各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作，是編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)的重要基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委、政府關(guān)于深化改革和創(chuàng)新社會(huì)治理方式?jīng)Q策部署的重要舉措，是深入推進(jìn)“平安曲靖”建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧、安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2016〕113號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)全市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作，不斷提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和服務(wù)廣大群眾的能力和水平，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則。以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)人民群眾為根本，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效”的原則。

（二）工作目標(biāo)。大力整合政府各部門和社會(huì)應(yīng)急力量和資源，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高全社會(huì)整體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，形成以“政府綜合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心為中樞，公安110指揮中心為輔助”的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系，提高聯(lián)動(dòng)效率、降低行政成本，高效處置各類突發(fā)事件和群眾報(bào)警救援求助，維護(hù)全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和曲靖長(zhǎng)治久安。

二、加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立完善社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在市、縣兩級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)下面設(shè)立社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，政府辦公室、政法委、公安局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，將有關(guān)職能部門、事關(guān)民生和公共安全的企事業(yè)單位及社會(huì)組織納入應(yīng)急聯(lián)動(dòng)成員單位，負(fù)責(zé)本地社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。指揮部辦公室設(shè)在市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任人員，健全工作制度，做好社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)工作。

（二）建設(shè)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心。建設(shè)市、縣兩級(jí)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，逐步推行社會(huì)管理服務(wù)、非警務(wù)類求助電話“一號(hào)通”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)求助聯(lián)動(dòng)和警務(wù)警情的有效分流。市、縣兩級(jí)政府依托本級(jí)公安機(jī)關(guān)110指揮中心建立社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，行使社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮權(quán)和應(yīng)急物資、裝備的調(diào)度權(quán)，負(fù)責(zé)非警務(wù)類報(bào)警求助事項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)處置工作。社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心要建立完善各項(xiàng)工作機(jī)制，及時(shí)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位處置群眾日常報(bào)警救援求助事項(xiàng)，協(xié)調(diào)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位先期處置需要啟動(dòng)本級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案的突發(fā)事件。

（三）明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位工作職責(zé)。各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位要根據(jù)本部門職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心的調(diào)度指令，按照聯(lián)動(dòng)處置要求做好救援和應(yīng)急處置工作；要加強(qiáng)工作情況報(bào)告，強(qiáng)化協(xié)作配合，切實(shí)做到信息資源及時(shí)共享、裝備資源使用順暢、處置人員協(xié)同配合、社會(huì)力量積極參與，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的整體合力。

三、健全社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

（一）建立分級(jí)指揮機(jī)制。根據(jù)突發(fā)事件的類別和嚴(yán)重程度，社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)實(shí)行分級(jí)指揮。對(duì)一般性日常救援、救助、報(bào)警和不需要啟動(dòng)本級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案的突發(fā)事件，由社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心指令應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)行處置；對(duì)需要啟動(dòng)本級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案的突發(fā)事件，社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心協(xié)調(diào)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位開(kāi)展先期處置，并立即報(bào)告同級(jí)政府應(yīng)急辦啟動(dòng)本級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案。

（二）建立分級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。曲靖市級(jí)把承擔(dān)有應(yīng)急處置和緊急救援職能的政府部門及企事業(yè)單位納入聯(lián)動(dòng)處置工作體系，并按照承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和服務(wù)民生的緊密程度，劃分為：一級(jí)聯(lián)動(dòng)單位、二級(jí)聯(lián)動(dòng)單位、三級(jí)聯(lián)動(dòng)單位。

一級(jí)聯(lián)動(dòng)單位：市公安局、市政府新聞辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市民政局、市環(huán)境保護(hù)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局、市旅發(fā)委、市氣象局、市地震局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市森林公安局、市煤炭局、曲靖供電局、市公安局交警支隊(duì)、市公安消防支隊(duì)、中石化曲靖石油公司、中石油曲靖銷售公司、曲靖市燃?xì)饧瘓F(tuán)公司、中國(guó)電信曲靖分公司、中國(guó)移動(dòng)曲靖分公司、中國(guó)聯(lián)通曲靖分公司等承擔(dān)經(jīng)常性社會(huì)服務(wù)和應(yīng)急處置的部門。一級(jí)聯(lián)動(dòng)單位實(shí)行雙軌制，既獨(dú)立接受群眾報(bào)警求助，又服從社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心的調(diào)度指令，并實(shí)行“四定”（即定值班場(chǎng)所和固定電話、定專門人員、定交通工具、定職責(zé)任務(wù)）工作制度，落實(shí)24小時(shí)值班制度，向社會(huì)公布值班電話，并定期將值班電話和值班人員名單報(bào)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心備案。

二級(jí)聯(lián)動(dòng)單位：市信訪局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市文化體育局、市農(nóng)業(yè)局、市外事僑務(wù)辦、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市移民局等非經(jīng)常性承擔(dān)社會(huì)服務(wù)和應(yīng)急處置的部門。二級(jí)聯(lián)動(dòng)單位實(shí)行“三定”（即定專門人員、定聯(lián)系方法、定職責(zé)任務(wù)）工作制度，確保能及時(shí)承擔(dān)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急救助和服務(wù)任務(wù)。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)單位：市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市糧食局、市民宗委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市司法局、市科技局、市新聞出版廣電局、市法制辦、市金融辦、市政務(wù)服務(wù)管理局、市公共資源交易中心、市公積金管理中心等不直接參與社會(huì)服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)處置任務(wù)的部門，主要承擔(dān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的保障、安置、咨詢、宣傳等工作。三級(jí)聯(lián)動(dòng)單位實(shí)行“三到位”（即管理協(xié)調(diào)到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、應(yīng)急響應(yīng)到位）工作制度，確保及時(shí)做好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)輔助工作。

