各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已于2017年4月19日經(jīng)曲靖市第四屆人民政府第六十一次（2017年度第3次）常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

  

 

                                                                  曲靖市人民政府

           2017年5月2日

 

 

曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

 

第一章  總則

 

第一條  為健全科學民主依法決策機制，規(guī)范重大行政決策行為、提高行政決策水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《云南省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合曲靖市實際，制定本規(guī)定。

第二條  市人民政府的重大行政決策程序，適用本規(guī)定。

人事任免、內(nèi)部行政管理、外交外事活動、立法活動以及突發(fā)事件處置不適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱的重大行政決策，是指市人民政府依照法定職責對涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響，涉及重大公共利益或者公民、法人或其他組織切身利益的重大事項所作出的決定。具體包括以下事項：

（一）編制經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、列為市人民政府的重點專項規(guī)劃、年度計劃、區(qū)域規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃；編制和修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃；制定或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；

（二）編制或者調(diào)整生態(tài)紅線劃定方案；制定或者調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護重大政策措施；城市功能區(qū)調(diào)整設(shè)計方案、城市重大建設(shè)項目的選址、城市用地性質(zhì)和容積率的調(diào)整；

（三）需要占用土地面積超過100畝，在本地區(qū)有重大影響的工程及招商引資項目；

（四）未進入年度預算1000萬元人民幣以上的財政資金安排；政府承擔債權(quán)、債務的投融資貸款；

（五）曲靖城區(qū)范圍內(nèi)土地等級的劃分及城鎮(zhèn)土地使用稅額適用標準的確定；

（六） 決定市級政府投資3000萬元人民幣以上的重大項目；總投資超過5000萬元人民幣的社會公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)項目；評估價值在2000萬元人民幣以上的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、托管、重組、抵押、產(chǎn)權(quán)變更及無償劃撥等處置事項；簽訂重大政府合同；國有獨資和國有控股企業(yè)改革改制方案等重大事項；

（七）制定和調(diào)整市人民政府管理的重要商品、服務價格，重要的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以及涉及公共利益及民生的重大政策措施；

（八）制定或者調(diào)整為保護公共安全和公共利益，維護社會治安、社會穩(wěn)定、社會秩序采取的長期限制性措施；

（九）重大資源的開發(fā)利用、調(diào)整、配置及相關(guān)政策的制定；安全生產(chǎn)、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、科技教育、生態(tài)環(huán)境保護、文化衛(wèi)生、食品藥品、住房保障、城市管理、交通管理等方面的重大措施；

（十）需要報告上級人民政府、本級黨委或者本級人民代表大會及其常務委員會議審議的重大決定事項；

（十一）其他涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大行政決策事項。

前款所列情形，法律、法規(guī)、規(guī)章對其決策程序已有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條  重大行政決策應遵循科學、民主、依法決策的原則。

第五條  重大行政決策實行預公開制度，對提交市人民政府常務會議審議的涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重要政策措施、重大建設(shè)項目等重大行政決策事項，相關(guān)部門要在決策前向社會公開決策草案、決策依據(jù)，并以適當方式公布公眾意見收集采納情況。

第六條  重大行政決策遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力和履行職責。

 

第二章  建議和承辦

 

第七條  重大行政決策建議和決策事項承辦單位按照下列規(guī)定確定：

（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府及市人民政府工作部門依照各自的職責權(quán)限和工作分工，提出決策建議，履行決策職責；

（二）市人大代表、市政協(xié)委員通過議案、建議、提案方式提出的決策建議，經(jīng)市人民政府辦公室研究并報市人民政府確定為重大行政決策事項的，由議案、建議、提案的承辦部門作為決策事項承辦單位；

（三）公民、法人和其他組織提出的決策建議，經(jīng)市人民政府辦公室組織有關(guān)部門研究并認為屬重大行政決策事項的，報市人民政府確定決策事項承辦單位；

（四）市人民政府法制部門在對市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件進行合法性審查中，認為該文件所涉事項屬于重大行政決策的，應當向市人民政府辦公室提出將該事項納入重大行政決策的建議，由市人民政府辦公室研究并報市人民政府確定。

第八條  決策承辦單位承辦的決策事項，決策草案應當具有法律和政策依據(jù)，并廣泛深入開展調(diào)查研究，全面掌握和分析決策事項所涉及的有關(guān)情況。

第九條  重大行政決策事項草案在起草前或起草過程中，決策事項承辦單位應當自行組織或委托專家、專業(yè)機構(gòu)開展調(diào)研。

第十條  涉及兩個以上部門的決策事項，應當明確牽頭部門。

牽頭部門應當與有關(guān)部門充分協(xié)商，有關(guān)部門應當積極參與和協(xié)助，必要時可由市人民政府分管領(lǐng)導組織協(xié)調(diào)。經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，應當向決策機關(guān)說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見、決策承辦單位的意見和理由。

 各方面意見分歧較大的，決策承辦單位應當提供兩個以上可供選擇的備選方案。

 

第三章  公眾參與

 

第十一條  重大行政決策事項涉及公民、法人和其他組織等社會公眾利益或者對其權(quán)利義務有重大影響的，決策承辦單位應當廣泛征求公眾意見，接受社會監(jiān)督。

第十二條  決策承辦單位征求公眾意見可采取下列方式之一或多種方式進行：

（一）通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等公眾媒體向社會公布重大決策草案，廣泛征求意見；

（二）通過座談會、論證會、調(diào)查會、咨詢會等方式聽取部分人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門、社會團體、專家學者、行業(yè)協(xié)會、基層單位等的意見或建議；

（三）采取實地調(diào)研、書面調(diào)查、問卷調(diào)查等方式廣泛聽取社會各界意見；

（四）召開聽證會聽取決策利害關(guān)系人的意見和建議。

第十三條  決策承辦單位采取公布重大行政決策草案征求公眾意見方式的，時間不得少于10個工作日。公布的事項包括：

（一）重大行政決策草案及其說明；

（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；

（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

因緊急情況需要縮短征求意見期限的，應當予以說明。

第十四條  決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、認真研究，對合理意見應當采納，并在決策草案說明中予以說明。

依照本規(guī)定應當公開征求意見的重大行政決策事項，未公開征求意見的，不得提交市人民政府討論決定。

 

第四章   專家論證

 

第十五條  重大行政決策事項涉及專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性較強的，決策承辦單位應當組織專家對決策事項的合法性、必要性、可行性、科學性和風險性等進行咨詢論證。

第十六條  選擇專家應當注重專業(yè)性，兼顧代表性和均衡性。對論證問題存在重大分歧的，持不同意見的各方都應當有代表參與論證。不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系或者可能影響客觀公正論證的專家。

第十七條  承辦單位應當組織5人以上的專家，對重大行政決策事項草案進行論證；涉及面較廣、爭議較大、特別復雜的重大行政決策，參加決策論證的專家一般不少于7人。