各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關委、辦、局，中央、省駐曲有關單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市農(nóng)村信用信息共享服務平臺建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2017年8月22日

曲靖市農(nóng)村信用信息

共享服務平臺建設實施方案

 

為加快實施農(nóng)村信用信息共享服務平臺建設，根據(jù)《曲靖市人民政府關于構建農(nóng)村信用信息共享服務平臺加快農(nóng)村信用體系建設的實施意見》（曲政發(fā)〔2017〕61號），制定本實施方案。

一、曲靖市農(nóng)村信用信息共享服務平臺建設目標

力爭用1年左右時間，在市級層面統(tǒng)一建立以信息采集更新、信用狀況評價、政策扶持引導、多方共享合作、融資服務對接、成效統(tǒng)計分析為主要內(nèi)容，各類金融機構與政府有關部門、農(nóng)村經(jīng)濟主體信用信息互聯(lián)互通、共享共用的農(nóng)村信用信息共享服務平臺，促進農(nóng)村信用環(huán)境進一步優(yōu)化，引導更多信貸資源投向“三農(nóng)”，緩解農(nóng)村經(jīng)濟主體融資難、發(fā)展難的問題，為服務“三農(nóng)” 、輔助銀行、培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體、助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供信息服務和平臺支撐。

二、農(nóng)村信用信息共享服務平臺建設方式方法

（一）搭建數(shù)據(jù)傳送專用網(wǎng)絡。采取VPN虛擬專用網(wǎng)的形式將市、縣兩級政府有關部門、金融機構進行連接，形成一個方便、快捷、安全的農(nóng)村信用信息專用網(wǎng)絡。政府有關部門、金融機構、擔保機構、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等注冊為平臺用戶，實現(xiàn)點對點信息及資料適時報送、更新及查詢使用。

（二）構建信用信息數(shù)據(jù)庫。會同軟件開發(fā)公司結(jié)合曲靖市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，開發(fā)曲靖市農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫，按一般農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等分類構建信用信息指標采集體系，形成農(nóng)戶及農(nóng)村經(jīng)濟組織不同模板的信用報告，真實、全面、準確、及時地反映農(nóng)村經(jīng)濟主體的信用狀況。

（三）采集更新各類信用信息。采集并及時更新全市各類農(nóng)村經(jīng)濟主體的基本信息、信貸信息、財務信息、經(jīng)營管理信息等。在數(shù)據(jù)采集更新方式上，以批量導入為主，手工錄入為輔：一是已有信貸業(yè)務發(fā)生的新型農(nóng)村經(jīng)營主體的信用信息，由金融機構及政府有關部門按統(tǒng)一開發(fā)的數(shù)據(jù)模板格式批量或單個采集傳送到共享服務平臺；二是尚無信貸業(yè)務發(fā)生的，由政府有關部門按統(tǒng)一開發(fā)的數(shù)據(jù)模板格式批量或單個采集傳送到共享服務平臺；三是推廣使用過程中的信息更新，按照“誰使用、誰產(chǎn)生、誰更新”的原則進行，金融機構信貸信息由貸款行在貸款發(fā)放或收回本息時及時更新，政府有關部門的涉農(nóng)信息在信息產(chǎn)生時按月批量采集，對銀行信貸安全構成現(xiàn)實威脅的信息要適時更新；四是在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息收集、運用規(guī)范的基礎上，擇機歸并一般農(nóng)戶信用信息入庫，以便把握全市金融服務“三農(nóng)”全貌；五是普惠金融服務站采集新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)、銷售等輔助信息，并按統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式報送入庫；六是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自行報送產(chǎn)品宣傳、營銷等信息及融資需求信息。

（四）收集發(fā)布有關政策等信息。在曲靖市農(nóng)村信用信息共享服務平臺建立政策法規(guī)、金融產(chǎn)品、項目推介、融資對接、融資擔保、融資動態(tài)、統(tǒng)計分析、信息咨詢、信用激勵及懲戒等欄目，向政府有關部門、金融機構、中介機構收集農(nóng)業(yè)扶持政策、銀行信貸政策、信貸產(chǎn)品及流程等，供各類農(nóng)村經(jīng)濟主體學習、參考。同時，引導各類農(nóng)村經(jīng)濟主體發(fā)布融資需求，促成銀農(nóng)線上線下有效對接。

