——2004年3月26日在曲靖市第二屆人民代表大會第二次會議上
市  長   李  培

 

各位代表：
   現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
   一、一年來工作的回顧
   2003年是全面建成小康社會的第一年。一年來，在省委、省政府和市委的領導下，市人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞市第二次黨代會確定的目標，團結(jié)一致，真抓實干，基本完成了市二屆人大一次會議確定的各項任務，邁出了全面建成小康社會的堅實步伐。
   （一）國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展
   全市生產(chǎn)總值達281.6億元，比上年增長9.6%，基本完成了預定目標。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5 %、10.6%和11.4%。財政總收入完成69.5億元，增長5.4%，其中地方一般預算收入20.5億元，增長12.9%。一般預算支出41.2億元，增長11.3%。社會消費品零售總額實現(xiàn)59.8億元，增長10.4%。金融機構(gòu)存款余額286.7億元，貸款余額222.2億元，保費收入6.9億元，分別增長22.9%、30.7%和17.8%。
   （二）工業(yè)強市建設開局良好
   工業(yè)增加值121.04億元，增長7.6 %。五大支柱產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的比重進一步提高，對經(jīng)濟增長的帶動作用明顯增強。卷煙、能源、礦冶、化工、機械汽車產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值223.17億元，增長14%。其中能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值82.36億元，位居第一。規(guī)模以上獨立核算工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅57.9億元，增長0.34%。
   （三）農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
   緊緊圍繞農(nóng)民增收目標，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。糧經(jīng)作物種植比由上年的62:38調(diào)為60:40。認真開展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”活動，建立了一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。烤煙收購量達290萬擔，收購總值14.17億元。畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重明顯增加。全年完成農(nóng)業(yè)增加值60.76億元，增長5%。糧食總產(chǎn)192.9萬噸，增長2.16%。
   （四）城鎮(zhèn)化建設邁出新步伐
   按照建設珠江源大城市的要求調(diào)整和修編城市規(guī)劃，強化市政基礎設施建設。曲沾大道建設進展順利，西片區(qū)、南片區(qū)開發(fā)步伐加快，綠化、亮化、美化水平有所提高。市政公用設施市場化運作開始啟動。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?？h城和中心集鎮(zhèn)建設取得新成績。全市城市化率達24.15%，比上年提高1.75個百分點。
   （五）固定資產(chǎn)投資大幅增長
   固定資產(chǎn)投資104.9億元，增長43.2%。嵩待高等級公路建成通車，天宣一級公路建設加快，通縣油路已經(jīng)省級驗收，縣際通道和通鄉(xiāng)公路建設進展較快，國道324線一級公路建設全面開工，昆曲高速公路曲靖段改造完成前期工作。南盤江綜合治理二期工程、羊過水水庫新建工程進展順利，西河、響水河、躍進水庫除險加固工程基本結(jié)束。通訊基礎設施建設投資力度加大，信息化水平不斷提高。
   （六）改革開放取得新進展
   以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革基本完成，調(diào)整了59826名國企職工的勞動關系，9.07億元國有凈資本從競爭領域退出。農(nóng)村稅費改革試點工作全面啟動，農(nóng)民負擔進一步減輕。深化投資體制改革，企業(yè)成為投資主體。非公經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的34 %，比上年提高3.9個百分點。
   對外開放進一步擴大。新批外商投資企業(yè)8戶，實際利用外資2911萬美元，增長2.38倍；實際利用市外國內(nèi)資金11.1億元，增長26%；進出口總額8167萬美元，增長146.1%，其中出口7481萬美元，增長202.1%。接待游客305.8萬人次，旅游總收入8.6億元。
   （七）人民生活進一步改善
   農(nóng)民人均純收入1696元，增長6 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7480元，增長6.8 %。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額149.6億元，增長21 %。解決了10.64萬貧困人口的溫飽和12萬人的飲水困難。7038名下崗職工領取了基本生活費，62.4萬人次領取了城市生活最低保障金，企業(yè)離退休養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。開發(fā)就業(yè)崗位26919個，18592名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.89%。高度重視安全生產(chǎn)。社會優(yōu)撫、社會救濟、殘疾人、老齡人事業(yè)繼續(xù)加強。市政府承諾的八件“民心工程”得到有效落實。
   （八）可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強
