各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局，中央、省駐曲各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市“多證合一”“一照通”改革實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                               曲靖市人民政府辦公室

                          2017年8月16日

 

曲靖市“多證合一”“一照通”改革

實(shí)施方案（試行）

 

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）關(guān)于“確保‘多證合一’改革在2017年10月1日前落到實(shí)處、取得實(shí)效”和省人民政府有關(guān)要求，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)改革，提升政府行政服務(wù)效率，降低市場主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為確保全市2017年8月順利實(shí)施 “多證合一”改革，實(shí)現(xiàn)“一照通”登記，結(jié)合曲靖實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持“多證合一”和行政審批制度改革相結(jié)合，按照市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持“能合必合、能簡則簡、能減必減”的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，使市場主體在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時間。對于市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照的事項(xiàng)，要逐步取消或改為備案管理。對關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項(xiàng)繼續(xù)予以保留，實(shí)行準(zhǔn)入清單管理。對沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)一律取消。

二、基本原則

（一）能合必合、能簡則簡、能減必減。建立“多證合一”改革事項(xiàng)清單，各部門涉企證照均應(yīng)納入，清單實(shí)行動態(tài)管理，視情調(diào)整。

（二）信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，加快推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照互認(rèn)和應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)多跑路，換取群眾和市場主體少跑腿。

（三）動態(tài)管理、高效服務(wù)。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，精簡辦事環(huán)節(jié)和流程，推進(jìn)實(shí)體辦事窗口和全程電子化登記融合互動，讓群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷。

三、實(shí)施時間和范圍

從2017年8月起，在全面實(shí)施企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及市場主體（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項(xiàng)）第一批共50項(xiàng)（詳見附件1）進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，通過“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息互認(rèn)、多證合一”的模式，實(shí)行“一照通”登記，實(shí)現(xiàn)“多證合一”。

四、方法步驟

（一）工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，申請材料和審核信息在有關(guān)部門間共享

凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求申請人重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請人重復(fù)提供；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由其自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理、一網(wǎng)共享”。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。申請材料及填報信息的真實(shí)性、合法性由申請人負(fù)責(zé)。

（二）“多證合一”改革后，市場主體登記和許可信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，市場主體無需領(lǐng)取有關(guān)紙質(zhì)證件，可直接開展生產(chǎn)經(jīng)營活動

因開展業(yè)務(wù)等原因確有需要的，市場主體可到有關(guān)部門直接領(lǐng)取紙質(zhì)許可證件，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)申請人營業(yè)執(zhí)照信息予以出具，不再要求市場主體重復(fù)填報信息或提交材料。根據(jù)不同許可證件特點(diǎn)，按以下方式分別辦理：

1.信息采集、記載公示、管理備查類且市場主體登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證件。

工商（市場監(jiān)管）部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，將市場主體登記信息通過“一照通”服務(wù)平臺推送至有關(guān)部門共享。有關(guān)部門通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)（平臺）自動完成許可（備案），并將結(jié)果通過“一照通”服務(wù)平臺回傳至工商（市場監(jiān)管）部門，由工商（市場監(jiān)管）部門歸集于市場主體名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

2.信息采集、記載公示、管理備查類且需要工商部門在市場主體登記環(huán)節(jié)代為采集必要信息的涉企證件。

（1）根據(jù)工商（市場監(jiān)管）部門提供的市場主體信息，有關(guān)部門可直接完成許可或備案的涉企證件。工商（市場監(jiān)管）部門在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的同時，根據(jù)有關(guān)部門需求采集必要信息，并通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動完成許可或備案，結(jié)果通過“一照通”服務(wù)平臺回傳至工商（市場監(jiān)管）部門，由工商（市場監(jiān)管）部門歸集于市場主體名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

（2）根據(jù)工商（市場監(jiān)管）部門提供的企業(yè)信息，有關(guān)部門對信息進(jìn)行審查后方可完成許可或備案的涉企證件。工商（市場監(jiān)管）部門在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的同時，根據(jù)有關(guān)部門需求采集必要信息，并通過“一照通”服務(wù)平臺推送至有關(guān)部門共享。有關(guān)部門對市場主體信息進(jìn)行審查后，同意該申請的，將許可或備案結(jié)果通過“一照通”服務(wù)平臺回傳至工商（市場監(jiān)管）部門，由工商（市場監(jiān)管）部門歸集于市場主體名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。駁回該申請的，有關(guān)部門通過“一照通”服務(wù)平臺將意見反饋給市場主體。市場主體按照有關(guān)部門意見進(jìn)行修改完善后重新報送。

