——2003年3月26日在曲靖市第二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

代市長(zhǎng)  李 培

 

各位代表：
   我代表第一屆市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
   一、第一屆市人民政府工作的回顧
   1997年撤地設(shè)市以來(lái)的五年，是戰(zhàn)勝各種困難不斷前進(jìn)的五年。在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府團(tuán)結(jié)全市各族人民認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大、十六大和市第一次、第二次黨代會(huì)精神以及中央、省的各項(xiàng)方針政策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展，保持穩(wěn)定，較好地完成了本屆政府提出的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。
   (一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)
   2002年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值254.4億元，比上年增長(zhǎng)9.4%，五年間年均增長(zhǎng)8.3%，增幅高于全省平均水平，其中，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)2.9%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)10.6%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)8.9%。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)4596元，比上年增長(zhǎng)8.6%，年均增長(zhǎng)6.3%。財(cái)政總收入57.3億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入18.4億元，同比分別增長(zhǎng)32.9%和30.6%，年均分別增長(zhǎng)10.6%和3.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額54.2億元，年均增長(zhǎng)5.4%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。
   （二）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好
   三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2002年，一、二、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重調(diào)整為23:49:28。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。強(qiáng)化了對(duì)龍頭企業(yè)的扶持和科技推廣，特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。2002年糧食總產(chǎn)188.8萬(wàn)噸，烤煙產(chǎn)量17.9萬(wàn)噸，收購(gòu)總值達(dá)16.05億元。糧經(jīng)比例由1997年的67:33調(diào)整為62:38，初步形成糧食、飼料和經(jīng)濟(jì)作物協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。積極推廣優(yōu)良品種，良種覆蓋率達(dá)95%以上。農(nóng)產(chǎn)品綜合商品率進(jìn)一步提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破，重點(diǎn)支持發(fā)展煙草、能源、化工、冶金、汽車及建筑建材業(yè)，2002年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)246億元，比上年增長(zhǎng)12.2%，年均增長(zhǎng)11.9%。卷煙工業(yè)成功開(kāi)發(fā)了“福”系列、“小熊貓”系列產(chǎn)品，2002年實(shí)現(xiàn)利稅45億元，比1997年翻了一番。電力工業(yè)發(fā)展迅速，建成了曲靖電廠一期、宣威電廠五期等一批“西電東送”項(xiàng)目?；瘜W(xué)工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。煤炭工業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高，深加工發(fā)展迅速。冶金工業(yè)、建筑建材業(yè)和汽車工業(yè)帶動(dòng)的機(jī)械制造業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
    金融保險(xiǎn)、餐飲、交通運(yùn)輸、咨詢、物流、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2002年金融機(jī)構(gòu)存款余額233億元，貸款余額170億元，比上年分別增長(zhǎng)16.8%和12.5%，年均分別增長(zhǎng)10%和5%。大力開(kāi)發(fā)旅游資源，加快重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，成功舉辦各種節(jié)會(huì)活動(dòng)，曲靖旅游的知名度有新的提高。2002年共接待游客365萬(wàn)人次，旅游總收入9.5億元。
   （三）改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高
   國(guó)有企業(yè)改革不斷深化。利用全國(guó)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的機(jī)遇，累計(jì)為企業(yè)核銷呆壞賬4.3億元，減輕了債務(wù)負(fù)擔(dān)。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，工商企業(yè)基本實(shí)行了公司制改造，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)改革三年脫困目標(biāo)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口的國(guó)有企業(yè)改革起步良好，35戶試點(diǎn)企業(yè)調(diào)整了10273名國(guó)有企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系，國(guó)有資本逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，企業(yè)效益明顯提高。2002年全市198戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成銷售收入181億元，實(shí)現(xiàn)利稅55億元。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)30%，比1997年上升了13個(gè)百分點(diǎn)。
   順利完成了第二輪土地承包合同簽訂工作，制定了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案，水務(wù)“三項(xiàng)制度”改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，清理取消了農(nóng)村合作基金會(huì)。政府機(jī)構(gòu)改革如期完成，事業(yè)單位人事制度、糧食、供銷、藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、財(cái)稅、金融以及住房制度等各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展。
   對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，利用外資取得新成效。五年來(lái)，共有37戶企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額9449萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)23.22%，其中2002年完成進(jìn)出口總額3318萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)80%。五年批準(zhǔn)外商投資企業(yè)33戶，實(shí)際利用外資2133.87萬(wàn)美元，其中2002年實(shí)際利用外資861萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)110%。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略邁出可喜步伐，麒麟?yún)^(qū)蔬菜集團(tuán)公司、越鋼有限公司、曲靖卷煙廠等企業(yè)分別到阿聯(lián)酋、越南、緬甸開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)外投資，帶動(dòng)了技術(shù)和勞務(wù)輸出。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大，五年實(shí)際引進(jìn)市外資金22.98億元。
   （四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，城市面貌發(fā)生可喜變化
   抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，爭(zhēng)取各級(jí)加大投入，實(shí)施了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和市政、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資308億元，年均增長(zhǎng)9.2%，有效改善了交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。建成曲陸、曲勝高速公路，嵩待高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，天宣一級(jí)公路、曲沾大道開(kāi)工建設(shè)，通鄉(xiāng)油路工程開(kāi)始實(shí)施。全市路網(wǎng)等級(jí)明顯提高，列統(tǒng)公路達(dá)1.43萬(wàn)公里。南盤江綜合治理一期和水城水庫(kù)擴(kuò)建工程竣工，南盤江綜合治理二期工程、羊過(guò)水水庫(kù)建設(shè)和西河、響水河、躍進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，全市有效灌溉率達(dá)33.8%。程控電話、移動(dòng)電話用戶分別是1997年的1.5倍和39倍。廣播、電視覆蓋率分別為95%和94%。寬帶網(wǎng)建設(shè)走在全省前列，信息化進(jìn)程加快。
   市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化步伐加快。五年新增城市面積15.67平方公里，建成區(qū)面積達(dá)90平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)125萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)22.4%，比1997年上升了4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)麒麟南路、麒麟西路等城市道路進(jìn)行了改造；啟動(dòng)了西片區(qū)、南片區(qū)建設(shè)，新建了珠江源文化廣場(chǎng)和龍?zhí)豆珗@；城市主干道、重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序明顯好轉(zhuǎn);綠化、美化、亮化水平全面提升；城市管理水平日益提高，大城市發(fā)展構(gòu)架初步形成?？h城和小集鎮(zhèn)建設(shè)取得新成績(jī)。
