曲靖市人民政府

2017年8月17日

（此件公開發(fā)布）

曲靖市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要
 

為貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》（云政發(fā)〔2016〕106 號）精神，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人同全市人民共享全面小康社會，結(jié)合全市實(shí)際，制定本綱要。

一、編制背景

各級黨委、政府歷來高度重視殘疾人工作，著力改善殘疾人民生，大力推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，殘疾人合法權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。殘疾人最低生活保障提標(biāo)擴(kuò)面，重度殘疾人城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，殘疾人康復(fù)服務(wù)得到顯著加強(qiáng)，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)提高，殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展，無障礙環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn)。人道主義思想深入人心，扶殘助殘社會氛圍更加濃厚。殘疾人社會參與日益廣泛，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)自立典型，越來越多的殘疾人實(shí)現(xiàn)了人生和事業(yè)的夢想。

但是，全市貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還十分艱巨，殘疾人就業(yè)還不夠充分，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，康復(fù)、教育、托養(yǎng)等基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人的需求，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還很不平衡，各級殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱殘聯(lián)）組織建設(shè)有待加強(qiáng)，基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱，專業(yè)服務(wù)人才相當(dāng)匱乏。殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難中之難、困中之困。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。殘疾人既是全面小康社會的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。“十三五”時(shí)期，必須補(bǔ)上殘疾人事業(yè)的短板，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，讓殘疾人同全市人民共同邁入全面小康社會。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把完成殘疾人脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、加快殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦農(nóng)村、貧困地區(qū)和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人合法權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，為殘疾人搭建平等參與社會生活平臺，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則

堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發(fā)展需求，又要通過特惠性制度安排給予他們特別扶助和優(yōu)先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與、市場推動相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護(hù)殘疾人平等權(quán)益，又要充分發(fā)揮社會力量、殘疾人組織和市場機(jī)制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收與融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。

 堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增進(jìn)殘疾人福祉，又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要加強(qiáng)對農(nóng)村、貧困地區(qū)和貧困、重度殘疾人的重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同殘疾類別殘疾人小康進(jìn)程，又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，使殘疾人小康進(jìn)程與當(dāng)?shù)厝嫘】颠M(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，全市殘疾人合法權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展 ；殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，殘疾人共享全面建成小康社會的成果。

農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，力爭城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速高于社會平均水平，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)，社會參與更加廣泛深入。殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會環(huán)境。

 三、主要任務(wù)

（一）保障殘疾人基本民生

1. 提高殘疾人社會救助水平。對符合條件的殘疾人家庭實(shí)行應(yīng)保盡保，對納入城鄉(xiāng)低保的殘疾人應(yīng)視情況加大資金補(bǔ)助力度，所需資金由縣級統(tǒng)籌低保資金解決。靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，按照單人戶納入最低生活保障范圍，所需資金由縣級統(tǒng)籌低保資金解決。對納入低保后生活仍特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)給予臨時(shí)救助。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、無法履行撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）義務(wù)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍，并按照規(guī)定享受特困人員照料護(hù)理補(bǔ)貼。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的殘疾人，穩(wěn)步提高救助水平。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。提高精神障礙患者的住院報(bào)銷比例，保障穩(wěn)定期精神障礙患者的基本

藥物費(fèi)用。對符合條件的殘疾人及精神障礙患者，通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助。對生活無著落的流浪、乞討殘疾人給予及時(shí)救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。有條件的地區(qū)可將困難家庭去世的殘疾人納入惠民殯葬改革政策范圍。