   完成退耕還林31.15萬畝，森林覆蓋率達34.1%。完成水土流失綜合治理311平方公里。新建沼氣池33875口。嚴格依法保護耕地，亂占耕地行為得到有效控制。礦產(chǎn)資源在保護中開發(fā)，亂采濫挖現(xiàn)象基本杜絕。依法關閉“五小”企業(yè)，重點企業(yè)基本實現(xiàn)達標排放，環(huán)境綜合治理取得成效。農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵試點工作取得成效，人口得到有效控制，自然增長率為9.58‰。
   （九）民主法制建設穩(wěn)步推進
   市人民政府認真執(zhí)行人大各項決議，主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督。重視社會各方面對政府工作的意見和建議，對群眾關注的重大問題實行聽證制。全年共辦理人大代表建議201件，政協(xié)提案275件，辦復率達100%。“四五”普法教育取得新成績，干部群眾的法治意識普遍提高。市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范。人民內(nèi)部矛盾得到有效化解，各種犯罪活動得到有效遏制，社會治安秩序良好。
   堅持依法行政和執(zhí)政為民，積極推進反腐倡廉工作。認真貫徹實施《云南省公務員八條禁令》，全面落實工程質(zhì)量責任制、項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和項目稽查制。開展了“人民滿意服務部門”創(chuàng)建活動。開通了“市長熱線”，便民服務中心工作進一步加強。廢止了部分規(guī)范性文件，減少了行政審批，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。源頭治理工作進一步深化，廉潔從政行為規(guī)范逐步完善，查辦案件力度加大，糾風和執(zhí)法監(jiān)察工作有新進展。通過各種思想教育活動，增強了各級政府領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
   （十）各項社會事業(yè)全面進步
   抗擊非典取得重大勝利。農(nóng)村三級醫(yī)療防保網(wǎng)不斷完善，會澤、宣威新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點成效明顯。公共衛(wèi)生應急能力明顯增強，疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系基本形成，社區(qū)衛(wèi)生服務水平不斷提高。
   “兩基”成果進一步鞏固。新建完全中學3所，擴建完全中學12所。新增中小學校舍13.9萬平方米，排除危房15萬平方米。適齡兒童入學率99.23%；初中畢業(yè)生升學率48.04%，比上年提高1.73 個百分點。高考錄取1.41萬人。成人教育、職業(yè)教育、民辦教育和學?，F(xiàn)代信息技術(shù)教育快速發(fā)展。
   實施國家和省級科技項目19項，獲國家授權(quán)專利13件，獲省以上科研成果獎2項?？萍紝窠?jīng)濟增長的貢獻率達44.7%。
   精神文明創(chuàng)建活動和群眾文化生活豐富多彩，文物保護、文化市場整頓、對外文化交流取得較好成績，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步。承辦了全省傳統(tǒng)體育運動會，舉辦了市第二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。民族宗教工作取得新成效。廣播電視、社會科學、防震減災、人防、檔案、保密、統(tǒng)計、物價、氣象、外事、僑務、地方志、婦女兒童等各項事業(yè)都有了新發(fā)展，國防教育和國防后備力量建設得到進一步加強。
   各位代表，在全面建成小康社會的開局之年，經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的這些成績，凝聚著全市各族人民的智慧、勇氣、信心和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向駐曲人民解放軍、武警部隊、公安干警致以崇高的敬意！向所有關心、支持、幫助曲靖建設的同志們、朋友們表示誠摯的感謝！
   在認真總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府自身工作還有很多不足。一是經(jīng)濟發(fā)展速度不快、縣域經(jīng)濟實力不強、農(nóng)民增收難的問題還較為突出。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、支柱產(chǎn)業(yè)單一、財政平衡難的矛盾日愈尖銳。三是基礎設施建設和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革發(fā)展還相對滯后。上學難、看病難等問題還較為普遍。四是城鄉(xiāng)低收入人群生活還比較困難，就業(yè)和社會保障任務重。少數(shù)地方社會治安形勢嚴峻。重大安全事故多次出現(xiàn)，給人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失。五是部分干部的思想觀念、依法行政的能力、加快發(fā)展的緊迫感和責任感與新形勢、新任務的要求還有不少差距。這些問題和困難，我們一定保持清醒頭腦，高度重視，在加快發(fā)展和推進改革中逐步予以解決。
   二、2004年的主要任務
   2004年是實現(xiàn)“十五”計劃的關鍵之年，是全市加快發(fā)展的重要之年。通過近幾年堅持不懈打基礎、調(diào)結(jié)構(gòu)，我市2003年經(jīng)濟社會實現(xiàn)了全面發(fā)展，為今后加快發(fā)展奠定了良好的基礎。但我們的經(jīng)濟增長在很大程度上還是低層次上的低水平增長，人均水平仍然很低，與發(fā)達地區(qū)的差距仍然很大。我市的經(jīng)濟不是發(fā)展過快、過熱問題，而是發(fā)展不足、不快、不充分的問題。我們要把加快發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，正視存在的困難和問題，以更加務實的精神和扎實的工作，推動曲靖經(jīng)濟社會更快發(fā)展。