   注重環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施“珠防”、“長(zhǎng)防”和“天保”工程，擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，五年累計(jì)造林201.8萬(wàn)畝，退耕還林40.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)33.8%，比1997年提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)。新建農(nóng)村沼氣池4.55萬(wàn)口。綜合治理水土流失面積1680平方公里。依法保護(hù)耕地，積極推廣節(jié)水灌溉，續(xù)建了曲靖大型灌區(qū)節(jié)水配套工程。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，亂采濫挖得到有效控制。城市環(huán)境綜合治理成效明顯，清潔能源行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。認(rèn)真治理工業(yè)污染，列入全省重點(diǎn)考核的116戶工業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。努力控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，人口自然增長(zhǎng)率為9.56‰，低于全省平均水平。
   （五）人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)保障體系初步成型
    2002年，農(nóng)民人均純收入達(dá)1600元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)7245元，比上年分別增長(zhǎng)4.6%和6.3%，五年平均分別增長(zhǎng)3.5%和6.5%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由1997年的67.7億元增加到2002年的123.6億元，消費(fèi)水平和生活質(zhì)量明顯提高?；緦?shí)現(xiàn)了人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。消費(fèi)品檔次升級(jí)換代，電腦、小汽車進(jìn)入城鎮(zhèn)家庭，耐用消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)戶。切實(shí)加大脫貧攻堅(jiān)力度，基本完成了“七七”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，五年累計(jì)解決了52萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題和56萬(wàn)人的飲水困難。
   社會(huì)保障體系建設(shè)步伐明顯加快，覆蓋面不斷擴(kuò)大。“兩個(gè)確保”和“城市低保”得到落實(shí)。五年累計(jì)有20907名下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，并按時(shí)足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金做到按時(shí)足額發(fā)放。全力做好就業(yè)和再就業(yè)工作，26024名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，13869名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，年平均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。重視保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的生活和合法權(quán)益。2002年，5.5萬(wàn)城市低收入居民領(lǐng)到了最低生活保障金，做到了應(yīng)保盡保。社會(huì)優(yōu)撫、扶貧濟(jì)困及殘疾人、老年人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
   （六）精神文明建設(shè)深入扎實(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
   全面貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，城市文明程度有新的提高，農(nóng)村村容村貌有較大改觀。
   大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，科技和教育水平不斷提高。切實(shí)落實(shí)科技工作目標(biāo)責(zé)任制，五年累計(jì)投入科技三項(xiàng)費(fèi)5004萬(wàn)元，組織實(shí)施星火計(jì)劃項(xiàng)目46項(xiàng)，32項(xiàng)科研成果獲省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率提高了8個(gè)百分點(diǎn)。五年共投入資金9億多元，新建校舍88.9萬(wàn)平方米，排除危房19.7萬(wàn)平方米，有效改善了辦學(xué)條件。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.5%，實(shí)現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。組建了曲靖師范學(xué)院，高等教育實(shí)現(xiàn)了新的突破。高中辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，辦學(xué)水平有較大提高，高考升學(xué)率和錄取人數(shù)連續(xù)七年居全省前列。成人教育、職業(yè)教育、中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
   各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療防保網(wǎng)絡(luò)不斷完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，疾病控制與衛(wèi)生監(jiān)督體系初具規(guī)模。孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率、傳染病發(fā)病率低于全省平均水平，人均期望壽命高于全省平均水平。文藝創(chuàng)作和演出在全國(guó)全省大賽中取得優(yōu)異成績(jī)，五年共有12件作品獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)。文物保護(hù)、文化市場(chǎng)整頓和對(duì)外文化交流取得新成績(jī)。群眾性體育活動(dòng)豐富多彩，成功舉辦了市第一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。社會(huì)科學(xué)、防震減災(zāi)、人防、檔案、保密、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、外事、僑務(wù)、地方志等各項(xiàng)事業(yè)都有了新的發(fā)展。
   （七）民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)
   各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行人大各項(xiàng)決議，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，重視社會(huì)各方面對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，民主、科學(xué)決策水平有新的提高。五年來(lái)共辦理人大代表建議441件，政協(xié)提案800件，辦復(fù)率達(dá)100%。依法治市工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。“三五”普法任務(wù)圓滿完成，“四五”普法取得新成績(jī)。城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)全面推進(jìn)，村民委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了民主直選、村（居）民自治。民族宗教政策得到認(rèn)真落實(shí)，促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，“雙擁”工作形勢(shì)喜人。審計(jì)監(jiān)督的職能作用得到較好發(fā)揮。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，市場(chǎng)環(huán)境得到改善。全面完成了縣鄉(xiāng)勘界工作。高度重視安全生產(chǎn)，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。正確處理和化解人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，與“法輪功”等邪教組織作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
   政府職能逐步轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)有新改進(jìn)。行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，適應(yīng)入世需要，清理廢止了一批規(guī)范性文件。建立了便民（投資）服務(wù)中心，為國(guó)內(nèi)外投資者和廣大人民群眾提供了便捷的服務(wù)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層，體察民情，集中民智，解決困難。政府運(yùn)用法律手段和市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題的能力有新提高。
   去年市政府承諾的8件“民心工程”逐一得到落實(shí)：多方籌措資金，確保了下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；將符合條件的5.5萬(wàn)名城市貧困居民全部納入最低生活保障，做到了應(yīng)保盡保；解決了10萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題；解決了14.2萬(wàn)人、16.6萬(wàn)頭牲畜的飲水困難；投入農(nóng)村電網(wǎng)改造資金2.96億元，完成一戶一表工程28.5萬(wàn)戶；排除了中小學(xué)危房6萬(wàn)平方米；曲靖會(huì)堂開(kāi)工建設(shè)，市廣電信息中心一期工程進(jìn)展順利；完成了白石江、瀟湘江流域治理規(guī)劃，治理工程開(kāi)始實(shí)施。
   五年來(lái)的實(shí)踐充分證明：只有始終堅(jiān)持把發(fā)展作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展；只有始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放，才能開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面；只有始終堅(jiān)持把不斷改善人民生活作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出位置，努力增加農(nóng)民收入，才能較好地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益；只有始終堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，才能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)文明共同進(jìn)步；只有始終堅(jiān)持科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力和國(guó)民素質(zhì)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；只有始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，團(tuán)結(jié)干事，才能不斷提高政府服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的水平。
