——2005年2月25日在曲靖市第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng)  李 培

各位代表：
   我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
   一、2004年的工作回顧
   過(guò)去的一年，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，克服煤、電、油、運(yùn)、資、地等生產(chǎn)要素緊缺帶來(lái)的困難，積極開(kāi)拓，銳意進(jìn)取，較好地完成了市二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值342.5億元，按可比價(jià)計(jì)算同比增12.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資159.5億元，增51.9%；財(cái)政總收入77億元，增10.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額67.6億元，增12.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)8341元和1898元，實(shí)際分別增6.2%和6.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%;人口自然增長(zhǎng)率9.2‰。
   （一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展
   農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快。圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，在全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，增加烤煙、蔬菜、魔芋等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物種植面積。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技推廣。對(duì)種糧農(nóng)民采取直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等措施，糧食總產(chǎn)19.8億公斤，創(chuàng)歷史新高。烤煙產(chǎn)值18.89億元，增33.4%。畜牧業(yè)產(chǎn)值51億元，增18.6%。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，認(rèn)真實(shí)施“雙六”工程，深入開(kāi)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，投資50萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)達(dá)114戶，帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。注重農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品商品率明顯提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。第一產(chǎn)業(yè)增加值72.8億元，增6.7%。
   工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度和效益同步提高。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，行業(yè)整合、五大支柱產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造步伐加快，工業(yè)生產(chǎn)集中度和企業(yè)組織化程度大幅度提高。工業(yè)增加值147.9億元，增12.3%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅72億元，增22.6%；煙草工業(yè)的企業(yè)重組和品牌整合取得新的突破，實(shí)現(xiàn)利稅45億元。第二產(chǎn)業(yè)增加值178.1億元，增15.3%。
   第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。努力激活消費(fèi)品市場(chǎng)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，汽車、住房、通訊成為城市消費(fèi)亮點(diǎn)；積極發(fā)揮供銷社的作用，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，滿足了廣大農(nóng)村的消費(fèi)需求。狠抓旅游業(yè)提質(zhì)增效，全年接待中外游客429萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入11.8億元，分別增35%和40%。信息產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)和信息服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。金融、保險(xiǎn)、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)增加值91.6億元，增11.5%。
   固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)迅速。以大項(xiàng)目促進(jìn)大建設(shè)，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。珠江源大道投入使用，嵩待公路建成通車，天宣一級(jí)公路即將竣工，324國(guó)道改造、昆沾鐵路復(fù)線建設(shè)進(jìn)展順利，滇東電廠建設(shè)速度較快，曲嵩高速公路改擴(kuò)建、昭待高速公路開(kāi)工，一大批農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，婦女兒童中心一期、廣電中心一期等社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投入使用。
   城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。珠江源大城市總體規(guī)劃修編順利推進(jìn)，小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本完成。城市建設(shè)步伐加快，完成投資8.3億元，綠化、美化、亮化和經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提高，城市功能進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)化水平提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
   財(cái)政金融穩(wěn)健運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)增收措施，拓展增收渠道，強(qiáng)化稅收征管和非稅收入管理，深化各項(xiàng)財(cái)稅改革，完成地方一般預(yù)算收入23.7億元，一般預(yù)算支出46.9億元，分別增15.4%和13.8%。銀政、銀企合作良好，信貸資金向重點(diǎn)行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。金融機(jī)構(gòu)年末存款余額341.2億元，貸款余額258.3億元，分別增19%和16.4%。
   貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策取得實(shí)效。治理整頓土地市場(chǎng)，取消了7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，取締小煉焦949戶、小煉鋅467戶。投資22.6億元改造了350對(duì)礦井，原煤產(chǎn)量2714萬(wàn)噸，發(fā)電企業(yè)發(fā)電182億度，其中火電137億度，增51%，有效緩解了煤電供求緊張的矛盾。上級(jí)專項(xiàng)扶持資金和轉(zhuǎn)移支付資金比上年明顯增加。積極爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目用地上報(bào)和協(xié)調(diào)審批。加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)控，總體價(jià)格水平保持相對(duì)穩(wěn)定。
