麒區(qū)政發(fā)〔2017〕1號
  
曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民政府
關于印發(fā)政府工作報告的通知

 
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各辦、局、中心，各企事業(yè)單位：

　　2017年2月18日，在曲靖市麒麟?yún)^(qū)第五屆人民代表大會第一次會議上，解天云同志代表區(qū)第四屆人民政府向大會作了《政府工作報告》，《報告》全面回顧和客觀總結了2016年及區(qū)第四屆人民政府任期內全區(qū)經濟社會發(fā)展取得的成績，科學謀劃了今后五年和2017年全區(qū)經濟社會發(fā)展目標、工作重點和工作思路，是指導麒麟今后一個時期經濟社會發(fā)展的綱領性文件，現(xiàn)將《報告》印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。
 
 

                      曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民政府
                         2017年3月1日

 
  
 

政府工作報告

——2017年2月18日在曲靖市麒麟?yún)^(qū)第五屆人民代表大會第一次會議上

區(qū)長　解天云

 
　　各位代表：

　　我代表麒麟?yún)^(qū)第四屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2016年和區(qū)第四屆人民政府工作回顧

　　2016年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，區(qū)人民政府認真貫徹落實中央和省、市各項決策部署，在困難中前行，在創(chuàng)新中發(fā)展，千方百計穩(wěn)增長、調結構、打基礎、促改革、惠民生，較好完成了區(qū)四屆人大四次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十三五”開門紅。

——經濟運行穩(wěn)中向好。出臺穩(wěn)增長措施36條，加強監(jiān)測調度，經濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進。完成區(qū)域內生產總值576.6億元，同比增9.2%；固定資產投資379.1億元，同比增30.2%；一般公共預算收入19.7億元，同比增1%；社會消費品零售總額121.1億元，同比增12.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值156億元，同比增7.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32384元，同比增9.5%；農村居民人均可支配收入13813元，同比增10.3%。

——產業(yè)轉型初見成效。以水果、蔬菜為重點的高原特色農業(yè)不斷壯大，藍莓、獼猴桃全產業(yè)鏈穩(wěn)步推進，新增特色經濟作物2.5萬畝，建設畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)30個，培育農業(yè)龍頭企業(yè)6個、專業(yè)合作社10個，被評為“全國產糧大縣”。工業(yè)轉型升級步伐加快，成功引進液態(tài)金屬熱控與能源項目，開工建設液態(tài)金屬產業(yè)園，圓滿承辦中國第二屆液態(tài)金屬產業(yè)技術高峰論壇。務實幫扶企業(yè)，設立工業(yè)發(fā)展基金，實行“產業(yè)鏈金融”封閉運行，幫助企業(yè)協(xié)調周轉資金1.53億元。新增納規(guī)企業(yè)24戶。麒麟工業(yè)園區(qū)被認定為“云南省高新技術產業(yè)園區(qū)”，總體規(guī)劃編制有序推進。商貿物流業(yè)提質增效，萬豐安達電子商務創(chuàng)業(yè)園、中唐國盛呼叫與數(shù)據(jù)處理中心投入使用，神農國際農產品物流商貿城開工建設，啟迪K棧眾創(chuàng)空間掛牌成立。全域旅游啟動實施，農旅文融合提速發(fā)展，重點打造了麒麟水鄉(xiāng)、潦滸陶藝旅游小鎮(zhèn)、金麟灣溫泉小鎮(zhèn)、東山克以黑等一批景區(qū)景點，圓滿承辦全市旅游產業(yè)發(fā)展推進會。水上飛機成功驗證飛行，入選全國優(yōu)秀旅游項目名錄。

——城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。人居環(huán)境提升“百日會戰(zhàn)”全面打響，城市“四治三改一拆一增”行動扎實推進，拆除違法違規(guī)建筑56萬平方米。絲綢廠、煤建東村、南部新城片區(qū)棚改項目快速推進，麻黃、牛街、東門街棚改項目全部開工，貨幣化安置率94%。寥廓山公園延時開放，公共自行車投入運營，城區(qū)公廁免費開放。城南片區(qū)污水處理廠啟動建設。新建5條、打通4條市政道路，東過境高速公路珠街連接線啟動實施。曲陸高速和雞蒿線、升長線、長冷線、石富線改擴建竣工通車。龍?zhí)逗铀畮扉_工建設，7件?。ǘ┬退畮斐U加固順利完成。中央環(huán)保督察交辦的信訪投訴案件全部辦結，190個環(huán)保違法違規(guī)建設項目完成整改。萬元GDP能耗下降3.2%。

——改革開放持續(xù)深化。供給側結構性改革扎實推進，化解煤炭過剩產能40萬噸，鋼鐵產能控制在355萬噸以內。落實購房補貼、貨幣化安置、“以購代建”等政策，化解房地產庫存117.6萬平方米。幫助企業(yè)爭取政策資金支持，最大限度降低企業(yè)生產性、制度性交易成本和稅費負擔。制定并公布政府權責清單。投資審批中介超市聯(lián)網(wǎng)運行，投資項目在線審批監(jiān)管平臺投入使用。商事制度改革深入實施，“五證合一、一照一碼”全面推開。公務用車、城市公立醫(yī)院改革全面啟動。主動對接資本市場，區(qū)城投集團在上海股權委托交易中心Q板掛牌。加大招商引資力度，成功引進一批知名企業(yè)落戶麒麟。

——民生保障穩(wěn)步推進。居民消費價格指數(shù)上漲1.3%。爭取扶貧發(fā)展基金2.37億元，茨營整鎮(zhèn)綜合扶貧開發(fā)順利推進，東山卑舍易地扶貧搬遷項目啟動實施，2000名建檔立卡貧困人口脫貧出列。新農合和居民醫(yī)保順利并軌。義務教育基本均衡發(fā)展通過國家督導評估，小坡小學建成使用，北岸小學建設快速推進。國家知識產權強縣工程試點順利推進，科技成果轉化步伐加快。老年“幸福餐桌”養(yǎng)老模式成為全省經驗。第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建有序推進，珠街箐口、越州潦滸入選第四批中國傳統(tǒng)村落名錄，被表彰為“全省文化產業(yè)先進區(qū)”。第七屆區(qū)直機關運動會成功舉辦。殯葬改革正式啟動，殯儀館遷建主體工程完工。

——社會治理不斷加強。安全生產形勢持續(xù)向好，未發(fā)生較大以上安全生產事故。煤礦安全生產綜合信息平臺試點全面完成，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、礦四級視頻監(jiān)管全覆蓋。嚴打整治、緝槍治爆、打擊非法傳銷專項行動扎實開展，社會治安立體化防控體系不斷完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理模式全省推廣，“出租房旅店化管理”模式榮獲全國公安機關改革創(chuàng)新大賽優(yōu)秀獎。率先在全省推出“詐騙電話預警系統(tǒng)”，第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭全面打響。消防三中隊暨綜合應急救援訓練基地、區(qū)鄉(xiāng)兩級視頻接訪系統(tǒng)建成使用。辦理人大代表議案1件、建議44件、政協(xié)提案157件。

