宣威：19萬農(nóng)村中小學(xué)生如何吃出營(yíng)養(yǎng)
2017-12-28 16:22:41 來源：曲靖日?qǐng)?bào)
宣威市是一個(gè)擁有153萬人的貧困大縣。全市現(xiàn)有中小學(xué)校541所，其中位于貧困山區(qū)、半山區(qū)221所。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年前，全市19萬農(nóng)村中小學(xué)生中，三分之二以上的學(xué)生在家吃飯。2011年11月，國務(wù)院正式啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，宣威市被列為國家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)市，這給貧困山區(qū)的孩子們帶來了溫暖。
高效實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”
近6年來，共投入資金8.9億元，其中食堂建設(shè)2.64億元，建中小學(xué)食堂280所
“2011年，全市中小學(xué)校中有食堂261個(gè)，食堂工作人員391名，一半以上不在崗。他們烹飪技能較差，普遍缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，食品安全意識(shí)淡薄 ，食堂管理不規(guī)范。”宣威市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦主任浦恩惠回憶說，“按‘營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃’實(shí)施來計(jì)算，當(dāng)時(shí)，全市中小學(xué)生食堂還差465個(gè)，食堂工作人員差3609人，需投入食堂建設(shè)資金4億元。”
據(jù)了解，宣威市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃項(xiàng)目覆蓋28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），惠及農(nóng)村中小學(xué)生19萬人，其中留守兒童14萬余人。
近六年來，宣威市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃如何實(shí)施？記者采訪了宣威市教育局局長(zhǎng)馬現(xiàn)群。“自2012年3月該項(xiàng)目實(shí)施以來，盡管困難和壓力很大，我們始終把這項(xiàng)工作作為重大的民生工程來抓，千方百計(jì)讓19萬農(nóng)村中小學(xué)生吃出安全、吃出營(yíng)養(yǎng)。”馬現(xiàn)群說。
幾年來，宣威市將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃項(xiàng)目作為“一把手”工程，按照“政府主導(dǎo)、試點(diǎn)先行、因地制宜、突出重點(diǎn)”的原則，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的宣威市實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、學(xué)校也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理運(yùn)行機(jī)制。該市先后制定出臺(tái)了《宣威市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案》、《宣威市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《宣威市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全保障管理辦法》等文件，每年宣威市政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市教育局與各項(xiàng)目學(xué)校分別簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，教育、監(jiān)察、衛(wèi)生等部門定期不定期對(duì)全市農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作和項(xiàng)目資金分別進(jìn)行日常監(jiān)督和檢查指導(dǎo)，大力整治學(xué)校食堂及周邊食品安全隱患。建立專項(xiàng)資金管理問責(zé)制，定期審計(jì)與監(jiān)督檢查。將專項(xiàng)資金管理使用納入教育督導(dǎo)重要內(nèi)容，定期督導(dǎo)。對(duì)于虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用、克扣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金等行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。實(shí)行日清月結(jié)，各項(xiàng)目學(xué)校按照“把4元錢全部吃到孩子嘴里”的原則，定期公布經(jīng)費(fèi)賬目、配餐標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)食譜、食品數(shù)量和價(jià)格，以及用餐學(xué)生名單等信息，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保障了學(xué)生的飲食安全和項(xiàng)目資金安全。
