各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

                               2017年12月20日

 

曲靖市國資委以管資本為主

推進職能轉(zhuǎn)變實施方案

 

為深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，進一步推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，參照云南省國資委職能轉(zhuǎn)變方案，結(jié)合曲靖實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于國資國企改革的決策部署，按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的要求，以提高國有資本運營效率、增強國有企業(yè)活力、實現(xiàn)國有資本保值增值為中心，以優(yōu)化國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為主要任務，以全面加強黨的建設為保障，依法履行職責，明確監(jiān)管重點，優(yōu)化部門職能，調(diào)整監(jiān)管事項，改進監(jiān)管方式，進一步提高監(jiān)管的科學性、規(guī)范性、針對性和有效性，加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

堅持準確定位。市國資委根據(jù)市人民政府授權(quán)依法履行好國有資產(chǎn)出資人職責，進一步明確職能定位，準確界定監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。

堅持依法監(jiān)管。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅持權(quán)利、責任、義務相統(tǒng)一原則，建立和完善出資人職責事項權(quán)利責任清單，以管資本為主健全監(jiān)管制度體系，完善監(jiān)管機制，提升監(jiān)管法制權(quán)威，通過依法規(guī)范監(jiān)管，切實防止國有資產(chǎn)流失。

堅持搞活企業(yè)。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，打造資源配置效率高、核心競爭力強、適應市場競爭要求的現(xiàn)代企業(yè)。

堅持提高效能。按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革要求，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設置，改進監(jiān)管方式和手段，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管流程，加強監(jiān)管協(xié)同，推進監(jiān)管信息共享，實現(xiàn)科學監(jiān)管。

堅持黨的領導。堅持黨對國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革的政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一，落實黨建工作主體責任，發(fā)揮黨組織在職能轉(zhuǎn)變工作中的領導核心和政治核心作用。

（三）工作目標

通過1—2年努力，全面推進市國資委職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系日臻完善，管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本收益、維護資本安全工作水平進一步提升，國資監(jiān)管在推進國有企業(yè)改革發(fā)展、促進國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力、放大國有資本功能等方面得到充分發(fā)揮，黨的建設全面加強，國有資產(chǎn)監(jiān)管依法依規(guī)、規(guī)范有序、權(quán)責清晰的良好局面基本形成。

二、重點任務

（一）強化管資本職能，落實保值增值責任

1.強化對出資企業(yè)董事會、監(jiān)事會履職管理。推動出資企業(yè)按照《中華人民共和國公司法》和公司章程，建立健全企業(yè)股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，構(gòu)建權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現(xiàn)國有企業(yè)的規(guī)范治理。健全出資企業(yè)董事會、監(jiān)事會的履職報告和重大事項報告工作制度，保障出資企業(yè)董事會、監(jiān)事會與國資監(jiān)管機構(gòu)之間信息溝通渠道暢通。以公司章程和公司法人治理結(jié)構(gòu)為依托，確保公司自主經(jīng)營權(quán)規(guī)范行使，出資人權(quán)益保障到位。

2.加強規(guī)劃投資監(jiān)管。加強對出資企業(yè)的規(guī)劃引導，按照國家、省和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃部署，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求。改進對出資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的監(jiān)管方式，制定企業(yè)投資管理制度，管好投資方向，培育和聚焦主業(yè)，落實企業(yè)投資主體責任，完善投資監(jiān)管機制，開展投資項目評估，防止重大違規(guī)投資，有效規(guī)避投資風險，規(guī)范出資企業(yè)的投資行為。

3.突出國有資本運營。圍繞服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，完善國有資本布局規(guī)劃，推動國有資本向地方優(yōu)勢特色、重點基礎設施和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。改組組新中國成立有資本投資、運營公司，發(fā)揮國有資本運作對實體產(chǎn)業(yè)投資的輻射拉動作用。積極培育和推動國有企業(yè)整體或主營業(yè)務上市，提高資產(chǎn)證券化水平，完善產(chǎn)業(yè)資金和金融資金有效互動的國有資本運作機制，充分利用好多層次資本市場。指導和監(jiān)督出資企業(yè)有效實施資本運作，盤活低值無效資產(chǎn)，促進國有資本集中統(tǒng)一優(yōu)化配置，提高國有資本運營效率和回報水平。