　　各位代表，2016年目標任務的較好完成，實現(xiàn)了區(qū)第四屆人民政府各項工作順利收官。區(qū)四屆人大一次會議以來的四年，是充滿挑戰(zhàn)、經受考驗的四年，也是砥礪奮進、提速跨越的四年。通過全區(qū)上下的共同努力、團結拼搏，經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為決戰(zhàn)決勝全面小康奠定了堅實基礎。與2012年相比，區(qū)域內生產總值增加147.6億元，年均增9.2%；固定資產投資增加225.1億元，年均增25.3%；一般公共預算收入增加2.9億元，年均增4.3%；社會消費品零售總額增加41.2億元，年均增11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增加29億元，年均增5.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加10173元，年均增9.9%；農村居民人均可支配收入增加5697元，年均增14.2%。

　　四年來，我們著力調結構、轉方式，產業(yè)發(fā)展扎實推進。農業(yè)產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，聯(lián)想佳沃、浙江藍美等龍頭企業(yè)帶動效應逐步顯現(xiàn)，以“三花三葉三果”為重點的高原特色農業(yè)初具規(guī)模，糧經結構比由36:64調整到32:68，農業(yè)總產值達43億元，年均增6.5%。工業(yè)轉型步伐加快推進，新型產業(yè)格局正在形成，工業(yè)結構不斷優(yōu)化。麒麟工業(yè)園區(qū)綜合承載力、產業(yè)聚集力持續(xù)增強，入園企業(yè)85戶。麒麟職教集團建成標準廠房30萬平方米，“產教融合”模式成為靚麗名片。第三產業(yè)提速增效，生產性、生活性服務業(yè)快速發(fā)展，第三產業(yè)增加值達270.9億元，年均增9.9%，外貿進出口總額達10179萬美元，年均增23.9%。“四帶百村”融合發(fā)展工程有序推進，旅游綜合收入達27.6億元，年均增22.2%。第三產業(yè)比重大幅提升，產業(yè)結構更加優(yōu)化，三次產業(yè)結構比從2012年的4.3:62.6:33.1調整為4.2:48.8:47。

　　四年來，我們大力強建管、打基礎，人居環(huán)境持續(xù)提升。城市建成區(qū)面積75平方公里，城鎮(zhèn)化率68%。綜合執(zhí)法管理體制逐步理順，公園、廣場、道路、棚戶區(qū)改造扎實推進，環(huán)境衛(wèi)生明顯提升，市容市貌不斷改觀，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城”“國家園林城”，宜居品位持續(xù)鞏固。小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，美麗宜居鄉(xiāng)村建設成效明顯，農村危房改造任務全面完成，被列為“全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點區(qū)”。在全市率先啟動農村環(huán)境綜合整治，建成垃圾中轉站10座、收集房1650座、公廁1086座、污水處理設施6座?；A設施不斷夯實，新建改擴建農村公路222.8公里。建設水利工程1686件，新增灌溉面積1.13萬畝，完成43件水庫除險加固，解決了29.79萬人的飲水安全問題，成功創(chuàng)建“全國農村飲水安全示范縣”。“氣化麒麟”快速推進，鋪設城區(qū)天然氣管網(wǎng)27.4公里。行政村光纖寬帶接入率、4G網(wǎng)絡覆蓋率達100%。生態(tài)環(huán)境明顯改善，天然林保護、低效林改造、退耕還林還草、石漠化綜合治理、“城鄉(xiāng)綠化三年攻堅行動”扎實推進，森林覆蓋率達43.6%，創(chuàng)成國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。

　　四年來，我們致力抓改革、促開放，發(fā)展活力充分釋放。非行政許可審批事項全部取消，行政審批事項取消74項、承接下放50項，精簡率達41.3%。鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調整和市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生機構改革圓滿完成，“營改增”、公務員職務與職級并行順利實施。事業(yè)單位分類改革、戶籍制度改革、供銷合作社綜合改革有序推進，財政、衛(wèi)生、教育、文化和農村綜合配套改革、政府購買公共服務穩(wěn)步推進。投融資體制改革成效明顯，平臺公司運營良好，累計融資70.8億元。開放水平不斷提高，創(chuàng)新能力逐步提升，培育引進高新技術企業(yè)22家，建成院士（專家）工作站11個。招商引資成果豐碩，實際到位市外國內資金314.8億元，年均增41.5%；實際利用外資2822萬美元，年均增39%。非公經濟比重提高到43.5%。

　　四年來，我們傾力惠民生、解民憂，民生福祉持續(xù)增進。脫貧攻堅精準發(fā)力，投入扶貧資金5.6億元，實施扶貧項目115個，減少貧困人口6062人。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，認真落實貸免扶補、小微企業(yè)培育工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40279人，轉移農村勞動力25270人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內。社會保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)社保提標擴面。教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展，辦學條件持續(xù)改善，教育教學質量穩(wěn)步提升，被表彰為“全省教育工作先進區(qū)”。新建中小學3所、幼兒園8所，261個“全面改薄”項目順利推進。醫(yī)療保障水平明顯提高，三寶街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心和34個村級衛(wèi)生所改擴建圓滿完成，國家基本藥物制度全面推行，分級診療制度順利實施，中醫(yī)藥服務形成“麒麟模式”，被表彰為“全省基層中醫(yī)藥工作先進單位”。“全面兩孩”政策落實到位?？萍际聵I(yè)不斷進步，被命名為“全國科技進步先進區(qū)”“全國科普示范區(qū)”。健康養(yǎng)老服務業(yè)提速發(fā)展，新建居家養(yǎng)老服務中心23個，被列為“全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點區(qū)”。文體基礎設施不斷完善，新建文化活動室288個、文體小廣場363個。文化惠民工程持續(xù)推進，全民健身廣泛開展，被表彰為“全國體育工作先進區(qū)”。社區(qū)建設不斷加強，被命名為“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”。10個社區(qū)、155個村（居）民小組辦公用房建成使用。

　　四年來，我們全力抓治理、保穩(wěn)定，社會保持安定和諧。“法治麒麟”創(chuàng)建深入推進，“六五”普法圓滿完成，“七五”普法啟動實施，民主法治鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建率達100%。民族團結進步、宗教和諧局面持續(xù)鞏固。國防動員和后備力量建設不斷加強，雙擁共建取得新成果，被授予“全省第九屆雙擁模范城”。率先在全省建立“全面抓安全、全員抓安全”工作機制，隱患治理、預警防控體系日趨完善。健全完善矛盾糾紛排查調處機制，信訪總量逐年下降，一批信訪積案得到有效化解。“平安麒麟”創(chuàng)建扎實推進，群眾安全感滿意度明顯提高，被表彰為“全國平安建設先進區(qū)”。

　　四年來，我們強力轉作風、優(yōu)環(huán)境，行政效率不斷提高。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育深入開展，中央八項規(guī)定精神嚴格落實，“四風”問題有效整治，干部作風明顯好轉。堅決貫徹區(qū)委決策部署，自覺主動接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案6件、建議208件、政協(xié)提案510件。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。政府工作議事規(guī)則更加規(guī)范，科學民主決策機制不斷健全。為民服務體系全面覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務快速推進。財政預決算全面公開，財政存量資金有效盤活。行政監(jiān)察、財政監(jiān)管、審計監(jiān)督持續(xù)加強，“三公”經費年均下降9.6%，行政問責343人次、行政處分63人。