針對(duì)中小學(xué)生食堂建設(shè)投入和食堂工作人員嚴(yán)重不足等實(shí)際，自營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來，該市一方面從中央爭(zhēng)取和自籌資金來解決食堂建設(shè)和內(nèi)部設(shè)施設(shè)備，加快學(xué)校供餐；一方面不斷加強(qiáng)與中國扶貧基金會(huì)的協(xié)調(diào)合作，爭(zhēng)取外援，先后為阿都、楊柳、普立等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65所邊遠(yuǎn)貧困學(xué)校爭(zhēng)取價(jià)值2600萬元的“愛心廚房”“蜜兒餐”和“愛加餐”項(xiàng)目，2.9萬中小學(xué)生吃上“蜜兒餐”和“愛加餐”早點(diǎn)。同時(shí)，該市公開選聘代炊人員，將代炊人員補(bǔ)助納入市財(cái)政預(yù)算列支，按一餐制每人每月補(bǔ)助300元和兩餐制每人每月補(bǔ)助600元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
各項(xiàng)目學(xué)校創(chuàng)新供餐模式，于2013年底，全市19萬農(nóng)村中小學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂供餐。近6年來，全市共投入“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”資金8.9億元，其中食堂建設(shè)2.64億元，建中小學(xué)食堂280所188695.81平方米；全市現(xiàn)有食堂工作人員2026人，其中正式職工304人，代炊人員1722人，累計(jì)培訓(xùn)食堂管理人員2.88萬人次。
各學(xué)校食堂實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采取集中、定點(diǎn)采購的形式，保障食品安全。工作中，嚴(yán)格堅(jiān)持“四不”：即采購員不采購劣質(zhì)、變質(zhì)食品原料；保管員不收劣質(zhì)、變質(zhì)實(shí)物；炊事員不加工劣質(zhì)、變質(zhì)原料，不賣劣質(zhì)、變質(zhì)食品。堅(jiān)決做到“四隔離”：即生與熟隔離、成品與半成品隔離、食品與雜物或藥物隔離、食品和原料與地面隔離。食品和從業(yè)人員過“三關(guān)”：即健康關(guān)、衛(wèi)生關(guān)、評(píng)議關(guān)。原材料入庫堅(jiān)持“三審”： 一審經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可證，食品檢驗(yàn)報(bào)告和從業(yè)人員上崗證，嚴(yán)禁到“三無”商店采購；二審原材料和保鮮程度，嚴(yán)禁采購腐爛變質(zhì)、過期失效、有毒有害食品原料；三審價(jià)格、數(shù)量，嚴(yán)禁提高數(shù)量，抬高價(jià)格，加大成本。
浦恩惠告訴記者：“各項(xiàng)目學(xué)?？茖W(xué)合理地制定學(xué)生每周食譜和用餐標(biāo)準(zhǔn)，每天按時(shí)將早餐食譜上傳至國家陽光校餐網(wǎng)平臺(tái)，通過電子營(yíng)養(yǎng)師檢測(cè)：營(yíng)養(yǎng)搭配標(biāo)準(zhǔn)是否合理，哪樣超標(biāo)或不足。電子營(yíng)養(yǎng)師再根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，指導(dǎo)明天吃什么，怎么搭配，再下傳至學(xué)校。”
實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃以來，全市未發(fā)生一起食物中毒事件，各項(xiàng)目學(xué)校學(xué)生吃上了安全、放心、可口、熱乎的營(yíng)養(yǎng)餐。
因地制宜突顯特色
截至目前，全市學(xué)校共有生產(chǎn)實(shí)踐基地12380畝
冬季，一個(gè)陽光明媚的下午，記者來到位于十里堡公路邊——宣威雙龍一小勤工儉學(xué)示范基地，映入眼簾的是一排排白色的鋼架大棚和一片片綠色的蔬菜，學(xué)生們?cè)诓说乩锩χ?，采收蘿卜，拿著一個(gè)個(gè)碩大的蘿卜，孩子們臉上洋溢著豐收的喜悅。在現(xiàn)場(chǎng)，三年級(jí)班主任畢鳳玲告訴記者：“勤工儉學(xué)基地不僅為孩子們的營(yíng)養(yǎng)餐提供綠色、安全的食品來源，更讓他們?cè)谟H近大自然的同時(shí)，體驗(yàn)到勞動(dòng)成果的來之不易。”
該市創(chuàng)新供餐食品原料來源渠道，將實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃與學(xué)校勤工儉學(xué)緊密結(jié)合起來，既有力地改善和增補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)餐所需食品，降低了供餐成本，又保證了食品的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，使勤工儉學(xué)成為營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃強(qiáng)有力的支撐，截至目前，全市學(xué)校共有生產(chǎn)實(shí)踐基地12380畝。
宣威市西寧街道明德小學(xué)多渠道籌集資金70余萬元，建立勤工儉學(xué)基地，將虛擬版的“開心農(nóng)場(chǎng)”搬到校園，開設(shè)了養(yǎng)殖園區(qū)、種植園區(qū)、經(jīng)濟(jì)型特色養(yǎng)殖區(qū)，建大棚22個(gè)，種植辣椒、番茄、黃瓜、蘿卜等。除滿足食堂自給自足外，還可供應(yīng)到其他小學(xué)等，讓學(xué)生吃上了放心蔬菜、綠色蔬菜。建豬圈39個(gè)、養(yǎng)雞場(chǎng)3個(gè)，年存欄生豬220頭，養(yǎng)雞1000余只。“開心農(nóng)場(chǎng)”年創(chuàng)收40余萬元，全部用于補(bǔ)貼特困生和提高學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)。