4.優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算管理。改進國有資本收益管理，會同市直有關(guān)部門健全對出資企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算管理制度，充分發(fā)揮國有資本預算管理促進國有資本運營績效提升的導向功能。

5.強化出資人激勵約束。合理界定國資監(jiān)管機構(gòu)和董事會的業(yè)績考核層級權(quán)限，進一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級的導向作用。改進考核體系和辦法，強化目標管理、對標考核、分類考核，建立與企業(yè)功能定位相適應，與企業(yè)負責人選拔方式相匹配的差異化薪酬分配辦法，實現(xiàn)業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動。

（二）改進監(jiān)管方式，增強企業(yè)活力

1.優(yōu)化機構(gòu)設置。根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變要求，按照分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)的原則，調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)和職責，加強重大問題研究、企業(yè)章程動態(tài)管理、投資方向引導、企業(yè)改革與資本運營指導、財務監(jiān)督與收益管理、紀檢監(jiān)察等職能，進一步增強國資監(jiān)管的針對性和全面性。

2.規(guī)范監(jiān)管事項。落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，嚴格依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，建立出資人職責事項權(quán)利責任清單，清單以外的事項由企業(yè)依法自主決策。加強公司章程管理，規(guī)范董事會運作，嚴格選派、管理董事和監(jiān)事，注重以公司章程為紐帶依法履行出資人職責。

3.實施分類監(jiān)管。針對商業(yè)類和公益類國有企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，研究制定差異化的監(jiān)管目標、監(jiān)管重點和監(jiān)管措施，因企施策推動企業(yè)改革發(fā)展，促進經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實施更加精準有效的分類監(jiān)管。

4.推進陽光監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，加強信息公開平臺建設，依法依規(guī)及時準確披露國有資本運營、國有資產(chǎn)監(jiān)管及國有企業(yè)改革發(fā)展信息。

5.優(yōu)化監(jiān)管流程。按照程序科學、責任落實、時限明確的原則，優(yōu)化事項處理和服務流程，確保工作運行協(xié)調(diào)順暢。完善重大決策程序，切實落實重大決策合法性審查制度。推進監(jiān)管信息化，統(tǒng)一工作平臺，暢通共享渠道，健全出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資、財務等監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。

（三）強化監(jiān)管責任，防止國有資產(chǎn)流失

1.堅持出資人管理和監(jiān)督的有機統(tǒng)一。健全規(guī)范國有資本運作與防止國有資產(chǎn)流失相結(jié)合，健全制度體系，提高制度執(zhí)行的針對性和有效性。完善國有資本運營管理和監(jiān)督檢查鏈條，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)，促進國有資本運營能力提升，切實防范國有資本運營風險。進一步強化國有資本運營評價和監(jiān)督成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用。

2.強化外派監(jiān)事會監(jiān)督。建立監(jiān)事會管理工作機構(gòu)，加強和改進監(jiān)事會監(jiān)督，完善監(jiān)督工作體制機制，明確外派監(jiān)事會由政府派出、作為出資人監(jiān)督專門力量的職責定位。圍繞企業(yè)財務和重大決策、運營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點，著力強化當期和事中監(jiān)督。改進監(jiān)事會監(jiān)督和派駐方式，落實外派監(jiān)事會糾正違規(guī)決策、罷免或者調(diào)整領導人員的建議權(quán)，建立外派監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，提升監(jiān)督效能。

3.嚴格落實責任。建立健全違法違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度體系，完善責任倒查和追究機制，構(gòu)建權(quán)責清晰、約束有效的經(jīng)營投資責任體系。加大對違法違規(guī)經(jīng)營投資責任的追究力度，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀政紀處分和追究刑事責任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導致國有資產(chǎn)重大損失的案件。

（四）整合相關(guān)職能，提高監(jiān)管效能

1.整合出資人權(quán)利行使主要職能。推動政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，將國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)配合承擔的公共管理職能歸位于有關(guān)政府部門和單位。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能。

2.整合企業(yè)規(guī)劃發(fā)展和國資監(jiān)管政策法規(guī)職能。對研究國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國有資本布局，審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及章程，推進科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，制定國資監(jiān)管政策法規(guī)，推動解決企業(yè)歷史遺留問題，承辦機關(guān)企業(yè)法律事務等職能進行整合，集中力量加大對企業(yè)改革改制、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的指導服務力度，為國有企業(yè)規(guī)范運作和改革發(fā)展打造良好的服務環(huán)境。