   當前，我們正面臨加快發(fā)展的重大機遇和有利條件：國際經(jīng)濟逐步回升和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，全國經(jīng)濟進入新的增長期，我市支柱產(chǎn)業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇和市場空間；國家全面推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)實行擴大內(nèi)需的方針和積極的財政政策；省政府曲靖現(xiàn)場辦公會為曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展明確了定位和政策保障；全市加快發(fā)展的內(nèi)在動力增強，廣大干部群眾加快發(fā)展的愿望迫切。我們一定要抓住機遇，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，做好今年各項工作。
   今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞市第二次黨代會確定的發(fā)展思路和目標，堅持把加快發(fā)展作為第一要務，堅持以人為本，堅持科學發(fā)展觀和正確的政績觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面深化改革，全力擴大開放，繼續(xù)增加投入，打牢基礎，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
   經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標建議為：全市生產(chǎn)總值增長10%以上；固定資產(chǎn)投資增長30%以上；地方財政一般預算收入增長10%；外貿(mào)進出口總額增長15%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在9.5‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。
   為實現(xiàn)以上目標，必須切實抓好以下十個方面的工作：
   （一）以建設現(xiàn)代工業(yè)強市為目標，加快推進新型工業(yè)化進程
   堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，以資源為依托，以市場為導向，以大企業(yè)、大集團、大項目為載體，以工業(yè)園和工業(yè)基地為平臺，以技術(shù)進步為支撐，以人才為保證，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合力度，提高工業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力。
   加快工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)建設。卷煙工業(yè)：按照“做強品牌、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、開拓市場、提高效益”的思路，支持曲靖煙廠、會澤煙廠改革重組，做大做強曲靖卷煙工業(yè)。加快兩煙配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。能源產(chǎn)業(yè)：全力推進滇東電廠、曲靖電廠二期、三期、宣威電廠六期擴建工程和牛欄江、南北盤江流域小水電開發(fā)。加快煤礦資源整合及火電項目配套礦井建設，認真組織好電煤供應。化工產(chǎn)業(yè)：支持“煤化工園區(qū)”200萬噸焦化、50萬噸合成氨、250萬噸甲醇項目建設；推進宣威羊場磷化工基地發(fā)展；支持美國遠東煤層氣開發(fā)公司對恩洪礦區(qū)、老廠礦區(qū)的煤層氣開發(fā)。礦冶產(chǎn)業(yè)：繼續(xù)支持云南馳宏鋅鍺公司鉛鋅鍺項目建設；支持富源礦廠和云維公司、宣威宇恒公司、師宗康達水泥廠等重點工程項目建設。機械汽車產(chǎn)業(yè)：支持一汽紅塔轎車生產(chǎn)線建設，支持軍工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不斷提高機械汽車產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。
   強化煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎性、先導性地位。設立煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，制定全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策措施，加大資源勘探和項目前期工作力度。扶持煤炭龍頭企業(yè)，加快新建和改造礦井步伐，實現(xiàn)原煤產(chǎn)量2500萬噸。實行煤電礦、煤焦化、煤氣化結(jié)合，提高資源的利用水平。認真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決取締小煉焦、小煉鋅等浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)。
   按照“一帶三園七基地”的構(gòu)想布局產(chǎn)業(yè)集群。搞好南海子電力及煙草配套、沾益花山煤化工和曲靖汽車及機械配套產(chǎn)業(yè)三個工業(yè)園規(guī)劃的制定和完善，培育陸良、師宗、羅平、富源、會澤者海、富源老廠和宣威羊場七個工業(yè)基地，為昆曲經(jīng)濟帶建設奠定基礎。
   （二）以增加農(nóng)民收入為中心，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
   確保糧食安全，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。圍繞培育壯大畜牧、糧油籽種、薯類、繭絲綢、蔬菜花卉水產(chǎn)及林果六大主導產(chǎn)業(yè)，以實施“雙六”工程為重點，逐步建成550萬頭標準化肉豬、100萬頭商品牛羊、150萬畝優(yōu)質(zhì)飼料玉米、150萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、100萬畝速生豐產(chǎn)林、100萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地和50萬頭大河烏豬仔豬繁育、50萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、50萬畝雙低油菜、50萬畝啤酒大麥、50萬畝商品蔬菜、50萬畝優(yōu)質(zhì)干水果生產(chǎn)基地。繼續(xù)開展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”創(chuàng)建活動。注重農(nóng)業(yè)科技研究和實用技術(shù)推廣，努力在重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)增長方式上實現(xiàn)突破。