   各位代表，回顧過(guò)去，成績(jī)來(lái)之不易。我們所取得的這些成績(jī)，是在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府一系列方針政策的結(jié)果；是中共曲靖市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果；是全市各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、奮力開(kāi)拓、努力進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向所有辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐曲人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安干警以及社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向一切關(guān)心、支持曲靖改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
   在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出困難和問(wèn)題：主要是，企業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、財(cái)政平衡難、勞動(dòng)者就業(yè)難；生產(chǎn)力水平低、城鎮(zhèn)化水平低、人均水平低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，支柱產(chǎn)業(yè)、骨干財(cái)源單一，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足；農(nóng)田水利、道路交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步改善；改革開(kāi)放水平與全市加快發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)與全面建成小康社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，政府職能、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和思想觀念更新與新形勢(shì)的要求還不相適應(yīng)。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷克服前進(jìn)中的困難,全力做好各方面的工作，爭(zhēng)取曲靖更快更好地發(fā)展。
   二、對(duì)第二屆市人民政府工作的建議
   當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇和條件：貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全國(guó)將掀起新一輪發(fā)展熱潮；國(guó)家繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財(cái)政政策，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)；我國(guó)加入世貿(mào)組織、中國(guó)¬——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和瀾滄江¬——湄公河次區(qū)域合作進(jìn)程加快;經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；市第二次黨代會(huì)的召開(kāi)，進(jìn)一步統(tǒng)一了廣大干部群眾的思想，加快曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已成為全市人民的共同心愿和迫切要求。我們要抓住機(jī)遇，順勢(shì)而謀，乘勢(shì)而上，加快全面建成小康社會(huì)的步伐。
   本世紀(jì)頭二十年，我市全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增幅高于全省平均水平，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年基礎(chǔ)上，到2007年翻1番達(dá)到416億元，到2017年翻2.2番達(dá)到985億元，到2020年翻2.6番達(dá)到1311億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和進(jìn)入大城市行列；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近全國(guó)平均水平；全市經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。
   今后五年，是我市全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、省第七次黨代會(huì)和市第二次黨代會(huì)精神，把加快發(fā)展作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、科教興市、城鎮(zhèn)化和全方位開(kāi)放戰(zhàn)略，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，培育壯大煙草、能源、化工、礦冶、機(jī)械汽車、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新六大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，邁開(kāi)全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)步伐。
   實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持以全面建成小康社會(huì)統(tǒng)領(lǐng)全局；必須保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)和只爭(zhēng)朝夕的昂揚(yáng)斗志，聚精會(huì)神搞建設(shè)，全力以赴謀發(fā)展；必須加大改革力度，高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資和對(duì)外開(kāi)放有新的突破。
   以更大的膽略發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，為基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年基礎(chǔ)上翻一番，工業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮工業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。緊緊抓住全省整合十大行業(yè)的機(jī)遇，加大支柱產(chǎn)業(yè)培育力度。力爭(zhēng)用5至10年時(shí)間，通過(guò)抓好“六個(gè)結(jié)合”，把兩煙和兩煙配套產(chǎn)業(yè)、汽車與機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)、能源、化工、礦冶、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，培育成年銷售收入分別達(dá)到50—100億元的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值到2007年翻一番的目標(biāo)。提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)持以科技進(jìn)步為動(dòng)力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。多方聯(lián)合、引進(jìn)智力和技術(shù)資源，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色工業(yè)，以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。
   以較快的速度推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，全面建成小康社會(huì)，工業(yè)是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)是重點(diǎn)。要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題擺在更加突出的位置，全力加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。重點(diǎn)發(fā)展畜牧、糧油籽種、薯類、繭絲綢、蔬菜花卉水產(chǎn)及林果六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年銷售收入120億元。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。建成覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和流通網(wǎng)絡(luò)，建成一批面向國(guó)內(nèi)外的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搞好直接面向農(nóng)民的信息和科技服務(wù)。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，積極推進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
   以創(chuàng)新的思路加快城鎮(zhèn)化步伐，力爭(zhēng)城市面貌有較大改觀。城鎮(zhèn)建設(shè)要與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)工業(yè)化相結(jié)合，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。高度重視城市規(guī)劃工作，明確城鎮(zhèn)定位，完善城鎮(zhèn)功能，努力構(gòu)建布局和結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、職能分工比較明確、區(qū)域特色比較突出、服務(wù)功能日趨完善的城鎮(zhèn)體系，使全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。再經(jīng)過(guò)10年左右的努力，把曲靖中心城區(qū)建成50平方公里、50萬(wàn)以上人口的大城市，把有條件的縣城建成20萬(wàn)以上人口的中等城市，把其余縣城建成10萬(wàn)左右人口的小城市，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步發(fā)展成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的中心。
