各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

為扎實(shí)抓好2017年優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉原料保障能力，推進(jìn)全市煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將2017年優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、目標(biāo)任務(wù)

圍繞“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、服務(wù)煙農(nóng)、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、規(guī)范操作、科學(xué)調(diào)度”的基本原則，落實(shí)“嚴(yán)控規(guī)模、提質(zhì)增效”工作方針，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)和增加煙農(nóng)收入為目標(biāo)，以清除田間不適用鮮煙葉為重點(diǎn)，按照田間處理除奶腳葉外的2片不適用鮮煙葉有關(guān)要求，全面消化處理田間不適用下部鮮煙葉。宣威市熱水鎮(zhèn)、落水鎮(zhèn)，師宗縣彩云鎮(zhèn)紅土村，馬龍縣大莊鄉(xiāng)、通泉街道、舊縣街道，陸良縣龍海鄉(xiāng)、芳華鎮(zhèn)、小百戶鎮(zhèn)，沾益區(qū)白水鎮(zhèn)，麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)大梨樹村11個(gè)訂單生產(chǎn)區(qū)域田間清除下4上2的6片不適用煙葉。

二、有關(guān)政策

（一）田間清除不適用鮮煙葉補(bǔ)貼政策。11個(gè)訂單生產(chǎn)區(qū)域，下4上2六片不適用鮮煙葉全市統(tǒng)一采取“稱重毀形、按斤計(jì)補(bǔ)、總額控制”的方式進(jìn)行處理，每畝補(bǔ)貼50元，即：下部4片不適用鮮煙葉重量在120公斤—200公斤的，每公斤補(bǔ)貼煙農(nóng)0.15元，上部2片不適用鮮煙葉重量在60公斤—100公斤的，每公斤補(bǔ)貼煙農(nóng)0.3元，但該訂單生產(chǎn)區(qū)域補(bǔ)貼總額不得突破計(jì)劃補(bǔ)貼總額。大面生產(chǎn)田間清除不適用下部葉（除奶腳葉外的兩片底葉）全市統(tǒng)一采取稱重毀形的方式進(jìn)行處理，每戶畝均處理重量要求達(dá)80公斤以上（含80公斤），不再單獨(dú)補(bǔ)貼。

（二）組織協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村兩級(jí)組織協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，根據(jù)下部葉消化處理完成情況兌現(xiàn)補(bǔ)貼（訂單生產(chǎn)區(qū)域?yàn)橄?上2六片不適用鮮煙葉），每畝補(bǔ)貼4元。其中，補(bǔ)貼鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）1元/畝，補(bǔ)貼村級(jí)3元/畝。即：大面生產(chǎn)在下部葉消化處理到位率達(dá)95%以上（含95%），訂單生產(chǎn)區(qū)域上部葉和下部葉消化處理到位率均達(dá)95%以上（含95%）時(shí)，補(bǔ)貼鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）1元/畝，補(bǔ)貼村級(jí)3元/畝；消化處理到位率低于95%時(shí)，按照實(shí)際完成比例（實(shí)際處理數(shù)量占計(jì)劃處理數(shù)量比例）兌現(xiàn)補(bǔ)貼，計(jì)算公式為：實(shí)際兌現(xiàn)補(bǔ)貼金額=計(jì)劃補(bǔ)貼金額×實(shí)際完成比例。

（三）其他政策。為確保優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作落實(shí)到位，市級(jí)將把各縣（市、區(qū)）優(yōu)化結(jié)構(gòu)完成情況與2018年的計(jì)劃分配掛鉤考核，各縣（市、區(qū)）要把煙農(nóng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)完成情況與2018年的合同計(jì)劃分配掛鉤。

三、工作措施

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度。廣泛開展市場(chǎng)形勢(shì)、技術(shù)措施、有關(guān)政策的宣傳培訓(xùn)，讓廣大干部職工和煙農(nóng)群眾進(jìn)一步了解掌握優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作的重要性和必要性。突出加大對(duì)煙農(nóng)的宣傳培訓(xùn)力度，讓煙農(nóng)清楚優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼已計(jì)入收購價(jià)格等有關(guān)政策，切實(shí)提升煙農(nóng)參與清除不適用鮮煙葉的積極性和主動(dòng)性。

（二）落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施。緊扣提高煙葉質(zhì)量和可用性，及時(shí)組織技術(shù)人員深入田間地頭，指導(dǎo)煙農(nóng)把握封頂時(shí)機(jī)留足有效葉片，不分田煙、地?zé)煟瑖?yán)格落實(shí)18片—20片的留葉標(biāo)準(zhǔn)，為等級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化打好基礎(chǔ)。封頂后要及時(shí)將煙花、煙杈統(tǒng)一清出煙田。

（三）徹底消化處理田間不適用煙葉。嚴(yán)格清除標(biāo)準(zhǔn)，在封頂時(shí)掃除奶腳葉的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一清除除奶腳葉外的下部2片不適用煙葉（訂單生產(chǎn)區(qū)域?yàn)橄虏?片葉），底杈、煙花、煙杈、爛葉、煙桿及災(zāi)害受損的煙葉一律不得計(jì)入稱重范圍；上部2片不適用鮮煙葉要?jiǎng)訂T農(nóng)戶自覺、自行處理，或不采不烤。11個(gè)訂單生產(chǎn)單元2片不適用上部鮮煙葉，在烘烤到上部4片—6片葉時(shí)統(tǒng)一清除，煙花、煙杈、爛葉、煙桿及災(zāi)害受損的煙葉一律不得計(jì)入稱重范圍。