   千方百計抓好烤煙生產(chǎn)。圍繞2005年接近或達到國際優(yōu)質(zhì)煙水平的目標，遵循“市場引導、計劃種植、主攻質(zhì)量、擇優(yōu)布局”的方針，落實曲靖優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)組織管理模式，認真抓好各項科技措施的落實，實現(xiàn)大田種植面積130萬畝、指令性收購計劃300萬擔、收購總值15.5億元以上的目標。
   加大力度引進、培育和扶持龍頭企業(yè)。做大做強慷葆食品、艾維貝潤凱、宣威火腿開發(fā)、羅平活畜交易、珠江源繭絲綢、麒麟肉食品開發(fā)、曲靖富力、師宗王國鳳凰食品、師宗農(nóng)業(yè)發(fā)展總公司等龍頭企業(yè)。市級重點扶持20戶龍頭企業(yè)，力爭10戶列入省重點扶持。
   著力培育綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。以建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、檢驗檢測和認證體系為重點，切實加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、銷售的服務和管理。高度重視動植物疫病的監(jiān)測防治工作。
   繼續(xù)做好扶貧濟困工作。以解決和鞏固貧困群眾溫飽為目標，以安居溫飽、易地開發(fā)、勞務輸出為重點，繼續(xù)抓好重點扶持村的綜合開發(fā)和科技、衛(wèi)生、教育、計劃生育、小額信貸等扶貧開發(fā)工作，完善和落實各項扶貧政策措施，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。
   加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。結(jié)合推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，制定勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，建立健全勞動力轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計監(jiān)測體系，培育勞動中介組織和經(jīng)紀人，加強對農(nóng)村富余勞動力的培訓，提高勞務輸出的組織化程度，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。切實解決進城農(nóng)民的戶籍、社會保障和子女入學、教育等問題。
   通過各項措施的落實，確保實現(xiàn)農(nóng)民人均增收100元的目標。
   （三）以建設珠江源大城市為重點，全力推進城鎮(zhèn)化進程
   堅持“高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高水平管理、高效益經(jīng)營”的城市發(fā)展思路，拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，完善城市功能，提高城市在區(qū)域經(jīng)濟中的競爭能力。城市化率提高1.5個百分點以上。
   搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。曲靖中心城區(qū)按100平方公里、100萬以上人口的特大城市，宣威按50平方公里、50萬以上人口的大城市，其它有條件的縣按20萬以上人口的中等城市目標搞好規(guī)劃。抓好重點小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，形成大中小結(jié)合、布局合理、功能互補、輻射帶動力強的城鎮(zhèn)體系。按照“一區(qū)兩片三組團”的總體構(gòu)想和高標準、高起點、高水平的要求，9月底前完成珠江源大城市規(guī)劃修編，年內(nèi)完成各縣城的規(guī)劃修編審批。
   強化城市基礎設施建設。繼續(xù)抓好建成區(qū)道路及重要節(jié)點的改造，做好中心城區(qū)連接“兩片三組團”快速通道的規(guī)劃，力爭啟動建設。年內(nèi)基本完成西片區(qū)、南片區(qū)城市主干道建設，曲沾大道6月底全線貫通。加快白石江治理和寥廓山南坡綠化及景觀建設。繼續(xù)抓好縣城和中心集鎮(zhèn)基礎設施建設。
   加強城市管理。完善“兩級政府，三級管理”工作體系，落實市容管理長效機制，不斷提高管理服務水平和市民的文明素質(zhì)。完善社區(qū)建設規(guī)劃和組織體系，創(chuàng)建小區(qū)物業(yè)管理新模式，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育和自我服務。
   加快經(jīng)營城市步伐。積極探索投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設經(jīng)營市場化的路子，把資源、資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。嚴格執(zhí)行政府壟斷土地一級市場的規(guī)定，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和高效合理利用。加快城市供排水、垃圾處理、廣告經(jīng)營的市場運作步伐，千方百計盤活存量，籌集建設資金。
   （四）以投融資體制改革為突破，全面深化各項改革
   繼續(xù)推進投融資體制改革。按照“誰投資、誰決策，誰受益、誰承擔風險”的原則，簡化投資審批程序，拓展民間投資領域，加快直接融資步伐。支持云維集團等上市公司增資擴股，支持馳宏股份、羅平鋅電早日上市。充分發(fā)揮市開發(fā)投資公司及資本運營公司、中小企業(yè)融資擔保公司、市政建設開發(fā)公司、公路開發(fā)投資公司在擔保、融資、建設和管理中的作用；深化農(nóng)村金融改革，積極支持城市信用社創(chuàng)造條件組建城市商業(yè)銀行，吸引更多資金投入曲靖建設。