　　廣電、統(tǒng)計、外事、僑務、地震、人防、氣象、應急、移民、檔案、保密等工作取得新成績，紅十字、地方志、關心下一代、婦女兒童和殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進步。

　　各位代表，四年的奮斗歷程步履堅實，四年的發(fā)展成果來之不易。成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅強領導、科學決策的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全區(qū)廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的各族人民，向充分信任和大力支持我們的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體和離退休老領導、老干部，向駐區(qū)人民解放軍、武警部隊官兵、公安政法干警和民兵預備役人員，以及所有關心支持麒麟發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　四年的發(fā)展啟示我們，在全面建成小康社會的征程中，必須把搶抓機遇、加快發(fā)展作為政府工作的第一要務，主動作為求突破，順勢而為謀發(fā)展；必須把改革創(chuàng)新、開放合作作為政府工作的強大動力，以改革破難題，以開放增活力；必須把團結干事、狠抓落實作為政府工作的檢驗標準，集中精力抓落實，勇于擔當求實效；必須把改善民生、保障民需作為政府工作的最大責任，多謀民生之利，多解民生之憂；必須把改進作風、勤政廉潔作為政府工作的根本遵循，一身正氣敢碰硬，兩袖清風順民心。

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在不少困難和問題：一是產業(yè)結構不盡合理，高新技術產業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務業(yè)層次不高，城市商業(yè)業(yè)態(tài)分區(qū)不明顯。二是基礎設施欠賬較大，配套功能不完善、標準較低，城區(qū)交通擁堵、停車難問題依然突出，農村水電路基礎仍然薄弱，群眾生活還不夠方便。三是公共服務供給不足，社會保障水平不高，社會救助體系還不健全，困難群體就業(yè)增收渠道不寬。四是重大項目支撐不足，招商引資難度大，資源環(huán)境約束趨緊，土地、資金、人才要素制約明顯。五是少數(shù)干部不敢擔當，爭取資金項目不主動，破解難題不積極，協(xié)作配合不順暢，狠抓落實不深入。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。

　　二、今后五年工作重點

　　全面建成小康社會，實現(xiàn)“十三五”奮斗目標，是區(qū)第五屆人民政府的時代使命，也是人民群眾的強烈期盼。

　　今后五年，世界經濟深度調整，國內經濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，加快發(fā)展與轉型升級的雙重壓力仍然較大，做大總量與提升質量的雙重任務十分艱巨，麒麟已進入攻堅克難、決戰(zhàn)決勝全面小康的關鍵階段。但隨著以供給側結構性改革為主線的政策體系基本形成，為經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展提供了政策保障；新一輪科技革命和產業(yè)變革將催生一批新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)達地區(qū)高新技術產業(yè)已開始向西部轉移，為我們集聚產業(yè)鏈、技術鏈、人才鏈、資金鏈，推動產業(yè)邁向中高端帶來了良好機遇；云南全面建設民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞的輻射中心，滇中城市經濟圈一體化深入實施，“五網(wǎng)”建設力度空前，為我們加快發(fā)展、提速跨越創(chuàng)造了有利條件；曲靖建設經濟強市、對內對外開放的重要樞紐城市、特色生態(tài)文化旅游城市，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點加速推進，麒沾馬一體化深入實施，為我們順勢而為、彎道超越提供了現(xiàn)實路徑。經過歷屆區(qū)委、區(qū)政府和干部群眾的艱苦奮斗、不懈努力，麒麟交通區(qū)位優(yōu)勢更為明顯，產業(yè)人才基礎更加深厚，全區(qū)上下想發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的勁頭蓄勢待發(fā)，推動經濟社會發(fā)展再上新臺階、實現(xiàn)新跨越，其時已至、其勢已成。
區(qū)第五屆人民政府工作思路建議為：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和省第十次黨代會、省委十屆二次全會、市第五次黨代會、市委五屆二次全會、區(qū)第五次黨代會、區(qū)委五屆三次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以深化供給側結構性改革為主線，堅定不移走好產業(yè)強區(qū)、城市富區(qū)、生態(tài)美區(qū)、創(chuàng)新活區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)五條發(fā)展路子，重點發(fā)展高原特色農業(yè)和生物資源加工、以液態(tài)金屬為主的新材料和現(xiàn)代裝備制造、精細化工、現(xiàn)代商貿物流、旅游文化和高原體育五大產業(yè)，把麒麟建設成為國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、云南省農旅文融合示范區(qū)、珠江源大城市核心區(qū)，在全市率先全面建成小康社會。

　　今后五年，全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要奮斗目標建議為：區(qū)域內生產總值年均增9%以上；固定資產投資年均增20%以上；一般公共預算收入年均增5%以上；社會消費品零售總額年均增10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增8%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增9%以上；農村居民人均可支配收入年均增11%以上；萬元GDP能耗年均下降3.5%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內；居民消費價格漲幅控制在3%左右。改革開放更加深化，公共服務更加優(yōu)質，保障體系更加健全，社會治理更加精細，群眾生活更加幸福。

　　實現(xiàn)上述目標，重點抓好六個方面的工作：

　?。ㄒ唬┩怀霎a業(yè)培育，建設經濟強區(qū)

　　產業(yè)興則經濟強。必須堅持問題導向和底線思維，突出解決好產業(yè)結構不優(yōu)、循環(huán)不暢、低端低效的問題。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，加快推進農旅文融合，著力發(fā)展循環(huán)經濟，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，豐富發(fā)展新興業(yè)態(tài)，構建結構優(yōu)化、支撐有力、動力強勁的現(xiàn)代產業(yè)體系。重點培育壯大五大主導產業(yè)：

　　大力發(fā)展高原特色農業(yè)和生物資源加工產業(yè)。以農業(yè)供給側結構性改革為主線，實行區(qū)域化布局、標準化生產、品牌化營銷，打造麒麟現(xiàn)代農業(yè)升級版。推進土地規(guī)范有序流轉，壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批以果蔬為主的高原特色農業(yè)基地。建設農產品精深加工園區(qū)，推進果蔬、糧油、蠶桑、畜禽、水產等農產品全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動，促進新型農業(yè)經營主體、加工流通業(yè)與電商全面對接。推進農旅文深度融合。力爭產值突破100億元。

　　加快發(fā)展以液態(tài)金屬為主的新材料和現(xiàn)代裝備制造產業(yè)。實施創(chuàng)新驅動、品牌制造引進戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。建設液態(tài)金屬研發(fā)中心和熱控與能源產業(yè)園，加快成果轉化和產品開發(fā)。大力發(fā)展關聯(lián)配套產業(yè)，著力打造以南部新城為重點的高新技術板塊。加快鋼鐵產業(yè)轉型升級步伐，推動鋼鐵產品向線材、型材方向發(fā)展。挖掘軍工潛力，大力發(fā)展軍工民用、高端數(shù)控、汽車制造、裝備配套產業(yè)，建成軍民融合發(fā)展產業(yè)集聚地。力爭產值突破100億元。

