shí)行新上項(xiàng)目產(chǎn)能減量置換。

排查并公布不達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，定期抽查排放情況，對(duì)超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)關(guān)閉。自2017年起，逐步建立“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，每季度向社會(huì)公布。自2018年起，制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率年度目標(biāo)并逐年提高、落實(shí)到位。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)限期達(dá)標(biāo)排放改造。按照重點(diǎn)行業(yè)污染最佳治理技術(shù)政策指引，制定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。以玻璃制造、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農(nóng)副食品加工、原料藥制造等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。至2020年，各工業(yè)聚集區(qū)實(shí)施污染專項(xiàng)治理，加快建設(shè)和完善工業(yè)聚集區(qū)污水收集和集中處理系統(tǒng)。

（二）深入推進(jìn)主要污染物減排

完善總量控制制度。基于環(huán)境質(zhì)量狀況，兼顧工程減排潛力，科學(xué)確定總量控制要求，實(shí)施差別化管理。探索區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，逐步開展特征性污染物總量控制，開展特定區(qū)域、特定流域總量控制研究。

繼續(xù)強(qiáng)化減排任務(wù)措施。在實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物達(dá)標(biāo)排放和總量控制基礎(chǔ)上，實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃、畜禽養(yǎng)殖、污水處理廠、機(jī)動(dòng)車等“六廠（場(chǎng)）一車”污染減排力度，提高重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝效率。推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠超低排放改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)等一批環(huán)境治理重點(diǎn)工程。在電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)開展煙（粉）塵總量控制，實(shí)施基于新排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)治污減排管理，降低問題突出、影響范圍廣的區(qū)域大點(diǎn)源煙（粉）塵排放量。加大對(duì)污水處理廠監(jiān)督檢查力度，完善城鎮(zhèn)污水處理廠的達(dá)標(biāo)管理，深挖畜禽養(yǎng)殖行業(yè)減排潛力，推動(dòng)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃有效開展。

積極推進(jìn)重金屬總量控制工作。編制曲靖市“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?qiáng)化對(duì)排放重金屬污染源的綜合治理，排放含重金屬工業(yè)廢水的污染源，應(yīng)通過治理實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)使用不外排，排放含重金屬工業(yè)廢氣的污染源，應(yīng)通過治理實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步強(qiáng)化重金屬排放總量指標(biāo)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的作用，對(duì)無重金屬總量指標(biāo)的區(qū)域，一律不審批涉及重金屬排放的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，確保全市重金屬排放總量控制在省要求的指標(biāo)內(nèi)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村工程建設(shè)，以重點(diǎn)流域、飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、問題村整治為重點(diǎn)整治對(duì)象，開展農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2020年，完成140個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治。積極推進(jìn)連片整治，整縣推進(jìn)，統(tǒng)籌安排整治項(xiàng)目和資金，力爭(zhēng)每年從市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金中安排500—600萬元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治責(zé)任考核。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目監(jiān)管，明確責(zé)任主體、實(shí)施主體有關(guān)職責(zé)，環(huán)保部門履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目報(bào)備制、項(xiàng)目法人制、公示制、目標(biāo)責(zé)任制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、公眾參與制等制度，建立項(xiàng)目督查檢查、責(zé)任考核、績(jī)效評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任考核，制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治責(zé)任考核辦法，明確考核內(nèi)容、考核方式、考核程序等，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治有效推進(jìn)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居環(huán)境管理考核機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)環(huán)保工作的督導(dǎo)推進(jìn)力度，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，實(shí)行定量考核與定性考核相結(jié)合，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。

強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理。加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，明確農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理主體、監(jiān)管主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)配備環(huán)保員，逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)。建立健全各項(xiàng)工作制度，逐步做到人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、裝備“五落實(shí)”，充分發(fā)揮環(huán)保辦公室作用。加強(qiáng)村級(jí)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，各村要明確環(huán)保主任，具體負(fù)責(zé)本村環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作。

按照環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見》的要求，結(jié)合曲靖市實(shí)際，探索建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的有效方式，深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，進(jìn)一步明確設(shè)施運(yùn)行管理的責(zé)任主體和資金渠道，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，不斷提高運(yùn)行管理水平，確保農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)”，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

實(shí)施農(nóng)村生態(tài)扶貧。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為原則，圍繞環(huán)境保護(hù)部門職能，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、飲用水源保護(hù)、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)等開展貧困地區(qū)“一水兩污”、生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、土壤污染治理等生態(tài)扶貧工程。