   加快推進財政體制改革。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，深化預算管理制度改革。以硬化預算約束為重點，完善零基預算編制辦法，規(guī)范項目支出管理。擴大部門預算實施范圍，啟動國庫集中收付制度試點工作。積極推進會計集中核算向國庫集中收付制度的轉(zhuǎn)軌。嚴格“收支兩條線”管理，不斷完善非稅收入收繳管理制度。擴大政府采購范圍，規(guī)范政府采購管理，逐步實現(xiàn)政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)相分離。
   深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國企改革。以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為重點，鞏固國企改革成果。全面完成企業(yè)辦社會職能的剝離工作，妥善安置改制企業(yè)職工。依法加強國有資產(chǎn)管理，努力使國有資產(chǎn)保值增值。
   進一步深化農(nóng)村改革。依法保護農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，完善集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法，準確界定公益性和經(jīng)營性建設用地，規(guī)范征地程序，嚴格審批制度；繼續(xù)穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革試點，切實減輕農(nóng)民負擔；進一步深化糧食流通體制改革和供銷社改革；全面啟動水利工程管理體制和水利工程供水價格改革，組建市水利開發(fā)建設公司。
   （五）以重大項目實施為基礎，促進投資和消費需求快速增長
   按照“抓項目、增后勁、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的要求，繼續(xù)擴大固定資產(chǎn)投資。全力支持中央和省在曲建設的化工、冶金、電力、煤炭等重大項目建設。水利建設繼續(xù)抓好在建項目，積極爭取恨虎壩水庫新建工程和瀟湘、新屯、金樂等水庫除險加固工程列項，抓緊做好新建車馬壁、阿崗、蘇斗河等水庫的前期工作。交通建設要積極推進召夸至江底、西橋至石林、曲靖至嵩明、待補至昭通四條高等級公路和昆沾鐵路復線建設，力爭天宣一級公路10月底通車。
   扎扎實實做好項目前期工作。圍繞“建設現(xiàn)代工業(yè)強市和珠江源大城市、全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的目標，準確把握和運用國家的產(chǎn)業(yè)政策，認真組織力量調(diào)查研究，把項目做大、做實、做好，高標準建好項目儲備庫，并將項目儲備、推介、引進納入干部考核內(nèi)容，力爭新上一批具有比較優(yōu)勢、拉動作用大、發(fā)展前景好的大項目，以大項目帶動大投入，以大投入促進大開發(fā)。
   加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。鼓勵汽車、通信等重點領域的消費，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推動消費需求。
   繼續(xù)實施旅游帶動戰(zhàn)略，引入市場機制，創(chuàng)新體制，推動精品景區(qū)景點建設，提升旅游文化品位，辦好各種節(jié)會，努力構(gòu)建滇東旅游圈。
   （六）以營造優(yōu)良引資環(huán)境為關鍵，努力提高對外開放水平
   以大招商引進大項目、促進大發(fā)展。完善招商思路，創(chuàng)新招商方式，注重引資實效，簡化審批程序，營造親商、安商、扶商、富商的優(yōu)良環(huán)境。充分發(fā)揮存量優(yōu)勢，在企業(yè)招商重組上取得突破；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，在煤、電、化工、機械、建材、基礎設施等大項目利用外資上取得突破；充分發(fā)揮骨干企業(yè)的主體作用，依托工業(yè)園和開發(fā)區(qū)建設，在引進大公司、大集團上取得突破；以生物資源精深加工為切入點，在農(nóng)業(yè)利用外資上取得突破。認真做好招商引資項目的推介、推進和跟蹤落實，提高項目簽約率、履約率和資金到位率，確保實際利用外資增長15%。
   千方百計擴大對外貿(mào)易。鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新的出口市場。擴大化工、冶金、機械、農(nóng)產(chǎn)品的出口，積極支持民營企業(yè)出口。確保進出口總額增長15%。
   加強對外交流與合作。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，推動企業(yè)對外投資，帶動技術(shù)、設備、商品和勞務出口。促進對外經(jīng)濟合作和文化交流，爭取締結(jié)1至2個國際友好城市。
   （七）以培育特色經(jīng)濟為支撐，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟
   圍繞農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財政增長、后勁增強的目標，以市場為導向、城鎮(zhèn)化為載體、民營經(jīng)濟為主體，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，用創(chuàng)新的思路和辦法培植壯大縣域經(jīng)濟。
   抓住省委、省政府重點扶持30個縣、集中力量做大做強一批縣域經(jīng)濟的良好機遇，深入調(diào)研，因地制宜，盡快制訂加快縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實施方案，力爭4個縣（市）區(qū)納入省重點扶持。