 2. 建立完善殘疾人基本福利制度。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼均不計(jì)入最低生活保障收入核定范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)0—6歲殘疾兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。有條件的地區(qū)可對殘疾人基本型輔助器具適配予以補(bǔ)貼。以重度肢體殘疾人為主要對象，按照戶均6000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完成3500戶家庭無障礙改造。落實(shí)重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、病殘一體、特困低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、有線電視基本收視等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)助政策。對享受城市居民最低生活保障的殘疾人家庭給予免交城市生活垃圾處置費(fèi)。制定實(shí)施盲人、聾人特定信息消費(fèi)支持政策，電信基礎(chǔ)運(yùn)營商應(yīng)推出適合聾人、盲人的電信消費(fèi)優(yōu)惠套餐，對視力殘疾人、聽力殘疾人、言語殘疾人電信消費(fèi)給予優(yōu)惠。持證殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車。公共停車場對殘疾人專用車輛給予免費(fèi)停放。公共交通工具對殘疾人隨身必備的輔助器具準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶。全面推進(jìn)殘疾人憑殘疾人證免費(fèi)進(jìn)入博物館、紀(jì)念館、科技館（宮）、美術(shù)館、展覽館、體育場（館）、文化館（室、中心）、科技活動中心、公共圖書館、公園、動物園、旅游風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、園藝博覽園等公共場所，并允許一名陪護(hù)人員免費(fèi)陪同盲人和重度肢體、智力、精神殘疾人進(jìn)入上述場所。

  3. 確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，對重度殘疾人，省財(cái)政按照 200 元繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)逐年全額代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對符合享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助條件的重度殘疾人，省財(cái)政按月支付養(yǎng)老補(bǔ)助，支付標(biāo)準(zhǔn)與月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)一致。對年滿55周歲未滿60周歲且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的重度殘疾人，按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老補(bǔ)助。但在未滿60周歲前應(yīng)按年繼續(xù)繳費(fèi)，年滿60周歲時(shí)按照規(guī)定享受相應(yīng)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不再享受養(yǎng)老補(bǔ)助。各地可根據(jù)本地情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。全面落實(shí)貧困和重度殘疾人參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，各地可根據(jù)本地情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按照規(guī)定參加城

鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。對符合門診救助條件的殘疾人列入重點(diǎn)救助對象，對符合條件的殘疾人及精神障礙患者經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)開發(fā)適合殘疾人的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)殘疾人個(gè)人參加有關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。

4. 優(yōu)先保障殘疾人基本住房。將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度范圍。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供城鎮(zhèn)保障性住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，減免貧困殘疾人家庭的保障性住房租金。因城市建設(shè)規(guī)劃或公益事業(yè)建設(shè)需要拆遷殘疾人住房的，臨時(shí)安置補(bǔ)助和拆遷補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高 30%，并在回遷地域、住房樓層等方面給予優(yōu)先照顧。農(nóng)村危房改造同等條件下須優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭。采取制定實(shí)施分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，對低保對象、納入精準(zhǔn)扶貧的貧困殘疾人家庭或重度殘疾人家庭，給予最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。對無建房自籌能力的特困殘疾人家庭，由縣級籌措資金幫助解決每戶人均13—18平方米建筑面積的基本安全住房。

  5. 加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力，擴(kuò)大受益面。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，提高托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。對收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。充分考慮少數(shù)民族殘疾人的風(fēng)俗習(xí)慣，健全惠及各族殘疾人的托養(yǎng)照料服務(wù)體系。

（二）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

 1. 確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧。貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（曲發(fā)〔2016〕4 號），將農(nóng)村貧困殘疾人納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍，強(qiáng)化分類施策和精準(zhǔn)幫扶，政策、項(xiàng)目、資金向貧困殘疾人傾斜。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、社會化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)養(yǎng)殖或種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。在資產(chǎn)收益扶貧工作中，財(cái)政專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式，實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧，將殘疾人減貧成效納入各級政府扶貧開發(fā)工作成效考核范圍，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。持續(xù)實(shí)施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”，依托“光伏扶貧”“農(nóng)家書屋”“農(nóng)村電商”等項(xiàng)目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發(fā)平臺。

2. 依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立殘疾人按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度，預(yù)留適合殘疾人的工作崗位，帶頭招錄和安排殘疾人就業(yè)。公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)建立殘疾人公務(wù)員招錄制度和殘疾人公務(wù)員實(shí)名統(tǒng)計(jì)制度，在每年招錄的公務(wù)員計(jì)劃總數(shù)中確定一定數(shù)量專項(xiàng)用于招錄殘疾人。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度。將安排殘疾人就業(yè)情況納入全國信用信息共享平臺，列為企業(yè)履行社會責(zé)任內(nèi)容。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。積極做好殘疾軍人退役安置工作。培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)展支持性就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理，建立征收使用情況公示制度。