五、強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染防治

（一）強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物污染防治

按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的要求，強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物污染防治，積極探索工業(yè)固體廢物綜合利用的有效途徑，鼓勵(lì)開展綜合利用研究，積極拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用范圍，以區(qū)域內(nèi)煤矸石、粉煤灰、磷石膏、脫硫石膏等一般工業(yè)固體廢物綜合利用為重點(diǎn)，依托陸良縣新鎣峰公司、鴻泰博磷石膏綜合利用、曲靖電廠粉煤灰綜合利用等項(xiàng)目，提高一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。

（二）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物安全處置和綜合利用

加快推進(jìn)曲靖危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保2017年6月投入運(yùn)行；加強(qiáng)陸良西橋片區(qū)含砷污泥處置，盡快建設(shè)完成陸良危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目，對(duì)西橋片區(qū)含砷污泥實(shí)施固化填埋處置；加強(qiáng)對(duì)羅平鋅電、馳宏公司等污水處理站污泥的綜合利用，“十三五”期間，對(duì)現(xiàn)堆存的約20萬噸污水處理站污泥進(jìn)行綜合利用。

 

第四章  防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全

 

一、完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理體系

（一）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。積極探索曲靖市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，按照各類環(huán)境要素的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)等數(shù)據(jù)庫(kù)。完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估制度，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源登記與動(dòng)態(tài)管理。探索開展陸良西橋工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)論作為行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)。

（二）提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。利用各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息，加快推進(jìn)全市空氣質(zhì)量、跨界河流、集中式飲用水源地的預(yù)警預(yù)報(bào)工作，建立完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加快推進(jìn)重點(diǎn)流域監(jiān)測(cè)斷面、主要河流水體出境斷面、重要集中式飲用水源地主要匯入河流監(jiān)測(cè)自動(dòng)站建設(shè)，逐步在大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源集中區(qū)域設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，充分利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警響應(yīng)對(duì)策。

嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)案管理。利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公眾舉報(bào)等信息進(jìn)行監(jiān)管預(yù)警，建立跨領(lǐng)域預(yù)警信息交流機(jī)制和預(yù)警工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化管理，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)、化工等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。

（三）加強(qiáng)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力

理順應(yīng)急管理機(jī)制。完善跨行政區(qū)、跨部門以及環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)報(bào)送、信息共享的渠道，建立區(qū)域性突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、快速響應(yīng)的機(jī)制。制定分地區(qū)、分行業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展環(huán)境應(yīng)急演練。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急技術(shù)和物資儲(chǔ)備，將環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備納入全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。建立環(huán)境安全預(yù)警專家?guī)臁?/p>

加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化，組建曲靖市重金屬監(jiān)測(cè)應(yīng)急分隊(duì)，加強(qiáng)縣級(jí)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)簡(jiǎn)易應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，到2020年，縣級(jí)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)要基本具備滿足本區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征相符的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力；加強(qiáng)市級(jí)應(yīng)急指揮能力建設(shè)，依托環(huán)境監(jiān)控中心，建設(shè)完善環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高應(yīng)急處置人員安全防護(hù)保障水平。

強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置管理。加快修訂完善市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，制定跨省界、市界河流水污染事故應(yīng)急預(yù)案和飲用水源地污染事件應(yīng)急預(yù)案。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全綜合應(yīng)急救援體系。實(shí)施環(huán)境應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度。完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開機(jī)制。

完善輻射事故應(yīng)急體系。完善市、縣（市、區(qū)）輻射事故應(yīng)急體系，強(qiáng)化輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置隊(duì)伍及裝備建設(shè)，提高輻射事故應(yīng)急預(yù)案的可實(shí)施性，開展輻射事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)估工作，妥善應(yīng)對(duì)輻射事故。

（四）嚴(yán)格水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制

以保障飲用水環(huán)境安全為核心，強(qiáng)化飲用水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與管控。以南、北盤江、牛欄江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)流域范圍內(nèi)曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲靖煤化工工業(yè)園區(qū)、越州工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福?zhēng)到2020年重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)具備一定的應(yīng)急能力及應(yīng)急物資儲(chǔ)備。強(qiáng)化源頭控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立健全出、入境斷面及重點(diǎn)流域水質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全數(shù)據(jù)庫(kù)管控、預(yù)警聯(lián)動(dòng)及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

二、提高涉重、涉危污染物風(fēng)險(xiǎn)防范能力

（一）強(qiáng)化涉重企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控

定期實(shí)施涉重企業(yè)周邊土壤、地下水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，未取得排污許可證的企業(yè)一律不得生產(chǎn)，對(duì)總量超過許可證控制的、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的及對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)要責(zé)令限期整治并實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（二）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控

