各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

為進(jìn)一步鞏固打擊取締“地條鋼”整治成果，杜絕“地條鋼”制售行為死灰復(fù)燃，根據(jù)《云南省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善落實長效機(jī)制嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》（云發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕1390號），市人民政府決定建立打擊取締“地條鋼”長效監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

堅決貫徹落實國家、省打擊取締“地條鋼”的各項工作部署，充分認(rèn)識生產(chǎn)銷售使用“地條鋼”等違法違規(guī)行為的嚴(yán)重危害，切實增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和紅線意識，將打擊取締“地條鋼”生產(chǎn)與鑄造行業(yè)規(guī)范管理同步推進(jìn)，強(qiáng)化行業(yè)主管、部門監(jiān)管、地方主體責(zé)任的監(jiān)管模式和企業(yè)守法自律的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實全市嚴(yán)厲打擊“地條鋼”生產(chǎn)銷售使用各項工作措施,千方百計確保打擊取締“地條鋼”工作落到實處。

二、工作目標(biāo)

切實做好打擊取締“地條鋼”工作，防止“地條鋼”生產(chǎn)死灰復(fù)燃，進(jìn)一步壓實責(zé)任，明確主體責(zé)任，落實監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對中頻爐、工頻爐等熔煉設(shè)備的監(jiān)管，定期和不定期對具有中（工）頻爐的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并結(jié)合群眾投訴舉報、部門協(xié)查通報、明察暗訪等全面收集“地條鋼”違法線索，以形成“零容忍”的震懾態(tài)勢嚴(yán)厲打擊“地條鋼”，確保全市“地條鋼”零生產(chǎn)、零銷售、零使用，促進(jìn)曲靖鋼鐵行業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

三、取締范圍

以廢鋼為原料，經(jīng)過中（工）頻感應(yīng)爐等熔化，不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材，除機(jī)械制造行業(yè)用于生產(chǎn)鑄件（終端產(chǎn)品不能是鋼坯和鋼材）、鋼鐵行業(yè)作為合金熔化裝備或小批量特殊合金熔化生產(chǎn)電渣重熔錠外，其他所有采用中頻爐配備連鑄工藝，無論是否配置精煉設(shè)備，都屬于淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備，都在取締范圍。

四、工作責(zé)任

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會、有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力，切實做好打擊取締“地條鋼”工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)打擊取締“地條鋼”工作負(fù)總責(zé)，要切實履行主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對本行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)、交易市場、重點使用鋼鐵項目的排查力度，強(qiáng)化對已拆除的中（工）頻爐設(shè)備的流向監(jiān)管和鑄造行業(yè)的中（工）頻爐的生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)查“地條鋼”生產(chǎn)、流通銷售、使用等環(huán)節(jié)，確保對“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)和具有中（工）頻爐設(shè)備的企業(yè)全覆蓋、無死角監(jiān)管。研究建立長效監(jiān)管機(jī)制，層層壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，將責(zé)任明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及具體部門，不折不扣抓好打擊取締“地條鋼”工作。

市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局履行牽頭部門職責(zé)，嚴(yán)格落實國家、省、市的工作要求，切實做好打擊取締“地條鋼”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會同成員單位負(fù)責(zé)對各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)工作開展情況進(jìn)行督察、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)政策從源頭把控。對各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)、市直有關(guān)部門報送的疑似問題企業(yè)，及時組織專家進(jìn)行甄別，根據(jù)甄別結(jié)果按程序上報有關(guān)部門依法依規(guī)作出處理。

市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)做好鑄造行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策宣傳、解讀工作，引導(dǎo)鑄造企業(yè)嚴(yán)格按照行業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)范市場、淘汰落后設(shè)備工作。

市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)所有獲取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的軋鋼企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，防止獲證企業(yè)使用中頻爐、工頻爐生產(chǎn)建筑用鋼材（含鋼坯）；適時檢查獲證企業(yè)鋼坯來源，對有“地條鋼”非法生產(chǎn)行為的企業(yè)依法進(jìn)行查處，按程序上報吊銷工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。凡發(fā)現(xiàn)疑似問題企業(yè)，一律責(zé)令立即停產(chǎn)，并會同有關(guān)部門按照程序進(jìn)行處理。