各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位要加強(qiáng)協(xié)作配合，接到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心指令后，在中心城區(qū)范圍內(nèi)，公安、消防、120醫(yī)療急救等部門應(yīng)當(dāng)在15分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，各級(jí)聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)處置；在郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)的，各聯(lián)動(dòng)單位要立即派員趕往現(xiàn)場(chǎng)處置。發(fā)生職責(zé)交叉等情況時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“首接負(fù)責(zé)制”，首接應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位必須先受理并采取必要的措施，防止人員傷亡增多、事態(tài)擴(kuò)大、損失加大等情況發(fā)生，先期處置完畢后按照規(guī)定移交。

（三）建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。各地各部門要建立完善政府支持、社會(huì)化運(yùn)作的志愿者工作和有償服務(wù)機(jī)制，整合社會(huì)資源和力量，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界開(kāi)展應(yīng)急救援志愿者服務(wù)及有償服務(wù)。各地可結(jié)合實(shí)際需要，將部分社會(huì)單位或有償服務(wù)機(jī)構(gòu)納入二級(jí)或三級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、自治組織、企業(yè)及公民在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)中的作用。

（四）建立社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。由政府應(yīng)急辦或社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心牽頭，定期召集聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位處置工作情況，研究解決社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置中的問(wèn)題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，確保應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位溝通順暢、配合默契、高效處置。

四、加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力建設(shè)

（一）建立社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮信息化平臺(tái)。各地要按照市人民政府關(guān)于“智慧曲靖”建設(shè)的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)集通信、指揮、調(diào)度和信息處理于一體的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮信息化平臺(tái)建設(shè)，與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通，與各類便民服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接。要積極探索建立非警務(wù)類報(bào)警求助分流處置工作機(jī)制，并制定切實(shí)可行的非警務(wù)類報(bào)警求助聯(lián)動(dòng)處置流程，實(shí)現(xiàn)非警務(wù)類報(bào)警求助分流處置工作的高效順暢。

（二）加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要按照“專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合”的原則，加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。以公安消防隊(duì)伍為主體，加強(qiáng)“一專多能”和“一隊(duì)多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位要建立相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)要組建專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心接警員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理考核。發(fā)展由成年志愿者組成的志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)民間企業(yè)發(fā)展救援服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，積極參與社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援工作。

（三）完善社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案體系。各縣（市、區(qū)）、各部門要根據(jù)本地實(shí)際和總體應(yīng)急預(yù)案制定相應(yīng)的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案，或在各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中補(bǔ)充完善社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)內(nèi)容。社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心要適時(shí)組織各聯(lián)動(dòng)單位開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，促進(jìn)各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位之間的協(xié)調(diào)配合和責(zé)任落實(shí)。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。各級(jí)有關(guān)部門要完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，加強(qiáng)綜合性應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急裝備、器材、生活用品等物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理，物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)要報(bào)本級(jí)應(yīng)急辦和社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心備案。要充分發(fā)揮市場(chǎng)儲(chǔ)備作用，推動(dòng)建立政企聯(lián)儲(chǔ)、緊急調(diào)用等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享共用。

五、強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作運(yùn)行保障

（一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的督導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織對(duì)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行考核，定期對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位履職情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心要定期對(duì)接警、研判調(diào)度、指揮處置及信息報(bào)送等工作情況進(jìn)行考核評(píng)估。

（二）加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作基礎(chǔ)保障。各地要將社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的必需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)保障社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)接警人員工資、指揮平臺(tái)建設(shè)維護(hù)、應(yīng)急裝備、物資配備和應(yīng)急車輛等經(jīng)費(fèi)，確保社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作正常開(kāi)展。

（三）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的作用。針對(duì)基層社會(huì)矛盾糾紛量大、面廣，以及公共安全領(lǐng)域隱患不斷增多、關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)的情況，各縣（市、區(qū)）人民政府要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)基層組織的應(yīng)急管理能力建設(shè)，充分發(fā)揮其在“隱患排查、信息報(bào)告和先期處置”中的組織協(xié)調(diào)作用，夯實(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的工作基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的宣傳工作。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提升社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的認(rèn)知度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與的良好氛圍。

社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作作為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入全市年度綜合考評(píng)指標(biāo)體系。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際制定社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)具體實(shí)施辦法，報(bào)上級(jí)政府應(yīng)急辦和社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心備案。各級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位要結(jié)合本部門職責(zé)任務(wù)，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或工作規(guī)范。對(duì)不履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)職責(zé)造成后果的，要依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，堅(jiān)決杜絕有令不行、應(yīng)而不急、聯(lián)而不動(dòng)等問(wèn)題發(fā)生。

曲靖市人民政府辦公室

2017年6月29日