（五）分類建立評級（評價）指標體系。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟主體組織形式和經(jīng)營特點，統(tǒng)籌銀行業(yè)金融機構內(nèi)部評級要求及外部評級標準，建立適宜曲靖農(nóng)村經(jīng)濟主體的分類評級（評價）指標體系，將農(nóng)戶基本信息、家庭成員信息、家庭資產(chǎn)負債、年度收入支出、經(jīng)營規(guī)模、銀行信貸、參保信息、財政補貼一卡通信息作為農(nóng)戶信用等級評價指標體系主要內(nèi)容；將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本信息、出資人和管理人員信息、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)值、就業(yè)、在上下游產(chǎn)業(yè)鏈中的作用、銀行信貸、資產(chǎn)負債表項目和損益表項目等信息作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級（評價）指標體系主要內(nèi)容。

（六）數(shù)據(jù)信息及共享平臺應用。金融機構及其他與信息源的產(chǎn)生、運用有關的單位和部門在授權范圍內(nèi)，通過VPN信息專用網(wǎng)絡查詢農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的基本信息、信用等級、信貸信息、非銀行信息、融資需求信息等，篩選合適的信貸對象，開發(fā)不同的信貸產(chǎn)品，進一步加大“三農(nóng)”信貸投入，并有效實施貸前調(diào)查和貸后管理；政府有關部門通過系統(tǒng)統(tǒng)計分析應用，掌握當?shù)剞r(nóng)村信貸投放總量、結(jié)構整體情況，了解金融精準扶貧、產(chǎn)業(yè)帶動情況，并制定和調(diào)整支農(nóng)惠農(nóng)政策。

三、農(nóng)村信用信息共享服務平臺建設步驟

農(nóng)村信用信息共享服務平臺建設于2017年7月啟動，主要分為實施意見及方案制訂階段、平臺建設階段、平臺測試及制度完善階段、平臺推廣運用階段等四個階段。

（一）實施意見及方案制定階段（2017年7月—8月）

由曲靖市農(nóng)村信用體系建設領導小組組織人員深入涉農(nóng)金融機構、政府有關部門及先行先試的發(fā)達地區(qū)開展調(diào)研，全面了解各方需求，充分聽取各方意見及建議，積極借鑒、吸納好的實踐經(jīng)驗，在調(diào)研和研討的基礎上，制定實施意見和實施方案。

（二）平臺建設階段（2017年8月—10月）

共享服務平臺建設階段主要分為確定軟件開發(fā)公司階段、平臺開發(fā)和硬件采購階段。

1.確定軟件開發(fā)公司階段。一是與軟件開發(fā)公司溝通，了解是否具備開發(fā)農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)、開發(fā)信用社信貸系統(tǒng)導出數(shù)據(jù)接口軟件和有關部門導出數(shù)據(jù)接口軟件的技術能力，了解后期服務響應與系統(tǒng)升級的綜合能力，了解初步報價情況，并編制預算；二是明確平臺建設內(nèi)容、建設經(jīng)費等具體事項；三是確定軟件開發(fā)公司，并簽訂軟件開發(fā)及后期維護合同。

2.平臺開發(fā)和硬件采購階段。一是與軟件開發(fā)公司充分溝通，確定信用信息采集指標體系及評級（評價）體系框架的數(shù)據(jù)庫模板；二是協(xié)助軟件開發(fā)公司對農(nóng)戶信用信息共享服務平臺與信用社信貸系統(tǒng)導出數(shù)據(jù)接口軟件、與有關部門導出數(shù)據(jù)接口軟件的開發(fā)、分段測試；三是根據(jù)業(yè)務需求，制定硬件采購方案，依照有關規(guī)定和程序，實施農(nóng)村信用信息共享服務平臺專用計算機、網(wǎng)絡設備、不間斷電源等設備的采購。

（三）平臺測試及制度完善階段（2017年11月至12月）

一是對農(nóng)村信用信息共享服務平臺、信用社信貸系統(tǒng)導出數(shù)據(jù)接口軟件和有關部門導出數(shù)據(jù)接口軟件進行整體測試，軟件開發(fā)公司對系統(tǒng)及接口程序進行完善；二是安裝農(nóng)村信用信息共享服務平臺硬件、軟件和網(wǎng)絡設備，開展部分接入機構（部分金融機構、有關部門）系統(tǒng)應用測試，包括數(shù)據(jù)導入、數(shù)據(jù)報送和更新、信用信息查詢等；三是建立農(nóng)村信用信息共享服務平臺運行管理使用制度，包括運行管理制度、信用信息采集制度、數(shù)據(jù)報送更新制度、信用信息查詢使用制度等。