市工商局負(fù)責(zé)對市場流通環(huán)節(jié)的地條鋼銷售行為及產(chǎn)品進(jìn)行清查，對經(jīng)銷、運輸“地條鋼”和劣質(zhì)鋼材及無照經(jīng)營的行為，堅決予以查處，把好流通領(lǐng)域鋼材市場質(zhì)量關(guān)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)建筑行業(yè)鋼材使用管理，嚴(yán)防“地條鋼”進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域。加強(qiáng)對工程建設(shè)和施工單位進(jìn)場鋼材的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)單位、施工單位非法采購、使用 “地條鋼”，立即責(zé)令其停止使用并通報有關(guān)部門協(xié)助依法追查地條鋼的生產(chǎn)銷售源頭。

市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)依法查處“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境污染違法、違規(guī)行為。

市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)清理、查處“地條鋼”生產(chǎn)、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為。

市公安局負(fù)責(zé)涉嫌“地條鋼”犯罪行為的查處，依法處置在排查和整治行動中出現(xiàn)的暴力抗法行為。

曲靖供電局負(fù)責(zé)對鋼鐵企業(yè)、鑄造行業(yè)中擁有中（工）頻爐的企業(yè)進(jìn)行用電異常檢測，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時通報有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，對確實屬于“地條鋼”非法生產(chǎn)行為的企業(yè)，依法協(xié)助進(jìn)行停電處置。

五、工作舉措

（一）建立市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動機(jī)制

建立市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動機(jī)制，按照工作職責(zé)，強(qiáng)化橫向縱向聯(lián)動，建立核查報告制度，確保取締“地條鋼”不留死角。市直有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)牽頭做好工作，嚴(yán)格落實國家、省、市的工作要求，指導(dǎo)、督促各縣（市、區(qū)）和曲靖開發(fā)區(qū)做好打擊取締“地條鋼”工作。要強(qiáng)化職能部門日常監(jiān)管制度，投資主管部門要嚴(yán)格項目審查，有關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等法律法規(guī)，加大對鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為的執(zhí)法和達(dá)標(biāo)檢查力度，杜絕“地條鋼”死灰復(fù)燃。要實施片區(qū)巡查制，對所巡查區(qū)域打擊取締“地條鋼”工作定期進(jìn)行檢查、督促，協(xié)調(diào)解決存在問題?？h鄉(xiāng)兩級政府要對行政區(qū)域內(nèi)取締“地條鋼”工作負(fù)總責(zé)，全面履行打擊取締“地條鋼”職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”線索，要第一時間組織查處，并及時上報。

（二）實行片區(qū)巡查制

由市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市安全監(jiān)管局、曲靖供電局參與，負(fù)責(zé)麒麟?yún)^(qū)、馬龍縣、會澤縣、曲靖經(jīng)開區(qū)巡查；由市工業(yè)和信息化委牽頭，市安全監(jiān)管局、曲靖供電局參與，負(fù)責(zé)沾益區(qū)、宣威市、富源縣巡查；由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市國土資源局、市安全監(jiān)管局、曲靖供電局參與，負(fù)責(zé)陸良縣、師宗縣、羅平縣巡查。各片區(qū)要采取突擊抽查、明察暗訪等方式開展巡查，定期和不定期對具有中（工）頻爐的鋼鐵企業(yè)和鑄造企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，千方百計確保打擊“地條鋼”工作落到實處。

（三）強(qiáng)化用電、稅收監(jiān)管

供電部門要充分利用電網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源，重點跟蹤已取締“地條鋼”產(chǎn)能企業(yè)和已查出擁有中（工頻爐）企業(yè)用電情況，每季度將有關(guān)用電信息通報同級發(fā)改、工信、質(zhì)監(jiān)部門；對已取締的3家“地條鋼”產(chǎn)能企業(yè)和已查出的24家擁有中（工）頻爐企業(yè)，負(fù)荷異常增加的，供電部門要及時告知同級發(fā)改、工信、質(zhì)監(jiān)部門并配合進(jìn)行現(xiàn)場核查，協(xié)助有關(guān)部門確認(rèn)異常用電原因，消除“地條鋼”死灰復(fù)燃隱患。對新報裝鋼鐵用電大戶要加強(qiáng)資料審查，按照同級發(fā)改、工信、質(zhì)監(jiān)部門意見進(jìn)行用電業(yè)務(wù)辦理，確保沒有“地條鋼”和其他鋼鐵落后產(chǎn)能設(shè)備，方可辦理用電手續(xù)。

稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測，每季度將開具涉及鋼坯、鋼錠、方鋼、鑄坯（錠）等產(chǎn)品發(fā)票的生產(chǎn)企業(yè)名單通報同級發(fā)改、工信、質(zhì)監(jiān)部門。各級發(fā)改、工信、質(zhì)監(jiān)部門要聯(lián)合對上述企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，確認(rèn)是否存在“地條鋼”或其他鋼鐵落后產(chǎn)能設(shè)備。

（四）持續(xù)做好專用設(shè)備登記和動態(tài)管理

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要加強(qiáng)對中（工）頻爐專用設(shè)備的登記管理，并按要求持續(xù)做好后續(xù)新增專用設(shè)備的登記管理工作，及時上報市鋼鐵行業(yè)化解辦。市鋼鐵行業(yè)化解辦及時組織發(fā)布擁有中（工）頻爐專用設(shè)備登記企業(yè)清單。要建立監(jiān)管臺賬，突出抓好鋼鐵行業(yè)已拆除12套24臺中頻爐的流向監(jiān)管，抓好鑄造行業(yè)已拆除的3戶9臺中頻爐和已登記的21戶64臺中（工）頻爐企業(yè)的監(jiān)管（具體監(jiān)管安排見附件）。市直有關(guān)部門要落實部門監(jiān)管責(zé)任，將清單內(nèi)企業(yè)納入日常重點監(jiān)管對象，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決防止清單內(nèi)企業(yè)將中（工）頻爐有關(guān)設(shè)備用于煉鋼。地方各級政府要切實履行屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。鼓勵有條件的企業(yè)，在自愿的前提下，安裝視頻系統(tǒng)，進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。

（五）引導(dǎo)督促企業(yè)落實主體責(zé)任

各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)提高思想認(rèn)識，自覺遵守法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，確保企業(yè)履行主體責(zé)任，不將專用設(shè)備用于煉鋼，并按要求徹底拆除“地條鋼”生產(chǎn)設(shè)備，切實整改違法違規(guī)行為，主動接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對查實存在“地條鋼”產(chǎn)能的企業(yè)，各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門要將企業(yè)及法人、實際出資人、高管人員等納入信用體系黑名單，實施聯(lián)合懲戒。

（六）發(fā)揮社會監(jiān)督作用

市縣兩級要充分利用舉報電話渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊“地條鋼”生產(chǎn)、銷售、使用等違法行為，鼓勵支持社會各界積極舉報，共同做好監(jiān)督，防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。有關(guān)單位在接到舉報電話后，要第一時間組織專家進(jìn)行核查，并及時通報市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局。

六、有關(guān)要求

（一）嚴(yán)格監(jiān)管督查。堅持“四不兩直”工作方式，根據(jù)職能職責(zé)，采取部門獨立監(jiān)管執(zhí)法與聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合的方式，積極開展明察暗訪。建立健全監(jiān)督檔案，加強(qiáng)工作痕跡管理，確保監(jiān)管工作規(guī)范化，嚴(yán)防企業(yè)使用中（工）頻爐熔煉設(shè)備生產(chǎn)“地條鋼”。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實。負(fù)責(zé)重點企業(yè)監(jiān)管的部門和具體監(jiān)管人員要認(rèn)真履職，定期和不定期深入監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場核實。

（三）嚴(yán)格信息報送。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要嚴(yán)格執(zhí)行月報制度，于次月5日前，將打擊和取締“地條鋼”、中頻爐監(jiān)管工作情況、存在的問題和困難、經(jīng)驗總結(jié)及時報送市鋼鐵化解辦。

（四）嚴(yán)格督查問責(zé)。對在監(jiān)管過程中履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)的，加大談話提醒力度，提高約談頻度；對在監(jiān)管過程中因失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和人員責(zé)任，堅決從嚴(yán)從快查處。對舉報或日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”死灰復(fù)燃線索，經(jīng)核實確認(rèn)的，將作為負(fù)面典型，依法依規(guī)、從嚴(yán)從重追究各級政府及部門、有關(guān)企業(yè)的責(zé)任。

 

附件1：曲靖市取締中頻爐及有關(guān)設(shè)備流向監(jiān)管臺賬

附件2：曲靖市鑄造行業(yè)中（工）頻爐監(jiān)管臺賬

曲靖市人民政府辦公室

2017年12月25日