   以寬松的環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使所有制結(jié)構(gòu)更加合理。理直氣壯、毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的巨大增長(zhǎng)潛力。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持政策，真正做到政治上放心、認(rèn)識(shí)上放膽、位置上放正、政策上放寬、規(guī)模上放手、機(jī)制上放活。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組改造。為非公有制企業(yè)在投資準(zhǔn)入、金融支持、稅費(fèi)征收、土地使用、技術(shù)改造等方面創(chuàng)造一視同仁和公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。力爭(zhēng)有15戶左右民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入全省100強(qiáng)，使非公有制經(jīng)濟(jì)占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到50%左右。
   以有效地措施增加固定資產(chǎn)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。千方百計(jì)增加固定資產(chǎn)投資，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展。圍繞把曲靖建成全省的煤炭能源基地、輕型汽車工業(yè)基地、化工基地、馬鈴薯加工和良種培育基地、優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)基地的目標(biāo)，抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，上馬一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。繼續(xù)打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，抓好南盤江綜合治理、曲靖大型灌區(qū)配套建設(shè)，積極爭(zhēng)取“潤(rùn)滇工程”和“沃土計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目。完成車馬壁、恨虎壩、阿崗、硐上水庫(kù)前期工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。加快重點(diǎn)火電項(xiàng)目和配套礦井建設(shè)，全力推進(jìn)滇東電廠、白龍山煤礦等“西電東送”項(xiàng)目，積極支持康達(dá)（云南）水泥有限公司、云南冶金集團(tuán)曲靖鉛鋅冶煉、一汽紅塔10萬(wàn)輛整車技改等重大項(xiàng)目建設(shè)。以國(guó)道“兩縱兩橫”和縣際公路為重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施全市“十五”公路建設(shè)方案，確保實(shí)現(xiàn)市縣公路高等級(jí)化，縣鄉(xiāng)公路油路或彈石路化，鄉(xiāng)村公路暢通化，內(nèi)外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)化。積極支持昆沾鐵路復(fù)線建設(shè)，爭(zhēng)取會(huì)澤、羅平支線機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)建設(shè)。加強(qiáng)通信網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)信息化進(jìn)程。
   以嶄新的姿態(tài)擴(kuò)大開(kāi)放，提高經(jīng)濟(jì)外向度。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放并舉，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重。爭(zhēng)取跨國(guó)公司和市外大企業(yè)到曲靖落戶，通過(guò)引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才，提高我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。緊緊抓住中國(guó)¬——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，積極參與瀾滄江¬——湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中越緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。完善出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)辦法，繼續(xù)擴(kuò)大出口貿(mào)易。大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，擴(kuò)大與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作。進(jìn)一步改善開(kāi)放環(huán)境，把曲靖建成云南對(duì)外開(kāi)放最活躍的地區(qū)之一，建成西部同類城市中發(fā)展環(huán)境最好的城市之一。進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮其帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，促進(jìn)旅游業(yè)向既富民又富財(cái)政的方向發(fā)展。
   以過(guò)硬的舉措推進(jìn)改革，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。全面深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)有企業(yè)改革，努力實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制、技術(shù)、管理和產(chǎn)品創(chuàng)新，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。國(guó)企改革要與行業(yè)整合相結(jié)合，與引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、管理對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組相結(jié)合。通過(guò)重組、改造、壯大一批，有序退出、轉(zhuǎn)讓一批，破產(chǎn)關(guān)閉、淘汰一批,退二進(jìn)三、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，使國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域基本退出。扶持市域內(nèi)有條件的企業(yè)向大企業(yè)、大集團(tuán)方向發(fā)展，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)分配制度改革，建立有效地激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性。積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)體系，更好地盤活國(guó)有資產(chǎn)。完善社會(huì)保障體系，在擴(kuò)大覆蓋面和提高保障水平上取得新突破。努力擴(kuò)大就業(yè)，切實(shí)解決好下崗失業(yè)人員的基本生活保障問(wèn)題，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化城市居民最低生活保障，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制改革。積極探索農(nóng)村多種形式的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障辦法。深化投融資體制改革，建立比較完善的投融資擔(dān)保體系。千方百計(jì)擴(kuò)大直接融資能力，力爭(zhēng)扶持3戶以上企業(yè)上市。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅改革，廣辟財(cái)源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資金使用效率。深化科技體制改革，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力。
   以務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好精神文明建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。不斷推動(dòng)科技進(jìn)步，努力提高創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完善人才健康成長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，使人口自然增長(zhǎng)率接近全國(guó)平均水平；加強(qiáng)資源保護(hù)和綜合利用，實(shí)施《曲靖生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，抓好“珠防”、“天保”、“退耕還林”、小流域綜合治理等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)建設(shè)工程和農(nóng)村能源建設(shè)，提高森林覆蓋率；實(shí)施清潔能源行動(dòng)計(jì)劃，抓好工業(yè)污染防治。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。注重社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高各族人民的思想道德素質(zhì)，加快發(fā)展特色更加鮮明、精品不斷涌現(xiàn)、效益明顯提高的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，高度重視歷史文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。抓好圖書(shū)館、博物館、體育中心等文化體育設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)關(guān)心老年人和殘疾人事業(yè)。搞好扶貧開(kāi)發(fā)，抓好重點(diǎn)扶持縣、重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)、溫飽村和安居工程建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，基本解決特困人口的脫貧問(wèn)題。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，妥善處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素解決在基層和萌芽狀態(tài)，搞好社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)和“法輪功”等邪教組織，為加快發(fā)展創(chuàng)造更加安定的社會(huì)環(huán)境。