　　做大做強精細化工產業(yè)。堅持“園區(qū)化、集中化、上下游一體化”發(fā)展路子，建成全國知名、西南最大的精細化工基地。圍繞煤焦化、煤氣化、煤液化三大板塊，引進先進技術，發(fā)展精深加工，延伸產業(yè)鏈條，推動“煤、焦、氣、化、冶、材、肥”深度耦合，打造以越州片區(qū)為重點的循環(huán)經濟板塊。力爭產值突破100億元。

　　提速發(fā)展現(xiàn)代商貿物流產業(yè)。抓住曲靖列入全國區(qū)域流通節(jié)點城市的機遇，優(yōu)化產業(yè)布局，定位片區(qū)功能，激發(fā)商城活力，挖掘商圈優(yōu)勢，凸顯商街特色，構建競爭有序、主體多元、業(yè)態(tài)多樣的現(xiàn)代商貿物流格局，繁榮城鄉(xiāng)市場、便利人民生活、拉動社會消費。加快發(fā)展會展經濟，引進培育電子信息產業(yè)，大力發(fā)展智慧物流、服務外包等新業(yè)態(tài)，推進城市特色商業(yè)街區(qū)和農村商務中心建設，爭創(chuàng)國家電子商務進農村示范區(qū)，基本建成區(qū)域流通節(jié)點城市。力爭增加值突破200億元。

　　融合發(fā)展旅游文化和高原體育產業(yè)。以南盤江沿線為重點，深入實施全域旅游戰(zhàn)略。做靚做特景區(qū)景點，實現(xiàn)4A級景區(qū)零突破，爭創(chuàng)5A級景區(qū)，打造1—2個省級旅游度假區(qū)，建設10個鄉(xiāng)村旅游示范點。保護一批古街古村、創(chuàng)作一批文藝精品、建設一批文化創(chuàng)意園區(qū)、推出一批旅游精品線路、實施一批體驗項目、開發(fā)一批旅游產品，建成全省知名的生態(tài)休閑文化旅游目的地。環(huán)繞“五館一中心”，建設體育產業(yè)園區(qū)；圍繞專業(yè)賽事、全民健身，建設一批競技賽道、健身步道，主動承接國際國內體育賽事，打造曲靖高原體育城核心區(qū)。力爭產值突破100億元。

　?。ǘ┩怀龌A設施建設，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　圍繞經濟中高速發(fā)展和人民生活方便快捷的需求，補齊基礎設施短板，建成設施配套、功能完善、產業(yè)支撐、富有活力、舒適宜居的珠江源大城市核心區(qū)。

　　夯實“五網(wǎng)”基礎。優(yōu)化交通網(wǎng)絡，積極推動曲靖至彌勒、石林、會澤3條鐵路線建設，配合做好三寶至清水、麒麟至瀘西高速公路和國道G248線、城市輕軌建設，加快珠江源大道向南延伸，建設溫泉大道，改擴建沾潦路，建設水寨至羅漢山高架通道，全面完成珠街、張官營、羅漢山、瀟湘4個高速公路出入口和連接線建設，加大鄉(xiāng)村道路提質保暢力度，修建茨營二級公路，實現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)通二級路、所有行政村通柏油路、所有自然村通硬化路，構建四通八達、立體交錯的“大交通”格局。統(tǒng)籌水網(wǎng)建設，圍繞“滿足農業(yè)用水、保障工業(yè)用水、改善生活用水”目標，保護水生態(tài)，發(fā)展水產業(yè)，保障水安全。全面完成龍?zhí)逗铀畮旖ㄔO，新增水資源總量2500萬立方米；新建三寶水廠、發(fā)脈水廠，農村飲水安全達標率大幅提高。加強能源網(wǎng)建設，實施智能電網(wǎng)、城區(qū)電纜入地、農村電網(wǎng)改造、變電站新建改造工程。深度開發(fā)清潔能源、生物質能再生資源和煤炭伴生資源。推進“氣化麒麟”三年行動計劃，中心城區(qū)天然氣覆蓋率達100%。完善信息網(wǎng)建設，實施無線城市、寬帶鄉(xiāng)村工程，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡村村通、5G網(wǎng)絡全覆蓋。拓展航空網(wǎng)建設，完成水上機場建設，開通周邊旅游環(huán)線。

　　提升城市品位。鞏固提升國家衛(wèi)生城、園林城創(chuàng)建成果，深入開展城市“四治三改一拆一增”行動，徹底消除建成區(qū)路燈覆蓋盲區(qū)，徹底消除違法違規(guī)建筑存量，實現(xiàn)違法違規(guī)建筑零增量，基本完成城區(qū)及城郊結合部可視范圍建筑立面改造，提升城市形象。大力實施增綠補綠、治堵保暢、景觀打造、棚戶區(qū)改造工程，推進智慧城市、海綿城市、綜合管廊建設。新建和改造4個公園，新增綠地40萬平方米。完善立體交通體系，整合城區(qū)停車資源，建設一批立體停車場，加快緩解停車難。探索城市管理運營新模式，健全“大城管”管理機制。提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平，清掃保潔率達100%，生活垃圾收運率達98%以上。加快推進南部新城建設，打造產城融合示范區(qū)。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴大到80平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到70%。

　　建設美麗鄉(xiāng)村。完善功能規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，突出地方特色，還原人文風貌，留存鄉(xiāng)土記憶，實現(xiàn)村容村貌田園化、家庭院落精致化、特色文化景觀化、生態(tài)旅游規(guī)?；?。加大“七改三清”和建新拆舊力度，建成200個美麗宜居鄉(xiāng)村，重點打造100個精品村莊。

　?。ㄈ┩怀龈母镩_放，增強發(fā)展動力

　　按照中央和省、市深化改革的總體部署，持續(xù)深化改革，不斷擴大開放，加強對外合作，激活發(fā)展要素，聚集發(fā)展動力。

　　推進供給側結構性改革。加大“三去一降一補”力度，充分釋放勞動力、土地、資本、創(chuàng)新潛能。積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)、僵尸項目，堅決淘汰落后產能，防止過剩產能死灰復燃。引導房地產企業(yè)調整商品房供需結構，落實商品房購房補貼政策，推動房地產去庫存。進一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)制度性交易成本和用工、用能、用地、物流成本。加大薄弱環(huán)節(jié)、重點領域投入力度，彌補發(fā)展短板。

　　深化重點領域改革。加大政府購買服務力度，強化政府公共管理服務職能。深化商事制度改革，實現(xiàn)“多證合一”。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，落實環(huán)保、司法、審計管理體制改革任務。全面深化殯葬改革。完成公立醫(yī)院綜合改革。深化財稅體制改革，推行財政零基預算。完成農村信用聯(lián)社改制。建立資金爭取激勵機制，加大產業(yè)和民生投入。推進投融資體制改革，深化國有企業(yè)改革，努力打造1個資產規(guī)模500億元以上的集團公司。

　　實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所合作，完善產學研、金介媒合作體系，支持初創(chuàng)期、成長期科技型小微企業(yè)發(fā)展。培育扶持一批低成本、全要素、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，建設一批科技孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，加快形成以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。力爭高新技術產業(yè)產值、增加值年均增15%以上。