3. 穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。殘疾人集中就業(yè)單位和殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)可按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，制定實(shí)施政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)辦法。繼續(xù)開展助殘就業(yè)同奔小康“百企千人行動計(jì)劃”。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)行政管理部門核準(zhǔn)，可作為社會醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)單位，鼓勵(lì)盲人按摩規(guī)?；?、品牌化，以實(shí)施“助盲脫貧”行動計(jì)劃為典型引路，推進(jìn)助殘脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

4. 多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位個(gè)體工商戶的扶持政策。大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范戶、示范點(diǎn)和示范基地。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)扶持、稅費(fèi)減免和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，有條件的地區(qū)幫助安排經(jīng)營場所、提供啟動資金支持。建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。對符合條件的殘疾人全面做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持和配套金融服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng) +”行動計(jì)劃，鼓勵(lì)殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予其設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項(xiàng)目。促進(jìn)殘疾人婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬視力殘疾人、聽力殘疾人就業(yè)渠道。

5. 大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有 1 所輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予補(bǔ)助。各級政府投資或者扶持開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)按照不低于用工總數(shù) 10% 的比例安排殘疾人就業(yè)。扶持有條件的殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。

6. 加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動權(quán)益保護(hù)。為有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人普遍提供就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)助。新增 1500 名殘疾人就業(yè)，其中城鎮(zhèn) 350 人。根據(jù)貧困殘疾青年群體的實(shí)際需求深入開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立大中專殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)就業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)，提供重點(diǎn)幫扶。組隊(duì)參加全省殘疾人職業(yè)技能競賽。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，依法查處違法行為。

（三）大幅提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

1. 強(qiáng)化殘疾預(yù)防。實(shí)施《曲靖市殘疾預(yù)防行動計(jì)劃（2016—2020年）》（曲政辦發(fā)〔2017〕100號）。加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加大殘疾預(yù)防人才培養(yǎng)、設(shè)施設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)投入力度。廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作。推動建立完善篩查、診斷、隨報(bào)、評估一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一的殘疾報(bào)告制度。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實(shí)施重點(diǎn)干預(yù)工程。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度。加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳，廣泛開展殘疾預(yù)防“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”宣傳教育活動，增強(qiáng)全社會殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識與能力。探索建立殘疾風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)防干預(yù)技術(shù)體系，制定完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2. 保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。認(rèn)真實(shí)施國家《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》（國務(wù)院令第675號）。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn)，為有需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。建立殘疾兒童康復(fù)檔案和數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施0－16歲聽力和智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練及輔助器具適配、肢殘兒童手術(shù)矯治和肢殘人矯形器裝配等康復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)市、縣兩級康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能。加強(qiáng)市殘疾人康復(fù)中心等專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。開展殘疾人心理疏導(dǎo)與咨詢服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)，依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，大力推廣社區(qū)康復(fù)服務(wù)，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開展殘疾人醫(yī)療康復(fù)。加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)。

3. 加強(qiáng)輔助器具推廣和適配服務(wù)。扶持便利、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、舒適、環(huán)保、智能輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，推廣個(gè)性化輔助器具適配服務(wù)，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。充分發(fā)揮殘聯(lián)、民政、衛(wèi)計(jì)等系統(tǒng)和社會力量的作用，構(gòu)建多元化的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮殘疾人輔助器具服務(wù)資源中心作用，提升殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。鼓勵(lì)高等院校、企業(yè)、社會組織等參與輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、流通、適配、租賃和轉(zhuǎn)借服務(wù)。