   以更高的要求加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)政府和廣大干部務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立奮發(fā)有為、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神，促進(jìn)思想作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變；樹(shù)立只爭(zhēng)朝夕、敢為人先的精神，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感；樹(shù)立艱苦創(chuàng)業(yè)、高效廉潔的精神，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施的有效落實(shí)；樹(shù)立樂(lè)于奉獻(xiàn)、服務(wù)大局的精神，促進(jìn)部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變和良好發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步形成。改善發(fā)展環(huán)境首先從政府自身做起。政府職能要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求，該強(qiáng)化的要強(qiáng)化，該少管的要弱化，不該管的要轉(zhuǎn)化。清理行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。努力把各級(jí)政府建設(shè)成效率政府、服務(wù)政府、透明政府和法治政府。堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政。加強(qiáng)政府工作人員的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，努力從源頭上治理腐敗。做好信訪工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)解決好關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
   三、2003年政府工作的主要任務(wù)
   今年是深入貫徹黨的十六大、十屆全國(guó)人大一次會(huì)議和市第二次黨代會(huì)精神的開(kāi)局之年，我們要堅(jiān)定信心，鼓足干勁，以更加務(wù)實(shí)的精神、更加扎實(shí)的工作，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有新的提高、發(fā)展后勁有新的增強(qiáng)、城市建設(shè)有新的進(jìn)展、投資環(huán)境有新的改善、對(duì)外開(kāi)放有新的突破、群眾收入有新的增長(zhǎng)、政府作風(fēng)有新的改進(jìn)、各項(xiàng)工作取得新成效。
   全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以內(nèi)。
   為確保今年各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，要重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：
   （一）圍繞建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，加快工業(yè)發(fā)展
   采取切實(shí)有效措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)。今年，六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：煙草產(chǎn)業(yè)要在提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)銷售上下功夫，增大在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌、創(chuàng)效益；煙草配套工業(yè)要提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，不斷增強(qiáng)配套能力。機(jī)械汽車產(chǎn)業(yè)要以一汽紅塔公司為龍頭，重點(diǎn)支持10萬(wàn)輛整車技改項(xiàng)目，完成5000輛11座面包車生產(chǎn)線技改和模具加工生產(chǎn)線改造工程。能源產(chǎn)業(yè)要力爭(zhēng)曲靖電廠二期擴(kuò)建工程第三臺(tái)機(jī)組10月發(fā)電、宣威電廠六期擴(kuò)建工程第一臺(tái)機(jī)組年底發(fā)電、滇東電廠開(kāi)工建設(shè)，配套煤礦和骨干礦井建設(shè)要有較大進(jìn)展。化工產(chǎn)業(yè)要積極配合省對(duì)馬龍化建重組整合，確保曲靖焦化制供氣一期工程年內(nèi)完成，沾化50萬(wàn)噸合成氨項(xiàng)目完成立項(xiàng)審批，促進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)利用等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。礦冶產(chǎn)業(yè)要積極支持云南冶金集團(tuán)曲靖鉛鋅冶煉項(xiàng)目、羅平電解鋅技改、師宗水泥項(xiàng)目建設(shè)。生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要大力支持艾維貝潤(rùn)凱、羅平慷葆、師宗王國(guó)飲料、陸良繭絲綢等龍頭加工企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大營(yíng)銷，提高效益。
   按照“理順體制、激活機(jī)制、減輕負(fù)擔(dān)、抓好技改、強(qiáng)化管理”的要求，加大技術(shù)改造力度。在擴(kuò)大工業(yè)增量的同時(shí)，積極盤活、改造、提升現(xiàn)有工業(yè)存量。對(duì)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的技術(shù)改造給予重點(diǎn)扶持，力爭(zhēng)完成更新改造投資8億元。加強(qiáng)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)虧損面和虧損額分別比上年下降10個(gè)百分點(diǎn)。積極扶持縣屬工業(yè)和中小企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
   為確保六大產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，今年要重點(diǎn)抓好“四個(gè)落實(shí)”和“一個(gè)優(yōu)化”。一要落實(shí)規(guī)劃。對(duì)六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目支撐和政策措施作出科學(xué)規(guī)劃。二要落實(shí)項(xiàng)目。把六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目之上，加快推進(jìn)在建和新建項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和招商引資等措施，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。三要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)均由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專門工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。四要落實(shí)責(zé)任。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，重獎(jiǎng)重懲。大力優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。要在全市開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，堅(jiān)決破除不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)市的思想障礙、體制障礙和政策障礙，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)水平，全心全意為企業(yè)優(yōu)環(huán)境、辦實(shí)事、解難題。
   （二）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
   把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整引向深入。著力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，提高種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。烤煙生產(chǎn)要圍繞國(guó)際型優(yōu)質(zhì)煙水平的目標(biāo)，堅(jiān)持“控量、杜雜、提質(zhì)、增效”的方針，實(shí)現(xiàn)上中等煙達(dá)95%以上、總產(chǎn)值16億元左右；糧油生產(chǎn)要把優(yōu)質(zhì)稻米、專用飼料玉米、優(yōu)質(zhì)食用油作為重點(diǎn)，在加工和轉(zhuǎn)化方面有新的突破；加快發(fā)展籽種產(chǎn)業(yè)，組建種業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；薯類產(chǎn)業(yè)要加快脫毒和加工型馬鈴薯以及魔芋良種的引進(jìn)、培育和推廣步伐，支持艾維貝潤(rùn)凱公司建成亞洲最大的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯淀粉加工企業(yè)和良種推廣中心；蔬菜花卉水產(chǎn)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)和加工規(guī)模；林果業(yè)要結(jié)合退耕還林工程，重點(diǎn)發(fā)展干果和用材林，在有條件的地方適度發(fā)展中藥材；畜牧業(yè)要穩(wěn)步發(fā)展生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展草食畜，加快發(fā)展禽蛋奶，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，大力推廣富源大河烏豬優(yōu)良品種，推動(dòng)宣威火腿企業(yè)的整合和產(chǎn)品的精深加工，切實(shí)抓好質(zhì)量安全管理，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品商品率。各縣（市）區(qū)要主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)系，年內(nèi)至少引進(jìn)一戶有實(shí)力的企業(yè)到當(dāng)?shù)嘏d辦龍頭企業(yè)。市政府將重點(diǎn)扶持20戶左右市場(chǎng)前景好、技術(shù)起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)，縣、鄉(xiāng)也要選擇確定一批重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持，逐步形成市場(chǎng)帶龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，認(rèn)真組織開(kāi)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”活動(dòng)，通過(guò)專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)盡快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，給農(nóng)民帶來(lái)更大、更多的經(jīng)濟(jì)效益。