　　擴大對外開放。抓住“一帶一路”、滇中城市經濟圈一體化發(fā)展機遇，全面提升開放型經濟發(fā)展水平。吸引社會資本進入基礎設施、社會事業(yè)等領域。緊盯國際國內知名企業(yè)，建立招商引資信息平臺，完善優(yōu)惠政策，建立領導干部帶頭招商機制，力爭五年招商引資突破800億元。

　　提升合作水平。加大對外宣傳推介力度，締結一批友好城市，建設南亞、東南亞經貿文化交流中心。鼓勵支持本土企業(yè)參與對外交流合作、拓展市場，外貿進出口總額年均增10%以上。完善招才引智激勵機制，培育引進一批優(yōu)秀人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

　?。ㄋ模┩怀鼍G色發(fā)展，建設生態(tài)文明

　尊重自然規(guī)律，加強治理保護，堅定不移地走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路，大力推進“森林麒麟”建設，著力構建環(huán)境優(yōu)美、永續(xù)發(fā)展的生態(tài)體系，創(chuàng)新中國成立家生態(tài)文明區(qū)。

　　全力打造綠色家園。掀起新一輪植樹造林熱潮，森林覆蓋率提高到45%，爭創(chuàng)國家森林城市。建設東湖秋月、麒麟水鄉(xiāng)濕地公園，凈化城市生態(tài)。全面完成東面山植被修復，加快推進集鎮(zhèn)、公路沿線面山治理，構筑綠色屏障。實施“三沿五線”綠化工程，加快形成林環(huán)水繞、鳥語花香家園風貌。

　　加大環(huán)境治理力度。落實最嚴格的環(huán)保制度，保護好藍天碧水凈土。推進南盤江、白石江、瀟湘江綜合治理，建設鎮(zhèn)村污水處理站點，嚴格飲用水源地保護，確保城鄉(xiāng)污水處理、飲用水質安全達標。加強地質災害防治，推進廢棄礦山復墾復綠。深化農業(yè)面源污染治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理。加大治氣、防塵、降噪力度，空氣質量優(yōu)良率保持在97%以上。

　　嚴守生態(tài)保護紅線。落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，實行環(huán)保重大決策終身責任追究和責任倒查制度。依法劃定主體功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)保護紅線，嚴格污染物排放總量控制。嚴厲打擊環(huán)境違法行為。大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源節(jié)約集約利用水平，爭創(chuàng)國家循環(huán)經濟示范區(qū)。

　　（五）突出民生改善，強化公共服務

　　按照守住底線、突出重點、注重公平的思路，著力構建制度健全、覆蓋城鄉(xiāng)、社會托底的民生保障體系，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，擴大人民群眾獲得感。

　　增強社會保障能力。落實就業(yè)再就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。擴大社會保險覆蓋面，推動社保由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，應保盡保。強化主動救助，高度重視并切實改善城市低收入群體和困難企業(yè)職工就業(yè)、生活質量。高標準完成脫貧任務，持續(xù)用力，杜絕返貧。

　　辦好人民滿意的教育。率先帶頭、主動融入?yún)^(qū)域教育中心發(fā)展戰(zhàn)略，打造“教師專業(yè)發(fā)展中心”“教育資源中心”。加快發(fā)展學前教育，實現(xiàn)幼兒園行政村全覆蓋。均衡發(fā)展義務教育，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，加快解決“大班額”“擇校熱”問題。優(yōu)質發(fā)展高中教育，促進高中教育集團化辦學。提升發(fā)展職業(yè)教育，努力創(chuàng)辦麒麟職業(yè)技術大學。大力發(fā)展民辦教育，推動教育服務多元化。推進中小學新建、改擴建和信息化建設，探索政府購買師資服務，夯實教育發(fā)展基礎。

　　提高人民健康水平。互聯(lián)互通醫(yī)療資源，搭建信息共享平臺，建設區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。發(fā)展醫(yī)聯(lián)體和網(wǎng)絡診療，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和家庭醫(yī)生簽約服務。新建中醫(yī)院、二醫(yī)院，遷建疾控中心，完善三級診療服務體系，構建城市15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘“健康服務可及圈”。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，創(chuàng)健全國基層中醫(yī)藥先進單位。支持和規(guī)范社會辦醫(yī)，方便群眾看病就醫(yī)。堅持計劃生育基本國策，落實“全面兩孩”政策。
　
　　高度重視老年人事業(yè)。全面落實涉老政策，健全養(yǎng)老服務體系。擴大養(yǎng)老基本公共服務供給，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構，培育健康養(yǎng)老產業(yè)，建成醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)示范園。建立信息服務平臺，擴大老年“幸福餐桌”覆蓋面。傳承孝老愛親美德，強化家庭養(yǎng)老責任，鼓勵老年人老有所為，增強老年人幸福感。

　　加強民族宗教工作，促進民族團結進步、宗教和諧穩(wěn)定。加強國防動員和后備力量建設，扎實開展雙擁共建，爭創(chuàng)全省第十屆雙擁模范城。統(tǒng)籌推進外事、僑務、廣電、統(tǒng)計、審計、地震、人防、氣象、移民、檔案、保密、紅十字、地方志、關心下一代、婦女兒童和殘疾人等事業(yè)發(fā)展。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政，支持群團組織依章履職、發(fā)揮作用。

　　（六）突出治理創(chuàng)新，構建和諧麒麟

　　堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，著力構建公平正義、安全穩(wěn)定的長效機制，全面推進麒麟和諧穩(wěn)定、文明進步。

　　維護公平正義。落實司法體制改革，深入推進“七五”普法。加大社區(qū)矯正對象監(jiān)管力度，規(guī)范人民調解程序范圍。擴大法律援助受益面，提高公共法律服務水平。規(guī)范行政執(zhí)法，提高政府公信力。支持法檢“兩院”公正司法。
保持安全穩(wěn)定。嚴格落實企業(yè)主體責任、行業(yè)監(jiān)管責任、地方屬地責任和全員安全責任，減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品監(jiān)管，保障“舌尖上的安全”。暢通信訪渠道，解決合理訴求，維護群眾利益。深化“平安麒麟”建設，完善社會治安立體化防控體系，提高突發(fā)事件應急處置能力，嚴厲打擊違法犯罪，勇奪“長安杯”。

　　倡導文明新風。完善誠信市場體系，建立守信獎勵、失信懲戒機制。踐行社會主義核心價值觀，樹立文明理念，倡導文明新風，引導文明行為，爭創(chuàng)國家級文明城市。

　三、2017年工作安排

　　今年，是黨的十九大召開之年，也是區(qū)第五屆人民政府的開局之年。必須開好頭、起好步。

　　2017年，全區(qū)經濟社會發(fā)展的預期目標建議為：區(qū)域內生產總值增9%以上；固定資產投資增25%以上；一般公共預算收入增5%以上；社會消費品零售總額增12%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增8%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增8%以上；農村居民人均可支配收入增10%以上；萬元GDP能耗下降3.2%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；居民消費價格漲幅控制在3%左右。重返全省縣域經濟發(fā)展綜合“十強縣”。