（四）規(guī)范操作流程。嚴(yán)格按照工作流程規(guī)范操作，突出把好標(biāo)準(zhǔn)留葉、不適用煙葉田間清除、稱重、毀形、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做到規(guī)范操作。切實(shí)規(guī)范痕跡資料管理，在不適用鮮煙葉清除、稱重、毀形、處理、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有現(xiàn)場(chǎng)照片，圖片上保留原始攝像日期，確保過程可控、可追溯。要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)《曲靖市煙草公司消化處理不適用鮮煙葉稱重臺(tái)賬》（附件3），過磅員、監(jiān)督員、毀形員要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)消化處理情況簽字確認(rèn)，并對(duì)消化處理的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（五）強(qiáng)化二次監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)二次處理措施，充分發(fā)揮烘烤指導(dǎo)隊(duì)伍作用，堅(jiān)決杜絕不適用煙葉進(jìn)入烤房、流入市場(chǎng)，確保不適用煙葉處理到位。積極推行烘烤專業(yè)化服務(wù)，確保采好煙、烤好煙，切實(shí)減少不適用煙葉產(chǎn)出。

（六）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。采取“煙站全面驗(yàn)收、縣級(jí)煙草專賣局復(fù)查驗(yàn)收、市煙草專賣局抽查復(fù)驗(yàn)”的辦法，通過現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪煙農(nóng)、審查檔案資料等多種形式進(jìn)行檢查驗(yàn)收。建立責(zé)任追蹤體系，誰驗(yàn)收誰簽字，誰簽字誰負(fù)責(zé)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和弄虛作假的堅(jiān)決不予驗(yàn)收，確保檢查驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)可靠。不適用鮮煙葉處理驗(yàn)收以稱重?cái)?shù)量為依據(jù)，大面生產(chǎn)下部鮮煙葉畝均處理數(shù)量達(dá)80公斤以上（含80公斤）的視為合格，畝均低于80公斤的不予驗(yàn)收。訂單生產(chǎn)區(qū)域下部鮮煙葉畝均處理數(shù)量達(dá)120公斤以上（含120公斤）的視為合格，畝均低于120公斤的不予驗(yàn)收，上部葉畝均處理數(shù)量達(dá)60公斤以上（含60公斤）的視為合格，畝均低于60公斤的不予驗(yàn)收。

（七）嚴(yán)格資金兌現(xiàn)。11個(gè)訂單生產(chǎn)單元經(jīng)驗(yàn)收合格后，分下部葉和上部葉兩個(gè)階段分別核算煙農(nóng)補(bǔ)貼資金，及時(shí)將補(bǔ)貼資金通過電子轉(zhuǎn)賬支付平臺(tái)兌付給煙農(nóng)；驗(yàn)收不合格的煙農(nóng)不予兌現(xiàn)補(bǔ)貼。訂單生產(chǎn)外的其余大田面積優(yōu)化結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼已計(jì)入收購價(jià)格，不再單獨(dú)補(bǔ)貼。

四、工作要求

（一）落實(shí)工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮有關(guān)部門做好田間不適用煙葉消化處理各項(xiàng)工作，并組織對(duì)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作完成情況的驗(yàn)收及考核。各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)不適用煙葉田間處理的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收及考核工作。各種煙村委會(huì)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)不適用煙葉處理的具體組織實(shí)施，并按照要求組織煙農(nóng)清除不適用鮮煙葉。各煙草分公司負(fù)責(zé)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)實(shí)施方案的制定，組織協(xié)調(diào)并做好不適用鮮煙葉消化處理工作，確保不適用煙葉處理時(shí)煙草系統(tǒng)職工過磅；同時(shí)，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各煙站負(fù)責(zé)與村委會(huì)共同做好優(yōu)化結(jié)構(gòu)的宣傳培訓(xùn)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等工作，并建立健全工作檔案，辦理補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)有關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）強(qiáng)化檢查考核。市直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照2017年煙葉工作掛鉤責(zé)任制的要求，抓好不適用鮮煙葉消化處理工作的督促檢查。各縣（市、區(qū)）人民政府要制定并執(zhí)行嚴(yán)格的考核辦法，對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)組織實(shí)施不到位的單位和責(zé)任人嚴(yán)格懲處。對(duì)在不適用煙葉處理工作中弄虛作假或因處理不到位、不徹底，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼資金管理制度，11個(gè)訂單生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼資金要根據(jù)煙農(nóng)消化處理數(shù)量，按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在檢查驗(yàn)收合格后，通過電子轉(zhuǎn)賬方式直補(bǔ)煙農(nóng)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)組織協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)主要用于技術(shù)培訓(xùn)和組織實(shí)施等費(fèi)用開支，并根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。嚴(yán)禁虛報(bào)、截留、擠占、挪用和變相開支補(bǔ)貼資金。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、套取、截留、擠占、挪用和變相開支資金的，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

附件：1.曲靖市2017年訂單生產(chǎn)面積及優(yōu)化結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼資金計(jì)劃表

2.曲靖市2017年優(yōu)化結(jié)構(gòu)組織協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼資金計(jì)劃表

3.曲靖市煙草公司消化處理不適用鮮煙葉稱重臺(tái)賬

曲靖市人民政府辦公室

2017年6月27日