根據(jù)云南煤礦安全監(jiān)察局及曲靖監(jiān)察分局采取隨機抽查和暗查暗訪的方式對師宗縣朝陽煤礦、丹鳳煤礦的監(jiān)察檢查，師宗縣及時對煤礦存在問題進行調查處理，并針對煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)存在問題及時檢查、分析、整改，提升煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級。
一、產(chǎn)生問題的主要原因
一是部分煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不到位，各項安全生產(chǎn)制度落實有差距，隱患排查治理落實力度不夠，仍然存在違規(guī)違章作業(yè)，有令不行、有禁不止；二是煤礦特種作業(yè)人員流失后送培不及時；三是煤礦安全監(jiān)管體制不順，機制還不夠靈活，存在缺陷，尚未形成體系化；四是煤礦安全管理監(jiān)管制度還不完善；五是部分安全監(jiān)管執(zhí)法人員安全檢查不細不全面，還存在盲點盲區(qū)，未能按照清單要求進行全覆蓋檢查和隱患排查，督促隱患整改不嚴不到位；六是安全監(jiān)管人員業(yè)務技能和監(jiān)管水平不高，適應政策變化的能力滯后；七是部分監(jiān)管執(zhí)法人員還存在畏難情緒，監(jiān)管過程中手段不硬，過多同情煤礦實際困難，監(jiān)管執(zhí)法失之于寬、失之于軟；八是煤炭產(chǎn)業(yè)政策變化快，煤礦生產(chǎn)和監(jiān)管之間的矛盾相對突出。
二、節(jié)后復工檢修及監(jiān)管成效
按照縣委、縣政府領導安排，針對煤礦節(jié)后檢維修暗查暗訪存在的問題，對符合復產(chǎn)復建條件的9個煤礦進行了全面安全檢查，并按照相關規(guī)定對每個煤礦采取定點、定面、定員、定時、定量、定措施“六定”原則，重新上報檢維修方案到煤炭分局審批。查出隱患共計90條，現(xiàn)場整改隱患39條，限期整改隱患61條，除大普安煤礦3月14日晚班未嚴格執(zhí)行“六定”標準外（停業(yè)學習3天，處罰5萬元），其煤礦均按“六定”標準組織檢維修工作。
（一）嚴格落實從業(yè)人員培訓考試制度。春節(jié)收假后，符合復產(chǎn)復建條件的雄壁等9個煤礦于2017年2月陸續(xù)復工，9萬噸/年以下礦井繼續(xù)落實停產(chǎn)整頓指令。煤礦復工后，對煤礦新職工每礦培訓了9天，共培訓612人；對老職工每礦復訓了3天，共復訓626人；所有培訓復訓人員均通過考試，取得了從業(yè)資格證；對煤礦管理及從業(yè)人員職業(yè)病危害防治培訓1403人次；春節(jié)前對駐礦監(jiān)督員進行強化培訓1期45人；煤礦特種作業(yè)各工種培復訓工作有序開展。
（二）嚴格落實煤礦復工檢維修方案審批。煤礦從業(yè)人員培復訓工作結束后，師宗縣一并與煤礦自檢自查，針對查出的隱患和問題，煤礦制定了檢修方案和安全技術措施，煤礦方可下井開展隱患整改工作。目前，雄壁、朝陽、丹鳳3個煤礦提出復產(chǎn)驗收申請，大普安煤礦提出復建驗收申請，尚未下達復產(chǎn)復建驗收批復文件。
（三）嚴格落實檢維修期間安全監(jiān)管執(zhí)法檢查。煤礦檢維修期間，共開展煤礦安全檢查38礦次、143人次，查出各類隱患337條，現(xiàn)場整改243條，限期整改94條。對3個違規(guī)組織檢維修煤礦責令停業(yè)學習3至5天，罰款11.2萬元。
三、下步整改舉措
（一）督促煤礦企業(yè)從嚴落實安全生產(chǎn)主體責任
一是切實提高煤礦負責人（實際控制人）依法辦礦意識。督促煤礦企業(yè)負責人（實際控制人）轉變安全發(fā)展觀念，樹 立沒有安全就沒有效益、發(fā)生安全事故就要依法追究法律責任、甚至會導致煤礦關閉傾家蕩產(chǎn)的理念，切實做到依法依規(guī)辦礦、依法依規(guī)管礦、依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。
二是健全完善并嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)各項管理制度。督促煤礦企業(yè)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)程標準要求，進一步健全完善煤礦安全生產(chǎn)各項管理制度，確實抓好各項制度的學習貫徹和落實，合法依規(guī)開展煤礦檢維修、生產(chǎn)或建設工作。
三是扎實抓好煤礦特種作業(yè)人員管理及全員教育培訓。針對煤礦企業(yè)生產(chǎn)不正常、時停時開、職工和特種作業(yè)人員流動性大的實際，督促煤礦企業(yè)嚴格按照法律法規(guī)的要求，及時開展從業(yè)人員三級教育培訓及特種作業(yè)人員的送培，確保持證率達100%。