   把縣域經(jīng)濟發(fā)展與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟，開發(fā)特色產(chǎn)品，以“小產(chǎn)品”構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)”，提升產(chǎn)業(yè)聚合度，提高縣域工業(yè)聚集水平。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，降低進入城鎮(zhèn)的門檻，吸引更多的人流、物流、資金向縣城和中心集鎮(zhèn)聚集，為縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展提供載體。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強龍頭、壯大戶、帶基地，構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。力爭每個縣培育1—2個具有一定競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干財源。
   突破思想性、體制性障礙，大力支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展。把非公經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更加寬松的政策和法制環(huán)境，使非公經(jīng)濟在市場準入、投融資、稅費征收、土地使用、技術(shù)引進和對外貿(mào)易等方面實現(xiàn)公平競爭，力爭非公經(jīng)濟總量占全市生產(chǎn)總值的比重達38% 以上。
   （八）以財源建設為著力點，繼續(xù)做好財稅金融工作
   高度重視財源建設。創(chuàng)新扶持機制，轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式。應用財稅政策、財政貼息等手段，加大投入，重點支持“一帶三園七基地”和六大支柱產(chǎn)業(yè)建設，實現(xiàn)財政與經(jīng)濟的良性互動。
   千方百計增收節(jié)支。繼續(xù)堅持收入目標責任制，確保財政收入穩(wěn)定增長。堅持厲行節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的前提下，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技、公共衛(wèi)生的重點支出。加強財政監(jiān)管，提高財政資金使用效益。
   強化稅收征管，嚴格依法治稅。落實各項稅收政策，嚴禁越權(quán)減免稅，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為。
   充分發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟建設的作用。加強銀政、銀企合作，鼓勵和引導商業(yè)銀行加大對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、擴大消費、增加就業(yè)等方面的貸款支持。改進和加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，努力提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益。
   （九）以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
   全面落實《曲靖市社會主義精神文明建設“十五”規(guī)劃》，廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實抓好“群星文明工程”，大力加強村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、校園文化和企業(yè)文化建設。
   堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。鞏固和完善“以縣為主”的義務教育管理體制，逐步形成各類教育共同發(fā)展的格局。全面實施《云南省基礎教育振興行動計劃》，鞏固“兩基”成果，高度重視民族貧困地區(qū)義務教育，大力發(fā)展高中教育，繼續(xù)抓好職業(yè)教育和成人教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，強化信息技術(shù)教育。加快曲靖師范學院建設步伐，支持曲靖師范學院圍繞工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設調(diào)整專業(yè)設置，努力提高辦學效益。調(diào)整和優(yōu)化教育資源配置，推進示范學校重點工程建設。
   推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建新的科技成果轉(zhuǎn)化體制和技術(shù)推廣體制。支持和推動骨干企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和科技項目庫，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，支持企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所建立合作平臺，實現(xiàn)“產(chǎn)學研”良性互動，不斷提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。
   大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強公共衛(wèi)生體系建設，提高處理重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，努力提高醫(yī)護人員特別是農(nóng)村醫(yī)護人員的業(yè)務素質(zhì)。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。繼續(xù)整頓和規(guī)范醫(yī)藥食品市場。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。啟動市傳染病醫(yī)院建設，完成市疾控中心和急救中心建設。
   轉(zhuǎn)變文化行政管理職能，積極推動文化體制改革和機制創(chuàng)新，加大對公益性文化事業(yè)扶持力度，發(fā)揮市場機制作用，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。加強“兩館一站”建設，重視文化遺產(chǎn)、民族民間文化藝術(shù)、民間文化傳人的保護。繼續(xù)加強文化市場的建設與管理，堅持不懈地進行“掃黃”“打非”斗爭。