開展危險(xiǎn)化學(xué)品調(diào)查工作。按照環(huán)保部和省環(huán)保廳統(tǒng)一部署要求，一是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)持久性有機(jī)污染物統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)持久性有機(jī)污染物污染源及分布；二是開展并完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)施用情況調(diào)查工作。

（三）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)管控

落實(shí)危險(xiǎn)廢物管控有關(guān)制度。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、經(jīng)營(yíng)許可證制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，應(yīng)急備案制度、管理臺(tái)賬制度、管理計(jì)劃制度、識(shí)別標(biāo)識(shí)制度等。對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位開展規(guī)范化管理現(xiàn)場(chǎng)檢查。

開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和綜合利用狀況調(diào)查。開展危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況調(diào)查，基本摸清危險(xiǎn)廢物狀況，建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單并動(dòng)態(tài)更新。

（四）推進(jìn)重金屬污染防治

強(qiáng)化涉重污染物調(diào)查與評(píng)估。以陸良縣、會(huì)澤縣、羅平縣為重點(diǎn)，開展重金屬調(diào)查與評(píng)估、歷史遺留危廢綜合處置及生態(tài)恢復(fù)工程。加強(qiáng)涉重企業(yè)污染源監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬企業(yè)專項(xiàng)檢查，加大重點(diǎn)行業(yè)防控力度，以鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷為重點(diǎn)防控對(duì)象，加大對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備的淘汰力度。加強(qiáng)涉重行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

加大歷史遺留重金屬危險(xiǎn)廢物處理處置力度。在全面排查歷史遺留涉重金屬危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)上，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究制定綜合整治方案并開展工程示范。

三、強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，推進(jìn)放射性污染防治

（一）強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管

嚴(yán)把輻射安全行政許可關(guān)，突出行政許可源頭控制作用，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)、輻射安全許可證核發(fā)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)核與輻射項(xiàng)目的全過程管理。強(qiáng)化和規(guī)范輻射安全日常監(jiān)督檢查。推進(jìn)輻射環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與輻射安全日常監(jiān)督檢查的融合，實(shí)現(xiàn)同步開展，全面提高輻射安全日常監(jiān)督檢查的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格輻射安全監(jiān)督執(zhí)法，加大對(duì)違法行為查處力度，確保核與輻射環(huán)境安全。推進(jìn)核安全文化建設(shè)，提升核安全文化水平。

（二）推進(jìn)放射性污染防治

按省環(huán)境保護(hù)廳部署，開展集中式飲用水水源放射性水平調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，掌握中心城區(qū)集中式飲用水水源放射性水平現(xiàn)狀。加強(qiáng)核技術(shù)利用放射性污染防治，實(shí)施放射源清查專項(xiàng)行動(dòng)，積極配合省輻射環(huán)境監(jiān)督站安全處置放射性廢物，保持輻射環(huán)境良好。

（三）完善核與輻射安全監(jiān)管體系

創(chuàng)新核與輻射安全監(jiān)管制度、手段和方法。加強(qiáng)全市輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化輻射監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升全市輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和水平。

 

第五章  加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

 

一、嚴(yán)格生態(tài)空間管控

（一）開展環(huán)境功能區(qū)劃

以云南省環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，完善曲靖市區(qū)域內(nèi)水、空氣及聲環(huán)境功能區(qū)劃，執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃制度?？茖W(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，根據(jù)區(qū)域不同的環(huán)境功能，制定差異化的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、準(zhǔn)入條件、考核評(píng)價(jià)體系。

（二）加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)和敏感區(qū)的生態(tài)監(jiān)管力度，完善監(jiān)管機(jī)制。開展重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)破壞區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立。

（三）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

在省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定基礎(chǔ)上，開展曲靖市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)及禁止開發(fā)區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線。結(jié)合環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，建立生態(tài)保護(hù)紅線負(fù)面清單。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施分級(jí)、分區(qū)、分類管理，嚴(yán)格執(zhí)行“性質(zhì)不改變、功能不退化、面積不縮小、管理要求不降低”的“四不原則”。