4. 著力提高殘疾人受教育水平。依法保障殘疾人受教育權(quán)利，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的15年免費(fèi)教育。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校實(shí)施學(xué)前教育。鼓勵(lì)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)取得辦園許可，為殘疾兒童提供學(xué)前教育。鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾兒童。進(jìn)一步落實(shí)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助政策。繼續(xù)采取“一人一案”方式解決好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問題。規(guī)范為不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門服務(wù)。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。加大殘疾人學(xué)生就學(xué)支持力度，對普通高中殘疾學(xué)生給予免學(xué)費(fèi)教育和優(yōu)先給予國家助學(xué)金資助，對中等職業(yè)教育殘疾學(xué)生優(yōu)先給予免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金資助，對符合學(xué)生資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。對被全日制普通高等院校錄取的?？?、本科殘疾學(xué)生分別給予一次性300元、4000元的資助，對通過自學(xué)考試取得國家認(rèn)可?？埔陨蠈W(xué)歷的殘疾人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元，資助和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級各承擔(dān)50%。建立完善殘疾人學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。大力推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系，在無特殊教育學(xué)校的縣（市、區(qū)）優(yōu)先建立特殊教育資源中心，在殘疾人學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室，提高普通學(xué)校接收殘疾人學(xué)生的能力，不斷擴(kuò)大融合教育規(guī)模。完善中高等融合教育政策措施，中等職業(yè)學(xué)校、普通高校在招生錄取、專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面加強(qiáng)對殘疾人學(xué)生的支持保障服務(wù)。制定實(shí)施殘疾青壯年文盲掃盲行動計(jì)劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

 5. 鞏固特殊教育發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)好國家特殊教育提升計(jì)劃。加強(qiáng)特殊教育的基礎(chǔ)建設(shè)，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，依托現(xiàn)有具備條件的特殊教育學(xué)校，加強(qiáng)對普通學(xué)校實(shí)施融合教育的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育。按照規(guī)定落實(shí)特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。對適合社會力量提供的教學(xué)輔助和工勤等服務(wù)，鼓勵(lì)探索采用政府購買服務(wù)等方式解決。改革特教教師培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批復(fù)合型特教教師。完善特教教師收入分配激勵(lì)機(jī)制。深化特殊教育課程改革，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。提高特殊教育信息化水平，與省內(nèi)高等院校合作，利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源，為殘疾人提供方便快捷的受教育機(jī)會。組織實(shí)施《國家手語和盲文規(guī)范化行動計(jì)劃（2015—2020年）》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕47 號），推廣國家通用手語和通用盲文，提高手語、盲文信息化水平。開展手語翻譯培訓(xùn)、派遣服務(wù)等工作。

 6. 豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點(diǎn)人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動項(xiàng)目。市級公共圖書館普遍設(shè)立盲人閱覽室，縣級公共圖書館閱覽室普遍設(shè)立盲人閱覽區(qū)，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物和盲人專用電腦等設(shè)備。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動。開展殘疾人特殊藝術(shù)項(xiàng)目發(fā)掘保護(hù)，加強(qiáng)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)，扶持特殊藝術(shù)創(chuàng)作演出，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。加強(qiáng)殘疾人體育健身服務(wù)與指導(dǎo)，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。推廣殘疾人康復(fù)體育和健身體育項(xiàng)目，推廣適合不同殘疾類別和等級的殘疾人使用的小型體育器材，推動殘疾人體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭。加強(qiáng)特教學(xué)校體育教學(xué)和課外體育鍛煉。促進(jìn)殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動均衡發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動員隊(duì)伍培養(yǎng)、管理、教育和保障，提高殘疾人體育競技水平。

7. 全面推進(jìn)無障礙建設(shè)。貫徹落實(shí)國家《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（國務(wù)院令第 622 號），完善無障礙環(huán)境建設(shè)政策，加強(qiáng)無障礙通用產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。確保新（改、擴(kuò)）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)等場所設(shè)施的無障礙改造。有條件的城市應(yīng)當(dāng)開辟無障礙公交線路。公共交通工具和站所應(yīng)當(dāng)配置無障礙設(shè)備，標(biāo)明殘疾人專用座椅 ；公共停車場應(yīng)當(dāng)設(shè)置方便殘疾人的專用停車泊位。加強(qiáng)無障礙設(shè)施日常維護(hù)管理和監(jiān)督使用，改進(jìn)方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。在城鎮(zhèn)保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造中統(tǒng)籌考慮殘疾人家居無障礙環(huán)境建設(shè)。加大推進(jìn)貧困殘疾人家庭無障礙改造工作。開展無障礙環(huán)境市、縣、鄉(xiāng)、村創(chuàng)建工作。殘疾人服務(wù)設(shè)施必須按照無障礙標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無障礙，進(jìn)一步推廣盲人使用互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。鼓勵(lì)支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動應(yīng)用軟件（APP）等開發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)政府信息以無障礙方式發(fā)布，各級政府新聞發(fā)布會逐步增加通用手語服務(wù)，各級政府便民服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、交通、郵電、銀行等行業(yè)的公共服務(wù)場所、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共交通工具，應(yīng)當(dāng)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口或者醒目標(biāo)識，為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)和提供語音與文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務(wù)。機(jī)場、車站、碼頭、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家 A 級以上旅游景區(qū)等公共服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)提供專用通道、語音（文字）提示等無障礙服務(wù)。各地電視臺開設(shè)手語欄目，逐步推進(jìn)影視劇和電視節(jié)目加配字幕。食品藥品添加無障礙識別標(biāo)識。特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中的機(jī)構(gòu)應(yīng)制定自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下殘疾人無障礙應(yīng)急管理辦法。