   加快發(fā)展廣播電視和新聞出版業(yè)，提高廣播電視有效覆蓋率。大力發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運動。啟動市圖書館和市體育中心建設，加快老年活動中心建設。重視社會科學和決策咨詢研究。做好檔案工作，發(fā)揮檔案資源效益。
   實施人才強市戰(zhàn)略，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念。完善人才工作的體制和機制，營造人盡其才和廣納群賢的用人環(huán)境，促進各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。以特聘、兼職、項目投資、決策咨詢等“柔性流動”形式，吸引優(yōu)秀人才參與曲靖經(jīng)濟建設。
   堅持跨越式發(fā)展和永續(xù)發(fā)展結(jié)合，努力實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好沿江、沿河、沿路和四條國道綠色長廊建設，保護濕地、綠地和林地。繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護和水土流失治理，推進農(nóng)村能源建設。開展綠色礦山、綠色企業(yè)、綠色學校、綠色小區(qū)建設活動，實施城市生態(tài)圈建設，大幅度提高中心城區(qū)綠化覆蓋率。推進清潔能源行動計劃，堅決治理工業(yè)污染，依法保護水資源。加強對農(nóng)村人口和流動人口的計劃生育管理和服務，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵試點工作，穩(wěn)定低生育水平。
   全面貫徹黨和國家的民族宗教政策，維護民族地區(qū)的團結(jié)穩(wěn)定，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
   認真做好擁軍優(yōu)屬工作，切實加強國防教育和國防后備力量建設，積極支持駐曲部隊的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設。
   繼續(xù)抓好老齡、殘聯(lián)、保密、物價、氣象、外事、僑務、地方志、婦女兒童等工作，推動各項社會事業(yè)全面進步。
   （十）以群眾利益為根本，著力提高人民生活質(zhì)量和水平
   把擴大就業(yè)放在更加突出的位置。堅持市場導向的就業(yè)方針，全面推行靈活多樣的就業(yè)形式，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
   進一步健全和完善社會保障體系。不斷完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機制，確保國有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。
   切實維護群眾利益。千方百計組織資金償還政府工程欠款，堅決杜絕新的拖欠農(nóng)民工工資問題。凡是征地拆遷補償費不到位的新建項目，一律不準開工。對征地拆遷補償費不到位造成群眾集體上訪的，必須依法查處。妥善解決好失地農(nóng)民特困戶的就業(yè)和生活困難。抓好防災減災工作，提高對自然災害的監(jiān)測能力和對突發(fā)性災害的救援能力，切實搞好受災群眾的生活救濟。高度重視安全生產(chǎn)，采取有效措施預防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
   正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。認真落實維護穩(wěn)定的各項措施，及時排查調(diào)處社會熱點問題，正確處理不同群體之間的利益關系，從源頭上減少不安定因素，堅持屬地原則，把影響社會安定的因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。嚴密防范和嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，確保人民安居樂業(yè)。
   針對人民群眾生產(chǎn)生活中存在的就學難、就業(yè)難、就醫(yī)難、飲水難、燒柴難、行路難、生活難、住房難問題，努力辦好八件實事。一是排除中小學D級危房10萬平方米，新建普通高中3所，改擴建高中10所，新增高中計劃內(nèi)招生5000名，對10萬名特困學生給予助學金補助（含特困大學生低保救助）；二是新提供2.75萬個就業(yè)崗位，幫助2.3萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，培訓農(nóng)民工10萬人，新增轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村富余勞動力5萬人；三是鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點成果，改造20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建50個民族村、貧困村衛(wèi)生所的業(yè)務用房，對特困家庭成員大病住院給予醫(yī)療救助；四是新建人飲小水窖1萬口和管引工程，解決農(nóng)村12萬人的飲水困難；五是新建沼氣池3萬口,節(jié)能改灶5萬眼；六是修建自然村公路、驛道1000公里，解決700個左右自然村的行路難問題；七是解決5萬農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽和10萬低收入人口的脫貧問題；八是改造1萬戶農(nóng)村茅草房和危房。
   三、加強政府自身建設
   今年的工作任務十分繁重。我們要始終堅持執(zhí)政為民，著力推進政府管理創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高依法行政能力和服務水平。
   （一）積極推進政府職能轉(zhuǎn)變