二、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

按照《曲靖市生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2014—2020年）》的要求，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要生態(tài)系統(tǒng)和物種的保護(hù)。開展生物多樣性調(diào)查、評(píng)估與監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)完成曲靖市生物多樣性本地調(diào)查與編目、黑頸鶴種群及其棲息地監(jiān)測(cè)及保護(hù)示范、曲靖市生物多樣性保護(hù)與管理信息化建設(shè)等項(xiàng)目；開展生物多樣性就地保護(hù)體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理、自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、森林公園保護(hù)體系建設(shè)、風(fēng)景名勝區(qū)生物多樣性保護(hù)體系建設(shè)、濕地保護(hù)體系建設(shè)、古樹名木保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目；實(shí)施生物多樣性遷地保護(hù)體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施曲靖市植物園規(guī)劃建設(shè)、園林城鎮(zhèn)建設(shè)與生物多樣性遷地保護(hù)示范等項(xiàng)目；實(shí)施退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與環(huán)境治理，重點(diǎn)實(shí)施金沙江、珠江等江河流域生態(tài)治理、石漠化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)植被恢復(fù)治理、生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理；農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防控與治理、生物多樣性敏感區(qū)域農(nóng)村能源替代示范等項(xiàng)目；開展生物多樣性資源保護(hù)與開發(fā)，重點(diǎn)實(shí)施曲靖市土著魚類繁育與保護(hù)示范、野生動(dòng)物馴養(yǎng)、繁育與保護(hù)應(yīng)用示范、農(nóng)業(yè)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)及開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)植物遺傳資源保護(hù)及開發(fā)利用重要藥用植物培育與保護(hù)應(yīng)用示范等項(xiàng)目。

三、嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)管理

嚴(yán)格涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審核。涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響專題報(bào)告編制指南（試行）》，編制生態(tài)影響專題報(bào)告，及時(shí)組織開展涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)同意在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工期和運(yùn)營(yíng)期的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位。督促自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行對(duì)自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生重大不利影響，并及時(shí)向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。

強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》要求，對(duì)區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法活動(dòng)。定期組織開展自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估和監(jiān)督檢查，將管理評(píng)估和監(jiān)督檢查的結(jié)果向社會(huì)公開，并按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)造成自然保護(hù)區(qū)破壞的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。配合做好制定出臺(tái)國(guó)家級(jí)會(huì)澤黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)條例有關(guān)工作。

四、深化生態(tài)文明創(chuàng)建

（一）完善生態(tài)文明示范創(chuàng)建機(jī)制

根據(jù)國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明創(chuàng)建提標(biāo)升級(jí)的要求和省級(jí)生態(tài)文明州市建設(shè)指標(biāo)體系和配套的管理規(guī)程，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，根據(jù)地方自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和主體功能定位，構(gòu)建特色鮮明、各有側(cè)重的差異化指標(biāo)要求。完善生態(tài)文明創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，探索對(duì)生態(tài)文明創(chuàng)建實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、政策資金傾斜和生態(tài)補(bǔ)償資金分配掛鉤等具體正向激勵(lì)方案。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建

按照《曲靖市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》的任務(wù)要求，積極推進(jìn)各級(jí)生態(tài)文明創(chuàng)建，“十三五”期間，全市37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建為省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為生態(tài)文明縣（市、區(qū)），積極推進(jìn)中心城區(qū)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，為把曲靖市創(chuàng)建為生態(tài)文明市奠定基礎(chǔ)。

 

第六章  強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，提升管理能力

 

一、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

（一）完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以反映區(qū)域內(nèi)南盤江、北盤江、牛欄江水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核需求，在現(xiàn)有5個(gè)國(guó)控和6個(gè)省控地表水監(jiān)測(cè)斷面基礎(chǔ)上，在全市各縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，分別在南盤江、北盤江、牛欄江干流、支流及出境河流增設(shè)29個(gè)市控水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面，完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，“十三五”期間，在已建成牛欄江主要支流馬龍河出境斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)在建的南盤江天生橋斷面、北盤江舊營(yíng)橋斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)站建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)新建水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)站，在師宗縣南盤江發(fā)蒙入境斷面、羅平縣九龍河長(zhǎng)底出境斷面、沾益縣河尾大橋牛欄江入境斷面、會(huì)澤縣雙車牛欄江出境斷面、萬峰湖三江口斷面新建5個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)站，逐步推進(jìn)重點(diǎn)集中式飲用水源地新建水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)站，到2020年，水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平明顯提高。

完善環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。不斷完善中心城區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以滿足行政區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)和考核需求為目標(biāo)，優(yōu)化中心城區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；全市所有縣級(jí)城市按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）要求，建設(shè)完成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；開展中心城區(qū)大氣主要污染物成分分析和源解析工作。