（四）平臺推廣運用階段（2017年12月）

一是設置、開通正式查詢用戶，實現(xiàn)市、縣兩級金融機構和政府有關部門接入曲靖市農(nóng)村信用信息共享服務平臺；二是批量導入政府有關部門數(shù)據(jù)；三是批量導入農(nóng)村信用社信貸管理系統(tǒng)農(nóng)戶信用信息；四是數(shù)據(jù)清洗、篩選及驗證，完善農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫；五是對農(nóng)村信用信息共享服務平臺使用單位開展培訓，組織實施平臺推廣應用工作。

四、組織領導及職責分工

（一）組織領導

成立曲靖市農(nóng)村信用信息共享服務平臺建設領導小組，負責領導和協(xié)調(diào)平臺建設工作，研究審定各項制度，組織召開領導小組會議，安排部署有關工作，監(jiān)督各成員單位信息采集更新、共享共用工作。組成人員如下：

組  長：唐寶友    市人民政府副市長

副組長：黃光耀    市人民政府副秘書長

李本憲    市委農(nóng)辦副主任

蔡永林    人民銀行曲靖市中心支行行長

王  斌    市發(fā)展改革委黨組書記

胡選坤    市農(nóng)業(yè)局黨組書記

朱  江    市金融辦副主任

領導小組成員：市委農(nóng)辦、市金融辦、市扶貧辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務局、市財政局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市人力資源和社會保障局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)境保護局、市公安局、市中級人民法院、曲靖供電局、市級各金融機構各1名負責人。

領導小組下設辦公室在人民銀行曲靖市中心支行，負責領導小組日常工作，以及共享服務平臺建設及運維、信用信息采集更新、制度制訂及完善、工作聯(lián)系及協(xié)調(diào)等具體工作。人民銀行曲靖市中心支行分管征信工作的行領導兼任辦公室主任，市委農(nóng)辦、市金融辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、人民銀行曲靖市中心支行各指定1名工作人員為辦公室成員。辦公室分設工程技術組、信息采集組、制度制訂組，抽調(diào)市級有關銀行信貸部門人員、領導小組辦公室有關人員組成。

（二）職責分工

人民銀行曲靖市中心支行牽頭負責全市農(nóng)村信用信息共享服務平臺建設的組織、指導、協(xié)調(diào)、督查等日常具體工作；市發(fā)展改革委負責市社會信用體系建設與農(nóng)村信用信息共享服務平臺之間的整合協(xié)調(diào)工作；市工業(yè)和信息化委負責農(nóng)村信用信息共享服務平臺、銀企E通與智慧城市建設之間的協(xié)調(diào)工作；領導小組成員其他成員單位以自身系統(tǒng)信息為數(shù)據(jù)采集源，將履職過程所產(chǎn)生的農(nóng)村經(jīng)濟主體有關信息，根據(jù)信息變更頻率，按統(tǒng)一要求和統(tǒng)一開發(fā)的數(shù)據(jù)模板格式傳送市級農(nóng)村信用信息共享服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分類入庫。

各成員單位除收集推送涉農(nóng)政策法規(guī)等資料之外，按以下分工采集、更新農(nóng)村經(jīng)濟主體信用信息：

市金融辦：采集小貸公司有關信貸信息及擔保信息等；

市扶貧辦：采集建檔立卡貧困戶信息等；

市財政局：采集涉農(nóng)財政獎補資金及貼息信息等；

市委農(nóng)辦：采集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、涉農(nóng)經(jīng)濟主體扶持信息等；

市商務局：采集涉農(nóng)經(jīng)濟主體電子商務交易信息等；

市工商局：采集涉農(nóng)經(jīng)濟主體登記注冊及持續(xù)經(jīng)營信息等；

市農(nóng)業(yè)局：采集新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關信息及土地流轉(zhuǎn)情況等；

市林業(yè)局：采集林權登記、抵押信息等；

市住房和城鄉(xiāng)建設局：采集農(nóng)戶住房信息、涉農(nóng)經(jīng)濟主體水費繳納、欠繳信息等；

市人力資源和社會保障局：采集農(nóng)戶社會保障信息、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社保參保信息及工資拖欠信息等；