   加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建基本農(nóng)田16萬(wàn)畝。南盤江綜合治理二期工程、曲靖大型灌區(qū)建設(shè)工程和西河、躍進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程上半年全面完工，羊過(guò)水水庫(kù)確保大壩安全度汛，響水河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程年內(nèi)完工。力爭(zhēng)麥子河、板橋河、瀟湘等中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工，開(kāi)展車馬壁、恨虎壩、阿崗、硐上、龍洞水庫(kù)的前期工作。大力發(fā)展山區(qū)“五小”水利，加快小水電、鄉(xiāng)村道路和沼氣池建設(shè)步伐，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，著力抓好適用技術(shù)的引進(jìn)推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，擴(kuò)大科技覆蓋面。實(shí)施“綠色證書(shū)工程”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)和文化教育，廣泛開(kāi)展農(nóng)村科普活動(dòng)。建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，整合現(xiàn)有信息資源，為農(nóng)民和企業(yè)及時(shí)提供便捷、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，促進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取3個(gè)園區(qū)進(jìn)入省扶持計(jì)劃。著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，爭(zhēng)取部分無(wú)公害食品、綠色食品通過(guò)認(rèn)證。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，通過(guò)城鄉(xiāng)互動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)“多予、少取、放活”的政策，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
   （三）擴(kuò)大投資和鼓勵(lì)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)
   切實(shí)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。曲沾大道、天宣一級(jí)公路建設(shè)，要確保上半年路基成形，明年6月底前竣工通車，昆曲高速公路易隆至曲靖段的拓寬改造工程年內(nèi)啟動(dòng)，陸良西橋至石林高等級(jí)公路、陸良召夸至羅平江底一級(jí)公路開(kāi)工建設(shè)；全力支持昆沾鐵路復(fù)線和嵩待高速公路建設(shè)，爭(zhēng)取待補(bǔ)至新民公路開(kāi)工；宣威小雞街經(jīng)富源至羅平長(zhǎng)底、宣威至可渡、黃泥堡至羅平、師宗以且至平寨公路要加快工程進(jìn)度。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。建立健全項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，加大項(xiàng)目的管理、實(shí)施、督促和稽查力度，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，促進(jìn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)。
   加大對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)起關(guān)鍵性作用、投資額度大、效益好的重大項(xiàng)目的前期工作力度，建立和完善綜合投資信息庫(kù)和重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做到開(kāi)工一批、論證一批、儲(chǔ)備一批。積極爭(zhēng)取中央和省的資金投入，吸引更多社會(huì)資金參與建設(shè)。
   加快投融資體制改革。完善投資開(kāi)發(fā)公司、融資擔(dān)保公司、中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心、公路開(kāi)發(fā)公司、土地儲(chǔ)備中心的管理運(yùn)作機(jī)制，積極籌備成立項(xiàng)目代建中心、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等投融資機(jī)構(gòu)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道、多形式籌措建設(shè)資金。建立有效地投資激勵(lì)機(jī)制，對(duì)為增加投資作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
   改善消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)住房、家庭轎車、通信、旅游、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的消費(fèi)。繼續(xù)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，全面開(kāi)放住房二級(jí)市場(chǎng)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模，增加個(gè)人消費(fèi)總量。提高旅游業(yè)的質(zhì)量和效益。建精品、樹(shù)名牌、創(chuàng)特色，抓好重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式辦好旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，進(jìn)一步培育壯大具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游強(qiáng)縣。力爭(zhēng)接待游客、旅游業(yè)總收入比上年增長(zhǎng)10%和12%。
   （四）深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
   全面深化國(guó)有企業(yè)改革。在體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度、分配制度改革上取得新的突破，全面完成國(guó)企改革任務(wù)，國(guó)有資本從應(yīng)當(dāng)退出的行業(yè)中基本退出。要不拘形式，只要能使國(guó)有資本保值增值、國(guó)家增稅、職工增收、企業(yè)減虧的改革都要支持和鼓勵(lì)。建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、素質(zhì)高的企業(yè)家隊(duì)伍。要形成按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家給予重獎(jiǎng)。改革中要全心全意依靠工人階級(jí)，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工基本生活。
    切實(shí)抓好農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)配套政策,確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。
   積極推進(jìn)財(cái)稅金融改革。深化零基預(yù)算、部門預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度等項(xiàng)改革，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管。大力抓好增收節(jié)支，深化稅收征管改革，依法治稅。高度重視財(cái)源建設(shè)，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)和財(cái)政收入目標(biāo)責(zé)任考核制度。對(duì)中央和省屬駐曲企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅款實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)。積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)閑置國(guó)有資產(chǎn)的清理整合，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)政府“投入¬¬¬——退出¬——再投入”的良好運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員增長(zhǎng)，大力壓縮會(huì)議，節(jié)約開(kāi)支，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行稽查特派員制度。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格控制公務(wù)小汽車購(gòu)買和一般性出國(guó)考察。積極推進(jìn)金融改革，拓展金融市場(chǎng)，加強(qiáng)銀企合作，發(fā)揮保險(xiǎn)職能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。
   搞好流通體制改革。利用流通企業(yè)現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施，建設(shè)物流配送中心，積極推行連鎖經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化銷售。繼續(xù)抓好“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”工作，改善流通環(huán)境。加快糧食流通和供銷體制改革步伐，發(fā)揮其在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要作用。
   積極推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府公共行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼包干，完善激勵(lì)機(jī)制，健全人才服務(wù)體系，促進(jìn)人才資源的有效配置和合理流動(dòng)。
   （五）大力推進(jìn)城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
   加快發(fā)展中心城市。一要高起點(diǎn)規(guī)劃。本著“超前性、特色性、科學(xué)性、現(xiàn)代性”原則，按照50萬(wàn)人口大城市的規(guī)模，完成曲靖城區(qū)的總體規(guī)劃修編，修編要體現(xiàn)歷史文化底蘊(yùn)、自然地理特色和現(xiàn)代化氣息。抓緊城市供排水、交通、綠地、電力、弱電管網(wǎng)系統(tǒng)和重點(diǎn)片區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)、主要街區(qū)景觀的詳細(xì)規(guī)劃。堅(jiān)決杜絕建設(shè)中的盲目性和隨意性。二要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。重視主要街道、出入口、城鄉(xiāng)接合部的建設(shè)。注重建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，重點(diǎn)加快三區(qū)（西片區(qū)、南片區(qū)、北片區(qū)）、四線（麒麟南路、翠峰西路延長(zhǎng)線、珠源路、曲陸路）、三山（寥廓山、翠峰山、太和山）、三水（白石江、瀟湘河、南盤江）的立體景觀建設(shè)。加快西片區(qū)、南片區(qū)主干道建設(shè)，確保年內(nèi)竣工。曲靖會(huì)堂、廣電信息中心、廖廓南路、麒麟南路、珠源路建設(shè)以及白石江、瀟湘河治理工程年內(nèi)完成。啟動(dòng)瀟湘河公園建設(shè)和西門街老城區(qū)、建寶路改造工程，支持曲靖云電陽(yáng)光花園建設(shè)。三要高效能管理。加大力度對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行全面整治，解決好臟、亂、差等突出問(wèn)題。進(jìn)一步搞好美化、綠化、亮化，改善人居環(huán)境，提高文明程度。健全城市分級(jí)管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)的功能和作用，不斷提高城市管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化水平。四要樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念。組建運(yùn)作城市資本的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極推進(jìn)城市設(shè)施多元化投資和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。市政建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、城市供排水公司、保潔公司上半年正式運(yùn)作。控制土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)搞活二級(jí)市場(chǎng)。
