各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

曲靖市加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案
 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60 號）和《云南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2017〕15 號）精神，推動全市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足社會康復(fù)服務(wù)需求，增進(jìn)人民福祉，結(jié)合全市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以服務(wù)于人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，以擴(kuò)大有效供給為目標(biāo)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為動力，堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，自主創(chuàng)新、開放合作，問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，完善市場機(jī)制，激發(fā)市場活力，促進(jìn)社會投資，進(jìn)一步發(fā)揮社會力量在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，推動產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力高效轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，創(chuàng)新驅(qū)動形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長明顯，布局合理、門類齊備、產(chǎn)品豐富的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)政策體系更加完善，市場監(jiān)管機(jī)制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平明顯改善，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境基本形成，全市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)競爭力位居全省前列。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，豐富產(chǎn)品供給。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成以人才為根本、市場為導(dǎo)向、資本為支撐、科技為核心的全面創(chuàng)新，提高康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域創(chuàng)新能力。將老年人、傷病人護(hù)理照料，殘疾人生活、教育和就業(yè)輔助，殘疾兒童搶救性康復(fù)等作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，推動“醫(yī)工結(jié)合”。以“互聯(lián)網(wǎng) +技術(shù)市場”為核心，充分利用現(xiàn)有技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)康復(fù)輔助器具科技成果線上線下交易。依托康復(fù)輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用的優(yōu)勢單位，運(yùn)用云計(jì)算等新模式來優(yōu)化服務(wù)，開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化和“雙創(chuàng)”示范工作。（市科技局、市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工業(yè)和信息化委、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，因地制宜發(fā)展勞動密集型康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值，推動全市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)由低端向中高端邁進(jìn)。大力推進(jìn)康復(fù)輔助器具全產(chǎn)業(yè)鏈

整合優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)和品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素高效流動和合理配置。推進(jìn)面向產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)的專業(yè)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)圍繞市場營銷和品牌服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。（市民政局、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務(wù)局、市金融辦和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）擴(kuò)大市場有效供給，培育市場主體，增強(qiáng)服務(wù)能力。在積極拓展改善普通人群生活品質(zhì)的產(chǎn)品的同時，形成一批高智能、高科技、高品質(zhì)的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。加強(qiáng)傳統(tǒng)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)、方法創(chuàng)新，形成和推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復(fù)輔助器具，培育一批國內(nèi)知名品牌、知名產(chǎn)品。大力推廣康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師與康復(fù)輔助器具配置人員團(tuán)隊(duì)協(xié)作，重點(diǎn)推進(jìn)骨科、眼科、耳科、康復(fù)科等醫(yī)療服務(wù)與康復(fù)輔助器具配置服務(wù)銜接融合，促進(jìn)康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)試點(diǎn)，建立全市康復(fù)輔助器具產(chǎn)品服務(wù)信息平臺，完善產(chǎn)品目錄和配置指引，促進(jìn)供需有效銜接，健全主體多元、覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市殘聯(lián)和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（四）營造良好市場環(huán)境，維護(hù)市場良好秩序。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，維護(hù)公平競爭市場秩序。依托國家企業(yè)信用

信息公示系統(tǒng)，建立康復(fù)輔助器具企業(yè)信用信息公示、動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機(jī)制。鼓勵成立有關(guān)社會組織，發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息披露、維護(hù)市場秩序等方面的積極作用。（市發(fā)展改革委、市民政局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工業(yè)和信息化委、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市工商局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市殘聯(lián)和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（五）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策，對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的康復(fù)輔助器具企業(yè)，按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實(shí)生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)、單位有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)康復(fù)輔助器具配置服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價政策。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市地稅局、市民政局、市殘聯(lián)、市國稅局和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（六）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向作用。加快全市重點(diǎn)產(chǎn)品、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，健全康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對市場的規(guī)范作用。建立標(biāo)準(zhǔn)分類實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，培育一批康復(fù)輔助器具檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。爭取將康復(fù)輔助器具配置服務(wù)納入國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)國際合作，采用適合全市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定。（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市民政局、市科技局和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（七）完善消費(fèi)支持措施。有條件的縣（市、區(qū)）可對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補(bǔ)貼。完善康復(fù)輔助器具工傷保險(xiǎn)保障制度，確定合理支付范圍。鼓勵有條件的地區(qū)將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人賬戶支付范圍。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將康復(fù)輔助器具配置納入保險(xiǎn)支付范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，支持康復(fù)輔助器具消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施“義肢助殘”和貧困殘疾人輔助器具救助項(xiàng)目。（市財(cái)政局、市金融辦、市人力資源社會保障局、市民政局、市殘聯(lián)、曲靖市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化企業(yè)金融服務(wù)。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持的靈活性和便利性，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)，通過國家設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引社會資本協(xié)同發(fā)力，按照市場化方式支持符合基金投向的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)借助資本市場發(fā)展，通過企業(yè)上市，發(fā)行企業(yè)債、公司債和資產(chǎn)支持證券擴(kuò)大直接融資比重。支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。鼓勵商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)適合康復(fù)輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。（曲靖銀監(jiān)分局、曲靖市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、人民銀行曲靖中心支行、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市金融辦、市財(cái)政局和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（九）提高與先進(jìn)地區(qū)合作水平，促進(jìn)制造體系升級。支持本地企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)投資，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)能、貿(mào)易等區(qū)域合作，鼓勵本土企業(yè)建立海外銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。鼓勵境內(nèi)外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在曲靖設(shè)立研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸。實(shí)施康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)智能制造工程，開展智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)示范，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，加快增材制造、工業(yè)機(jī)器人、智能物流等技術(shù)裝備應(yīng)用，推動形成基于消費(fèi)需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備應(yīng)用，積極構(gòu)建綠色制造體系。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局、市民政局和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