四是抓牢抓實煤礦隱患自檢自查和安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。督促煤礦企業(yè)嚴格對照《煤礦安全規(guī)程》和“安全體檢”要求，認真開展煤礦“安全體檢”自檢自查，及時制定整改方案措施并按“五定”原則整改到位。嚴格執(zhí)行礦領導下井帶班，加強礦領導、班組長、安全員、瓦檢員“四位一體”現(xiàn)場管理，嚴格落實瓦斯、水害、頂板、火災和機電運輸設備管理措施，強化重大災害預防治理。
（二）嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任
一是繼續(xù)完善安全監(jiān)管執(zhí)法機制。建立《煤炭局、煤炭分局班子成員及全體執(zhí)法人員包保煤礦安全生產(chǎn)責任重獎重懲制》，縣煤炭局班子成員和直接監(jiān)管人員分6個責任包保組、煤炭分局班子成員和直接監(jiān)管人員按轄區(qū)內煤礦個數(shù)分組包保、駐礦監(jiān)督員對所駐煤礦包保，包保組對責任煤礦安全生產(chǎn)（建設）、轉型升級工作實行責任包保并與安全生產(chǎn)重獎重懲掛鉤獎懲。
二是健全落實行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法制度。在煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法檢查等制度的基礎上，建立《煤礦存在較大及以上安全隱患仍組織生產(chǎn)、建設按事故調查處理制度》，在煤礦安全監(jiān)管檢查中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在較大及以上隱患未采取措施仍組織生產(chǎn)或建設的，按照分級管理的原則，市級以上查出的隱患由煤炭局紀委牽頭，對安全責任包保組、執(zhí)法大隊、煤炭分局、駐礦監(jiān)督員、煤礦啟動調查處理；縣級查出的隱患由煤炭局監(jiān)察室牽頭，對煤炭分局、駐礦監(jiān)督員、煤礦啟動調查處理；煤炭分局查出的隱患由煤炭分局牽頭，對駐礦監(jiān)督員、煤礦啟動調查處理。
三是嚴格落實清單式隱患排查。在煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法檢查過程中，嚴格對照煤礦隱患排查清單，從安全生產(chǎn)管理、通風系統(tǒng)、采掘工程、提升運輸、機電設備、安全避險六大系統(tǒng)、瓦斯及粉塵、防治水、頂板、放炮（火工品）及防滅火管理、技術管理及軟件11個方面87條檢查內容逐項逐條對照檢查，煤礦企業(yè)、駐礦監(jiān)督員一天一查，各分局半月一查，執(zhí)法大隊、煤炭局包礦組一月一查，對查出的隱患和問題召開專題會議安排落實，同時加強跟蹤問效，督促煤礦整改到位。
四是嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)行為。深入開展煤礦打非治違，依法依規(guī)對煤礦存在13種重大安全生產(chǎn)隱患仍組織作業(yè)的；超出《作業(yè)規(guī)程》審批范圍作業(yè)的；未按“一井一策”瓦斯治理方案開展瓦斯治理實現(xiàn)抽采達標，仍組織作業(yè)的；未按有掘必探要求，開展水害防治或防治不達標的；存在“三違”、“五假五超”行為的；拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓、整改指令的；隱患排查治理不及時、未按規(guī)定時限整改閉合的；隱患重復出現(xiàn)等行為進行重處重罰。
五是切實加強安全監(jiān)管隊伍建設。強化業(yè)務技能培訓。今年對全體安全監(jiān)管人員開展新修編的《煤礦安全規(guī)程》、安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和“綜合執(zhí)法能力提升”培訓2次，讓安全監(jiān)管人員及時掌握新政策、新標準、新要求，提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。實行以考促學。2017年分上下半年度各組織1次煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準的閉卷考試，考試不及格的監(jiān)管執(zhí)法人員實行補考，對補考仍不及格的監(jiān)管執(zhí)法人員采取扣發(fā)績效工資或解除勞動合同，逐漸增強監(jiān)管和服務煤礦安全生產(chǎn)本領。
六是積極解決生產(chǎn)與監(jiān)管的關系。加大煤炭行業(yè)政策和煤礦安全生產(chǎn)、轉型升級工作要求的宣傳力度，讓煤礦管理人員認識認知和適應政策的要求、強化煤礦安全生產(chǎn)管理、促進煤礦轉型發(fā)展。同時，強化安全監(jiān)管人員的服務意識，幫助解決煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)中存在的困難問題，協(xié)調解決煤礦企業(yè)在安全發(fā)展中的制約瓶頸，實現(xiàn)在監(jiān)管中服務、在服務中監(jiān)管，共同促進煤炭產(chǎn)業(yè)的安全健康和諧發(fā)展。（師宗縣）