8. 建立殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施殘疾人康復(fù)、輔助器具、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、盲人醫(yī)療按摩等服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績效考評，提高服務(wù)制度化、均等化、專業(yè)化水平。培育建立殘疾人服務(wù)品牌。

（四）依法保障殘疾人平等權(quán)益

1. 完善殘疾人合法權(quán)益保障法規(guī)政策體系。社會建設(shè)和民生等領(lǐng)域立法過程應(yīng)聽取殘疾人和殘疾人組織意見。根據(jù)國家法律法規(guī)制修訂情況，適時(shí)制定和完善有關(guān)殘疾人合法權(quán)益保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。建立殘疾人合法權(quán)益保障法律、法規(guī)、規(guī)章信息公開系統(tǒng)。

2. 加大殘疾人合法權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度。將殘疾人保障法等有關(guān)法律、法規(guī)宣傳教育納入市“七五”普法規(guī)劃，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。開展殘疾人及其監(jiān)護(hù)人學(xué)法用法專項(xiàng)行動，提高殘疾人及其監(jiān)護(hù)人對有關(guān)法律、法規(guī)、政策的知曉度和維權(quán)能力。各地、有關(guān)部門要帶頭落實(shí)殘疾人合法權(quán)益保障法律、法規(guī)，依法開展殘疾人工作，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。企事業(yè)單位、社會組織和公眾要認(rèn)真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。積極配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進(jìn)殘疾人合法權(quán)益保障法律、法規(guī)的有效實(shí)施。

3. 創(chuàng)新殘疾人合法權(quán)益保障機(jī)制。推動建立殘疾人合法權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員的重要作用。辦好“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，實(shí)現(xiàn)“12110”短信報(bào)警平臺的全覆蓋和功能提升。建立完善殘疾人合法權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。進(jìn)一步完善殘疾人法律救助體系，普遍建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)會議。加快殘疾人法律救助工作站建站工作，在市級建立殘疾人法律救助工作站。為符合規(guī)定的殘疾人法律救助案件提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。大力推進(jìn)殘疾人法律救助工作，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助。在殘疾人法律救助工作站建立律師值班制度，適時(shí)安排律師為殘疾人提供及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)的殘疾人法律服務(wù)。逐步建立與全省、全國統(tǒng)一的全市殘疾人維權(quán)熱線和殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺，暢通信訪渠道，方便殘疾人信訪，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人反映的困難和問題解決在基層。加大侵害殘疾人合法權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

（五）凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力

 1. 大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導(dǎo)鼓勵(lì)公眾、企事業(yè)單位和社會組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。大力培育發(fā)展助殘社會組織，支持引導(dǎo)其開展助殘活動。培育壯大助殘慈善事業(yè)品牌，建立調(diào)動社會力量幫扶殘疾人的機(jī)制和平臺。鼓勵(lì)和規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動。

2. 有效開展志愿助殘服務(wù)。依托曲靖市志愿服務(wù)系列行動，開展群眾性志愿助殘活動，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù)。培育助殘志愿服務(wù)組織，完善助殘志愿者招募注冊、專業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)記錄、組織管理、評價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)和志愿服務(wù)供需對接等機(jī)制，推進(jìn)結(jié)對接力等服務(wù)方式。促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和規(guī)范化。

3. 加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。完善落實(shí)殘疾人服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入、用地保障、投融資、人才引進(jìn)等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、無障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。針

