一、基本情況
馬龍區(qū)位于云南省東部，地處昆明、曲靖兩大城市之間，全縣轄3鄉(xiāng)2鎮(zhèn)5街道，共73個村（居、社區(qū)）522個村（居）民小組，總?cè)丝?0.8萬。馬龍區(qū)大中型水庫移民共有2628人，分別安置在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）51個村（居）委會195個自然村組。截至2016年底馬龍區(qū)共兌現(xiàn)移民后期扶持直補資金23期901.575萬元，組織實施的項目共33個，完成移民專項資金總投資5434萬元。同時，隨著車馬碧大（二）型水庫的開工建設(shè)，未來馬龍區(qū)將搬遷安置1977人、生產(chǎn)安置2344人，淹沒影響各類房屋面積17.67萬平方米。
二、困難與問題
（一）集中安置困難。全縣耕地面積22.8萬畝，大部分都在山區(qū)、半山區(qū)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，山地干旱缺水，土地零散，耕層淺薄，且全縣鄉(xiāng)村人均耕地只有1.2畝。從移民安置意愿調(diào)查情況看，絕大多數(shù)移民都希望以土地安置為主。在當(dāng)前土地、林地使用權(quán)政策不變的背景下，基層政府調(diào)整耕地、林地的難度大，移民安置點調(diào)劑土地、山地困難，移民集中安置實施起來更難。
（二）后扶項目覆蓋難。有土安置是馬龍區(qū)移民安置的主要方式，受現(xiàn)行政策的影響，移民后期扶持項目原則上安排在移民人口占村組人口15%以上的村組。這樣，馬龍移民后期項目扶持相對集中安排在移民人口占村組人口15%以上的20個村組，而移民人口占村組人口15%以下的175個移民安置村組暫時無法享受到項目扶持。
（三）建設(shè)征地和實物補償難。水利水電工程建設(shè)征地及實物補償執(zhí)行的國務(wù)院第471號與國土部門的土地補償測算標準不一致，導(dǎo)致補償結(jié)果不平衡；由于水利水電建設(shè)周期性較長，在可研階段具體政策和補償標準沒有出臺，從調(diào)查到補償?shù)倪^程中實物產(chǎn)生了自然變化，國家補償標準也在變化，兌付補償金爭議較大，前期有許多工作想做不能做，移民提出的一些具體問題也不能夠明確解答，工作存在被動現(xiàn)象。
（四）安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展難。移民搬遷后，面對的是一個完全陌生的環(huán)境，“抱怨心理”“等靠要”的思想和“特殊公民”的意識很普遍，制約著自身發(fā)展。
三、對策與建議
（一）深化思想認識。從目前各地大中型水利水電工程建設(shè)移民安置情況看，地方存在重移民搬遷安置，輕移民生產(chǎn)安置和后續(xù)發(fā)展的問題。這也造成就業(yè)難、生存發(fā)展難、庫區(qū)穩(wěn)定難等問題。必須要深化思想認識，進一步增強責(zé)任心，做到認識到位、規(guī)劃到位、方案到位、落實到位，才能確保移民的安置不留后患，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)的長治久安。
（二）加強綜合協(xié)調(diào)。水庫移民工作許多項目內(nèi)容與水利、交通、農(nóng)業(yè)等部門交織在一起，有些項目可能需要與其它部門的資金捆綁起來共同完成，需要與發(fā)改、財政、水利、銀行等部門共同完成，同時也離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民村的配合與支持。
（三）加大資金投入?？梢詤⒄杖龒{水庫移民后期扶持的做法，從大中型水電站水庫供水費中和水資源費中，按一定比例提取并設(shè)立專項移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；對移民戶發(fā)展實行小額貼息貸款扶持，確保移民發(fā)展有資金保障。
（四）加強政策扶持。一是制定促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施。組織移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、借助實施移民經(jīng)濟發(fā)展各個時期的“五年規(guī)劃”，以推廣先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)和幫助移民發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展多種經(jīng)營，增收致富。二是從政策資金上予以扶持。研究出臺相關(guān)扶持政策，對移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)給予政策扶持、資金支持。三是抓好規(guī)劃項目實施。及時到位項目資金，加大對庫區(qū)和移民安置區(qū)幫扶力度，大力實施移民后扶產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，增強移民發(fā)展后勁。
（五）完善保障體系。按照有關(guān)政策規(guī)定，將移民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題納入社會保障體系，切實解決移民的后顧之憂。應(yīng)給予困難移民最低生活保障，特別要解除老弱病殘移民的后顧之憂，使移民共享改革發(fā)展成果。同時，進一步加強移民技能培訓(xùn)的投入，選好管用、適用的技能培訓(xùn)項目。通過培訓(xùn)，進一步提高移民就業(yè)技能，提高移民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，促進移民后續(xù)發(fā)展工作不斷推進。