   推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持走“以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)支撐、工商富民”的路子，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與交通干線建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)成為啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。 深化戶籍制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城的一切不合理限制，打破城鄉(xiāng)分割，積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。確保城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)以上百分點(diǎn)。
   （六）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
   今年要在全市廣泛開(kāi)展“優(yōu)化環(huán)境年”活動(dòng)。大力營(yíng)造寬松、優(yōu)惠、平等的政策環(huán)境，優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境，公開(kāi)、公平、公正的法制環(huán)境，規(guī)范、有序、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，穩(wěn)定、安全、和諧的社會(huì)環(huán)境，使“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”的理念深入人心。一是繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，凡是保留的審批事項(xiàng)，除市政府批準(zhǔn)的特殊事項(xiàng)外，必須進(jìn)入便民服務(wù)中心審批。各縣（市）都要盡快建好便民（投資）服務(wù)中心，切實(shí)搞好服務(wù)。二是進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)。凡是國(guó)家、省、市取消的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，合法收費(fèi)一律實(shí)行價(jià)格和收費(fèi)公示制。對(duì)雖有明文規(guī)定，但不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行清理。三是在執(zhí)收?qǐng)?zhí)法部門廣泛開(kāi)展“人民滿意的服務(wù)部門”活動(dòng)，努力提高依法行政和管理服務(wù)水平。四是對(duì)有令不行、有禁不止、亂收亂罰或吃拿卡要、推諉扯皮、辦事效率低，導(dǎo)致投資者撤資、投訴，造成經(jīng)濟(jì)損失或影響政府形象的，要嚴(yán)肅處理責(zé)任人并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五是繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。重點(diǎn)對(duì)食品、藥品、農(nóng)資等關(guān)系人民群眾切身利益和安全的商品市場(chǎng)秩序進(jìn)行整頓，嚴(yán)厲打擊制假售假等違法犯罪行為。建立規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用體系,提高社會(huì)信用水平，發(fā)展“誠(chéng)信”經(jīng)濟(jì)。
   進(jìn)一步發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會(huì)的勞動(dòng)。取消一切限制非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和社會(huì)投資的不合理規(guī)定。積極做好個(gè)體私營(yíng)園區(qū)建設(shè)的前期工作。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量和效益上取得更快發(fā)展，使非公有制經(jīng)濟(jì)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。
   千方百計(jì)擴(kuò)大出口。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體、出口商品、貿(mào)易方式和出口市場(chǎng)多元化。以馬龍化建、沾化、羅平磷化工等企業(yè)為重點(diǎn)，抓好黃磷、化肥、機(jī)焦、農(nóng)副產(chǎn)品等商品出口，擴(kuò)大出口商品的市場(chǎng)占有份額，著力培育骨干出口商品群、企業(yè)群和市場(chǎng)群。認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)出口“免抵退”等政策，完善出口獎(jiǎng)勵(lì)辦法。爭(zhēng)取新登記批準(zhǔn)進(jìn)出口企業(yè)15戶以上，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總額2700萬(wàn)美元以上。
   引進(jìn)外資要有重大突破。重點(diǎn)抓好荷蘭艾維貝公司投資宣威馬鈴薯加工企業(yè)、菲律賓康達(dá)公司投資興建師宗水泥生產(chǎn)線、美國(guó)遠(yuǎn)東能源公司投資煤層氣開(kāi)發(fā)的工作。切實(shí)推進(jìn)滇東電廠、白龍山煤礦項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新招商引資方式，完善對(duì)外開(kāi)放目標(biāo)責(zé)任制。加大“走出去”力度，拓寬發(fā)展空間。認(rèn)真做好參加第11屆昆交會(huì)的籌備工作。把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成對(duì)外開(kāi)放的窗口。確保實(shí)際利用外資比上年增長(zhǎng)10%。
   （七）堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁
   不斷推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。積極引進(jìn)、推廣新技術(shù)、新工藝和新成果，加強(qiáng)與院校合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)我市具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。重視人力資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快實(shí)施人才戰(zhàn)略步伐。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，形成與市內(nèi)外便捷快速的信息流，推進(jìn)信息化進(jìn)程。電子政務(wù)要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。開(kāi)展科技特派員試點(diǎn)工作，發(fā)展科技中介服務(wù)組織，建立健全科技服務(wù)體系。進(jìn)一步做好科普工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,力爭(zhēng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)。
   把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。認(rèn)真實(shí)施《基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，深化教育體制改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，新增半寄宿制學(xué)校40所。改善高中辦學(xué)條件，提高高中入學(xué)率。抓好中小學(xué)危房改造，力爭(zhēng)使山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的辦學(xué)條件有較大改善。支持曲靖師院新校區(qū)建設(shè)，籌建曲靖醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校和曲靖高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，繼續(xù)推進(jìn)中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，鼓勵(lì)和支持發(fā)展民辦教育。
   搞好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理。制定全市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，確定一批市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，做好會(huì)澤黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和珠江源國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。強(qiáng)化污染治理，重視以南盤江為重點(diǎn)的區(qū)域和城市環(huán)境、城市飲用水源的污染防治，積極配合做好獨(dú)木水庫(kù)環(huán)境保護(hù)和污染治理的立法工作。全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。做好麒麟國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作。依法保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)自然資源，堅(jiān)持耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。抓好“珠防”、“天保”工程，加大退耕還林力度，完成40萬(wàn)畝造林任務(wù)。加快農(nóng)村能源建設(shè)，抓好節(jié)柴改灶、沼氣池建設(shè)和太陽(yáng)能推廣。建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害防治體系，搞好氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防震減災(zāi)工作。堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。
   （八）加快社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)提高人民生活水平