3.整合產(chǎn)權(quán)管理和資本運營職能。將產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）交易處置等產(chǎn)權(quán)管理職能與指導監(jiān)督企業(yè)資本運營、合并、分立、改制、上市、增加或者減少注冊資本、發(fā)行債券、重大投資、大額捐贈以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項進行整合，在促進國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，國有資本合理流動，防止國有資產(chǎn)流失的基礎上，進一步強化國有資本運營的指導和監(jiān)督職能。

4.整合統(tǒng)計評價和財務監(jiān)督職能。將對國有企業(yè)統(tǒng)計評價、加強企業(yè)財務監(jiān)督和國有資本經(jīng)營預算管理職能進行整合，進一步規(guī)范和強化第三方中介機構(gòu)對企業(yè)的審計，集中統(tǒng)一開展財務動態(tài)監(jiān)測和經(jīng)濟運行分析，綜合分析行業(yè)與企業(yè)情況、經(jīng)營與財務情況，及時、準確提供運行數(shù)據(jù)，全面掌握國有企業(yè)運行狀況，為政府決策和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供基礎支撐，為企業(yè)績效考核提供詳實準確的指標數(shù)據(jù)。

5.整合黨建人事職能。嚴格落實全面從嚴治黨要求，將黨建工作、企業(yè)領導人員管理、公司法人治理、企業(yè)經(jīng)營績效考核進行統(tǒng)籌整合。以黨建工作為引領，保證黨的路線、方針、政策在國有企業(yè)的貫徹落實，加強國有企業(yè)經(jīng)營人才隊伍建設，強化企業(yè)經(jīng)營績效考核結(jié)果對企業(yè)領導人員管理的運用。

6.強化紀律監(jiān)督職能。配合市紀檢監(jiān)察機構(gòu)職能“三轉(zhuǎn)”和市級紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一派駐，設立紀檢監(jiān)察室，負責監(jiān)督檢查中央、省、市有關(guān)決議的貫徹執(zhí)行，指導協(xié)調(diào)監(jiān)管企業(yè)開展黨風廉政建設責任制工作，層層壓實黨風廉政建設責任，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，規(guī)范企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)行為，為國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（五）全面加強黨的建設，強化管黨治黨責任

1.建立健全黨建工作責任制。落實全面從嚴治黨主體責任，強化市屬國有企業(yè)黨建工作考核，落實“四同步”、“四對接”要求，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，保證黨組織工作機構(gòu)建全、黨務工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。注重加強混合所有制企業(yè)黨建工作。

2.加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一。明確和落實黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨建工作總體要求寫入公司章程，健全黨組織參與重大問題決策的規(guī)則和程序，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責邊界，做到無縫銜接。

3.堅持黨管干部原則與市場化機制相結(jié)合。保證黨對干部人事工作的領導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的選任標準，黨組織要在確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)，按照市場規(guī)律對經(jīng)理層進行管理，建立科學合理的考核評價體系，為國有企業(yè)領導人員樹立正向激勵的鮮明導向。

4.深入推進黨風廉政和反腐敗斗爭。認真落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》等規(guī)定，加大對出資企業(yè)黨組織和黨員領導人員履行管黨治黨責任不力的問責力度。

三、組織保障

（一）加強領導。在市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和全面深化國有企業(yè)改革工作領導小組的統(tǒng)一領導下，市國資委成立推進職能轉(zhuǎn)變工作班子，做好與市委編辦等部門的溝通協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌時間進度，細化工作措施，扎實推進職能轉(zhuǎn)變工作。

（二）明確責任。市國資委及內(nèi)設職能科室要對照轉(zhuǎn)變職能的要求，建立監(jiān)管權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整機制，進一步明確取消、下放、授權(quán)和移交的監(jiān)管事項。對本方案確定的各項工作目標，建立工作臺賬，明確工作責任并對工作完成情況進行督促檢查。

（三）有序推進。結(jié)合推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，開展企業(yè)授權(quán)管理制度改革試點，分類放權(quán)，分步實施，及時總結(jié)，確保授權(quán)企業(yè)和董事會行使的職責職權(quán)放得下、接得住、管得好。

各縣（市、區(qū)）可參照本方案要求，結(jié)合實際情況，制定本級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案。