　　實現(xiàn)上述目標，我們要重點抓好八個方面的工作：

　?。ㄒ唬┲φ{結構、樹品牌、增效益，抓好“三農”工作

　　必須深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。

　　提高農產品供給質量。實施“藏糧于地、藏糧于技”，嚴守耕地紅線，穩(wěn)定糧煙生產，筑牢畜牧基礎。糧食播種面積穩(wěn)定在56萬畝以上，種植烤煙11萬畝，新建畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)10個。加快藍莓分選加工和冷鏈物流中心、獼猴桃產業(yè)示范園、瀟湘特色水果產業(yè)園建設，新增高原特色經濟作物4.4萬畝，壯大特色品牌農業(yè)。協(xié)助辦好世界藍莓大會。

　　轉變農業(yè)發(fā)展方式。鼓勵農戶采取土地承包經營權作價入股、保底分紅、利潤返還方式，探索“資源變資產、資產變股金、農民變股東”發(fā)展模式，擴大適度規(guī)模經營，新增流轉土地3.1萬畝。加快培育農業(yè)經營主體，新增農業(yè)“小巨人”3個、龍頭企業(yè)3個、專業(yè)合作社10個、家庭農場10個。大力發(fā)展以鮮品采摘、農事體驗、鄉(xiāng)村尋美為主的鄉(xiāng)村旅游，打造鄉(xiāng)村旅游示范點3個。提高農產品加工轉化率，完成沃鼎莊園、金蘭世家、紅源老家項目建設，推動麟瓏微藻生物資源產品向精深發(fā)展。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農村電子商務三年行動計劃，完善農村三級配送體系，新增農村電子商務服務中心1個、農村網(wǎng)店10個。

　　建設美麗宜居鄉(xiāng)村。加快農村電力通訊、環(huán)衛(wèi)設施、公園綠地等配套建設，完善教育、衛(wèi)生、文化、體育等服務功能。提升新村、恩洪、橫大路集鎮(zhèn)建設水平。大力推進“七改三清”，著力改善農村生產生活條件。切實加大扶貧投入力度，推進綜合扶貧開發(fā)項目建設，高標準完成減貧任務。完成東山卑舍易地扶貧搬遷項目建設，啟動東山禾草必、瀟湘馬河易地扶貧搬遷安置項目，推進龍?zhí)逗铀畮煲泼癜徇w安置工作。實施4個農村危房改造省級示范村、40個美麗宜居鄉(xiāng)村建設，完成3000戶農村危房和抗震安居房改造。

　?。ǘ┲Ψ€(wěn)存量、擴增量、建園區(qū)，壯大工業(yè)經濟

　　必須堅定不移地推動工業(yè)轉型升級，擴大工業(yè)經濟總量，提升工業(yè)發(fā)展效益。

　　改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。用足用好穩(wěn)增長各項政策措施，改造提升煙草、煤炭、冶金、化工、汽車等傳統(tǒng)產業(yè)，全力穩(wěn)住工業(yè)存量。鞏固煤炭去產能成果，復產復建煤礦5對以上。務實幫扶企業(yè)，重點支持科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)達產達效，推動停產減產企業(yè)復產擴產。鼓勵支持鋼鐵企業(yè)內引外聯(lián)、加快轉型。延伸煤化工產業(yè)鏈，推動眾一、恒遠等企業(yè)精深發(fā)展、擴產提能。

　　培育新的支撐點。加快推進液態(tài)金屬熱控與能源項目建設，加強與中科院理化所深度合作，引進3個以上關聯(lián)企業(yè)落戶，轉化3項以上專利技術成果，推進中盈一期鎳氫蓄電池項目建設。盤活國有企業(yè)資源，支持企業(yè)研發(fā)新產品，力爭裝備制造業(yè)取得突破。實施中小企業(yè)成長、小微企業(yè)培育工程，新增納規(guī)企業(yè)5戶以上。

　　加快園區(qū)經濟發(fā)展。完成麒麟工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，啟動國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)申報程序。爭取認定省級高新技術企業(yè)5個、科技型中小企業(yè)12個，授權專利260件以上。完成羅漢山物流園區(qū)道路建設，啟動越州片區(qū)煤氣、蒸汽管網(wǎng)和道路建設，提升園區(qū)綜合承載力。加快江西國匯物流項目落地，推動麻黃片區(qū)物流小鎮(zhèn)建設。

　　（三）著力挖潛能、提層次、興業(yè)態(tài)，做大做強三產

　　必須進一步發(fā)揮優(yōu)勢、精準用力，提升第三產業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)對全區(qū)經濟的支撐作用。

　　繁榮發(fā)展商貿物流業(yè)。準確定位城區(qū)產業(yè)布局，加快推進劃行歸市，建設具有民族、體育、文化、創(chuàng)意等特色的商業(yè)街區(qū)，聚集商機、提升人氣。實施祿源物流、萬宇云創(chuàng)智慧小鎮(zhèn)電子商務、神農國際農產品物流商貿城項目，積極推進小商品城建設。

　　培育發(fā)展新興服務業(yè)。啟動國際會展中心項目，加快中唐國盛呼叫與數(shù)據(jù)處理中心、啟迪K棧、重慶豬八戒網(wǎng)等信息產業(yè)項目建設，培育一批眾創(chuàng)空間，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。

　　大力發(fā)展文化旅游業(yè)。加快麒麟水鄉(xiāng)、東山克以黑、金麟灣溫泉小鎮(zhèn)、潦滸陶藝旅游小鎮(zhèn)建設，啟動荷花精品園、鳳凰衛(wèi)視縱橫文旅度假小鎮(zhèn)建設。爭創(chuàng)3A級景區(qū)3個，積極支持金麟灣申報省級旅游度假區(qū)。主動融入滬昆高鐵經濟帶，推出“麒麟一日游、兩日游”精品旅游線路，積極開發(fā)新的旅游景點，打造特色旅游文化產品。配合舉辦好世界鐵人三項賽。

　?。ㄋ模┲ψソㄔO、精管理、強功能，提升城市品位

　　必須進一步強化“中心”意識，推進麒沾馬同城規(guī)劃、共域發(fā)展，加快“以人為核心”的城市建管步伐。

　　強化城市建設。啟動曲陸高速與南部新城連接線建設，實施靖江路景觀提升工程，改造建寧東路與珠江源大道交叉口節(jié)點，加快推進南部新城市政道路建設，打通長興路西段、花柯東路、環(huán)南路西段等6條道路。全面推行“商住分離、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”模式，推進南部新城、牛街、紅廟、水寨至三寶、莊家圩及黃家莊等片區(qū)開發(fā)。加快東門街、南寧廣場、區(qū)一中等片區(qū)棚戶區(qū)改造，進一步提升城市形象。盤活城市閑置資產資源，提高土地利用效率。

　　優(yōu)化城市管理。強力推進“四治三改一拆一增”行動。以昆曲、曲陸、曲勝、國道G326線和世界鐵人三項賽道沿線為重點，拆除違法違規(guī)建筑52萬平方米。建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，啟動智慧城市管理平臺建設，申報國家智慧城市試點。強化社區(qū)服務功能，推進社區(qū)建設提檔升級，探索小區(qū)物業(yè)屬地化管理，試行小區(qū)垃圾快捷清運模式。做好“國家衛(wèi)生城”復查復檢準備。