   認(rèn)真抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。加大投入，著力搞好2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣、2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)、66個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶持村、33個(gè)省級(jí)溫飽村、170個(gè)市縣級(jí)溫飽村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施治水、改土、通路、通電、綠色和安居工程，改善貧困地區(qū)和革命老區(qū)的生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持治窮與治愚并舉，抓好科技教育、文化衛(wèi)生、異地開(kāi)發(fā)、小額信貸和殘疾人扶貧，完善部門掛鉤和干部結(jié)對(duì)幫扶制度，加快貧困人口的脫貧致富步伐。
   加快社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力把非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。加大社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳力度，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加快建立覆蓋城鎮(zhèn)企事業(yè)單位全部職工的新型失業(yè)保險(xiǎn)制度。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，保證職工基本醫(yī)療需求。完善工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)工傷、生育保險(xiǎn)的銜接。加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。積極發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。
   千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，積極發(fā)展中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，積極推廣靈活多樣的就業(yè)方式，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)自主擇業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，疏通城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策。重視和加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)和退伍軍人安置工作。
   切實(shí)關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活。認(rèn)真解決老紅軍、老復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈屬、勞模以及農(nóng)村“五保戶”的實(shí)際困難。妥善解決城市特困家庭的住房、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的困難。安排好受災(zāi)群眾生活，做好殘疾人工作。
   （九）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
   加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)以社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德為重點(diǎn)的道德教育和實(shí)踐，逐步形成 “愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的良好社會(huì)風(fēng)氣，提高城鄉(xiāng)文明程度。
   堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，認(rèn)真落實(shí)《曲靖市民族文化建設(shè)綱要》，推進(jìn)文化體制改革，努力繁榮文化事業(yè)。加強(qiáng)基層文化館（站）、圖書(shū)館建設(shè)。依法管理文化市場(chǎng)，規(guī)范網(wǎng)吧管理。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，創(chuàng)新辦醫(yī)模式，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，實(shí)行醫(yī)療救助制度，改善醫(yī)療條件，提高服務(wù)水平。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。啟動(dòng)市圖書(shū)館、體育中心和第一人民醫(yī)院住院樓、第二人民醫(yī)院門診樓建設(shè)。抓好實(shí)施婦女兒童事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。重視社會(huì)科學(xué)、老齡、檔案、保密、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、外事、僑務(wù)、地方志等工作，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。
   （十）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
   各級(jí)政府要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行人大的決議決定，及時(shí)辦理、落實(shí)人大代表建議和政協(xié)提案。重大決策出臺(tái)前要多方征詢民主黨派、無(wú)黨派人士和專家學(xué)者的意見(jiàn)，不斷提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)和完善社區(qū)管理，健全村民、居民自治和企業(yè)民主管理制度。積極支持人民團(tuán)體工作。繼續(xù)推行政務(wù)、村務(wù)、校務(wù)和廠務(wù)公開(kāi)，認(rèn)真做好村民委員會(huì)換屆選舉工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議，加大對(duì)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，不斷提高依法行政水平。堅(jiān)持依法治市，認(rèn)真抓好“四五”普法教育，提高公民知法、懂法、守法的自覺(jué)性和依法辦事的能力。充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計(jì)等職能部門的作用。深入開(kāi)展以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范市。
   搞好民族宗教工作，高度重視民族團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨和國(guó)家的民族宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，弘揚(yáng)民族文化，維護(hù)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步。
   切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。探索新形勢(shì)下處理人民內(nèi)部矛盾的新方法、新途徑，認(rèn)真排查和調(diào)處各種矛盾糾紛，高度重視來(lái)信來(lái)訪，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做好人民調(diào)解工作，把矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，建立健全“打防控一體化”的治安防控網(wǎng)絡(luò)和工作體系，繼續(xù)抓好群防群治和基層基礎(chǔ)工作，深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范各種刑事犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。高度重視安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)抓好煤礦、道路交通、消防、非煤礦山安全和易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作，遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
   切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。開(kāi)通市長(zhǎng)熱線。推行行政公示制、工作時(shí)限制、主辦部門負(fù)責(zé)制、外商投資企業(yè)跟蹤服務(wù)責(zé)任制、外商投訴制，對(duì)管理和服務(wù)部門進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，為投資者和廣大人民群眾搞好服務(wù)。
   從嚴(yán)治政，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級(jí)政府及其工作人員要艱苦奮斗、居安思危，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，以身作則，廉潔自律。增強(qiáng)法律意識(shí)，帶頭學(xué)法、守法、用法，不斷提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力和水平。以敢為人先的勇氣和只爭(zhēng)朝夕的精神投入工作，自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，增強(qiáng)做好工作的緊迫感和責(zé)任感。深入基層調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。繼續(xù)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，以實(shí)際行動(dòng)取信于民?？茖W(xué)規(guī)范的分解工作任務(wù)，明確領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任,加大督辦檢查力度，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
   今年要再抓好關(guān)系人民群眾切身利益的八件“民心工程”：一是解決10萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題；二是新建1.5萬(wàn)個(gè)小水窖和其它飲水工程，解決10萬(wàn)人的飲水困難；三是新建3.5萬(wàn)口沼氣池；四是排除15萬(wàn)平方米中小學(xué)危房，新建3所、擴(kuò)建10所高中；五是啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，解決200萬(wàn)農(nóng)民的基本醫(yī)療問(wèn)題，改造20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，解決50個(gè)民族村、貧困村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房；六是增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)，幫助5000名左右下崗、失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；七是減免家庭人均年純收入低于400元的特困學(xué)生的雜費(fèi)；八是啟動(dòng)老年人活動(dòng)中心，建設(shè)婦女兒童活動(dòng)中心，繼續(xù)支持建成縣級(jí)殘疾人服務(wù)中心。
   各位代表，我們已經(jīng)踏上了全面建成小康社會(huì)的新征程。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在中共曲靖市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏，努力加快曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！