加快土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照《曲靖市近期土壤環(huán)境保護(hù)和污染綜合治理方案》的要求，推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)接國(guó)家級(jí)、省級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)構(gòu)建要求，逐步建立和完善市級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，在已開展土壤污染狀況調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，通過篩選、優(yōu)化，確定土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)背景點(diǎn)和基礎(chǔ)點(diǎn)，在污染行業(yè)企業(yè)及周邊地區(qū)、飲用水源地、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及污水灌溉區(qū)、大型交通干線兩側(cè)、采礦區(qū)及周邊地區(qū)、重點(diǎn)信訪區(qū)域等設(shè)置特定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、污染行業(yè)企業(yè)周邊、工業(yè)園區(qū)周邊、固廢集中處置場(chǎng)周邊地區(qū)、歷史污染區(qū)域及周邊、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)及周邊、集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)、果蔬菜種植基地等需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域布設(shè)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，構(gòu)建曲靖市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，“十三五”期間，按國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)初步確定的6個(gè)背景點(diǎn)、67個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)、22個(gè)特定點(diǎn)、25個(gè)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作。

強(qiáng)化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整，強(qiáng)化中心城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

（二）完善重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)

強(qiáng)化污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)國(guó)控、省控重點(diǎn)企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)污染源監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理，將質(zhì)量控制和質(zhì)量保證工作貫穿于監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的全過程，及時(shí)發(fā)布監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果在環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法中的運(yùn)用。加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，并確保自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)傳輸有效率、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)公布率、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)公布率達(dá)到上級(jí)環(huán)保部門考核要求。

實(shí)施排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和信息公開。建立企業(yè)自行監(jiān)測(cè)管理臺(tái)賬制度、年度自行監(jiān)測(cè)及排污狀況報(bào)告制度，及時(shí)向社會(huì)公布自行監(jiān)測(cè)信息，所有重點(diǎn)排污單位必須落實(shí)污染物排放自行監(jiān)測(cè)以及信息公開的法定責(zé)任。

二、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)

（一）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞大氣、水體、土壤污染防治，形成與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核、預(yù)警要求相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)保障能力。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用車、監(jiān)測(cè)設(shè)備等硬件設(shè)施配備。“十三五”期間，曲靖市環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)成為具備飲用水源109項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力的監(jiān)測(cè)站，各縣級(jí)監(jiān)測(cè)站全部具備地表水29項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力；中心城區(qū)集中式飲用水源每年完成一次109項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，縣（市、區(qū)）集中式飲用水源每?jī)赡晖瓿梢淮?09項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)；對(duì)服務(wù)人口1萬人以上的農(nóng)村飲用水源每年完成一次29項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，五年內(nèi)完成一次109項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)。土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)每年選取20%點(diǎn)位開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，5年完成一個(gè)監(jiān)測(cè)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)1次完整的全市土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)。

推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全與執(zhí)法任務(wù)相匹配的能力保障，切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法用車、取證設(shè)備等硬件設(shè)施配備。建立與環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求相適應(yīng)，與質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化行政監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。建立重心下移、力量下沉的工作機(jī)制，加強(qiáng)市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“十三五”期間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，全市所有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)配備便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法精細(xì)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。依托污染源監(jiān)測(cè)開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)污染物排放和自動(dòng)報(bào)警信息，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)同步監(jiān)測(cè)與執(zhí)法。全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，建立環(huán)保與公、檢、法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（二）理順環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制

配合完成監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。按照國(guó)家和省部署，平穩(wěn)、有序推進(jìn)“省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”改革工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作不受影響。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。健全社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理制度，支持區(qū)域內(nèi)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立完善曲靖市環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期不定期監(jiān)督檢查，依據(jù)《監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假判定及處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為的懲處力度，建立黑名單制度，培育健康有序的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。

三、提高生態(tài)環(huán)保信息化水平

完善“智慧環(huán)保”體系建設(shè)。在“智慧環(huán)保”一、二期基礎(chǔ)上，推進(jìn)“智慧環(huán)保”三期建設(shè)，新增環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)異地容災(zāi)備份系統(tǒng)、系統(tǒng)對(duì)接及交換系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容，把生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、排污許可證管理系統(tǒng)、核與輻射監(jiān)管系統(tǒng)、污染物總量減排管理系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)等6個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及環(huán)保業(yè)務(wù)外網(wǎng)申報(bào)系統(tǒng)納入環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，新建1個(gè)主會(huì)場(chǎng)、8個(gè)分會(huì)場(chǎng)的視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同省環(huán)保廳環(huán)評(píng)審批管理系統(tǒng)、市政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目審批在線監(jiān)管平臺(tái)及網(wǎng)上服務(wù)大廳等系統(tǒng)、市工商局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)（企業(yè)基本數(shù)據(jù)及企業(yè)信用成員單位監(jiān)管數(shù)據(jù)）有關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。