對殘疾人面臨的意外傷害、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)等問題，鼓勵(lì)信托、保險(xiǎn)公司開發(fā)符合殘疾人需求的康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理、人壽等金融產(chǎn)品。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，扶持一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，健全行業(yè)管理制度，依法成立行業(yè)組織，營造公平有序的市場環(huán)境。支持有條件的地區(qū)探索建立殘疾人服務(wù)業(yè)支持政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

 4. 加大政府購買助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)、家居無障礙環(huán)境改造等為重點(diǎn)，逐步完善政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，

擴(kuò)大購買規(guī)模。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，加強(qiáng)對政府購買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)促進(jìn)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng)。

5. 營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境。結(jié)合培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，辦好殘疾人事業(yè)宣傳專欄、專版，鼓勵(lì)支持殘疾人組織借助微博、微信和移動客戶端及有關(guān)移動新媒體，大力弘揚(yáng)人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。各地要把為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游城市（景區(qū)）等精神文明創(chuàng)建活動的評估指標(biāo)體系。加強(qiáng)對殘疾兒童家長的指導(dǎo)支持，為殘疾兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。

四、保障條件

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

各地要將加快殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，政府常務(wù)會議每年至少研究 1 次推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，各級政府殘疾人工作委員會要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作局面。

（二）建立多元投入格局

 各級財(cái)政繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵(lì)采用政府和社會資本合作（PPP）模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有條件的地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要配套建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)合理布局。繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。研究制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開展資質(zhì)等級評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。

（四）加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)能力評價(jià)，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)向?yàn)闅埣踩朔?wù)工作人員工資待遇傾斜政策。

（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和信息化建

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動，引導(dǎo)社會力量開展殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用。通過市級科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持符合條件的殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新，加強(qiáng)與國家人口基礎(chǔ)信息、有關(guān)部門數(shù)據(jù)資源的交換共享機(jī)制，積極推進(jìn)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)工作，建立殘疾人事業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成共享服務(wù)平臺，不斷提高殘疾人事業(yè)信息化水平。加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)信息無障礙網(wǎng)站建設(shè)，整合資源，提高殘聯(lián)網(wǎng)站信息服務(wù)能力。推動“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務(wù)”模式的創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)推廣適合殘疾人、殘疾人工作者、助殘志愿者使用的移動應(yīng)用軟件（APP），為殘疾人提供高效便捷的信息服務(wù)。逐步推進(jìn)智能化殘疾人證試點(diǎn)。

（六）增強(qiáng)基層綜合服務(wù)能力

實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項(xiàng)目，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作開展。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺加強(qiáng)對殘疾人的權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理，進(jìn)一步簡化辦證流程。

（七）協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人小康進(jìn)程

在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中加快促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收，切實(shí)改善農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市殘疾人公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中確保把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的殘疾人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，確保進(jìn)城殘疾人享有社會保障、基本公共服務(wù)并做好就業(yè)扶持。逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。加大殘疾人事業(yè)的財(cái)政投入和公共資源配置力度，政策、資金、項(xiàng)目向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場傾斜。

（八）切實(shí)加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用

各級殘聯(lián)要認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能。建立殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動態(tài)更新機(jī)制，反映殘疾人呼聲愿望，協(xié)助政府做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)管理。實(shí)施殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人工程”，不斷鞏固和加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人工作全覆蓋。積極改善村（社區(qū)）殘疾人工作條件，落實(shí)專職委員（聯(lián)絡(luò)員）工作補(bǔ)貼。不斷加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立殘疾人后備干部人才庫，加強(qiáng)殘聯(lián)干部培訓(xùn)，加大殘疾人干部培養(yǎng)、選拔使用力度。支持殘疾人專門協(xié)會和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會開展服務(wù)殘疾人和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益工作。鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會，在全面建成小康社會進(jìn)程中建功立業(yè)，與全市人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

五、綱要實(shí)施和監(jiān)測評估

實(shí)施好本綱要是全市各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)本綱要制定相應(yīng)實(shí)施方案，市直有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)制定配套實(shí)施方案，對綱要執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。市人民政府殘工委在“十三五”中期和期末對綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核、績效考評，并將結(jié)果向社會公開，對先進(jìn)典型予以表彰。