　　完善城市功能。加快寥廓南路南延線及綜合管廊建設，推進城市防洪排澇系統(tǒng)建設，力爭被列為國家綜合管廊和海綿城市建設試點。加強節(jié)點綠化、夜景亮化、背街小巷凈化、交通信號燈優(yōu)化和破損路面維護，打造干凈有序、功能配套的城市環(huán)境。實施市二小、區(qū)一中人行天橋和市一院公共立體停車場建設。加快城鄉(xiāng)垃圾一體化處理步伐，新建垃圾中轉站6個、公廁66座。完成天峰再生資源處理中心一期建設，確保年內正式運營。

　　（五）著力強設施、打基礎、增后勁，加快“五網(wǎng)”建設

　　必須牢牢抓住基礎設施這個關鍵，加快推進項目建設，夯實發(fā)展基礎。

　　加快路網(wǎng)建設。配合做好三寶至清水高速、國道G248線等項目建設。完成東過境高速公路珠街連接線路基工程。加快實施沾潦路改擴建工程，確保年內竣工通車。啟動溫泉大道建設。完成茨營二級路和麒小線項目前期工作。建設行政村柏油路30公里，硬化自然村道路70公里。

　　加快水網(wǎng)建設。加快水源工程建設，完成龍?zhí)逗铀畮鞓屑~工程。啟動三寶水廠、發(fā)脈水廠建設。新建水利工程136件。加快推進珠街內圩河灌區(qū)、九龍河治理工程。完成2000畝高效節(jié)水灌溉項目建設。

　　加快能源網(wǎng)建設。抓好新一輪農村電網(wǎng)改造，積極推進舊城改造片區(qū)和特色街區(qū)電纜入地。加快株木山、紅石巖風電和同樂變電站二期工程建設。完成中緬天然氣管道陸良支線麒麟段建設，啟動越州片區(qū)次高壓管線建設。鋪設城區(qū)燃氣管網(wǎng)36.5公里，力爭城區(qū)居民小區(qū)燃氣全覆蓋。

　　加快信息網(wǎng)建設。推動光纖寬帶和4G網(wǎng)絡向自然村延伸，力爭城鎮(zhèn)光纖接入能力50兆以上、行政村光纖接入能力12兆以上。

　　加快航空網(wǎng)建設。完成麒麟水上機場航站樓、航管中心等配套設施建設，開發(fā)低空旅游觀光產品。

　?。┲χ\長遠、重生態(tài)、強監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展空間

　　必須樹立大局觀、長遠觀、整體觀，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境。

　　推進“森林麒麟”建設。以最大力度推進東面山植被修復，加強礦區(qū)、集鎮(zhèn)、面山治理，實施沿河、沿路、沿街和村莊植綠補綠工程。啟動西河兩岸、南盤江東岸小河灣至南河口生態(tài)廊道和寥廓山森林公園、雙江公園建設，改造提升文峰公園，創(chuàng)成省級森林城市。

　　強化環(huán)境污染防治。完成城南片區(qū)污水處理廠廠房和配套管網(wǎng)建設。認真落實最嚴格水資源管理制度，加強主要水功能區(qū)水質達標，整治南盤江水質，完成桂花河治理，新建鎮(zhèn)、村污水處理站點12個。抓好農業(yè)面源污染綜合治理，推進土壤污染防治，提高農產品環(huán)境安全水平。

　　集約節(jié)約利用資源。加大工礦廢棄地復墾力度。鼓勵礦山企業(yè)技改提升，提高資源利用率。推進清潔生產，實施工業(yè)、建筑業(yè)等領域能效提升計劃。推廣循環(huán)型生產方式、流通方式和綠色消費模式，加快國家循環(huán)經濟示范區(qū)創(chuàng)建。

　?。ㄆ撸┲ζ齐y題、促交流、增活力，深化改革開放

　　必須沖破自我束縛、相互羈絆，破解體制機制不活、對外交流不多、開放程度不高的問題。

　　推進供給側結構性改革。著力推動“三去一降一補”，化解鋼鐵、煤炭過剩產能，完成落后產能淘汰任務。落實促進房地產健康發(fā)展政策措施，加大貨幣化安置和“以購代建”力度，鼓勵農村轉移人口、棚戶區(qū)改造居民購買住房，促進房地產去庫存。加強政銀企對接，降低企業(yè)融資成本，服務實體經濟。落實稅收優(yōu)惠和緩繳社會保險費政策，降低企業(yè)運行成本。

　　加快重點領域改革。統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，試行農村房屋所有權、土地承包經營權、林權抵押貸款。啟動地價更新工作。加快城市公立醫(yī)院改革。完善國有企業(yè)法人治理結構，實施薪酬制度改革。暢通政府購買金融服務渠道，積極推進平臺公司規(guī)?；?、集團化發(fā)展，增強融資能力。全面深化殯葬改革，完成殯儀館搬遷，新建9個鎮(zhèn)級和1個村級公益性公墓，火化率提高到60%以上。支持越州鎮(zhèn)開展擴權強鎮(zhèn)和“社區(qū)、產業(yè)園區(qū)”兩區(qū)同建試點。

　　擴大對外交流合作。把招商引資作為重中之重，掀起招商引資熱潮，重點引進一批電子信息、裝備制造、高新技術產業(yè)項目，力爭實際到位市外國內資金116億元、實際利用外資700萬美元。積極對接南亞、東南亞對外交流合作機構，爭取締結友好城市1—2個。

　　增加有效投資。投入1億元以上，做實做深項目前期工作，充實千億項目庫，力爭更多項目進入國家和省、市重點項目庫。嚴格實行產業(yè)項目、基礎設施項目、招商引資重點項目、前期工作重大項目領導包保機制，確保續(xù)建項目早竣工、新建項目早開工、前期工作早完成。開展股權融資試點，爭取發(fā)行20億元公司債券、10億元企業(yè)債券。設立產業(yè)發(fā)展基金，力爭達20億元。

　　（八）著力解民困、惠民生、保民安，解決民生需求

　　必須舉全區(qū)之力，解決人民群眾“最關心、最直接、最現(xiàn)實”的利益問題。

　　優(yōu)先發(fā)展教育。推進幼兒園標準化建設，新建6所幼兒園。完成“全面改薄”項目。加快金麟灣片區(qū)新建學校和北岸小學建設，實現(xiàn)年內招生。探索試行“學區(qū)制”，建立辦學“共同體”，逐步緩解“大班額、擇校熱”問題，保障外來人員子女平等接受基礎教育。推進教師“區(qū)管校聘”改革，探索建立教師崗位動態(tài)管理機制。推行政府購買教學崗位，解決教師不足問題。加快教育信息化建設，打造一批“八優(yōu)”學校。

　　保障人民健康。全面啟動中醫(yī)院、二醫(yī)院和太和、益寧街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。推進中心城區(qū)醫(yī)療信息和醫(yī)師資源共享，擴大家庭醫(yī)生簽約覆蓋面。完善基本醫(yī)療、藥品供應保障制度，破除以藥養(yǎng)醫(yī)。培育引進中醫(yī)藥人才，全面實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，爭創(chuàng)“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”。