強(qiáng)化環(huán)境信息技術(shù)應(yīng)用，完善環(huán)境平臺(tái)建設(shè)。綜合利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等，建立以統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，遙感技術(shù)、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)為技術(shù)手段，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為傳輸紐帶的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。

提升環(huán)境管理能力，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”信息系統(tǒng)建設(shè)。施行“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”戰(zhàn)略，“十三五”期間，立足于保障生態(tài)安全、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，圍繞全面提升曲靖市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察能力，建立環(huán)境信息感知準(zhǔn)確、信息基礎(chǔ)支撐安全可靠、信息資源開發(fā)合理、決策支持科學(xué)有效的曲靖市“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”體系，以統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)構(gòu)建為基礎(chǔ)，以環(huán)保核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化信息資源共享和開發(fā)利用能力為突破口，著力推進(jìn)環(huán)境管理業(yè)務(wù)和環(huán)境信息化有機(jī)融合，為曲靖市環(huán)境保護(hù)工作能效提升提供全面信息化支撐。

 

第七章  深化體制改革，完善治理體系

 

一、推進(jìn)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革

（一）建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制

建立嚴(yán)格的空間環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格按照《云南省環(huán)境功能區(qū)劃》及曲靖市環(huán)境功能區(qū)劃對(duì)不同空間的環(huán)境功能定位，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)分類指導(dǎo)，執(zhí)行不同區(qū)域差別化的環(huán)保準(zhǔn)入要求，提高環(huán)境保護(hù)主動(dòng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的水平。在省、市生態(tài)保護(hù)紅線劃定基礎(chǔ)上，實(shí)行分級(jí)分類管控，切實(shí)把生態(tài)紅線的剛性約束，落實(shí)在項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目審批、土地利用等環(huán)節(jié)，實(shí)行最嚴(yán)格的空間保護(hù)，形成生態(tài)紅線保護(hù)的新機(jī)制，在曲靖市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)劃框架下，針對(duì)不同區(qū)域，實(shí)行差別化的環(huán)境準(zhǔn)入制度，促進(jìn)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整。探索制定重點(diǎn)流域項(xiàng)目準(zhǔn)入規(guī)定，嚴(yán)控重污染項(xiàng)目建設(shè)，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。

實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度。根據(jù)省制定的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，結(jié)合曲靖市實(shí)際，明確提出禁止準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)名錄，從源頭控制污染排放，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目先進(jìn)性評(píng)估。

實(shí)施嚴(yán)格的總量控制環(huán)境準(zhǔn)入制度。實(shí)行排污總量前置管理，將建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量指標(biāo)作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批前提條件，嚴(yán)控新增排放量，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，控制區(qū)域污染物排放總量，積極研究區(qū)域、流域污染物排放總量控制。

建立環(huán)境準(zhǔn)入科學(xué)決策及考核機(jī)制。建立重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策專家咨詢制度，逐步優(yōu)化發(fā)展空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全底線；建立專家評(píng)審和公眾參與相結(jié)合的環(huán)境準(zhǔn)入決策機(jī)制；完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估制度，發(fā)揮專家在環(huán)境準(zhǔn)入制度上的技術(shù)支撐，提高決策的科學(xué)性。建立健全環(huán)境準(zhǔn)入制度考核機(jī)制，把環(huán)境準(zhǔn)入制度的執(zhí)行情況作為環(huán)?？己说闹匾獌?nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核。建立責(zé)任追究制度，對(duì)盲目決策、把關(guān)不嚴(yán)并造成嚴(yán)重后果的，依法實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。

（二）推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革

進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。按環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的有關(guān)要求，理順和完善規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)體系，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的剛性約束，以規(guī)劃環(huán)評(píng)為引領(lǐng)，通過預(yù)先控制、實(shí)時(shí)控制和事后控制，規(guī)避決策和規(guī)劃與實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，逐步建立“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和負(fù)面清單”等管理機(jī)制，提升規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃以及能源、交通、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。

深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見》，推動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，形成聯(lián)動(dòng)反饋的工作機(jī)制。落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“過程嚴(yán)控”、“后果嚴(yán)懲”等實(shí)時(shí)控制。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法和曲靖市關(guān)于加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理的要求，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量差的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從嚴(yán)查處，落實(shí)取消環(huán)保試生產(chǎn)審批、環(huán)評(píng)報(bào)告“瘦身”要求，主動(dòng)服務(wù)重大建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提升管理、服務(wù)功能和水平。

（三）落實(shí)排污許可證制度改革

落實(shí)排污許可證管理制度。將企業(yè)排污許可證制度作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)行排污許可證“一證式”管理，強(qiáng)化排污許可證與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、達(dá)標(biāo)排放、總量控制、排污交易、環(huán)境執(zhí)法等制度的銜接，在火電、造紙等行業(yè)實(shí)行排污許可證改革基礎(chǔ)上，到2020年，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋所有固定污染源的排污許可證改革。

