各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市嚴(yán)厲打擊毀林開荒違法犯罪行為專項行動的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。 

                          曲靖市人民政府辦公室

                                 2017年7月19日

曲靖市嚴(yán)厲打擊毀林開荒

違法犯罪行為專項行動的實施意見

 

近年來，全市不斷加大對森林資源的保護(hù)力度，進(jìn)一步推進(jìn)依法治林工作，生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，但部分地方仍不同程度存在毀林開荒、蠶食林地等破壞森林資源的不良現(xiàn)象。為嚴(yán)厲打擊毀林開荒違法犯罪行為，保護(hù)森林資源安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合實際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以《中華人民共和國森林法》為依據(jù)，以嚴(yán)厲打擊毀林開荒違法犯罪行為為重點，加強林業(yè)法制宣傳，切實提高群眾保護(hù)生態(tài)的意識，通過“市級指導(dǎo)、縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村組落實”四級聯(lián)動方式，調(diào)動最廣大群眾參與，打一場收回林地的人民戰(zhàn)爭，確保全市森林資源安全，加快推進(jìn)森林曲靖建設(shè)和美麗宜居曲靖建設(shè)進(jìn)程。

二、行動步驟

（一）摸底調(diào)查階段（2017年7月20日—31日）。按照“全面覆蓋、動真碰硬，依法清查、嚴(yán)厲打擊，強化保護(hù)、注重宣傳”的原則，全面排查涉嫌毀林開荒的村寨、農(nóng)戶，摸清底數(shù)。

（二）集中處理階段（2017年8月1日—11月30日）。在市嚴(yán)厲打擊毀林開荒違法犯罪行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，采取“市級指導(dǎo)、縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村組實施”的四級聯(lián)動機制，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為責(zé)任主體，把工作的落腳點放在基層村組，以減少毀林存量、抑制毀林增量、杜絕新的毀林行為、盡力收回林地為目的，在前期清理排查的基礎(chǔ)上，組織動員各村（居）委會抓好具體工作落實，形成有效震懾，讓保護(hù)生態(tài)理念深入人心，使毀林開荒行為最大限度得到扭轉(zhuǎn)。對毀林開墾的，一律收回林地、植樹造林、修復(fù)生態(tài)。對主動退回林地、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的以批評教育為主，并與有關(guān)退地農(nóng)戶簽訂責(zé)任書或承諾書，保證今后不再侵占；對2012年后發(fā)生的毀林開荒行為，原則上應(yīng)予處罰（包括刑事處罰、林政處罰和以村民自治條例、村規(guī)民約處理），并責(zé)令限期退耕還林；對涉嫌犯罪的，一律依法移送森林公安局處理。

（三）建章立制階段（2017年12月1日—20日）。各縣（市、區(qū)）對工作中取得的成效和成功經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)成各村（居）委會制定適合本地的村規(guī)民約和管理辦法，形成保護(hù)管理森林資源工作的長效機制。在村規(guī)民約中必須明確約定本村保護(hù)森林、林木、林地等與森林資源管護(hù)有關(guān)的管理辦法，并作為村“三委”換屆選舉新舊干部交替后，新任干部應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行的意見，堅決杜絕新的毀林開荒案件發(fā)生。

（四）總結(jié)評比階段（2017年12月21日—31日）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合各縣（市、區(qū)）工作實效，深入走訪核實，檢查驗收，結(jié)果納入綜合考核。對工作成效突出的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）委會及先進(jìn)個人，予以表揚；對工作敷衍了事、措施不力、效果不明顯，講形式走過場，不主動作為的，視情節(jié)對有關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立曲靖市嚴(yán)厲打擊毀林開荒違法犯罪行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項行動的協(xié)調(diào)指揮。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作班子，制定行動方案，認(rèn)真組織開展好此次專項行動。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行《曲靖市人民政府關(guān)于推進(jìn)相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作的意見》（曲政發(fā)〔2014〕61號），恢復(fù)林業(yè)站牌子、印章和事業(yè)單位法人資格，確保林業(yè)行政執(zhí)法工作順利開展。各級政府要安排一定的經(jīng)費用于打擊毀林開荒專項行動。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。監(jiān)察、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、法制、法院、檢察院、森林公安等有關(guān)部門要加強溝通聯(lián)系，形成工作合力，共同開展好專項行動。要充分依靠群眾，運用政策導(dǎo)向，發(fā)揮村規(guī)民約最大效能，尤其對歷史原因形成的毀林開荒事實，要想方設(shè)法盡力恢復(fù)林地，盡最大可能多栽一棵樹、多造一片林。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)站是林政處罰的主力軍，要充分履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)肅查辦林政案件，并指導(dǎo)、引導(dǎo)各村組履行或制定好村規(guī)民約。對歷史形成的遺留問題，原則上不再做林政處罰，按屬地管理原則由村社按原定村規(guī)民約自行處置。各級森林公安局要重拳出擊，把從嚴(yán)打擊貫穿工作全過程，著力偵破一批有影響的案件，以此震懾、遏制犯罪行為。各級公安機關(guān)要對專項行動中出現(xiàn)的打擊報復(fù)、暴力阻礙工作、尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪行為堅決從嚴(yán)打擊。

（三）加大宣傳力度。各縣（市、區(qū)）要督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時組織召開由村組干部、林業(yè)管護(hù)人員、涉及毀林開荒農(nóng)戶參加的工作會議，并督促各村組召開群眾大會，廣泛宣傳林業(yè)法律法規(guī)和有關(guān)政策，為順利開展專項行動營造良好氛圍。各新聞媒體要加大對專項行動的跟蹤宣傳報道，對影響較大的案件及時曝光，形成強大的輿論攻勢，有效震懾犯罪，教育群眾，使保護(hù)森林資源意識深入人心，成為自覺行動。

（四）加強督查督辦。市嚴(yán)厲打擊毀林開荒違法犯罪行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展情況，啟動督查督辦機制，對領(lǐng)導(dǎo)不力、行動遲緩、清理排查走過場、查處不到位的縣（市、區(qū)）和單位提出整改要求，并跟蹤督促整改落實。在開展工作期間，由市嚴(yán)厲打擊毀林開荒違法犯罪行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市政府督查室配合組成督查組深入各縣（市、區(qū)）進(jìn)行督促檢查，對森林資源管理薄弱、問題持續(xù)多發(fā)，以及對毀林開荒案件得不到有效遏制的地方，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 

附件：曲靖市嚴(yán)厲打擊毀林開荒違法犯罪行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

附件

曲靖市嚴(yán)厲打擊毀林開荒

違法犯罪行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

組  長：羅世雄  市人民政府副市長

副組長：徐興朝  市人民政府副秘書長

             市林業(yè)局局長

成  員：余  波  市政府法制辦主任

王  斌  市農(nóng)業(yè)局局長

張曉國  市國土資源局局長

劉明才  市森林公安局局長

楊  瓊  市林業(yè)局副局長

朱恩俊  市畜牧獸醫(yī)局副局長

傅云華  市國土資源局副局長

劉文虎  市森林公安局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市林業(yè)局局長兼任，副主任由劉明才、楊瓊、劉文虎兼任，嚴(yán)慶華、寧艷芬、孫宗運、王興艾、陳錦、羅方勇為辦公室成員。