（三）拓展“一照通”服務(wù)平臺的應(yīng)用

各部門通過梳理涉及市場主體的主體資格或經(jīng)營資格有關(guān)的其他審批事項(xiàng)，逐步加入“一照通”服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高行政審批效率。工商（市場監(jiān)管）部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，將市場主體登記信息通過“一照通”服務(wù)平臺推送至有關(guān)部門共享。市場主體到有關(guān)部門辦理許可證件時，凡工商（市場監(jiān)管）部門已經(jīng)推送的市場主體信息、已經(jīng)收取的市場主體紙質(zhì)申請材料，有關(guān)部門不再要求市場主體重復(fù)申報和提交。有關(guān)部門完成審批后，在7個工作日內(nèi)將許可信息通過“一照通”服務(wù)平臺回傳至工商（市場監(jiān)管）部門，由工商（市場監(jiān)管）部門歸集于市場主體名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會進(jìn)行公示。

對國家明確保留的工商登記前置審批事項(xiàng)，有關(guān)部門按照現(xiàn)行規(guī)定辦理登記和審批手續(xù)。具備條件的，工商（市場監(jiān)管）部門與許可部門可逐步加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。

（四）加強(qiáng)后續(xù)管理，堅(jiān)持便捷準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，該簡（減）的簡（減）到位，該管的監(jiān)管好，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入

各地、各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，精簡事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化部門主動監(jiān)管和認(rèn)真履職意識，明確監(jiān)管責(zé)任。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，不斷完善政府部門間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我約束，降低市場交易風(fēng)險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施“多證合一”改革，實(shí)現(xiàn)“一照通”登記工作由市人民政府企業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)全市“一照通”登記改革和網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)用工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等日常工作，落實(shí)“一照通” 網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)用具體工作。

（二）建設(shè)服務(wù)平臺

著力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)、在事中事后綜合監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上開發(fā)搭建“一照通”網(wǎng)上服務(wù)平臺。服務(wù)平臺具有數(shù)據(jù)收集、退回補(bǔ)錄等功能，實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、共享應(yīng)用。加快建設(shè)完善企業(yè)信用信息交換共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全程電子化登記系統(tǒng)等，通過線上線下互動融合推進(jìn)改革落地。

（三）落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)

財政部門要保障該項(xiàng)改革工作所需人員經(jīng)費(fèi)及網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由市財政局根據(jù)平臺建設(shè)實(shí)際需要納入市級財政預(yù)算安排，確保改革順利進(jìn)行。

（四）部門協(xié)同推進(jìn)

各部門要明確責(zé)任分工，市工商局牽頭推進(jìn)“一照通”改革工作，各單位要配合梳理、整合審批表格，優(yōu)化再造審批流程。有關(guān)部門要改造升級各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)受理平臺與“一照通”服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)交換，保障企業(yè)登記信息的及時傳遞、處理和應(yīng)用。

（五）注重社會宣傳

要充分利用各種新聞媒介，加大對“多證合一”、“一照通”登記制度改革工作的宣傳解讀力度，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾正確理解改革精神，準(zhǔn)確把握改革政策，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。

（六）嚴(yán)格督查考核

注重問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，將“多證合一”改革情況納入全市綜合目標(biāo)責(zé)任制考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行工作督查，建立督查通報制度，“一月一督查、一月一上報、一月一通報”，對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對各部門辦結(jié)時限進(jìn)行跟蹤問效，形成強(qiáng)有力的倒逼工作機(jī)制，實(shí)時將數(shù)據(jù)分析和進(jìn)展情況報市委、市政府，確保“多證合一”改革取得扎實(shí)成效。

 

附件：1.曲靖市第一批納入“多證合一”“一照通”改革的事項(xiàng)清單

2.曲靖市“一照通”登記工作流程