（四）推進(jìn)環(huán)境規(guī)劃?rùn)C(jī)制創(chuàng)新

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”，通過確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、環(huán)境承載上限、風(fēng)險(xiǎn)防范底線，落實(shí)生態(tài)環(huán)境空間管控，從源頭確定環(huán)境保護(hù)空間格局。

二、健全環(huán)境市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制

（一）探索排污權(quán)交易制度

根據(jù)云南省排污權(quán)交易試點(diǎn)的情況，探索符合曲靖市實(shí)際情況的排污權(quán)交易制度。結(jié)合排污權(quán)交易需求，劃定總量控制的區(qū)域，基于區(qū)域的環(huán)境容量科學(xué)核算污染物排放總量上線。根據(jù)行業(yè)先進(jìn)排污水平，逐步強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制，制定排污權(quán)出讓收入的管理辦法。

（二）培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體

大力培育環(huán)境污染治理市場(chǎng)主體，通過有關(guān)優(yōu)惠政策與措施，積極推進(jìn)第三方治理，使污染治理相對(duì)集中，減少環(huán)境治理設(shè)施的重復(fù)投資、降低治理成本、提升治理水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展。“十三五”期間，選擇1—2個(gè)污染物排放量大、易集中的工業(yè)園區(qū)，以污水處理、煙氣治理和固體廢物利用（包括危險(xiǎn)廢物）處置為重點(diǎn)，引進(jìn)第三方環(huán)?？萍挤?wù)企業(yè)，進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模式化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。靈活運(yùn)用“BOT、PPP”、債券等環(huán)境污染治理模式，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度。

（三）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

按照生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。健全有利于自然保護(hù)區(qū)、主要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，配合省級(jí)環(huán)保部門建立下游對(duì)上游、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)、重點(diǎn)流域跨界斷面水質(zhì)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在省級(jí)南盤江流域天生橋出境斷面水質(zhì)補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步開展市內(nèi)重點(diǎn)跨界水域水質(zhì)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，“十三五”期間，力爭(zhēng)在西河水庫(kù)、柴石灘水庫(kù)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。完善生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行主要污染物總量減排考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立對(duì)生態(tài)惡化地區(qū)、環(huán)境質(zhì)量下滑地區(qū)的懲戒和約談機(jī)制。建立和完善吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，完善污水處理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行制度。

（四）建立綠色金融體系

推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。制定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度工作方案，加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)宣傳，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策引導(dǎo)及獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極開展生態(tài)環(huán)境損害、健康損害納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠償范圍，引導(dǎo)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，2017年底實(shí)現(xiàn)全市涉重涉危企業(yè)參保，到2020年實(shí)現(xiàn)全省高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參保全覆蓋。

發(fā)展綠色信貸，探索發(fā)展環(huán)保金融，發(fā)展排污權(quán)抵押融資、綠色中間信貸等創(chuàng)新產(chǎn)品。推進(jìn)綠色保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式投向生態(tài)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目。以法治和改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”，健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)自生發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)參保。完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。協(xié)調(diào)配合金融監(jiān)管部門制定金融機(jī)構(gòu)落實(shí)綠色金融政策的具體指引，建立完善企業(yè)環(huán)境信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，互聯(lián)互通，共同構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。健全企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體系，聯(lián)合金融監(jiān)管部門制定金融機(jī)構(gòu)落實(shí)綠色金融政策的具體指引，完善企業(yè)環(huán)境信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

繼續(xù)加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)制度，建立綠色采購(gòu)清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全政府綠色采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)程序。

三、構(gòu)建社會(huì)共治格局

（一）確保政府依法履行環(huán)保職責(zé)

加強(qiáng)環(huán)保督察。貫徹落實(shí)《曲靖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察督辦與通報(bào)制度》，將通報(bào)結(jié)果納入市委、市政府綜合考核，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的依據(jù)，確保各級(jí)政府及有關(guān)職能部門認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)。

落實(shí)黨委、政府生態(tài)環(huán)保責(zé)任。強(qiáng)化地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)環(huán)保“一崗雙責(zé)”，落實(shí)國(guó)家關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。按照國(guó)家黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的責(zé)任人，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（二）確保企業(yè)切實(shí)履行環(huán)保責(zé)任