 四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門要高度重視康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立民政部門牽頭的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）民政部門要協(xié)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等部門及殘聯(lián)組織，做好康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。教育、科技、人力資源社會保障、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、保險(xiǎn)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作局面。

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。要將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌有關(guān)財(cái)政以及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍。各級財(cái)政可利用獎勵引導(dǎo)、資本金注入、應(yīng)用示范補(bǔ)助等方式，支持非營利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及具有良好示范效應(yīng)、較強(qiáng)公共服務(wù)性質(zhì)的康復(fù)輔助器具項(xiàng)目。健全政府采購機(jī)制，國產(chǎn)產(chǎn)品能夠滿足要求的，原則上須采購國產(chǎn)產(chǎn)品。將符合條件的高端康復(fù)輔助器具產(chǎn)品納入首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵將康復(fù)輔助器具知識納入臨床醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)工程有關(guān)專業(yè)教育，以及醫(yī)師、護(hù)士、特殊教育教師、養(yǎng)老護(hù)理員、孤殘兒童護(hù)理員等專業(yè)人員繼續(xù)教育范圍。依托科研院所、高等院校、企業(yè)設(shè)立康復(fù)輔助器具方面的科研工作站。逐步完善康復(fù)輔助器具從業(yè)人員職稱評定政策，支持企業(yè)、院校合作建立實(shí)用型人才培養(yǎng)基地，鼓勵企業(yè)為教師實(shí)踐、學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位。

（四）完善法規(guī)政策體系。健全完善促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系，研究制定康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和配置服務(wù)管理制度、康復(fù)輔助器具與醫(yī)療器械管理服務(wù)銜接辦法。探索建立康復(fù)輔助器具產(chǎn)品分類分級認(rèn)證制度。降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化注冊登記流程，健全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，營造良好營商環(huán)境。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量管理。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展質(zhì)量管理示范活動，鼓勵企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過有關(guān)認(rèn)證，加強(qiáng)質(zhì)量安全培訓(xùn)，優(yōu)化質(zhì)量控制技術(shù)。開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度試點(diǎn)，建立強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證體系和質(zhì)量追溯體系，完善服務(wù)回訪制度。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測驗(yàn)證評估等工作，發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”。

 （六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級有關(guān)部門要做好宣傳工作，特別是加強(qiáng)對老年人、殘疾人、傷病人等康復(fù)輔助器具使用群體的宣傳和引導(dǎo)，形成發(fā)展康復(fù)輔助器具的濃厚氛圍。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定實(shí)施細(xì)則。市民政局、市發(fā)展改革委要加強(qiáng)對本方案實(shí)施情況的督促落實(shí)，及時向市人民政府報(bào)告有關(guān)情況。市人民政府將適時組織專項(xiàng)督查。康復(fù)輔助器具從業(yè)人員職稱評定政策，支持企業(yè)、院校合作建立實(shí)用型人才培養(yǎng)基地，鼓勵企業(yè)為教師實(shí)踐、學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位。

（四）完善法規(guī)政策體系。健全完善促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系，研究制定康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和配置服務(wù)管理制度、康復(fù)輔助器具與醫(yī)療器械管理服務(wù)銜接辦法。探索建立康復(fù)輔助器具產(chǎn)品分類分級認(rèn)證制度。降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化注冊登記流程，健全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，營造良好營商環(huán)境。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量管理。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展質(zhì)量管理示范活動，鼓勵企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過有關(guān)認(rèn)證，加強(qiáng)質(zhì)量安全培訓(xùn)，優(yōu)化質(zhì)量控制技術(shù)。開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度試點(diǎn)，建立強(qiáng)制性和自愿性相

結(jié)合的產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證體系和質(zhì)量追溯體系，完善服務(wù)回訪制度。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測驗(yàn)證評估等工作，發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級有關(guān)部門要做好宣傳工作，特別是加強(qiáng)對老年人、殘疾人、傷病人等康復(fù)輔助器具使用群體的宣傳和引導(dǎo)，形成發(fā)展康復(fù)輔助器具的濃厚氛圍。

各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定實(shí)施細(xì)則。市民政局、市發(fā)展改革委要加強(qiáng)對本方案實(shí)施情況的督促落實(shí)，及時向市人民政府報(bào)告有關(guān)情況。市人民政府將適時組織專項(xiàng)督查。