   進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，建設服務型政府。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，抓好相應的政府機構(gòu)配套改革，調(diào)整部門之間的職能分工，理順行政管理體制。進一步規(guī)范政府與企業(yè)、市場和社會的關系，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用和社會中介機構(gòu)的市場服務功能，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造公平競爭的良好市場環(huán)境。加快建立各種預警、應急機制和公開通報制度，提高政府應對公共突發(fā)事件的能力。
   以制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”計劃為契機，在繼續(xù)完善六大產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及煤炭產(chǎn)業(yè)、水資源開發(fā)保護規(guī)劃的同時，做好各部門、各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、修改、完善、編制工作。依法管理關系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策并引導發(fā)展事關全市經(jīng)濟社會大局的重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和產(chǎn)品。
   （二）堅持科學民主決策
   加快決策科學化、民主化進程，提高政府決策的科學性和正確性。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，加快建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、社會聽證及決策責任追究制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進行充分討論的基礎上，由集體討論決定。重視統(tǒng)計體系和經(jīng)濟運行監(jiān)測體系建設，堅持適時經(jīng)濟運行分析，及時解決經(jīng)濟運行中的重點、難點問題。認真搞好第一次經(jīng)濟普查，加強信息基礎設施、電子政務、政府信息化工程建設，推進機關信息化進程。
   （三）全面推行依法行政
   繼續(xù)抓好“四五”普法教育，自覺遵守《中華人民共和國憲法》和各項法律法規(guī)。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。重點抓好《中華人民共和國行政許可法》的學習宣傳和組織實施。認真做好行政許可項目、行政許可規(guī)定、行政許可主體的清理，規(guī)范行政審批，完善行政審批配套機制，實行行政審批內(nèi)容、程序、權(quán)限、時限、收費、結(jié)果“六公開”制度。健全和完善行政執(zhí)法責任制度體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)開展“人民滿意服務部門”創(chuàng)建活動，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，進一步抓好相對集中行政處罰權(quán)工作，提高執(zhí)法效率。全面完成第二屆村委會換屆選舉工作，推進農(nóng)村民主政治建設。
   （四）自覺接受人民監(jiān)督
   依法提請人大及其常委會討論決定重大事項，主動向人大報告工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化建設，為政協(xié)履行職能創(chuàng)造條件，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，不斷提高面商率、滿意率和落實率。同時，要接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督；重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定程序，對政府機關及其工作人員的監(jiān)督；加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法履行監(jiān)督職責。重視群眾來信來訪，辦好便民服務中心和市長熱線，傾聽人民呼聲，反映群眾疾苦，全心全意為人民服務。
   （五）加強公務員隊伍建設和政風建設
   努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。政府組成人員、全體公務人員要圍繞工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和全面建成小康社會目標，緊密聯(lián)系本職工作，切實加強政治、經(jīng)濟、法律和專業(yè)知識的學習，進一步提高政治業(yè)務素質(zhì)，提高行政水平和服務能力。堅持全局觀念，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委的決策和部署上來；樹立科學的發(fā)展觀，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，強化創(chuàng)新意識、領先意識、機遇意識、市場意識和開放意識，推進經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展；樹立正確的政績觀，強化責任意識和團結(jié)意識，開拓創(chuàng)新，求真務實，建設學習型、創(chuàng)造型、服務型政府。
   切實加強廉政建設和反腐敗斗爭。建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。嚴格執(zhí)行《云南省公務員八條禁令》及各項廉政規(guī)定，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違法案件，堅決懲治腐敗分子。
   各位代表，今年是曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展的重要之年，我們將繼續(xù)高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共曲靖市委的正確領導下，全心全意依靠廣大人民群眾，與時俱進，奮力拼搏，努力實現(xiàn)曲靖經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展！