雙龍一小多渠道籌資150萬元，租地70畝，建養(yǎng)豬場(chǎng)2800平方米、蔬菜大棚65個(gè)，可生產(chǎn)綠色蔬菜200噸、出欄生豬1000頭。2014年9月，云南省中小學(xué)勤工儉學(xué)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在宣威召開，對(duì)該市勤工儉學(xué)工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)給予了充分的肯定和表彰。
飲食習(xí)慣和飲食結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化
受益學(xué)生身體質(zhì)量有所改善，緩解了貧困農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良問題
“針對(duì)全市中小學(xué)校點(diǎn)多，面廣，留守兒童多，山區(qū)、半山區(qū)學(xué)生多，回家吃飯路程遠(yuǎn)等實(shí)際，各項(xiàng)目學(xué)校食堂采取統(tǒng)一供午餐的模式供餐。”宣威市教育局分管營(yíng)養(yǎng)餐的副局長(zhǎng)符佑璽說，“同時(shí)，把‘兩免一補(bǔ)’資金和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃緊密結(jié)合起來，在家長(zhǎng)、學(xué)生自愿的情況下，解決了學(xué)生（含走讀生）在校期間的吃飯問題。”
調(diào)查結(jié)果顯示，有66.2%的家長(zhǎng)希望學(xué)生在學(xué)校吃午飯，主要原因：一是午餐時(shí)間，家長(zhǎng)不需要回家做飯，可以安心工作或務(wù)農(nóng)；二是學(xué)生在校與同學(xué)一起吃飯更好，以前好多不吃的東西，現(xiàn)在都吃了；三是學(xué)校每天都有不同菜譜搭配，更營(yíng)養(yǎng)。
受益學(xué)生身體質(zhì)量有所改善，緩解了貧困農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良問題。宣威市疾控中心自2012年以來連續(xù)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)，據(jù)上年結(jié)果顯示，各年齡組男女生的平均身高和平均體重均高于2015年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 。其中男生平均身高增加約2厘米左右，體重增加約1千克左右；女生平均身高增加約1厘米左右，體重增加約1千克。
受益學(xué)生飲食習(xí)慣和飲食結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。“兩餐變?nèi)?rdquo;，改變了農(nóng)村學(xué)生以往每天只吃兩頓飯的不良習(xí)慣，對(duì)農(nóng)村學(xué)生一天所需基本營(yíng)養(yǎng)和能量起到了一定的保障作用。
據(jù)調(diào)查，2011年以前，貧困地區(qū)學(xué)生每周肉類攝取量很少。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來，學(xué)校為學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)蛋白、肉食等營(yíng)養(yǎng)食品。問卷調(diào)查顯示，學(xué)校食堂供餐，100%的學(xué)生每周能吃4—5次肉食；從經(jīng)驗(yàn)與研究來看，保證學(xué)生每日肉類的攝取有利于教育效果改善和健康發(fā)展。
調(diào)查顯示，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來，在學(xué)校食堂供餐模式中，農(nóng)村學(xué)生以往上學(xué)肚子餓的現(xiàn)象明顯減少。
受益學(xué)生和家長(zhǎng)滿意度高。通過學(xué)生問卷調(diào)查與訪談發(fā)現(xiàn)，食堂供餐形式中，68.7%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的飯菜質(zhì)量越來越好，65.8%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的飯菜比家里更好吃，85.7%的學(xué)生表示喜歡學(xué)校飯菜的口味；學(xué)生對(duì)食物滿意度較2015年提高6個(gè)百分點(diǎn)，家長(zhǎng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的滿意度達(dá)91.1%。
仍存亟待解決的問題
記者通過走訪調(diào)查，宣威市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施近六年來，雖然取得驕人的成績(jī)，同時(shí)也留下一些值得思考和亟待解決的問題。一是實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃后，部分家長(zhǎng)認(rèn)為，學(xué)生食宿都是政府的責(zé)任，忽略了自己作為家長(zhǎng)的重大責(zé)任。二是部分家長(zhǎng)認(rèn)為營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是營(yíng)養(yǎng)全包干，沒有認(rèn)識(shí)到政府通過此項(xiàng)工程旨在干預(yù)、補(bǔ)充學(xué)生營(yíng)養(yǎng)，要改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)問題，關(guān)鍵在家長(zhǎng)。三是食堂建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)還存在較大差距。四是代炊人員待遇與市場(chǎng)相比工資低，導(dǎo)致人員流動(dòng)大、不穩(wěn)定，給食堂管理造成極大地困難，嚴(yán)重阻礙了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃向縱深推進(jìn)。
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