　　發(fā)展文體事業(yè)。提高農村文化活動室建管用水平，培育農村文化大戶，新建50個村（居）民小組文體小廣場。做好第四批省級非物質文化遺產申報和傳承人保護工作。舉辦第五屆區(qū)運會。完善戶外運動設施，規(guī)范廣場娛樂活動，推動群眾性文體活動健康發(fā)展。

　　強化社會保障。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人。全面普查城市低收入群體，精準幫扶。落實養(yǎng)老保險制度改革政策，擴大社會保險參保覆蓋面。暢通基本醫(yī)保異地結算渠道，方便群眾看病就醫(yī)。啟動建設健康養(yǎng)老產業(yè)示范園，新建1—2個民辦公助養(yǎng)老機構、4個居家養(yǎng)老服務中心，加大城鄉(xiāng)老年“幸福餐桌”推廣力度，力爭覆蓋率提高到47%。

　　加強社會治理。推進全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)建設，確保通過中期評估。完成3個社區(qū)、40個村（居）民小組辦公用房建設。規(guī)范發(fā)展社會組織、志愿服務和慈善事業(yè)。關注關愛農村留守群體。強化矛盾糾紛排查調處，化解信訪存量，嚴控信訪增量。健全完善社會治安防控體系，嚴厲打擊邪教、非法組織和各類違法犯罪。加強村組干部監(jiān)督管理。加大校園周邊環(huán)境整治力度，改善青少年學習成長環(huán)境。規(guī)范寵物飼養(yǎng)管理。強化安全生產責任落實，突出抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、食品藥品、危險化學品等重點領域隱患排查整治，堅決杜絕重特大安全事故，確保社會安全穩(wěn)定。

　　四、加強政府自身建設

　　打鐵還需自身硬。實現(xiàn)全區(qū)經濟社會發(fā)展目標，必須加強政府自身建設，全面提高行政工作科學化水平。

　　堅定方向，忠誠理政。必須堅定政治方向，強化政治站位，牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)抓好“兩學一做”學習教育，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，更加扎實地把黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委的各項決策部署落到實處。

　　遵循法治，依法行政。強化法治理念和法治思維，確保各項工作在法律范圍內開展。建立權力清單、責任清單、負面清單，規(guī)范行政行為。堅持規(guī)范性文件合法性審查，完善專職顧問、專家咨詢、專業(yè)論證制度，推動依法決策。規(guī)范行政裁量權基準和執(zhí)法權，加強執(zhí)法監(jiān)管。自覺主動接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質量和辦結率、滿意率。

　　提升效能，高效施政。強化城市節(jié)奏、特區(qū)思維，推動各項工作謀在前、干在前，不在徘徊等待中錯失良機，不在推諉扯皮中貽誤時機。加快公共服務平臺建設，健全政務服務體系，簡政放權、優(yōu)化服務，承接好下放審批事項。加強行政效能監(jiān)察、政務績效考核、政府信息公開，推進政府工作透明高效運轉。

　　勇于擔當，從嚴治政。以勇于擔當、奮發(fā)有為、追求卓越的精神狀態(tài)狠抓落實。要勇于擔當，履職盡責大膽干，支持改革、鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤、允許試錯，大力營造敢闖敢試、敢抓敢管、敢為人先的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要奮發(fā)有為，擼起袖子加油干，提振精氣神，鼓足實干勁，抓鐵有痕、踏石留印，干出無愧于責任、經得起檢驗的業(yè)績。要追求卓越，俯下身子用心干，高標準定位、高起點謀劃、高質量落實，推動各項工作走在全市前列。

　　嚴守規(guī)矩，廉潔從政。必須把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐倡廉建設。切實履行“一崗雙責”，嚴格落實主體責任，層層強化監(jiān)督責任。筑牢思想堤防，加強制度約束，強化權力監(jiān)督，確?？思悍罟?、風清氣正。認真落實中央八項規(guī)定，堅決杜絕奢侈浪費，堅決查處違法違紀，堅決做到廉潔自律。

　　各位代表，時代賦予光榮使命，勤勉成就嶄新事業(yè)。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結依靠全區(qū)各族干部群眾，不忘初心、奮勇前行，為加快麒麟發(fā)展、全面建成小康社會而努力奮斗!

　　名詞解釋
 
1．三花三葉三果：“三花”，即荷花、牡丹花、燈盞花；“三葉”，即煙葉、菜葉、桑葉；“三果”，即藍莓、葡萄、獼猴桃。

2.四帶百村：“四帶”，即以南盤江為主軸的南盤江沿岸生態(tài)休閑運動帶，以壩區(qū)田園風光為主的農旅文融合原色農業(yè)體驗帶，以云水瀟湘為主題的瀟湘三寶片區(qū)溫泉森林度假休閑帶，以東面山為依托的盤山生態(tài)風景旅游帶；“百村”，即建設100個宜居宜游美麗村莊，構建特色旅游格局。

3.城市“四治三改一拆一增”：“四治”，即治亂、治臟、治污、治堵；“三改”，即改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村；“一拆”，即拆除違法違規(guī)建筑；“一增”，即增加城市綠化。

4.農村“七改三清”：“七改”，即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；“三清”，即清潔水源、清潔田園、清潔家園。

5.“三沿五線”綠化工程：即沿河、沿路、沿街和昆曲高速、曲宣高速、曲陸高速、國道G326線、鐵人三項賽道沿線可視范圍植被綠化。

6.三去一降一補：供給側結構性改革中的五大任務，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

7.五證合一、一照一碼：“五證合一”，即企業(yè)登記時依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證改為一次申請，核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度；“一照一碼”，即一個營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一核發(fā)一個社會信用代碼。

8.Q板：即報價板的簡稱，是掛牌公司通過系統(tǒng)線上報價，交易、融資均在線下完成，主要目的是讓更多的中小企業(yè)能夠與資本市場對接。

9.四個最嚴：即最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，是習近平總書記對食品安全工作提出的要求，根本目的是讓人民吃得更放心、吃得更健康。

10.長安杯：是全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市獎，為全國社會綜合治理領域最高榮譽。

11.全面改?。菏侨娓纳曝毨У貐^(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的簡稱。

12.學區(qū)制：在學區(qū)內通過一定的管理制度、運行機制及考核評估措施，搭建交互平臺，實現(xiàn)資源共享，實施優(yōu)質學校對薄弱學校在學校管理和教育教學上的指導與幫扶，以及教育設施設備、師資和生源的均衡分配，從而縮小區(qū)域內學校間的差距。

13.區(qū)管校聘：指全體公辦義務教育學校教師和校長實行區(qū)級政府統(tǒng)一管理，從而將教師和校長從某學校的“學校人”改變?yōu)閰^(qū)義務教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”，主要目的是促進義務教育均衡發(fā)展。

14.“八優(yōu)”學校：2016年11月，市委書記李文榮在全市教育改革發(fā)展大會上提出，每年打造100所質量優(yōu)、隊伍優(yōu)、管理優(yōu)、課堂優(yōu)、裝備優(yōu)、環(huán)境優(yōu)、德藝優(yōu)、服務優(yōu)“八優(yōu)”學校。

15.醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)：指符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師經衛(wèi)生行政部門注冊后，受聘在兩個以上醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)的行為。