市國稅局、市地稅局：采集涉農(nóng)經(jīng)濟主體繳稅、退稅及納稅信用等級評價信息等；

市環(huán)境保護局：采集涉農(nóng)經(jīng)濟主體環(huán)評信息、排污信息等；

市公安局：采集涉農(nóng)經(jīng)濟主體案件信息等；

市中級人民法院：采集涉農(nóng)經(jīng)濟主體訴訟信息等；

曲靖供電局：采集涉農(nóng)經(jīng)濟主體電費繳納、欠繳信息等；

各銀行業(yè)金融機構：采集基本信息、信貸信息及其他經(jīng)濟信息等；

市級保險機構：采集涉農(nóng)經(jīng)濟主體保險信息等。

五、工作要求

（一）建立信息采集長效機制。實行信息、資料采集更新責任考核制度，對領導小組成員單位工作任務完成情況納入年度工作目標考核。實行信息、資料報送聯(lián)絡員制度，領導小組成員單位分別明確1名聯(lián)絡員，依照信息采集分工任務，真實、準確、全面地采集更新及推送本單位涉農(nóng)信用信息，及時收集推送扶持政策或金融產(chǎn)品、服務及信貸操作流程等有關資料。聯(lián)絡員名單（姓名、職務、聯(lián)系電話）于2017年8月26日前報領導小組辦公室（聯(lián)系人：人民銀行曲靖市中心支行征信管理科 劉元浩，聯(lián)系電話：3319816 ，傳真：3312693）。

（二）廣泛開展宣傳動員。領導小組各成員單位要廣泛宣傳平臺功能，引導各類農(nóng)村經(jīng)濟主體共同參與平臺建設，幫助其了解各項支農(nóng)政策、信貸政策，了解金融產(chǎn)品種類和申辦程序，通過線上線下相結(jié)合的方式促成融資，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下銀農(nóng)有效對接。各類農(nóng)村經(jīng)濟主體要積極主動配合平臺建設，客觀、真實宣傳自身產(chǎn)品；各銀行業(yè)金融機構要在業(yè)務營銷中加大宣傳，積極響應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體融資需求。

（三）適時組織政銀農(nóng)融資對接。市、縣兩級定期或不定期召開政銀農(nóng)對接洽談會，對有貸款需求的農(nóng)業(yè)企業(yè)，各銀行業(yè)金融機構根據(jù)自身的授信標準，進行現(xiàn)場評估，擬定授信額度。對“短、小、頻、急”的資金需求，實時啟動簡式貸款程序，現(xiàn)場放貸，提高融資對接效率。各銀行業(yè)金融機構要切實發(fā)揮作用，及時查詢信貸需求并對接，通過平臺提供的分性質(zhì)、分區(qū)域、分規(guī)模等標準篩選優(yōu)質(zhì)客戶，確定授信對象。

（四）加大平臺成果運用力度。各金融機構要將本單位評級與平臺評級（評價）有機結(jié)合，嘗試并推行將平臺評級（評價）結(jié)果運用到信貸管理中，作為增加授信額度，簡化辦理手續(xù)，縮短辦理時限的參考。銀行業(yè)金融機構要結(jié)合各類農(nóng)村經(jīng)濟主體的不同特點和需求，積極探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力推進大型農(nóng)用生產(chǎn)設施設備抵押、流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營權抵押、林權抵押、畜禽產(chǎn)品抵押、水域灘涂使用權抵押、廠房抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應收賬款質(zhì)押等新型信貸業(yè)務，不斷滿足各類農(nóng)村經(jīng)濟主體融資需求。人民銀行曲靖市中心支行要將各銀行業(yè)金融機構的參建情況納入綜合評價和日常監(jiān)管內(nèi)容；曲靖銀監(jiān)分局要結(jié)合涉農(nóng)貸款發(fā)放的監(jiān)管要求，推動各銀行業(yè)金融機構強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務。

（五）落實守信激勵失信懲戒機制。對評級（評價）高的農(nóng)業(yè)企業(yè)，由金融、財稅、工商等部門依據(jù)工作職責給予相應的政策優(yōu)惠激勵；對逃廢金融債務、失信較為嚴重的，列入“黑名單”，按照《關于加強涉金融嚴重失信人名單監(jiān)督管理工作的通知》（發(fā)改財經(jīng)規(guī)〔2017〕460號）要求，采取聯(lián)合制裁措施予以懲戒，培育并形成“守信暢通無阻，失信處處受限”的農(nóng)村信用環(huán)境。

曲靖市人民政府辦公室                   2017年8月22日印發(fā)