落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境信息公開制度。督促重點(diǎn)排污單位按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，公開環(huán)境信息，對(duì)不按規(guī)定公開信息的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，建立企業(yè)環(huán)境信息公開平臺(tái)，在市環(huán)保局網(wǎng)站設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)違反《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等有關(guān)規(guī)定的重點(diǎn)排污單位，依法嚴(yán)肅查處。

開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。對(duì)企業(yè)環(huán)境信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，自覺履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，直接評(píng)定為“環(huán)保不良企業(yè)”，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。制定《曲靖市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，通過試點(diǎn)，逐步明確賠償工作程序及運(yùn)行機(jī)制，初步建立符合曲靖實(shí)際的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償制度。

（三）確保公眾有效參與環(huán)境保護(hù)

保障社會(huì)環(huán)境權(quán)益。通過抓好環(huán)境信息公開、環(huán)境保護(hù)宣傳教育等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使廣大公眾有意識(shí)、有能力、有依據(jù)、有途徑參與環(huán)境保護(hù)，激勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境損害行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。以環(huán)境質(zhì)量信息和企業(yè)環(huán)境信息公開為重點(diǎn)，全方位、多層次、多載體公布各類環(huán)境信息，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開。加大生態(tài)環(huán)境公益宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、新媒體等載體，全方位宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障公眾知情權(quán)。積極探索環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的有效途徑，提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。

引導(dǎo)公眾履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)，結(jié)合重點(diǎn)環(huán)境紀(jì)念日主題，緊扣人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，廣泛組織形式多樣的環(huán)境宣傳活動(dòng)，積極開展學(xué)校環(huán)境教育，著力提升社會(huì)各界生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，努力滿足公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文化需求。深入推進(jìn)環(huán)保進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，進(jìn)一步貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，組織具有較大社會(huì)影響力的宣傳活動(dòng)，培育綠色生活方式，形成推動(dòng)綠色發(fā)展的良好風(fēng)尚。著力抓好綠色學(xué)校、綠色社區(qū)及環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

有效回應(yīng)環(huán)境保護(hù)政務(wù)輿情。建立環(huán)境保護(hù)政務(wù)輿情回應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化輿情采集，明確回應(yīng)要求，公開辦理情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的環(huán)境問題，提高公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的了解和認(rèn)知。

推行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。開設(shè)環(huán)境污染微信舉報(bào)平臺(tái)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)官方微信、官方微博、“12369”舉報(bào)熱線等媒介作用，探索建立環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

第八章  保障措施

 

一、落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，按照《云南省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》和《曲靖市各級(jí)黨委政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單（試行）》，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)職能部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化工作考核和責(zé)任追究，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。

二、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

落實(shí)各縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，制定《曲靖市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系及考核辦法》，納入各縣（市、區(qū)）人民政府政績(jī)考核，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、主要污染物減排等考核結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)工作開展情況的督查通報(bào)，對(duì)未完成環(huán)保目標(biāo)或發(fā)生重特大環(huán)境突發(fā)事件的縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行約談，強(qiáng)化考核結(jié)果在評(píng)優(yōu)、評(píng)先、資金分配、責(zé)任追究等方面的應(yīng)用。

三、加大環(huán)境保護(hù)投入

將生態(tài)文明建設(shè)列入各級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)，整合資金，加大投入，充分運(yùn)用財(cái)稅政策支持生態(tài)文明建設(shè)。納入市、縣兩級(jí)財(cái)政管理的排污費(fèi)應(yīng)分級(jí)建立環(huán)境保護(hù)資金，專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)支出。“十三五”期間，市級(jí)財(cái)政每年投入生態(tài)文明建設(shè)的資金有所增加。建立和完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央、省專項(xiàng)資金、政策、項(xiàng)目支持。

四、健全責(zé)任追究體系

各級(jí)黨委、政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，市、縣兩級(jí)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)每季度至少研究1次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并根據(jù)工作需要不定期召開專題會(huì)議，切實(shí)解決存在的環(huán)境問題。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的人員，實(shí)行終身追責(zé)。對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，及時(shí)誡勉談話；對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

五、嚴(yán)格考核評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施情況年度調(diào)度機(jī)制，定期對(duì)各縣（市、區(qū)）環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。開展規(guī)劃中期評(píng)估與終期考核，在2018年底進(jìn)行中期評(píng)估，2020年底進(jìn)行終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

 

附件：1.曲靖市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表

      2.曲靖市飲用水水源地保護(hù)區(qū)分布圖

3.曲靖市地表水環(huán)境功能區(qū)劃及監(jiān)測(cè)斷面分布圖

4.曲靖市空氣質(zhì)量自動(dòng)站監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布圖

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。

曲靖市人民政府辦公室                    2017年6月15日印發(fā)