   （二）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
   科技帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化、重點(diǎn)項(xiàng)目、技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，組織實(shí)施了1項(xiàng)國(guó)家級(jí)、16項(xiàng)省部級(jí)、24項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目。注重省院省校合作，企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，109戶重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造，完成技改投資46億元。
   教育事業(yè)發(fā)展不斷加快。“兩基”成果進(jìn)一步鞏固。普通高中辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)展，招生增幅達(dá)23.4%，高考錄取突破1.8萬(wàn)人。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，曲靖師院新校區(qū)基本建成并投入使用，新增招生2500余人。職業(yè)教育、成人教育、民辦教育等各類教育有了新的發(fā)展。
   文化事業(yè)成效明顯。“千里邊疆文化長(zhǎng)廊工程”繼續(xù)推進(jìn)，文化下鄉(xiāng)和進(jìn)社區(qū)活動(dòng)廣泛開(kāi)展，基層文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，文化市場(chǎng)管理工作取得新成績(jī)。大力實(shí)施藝術(shù)精品工程，一批文藝作品在全國(guó)全省獲獎(jiǎng)。文化體制改革開(kāi)始啟動(dòng)，文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)活躍繁榮。
   衛(wèi)生工作取得實(shí)效。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)，全市200余萬(wàn)人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，群眾看病難問(wèn)題得到有效緩解。疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、重大疫情報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)加快，應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力進(jìn)一步增強(qiáng)。艾滋病等重大傳染病防治工作取得突破性進(jìn)展。
   其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，奧運(yùn)獎(jiǎng)牌實(shí)現(xiàn)新突破，殘奧會(huì)創(chuàng)歷史最好成績(jī)。民族、宗教政策得到進(jìn)一步落實(shí)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宗教事務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。廣播電視、社會(huì)科學(xué)、防震減災(zāi)、氣象水文、婦女兒童、老齡、殘疾人、統(tǒng)計(jì)、保密、人防、檔案、僑務(wù)、地方志等各項(xiàng)事業(yè)有新發(fā)展。
   社會(huì)保障體系逐步完善。“兩個(gè)確保”進(jìn)一步鞏固，加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率提高。加快社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌步伐，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。民政救濟(jì)力度加大，以城市低保和農(nóng)村“五保”制度為基礎(chǔ)的新型社會(huì)救助體系逐步健全。
   人口資源環(huán)境工作取得新成績(jī)。全面推行農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，新辦《獨(dú)生子女父母光榮證》31043戶，直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金2865萬(wàn)元，人口增長(zhǎng)得到有效控制。土地、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)治理整頓取得實(shí)效，非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。5個(gè)縣（市）區(qū)被列為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，會(huì)澤大橋濕地被列為國(guó)家級(jí)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)。清理關(guān)閉“五小”企業(yè)，“三廢”治理取得成效?！对颇鲜∏釜?dú)木水庫(kù)保護(hù)條例》得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，白石江、瀟湘江治理成效明顯，泥石流滑坡地質(zhì)災(zāi)害治理取得實(shí)效，“天保”工程、退耕還林超額完成計(jì)劃，森林覆蓋率達(dá)34.3%。
   （三）各項(xiàng)改革繼續(xù)深化
   國(guó)有企業(yè)改革成果進(jìn)一步鞏固。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，國(guó)有企業(yè)改制重組步伐加快，改制面達(dá)到100%。完成了曲靖、會(huì)澤煙草工業(yè)企業(yè)的重組，化工、煤炭、機(jī)械汽車等行業(yè)整合全面推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)全面盈利。新增1戶上市企業(yè)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)基本完成改制任務(wù)。供銷社改革取得實(shí)效，10年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)盈利。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金分別增45.2%和50.39%，非公經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)38%，提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。
   投融資體制改革取得進(jìn)展。簡(jiǎn)化了投資行政審批程序，規(guī)范了各類投資公司的融資行為。進(jìn)一步開(kāi)放投資市場(chǎng)，有效推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，城市信用社改組城市商業(yè)銀行邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
   農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。完成了第一步稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，第二步改革已經(jīng)啟動(dòng)，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。
   其它各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。行政改革力度不斷加強(qiáng)，對(duì)市政府及所屬部門(mén)行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體進(jìn)行了清理，共取消27項(xiàng)審批事項(xiàng)，改變管理方式7項(xiàng)。事業(yè)單位聘用制度改革全面推進(jìn)，在事業(yè)單位全面推行了聘用合同制。曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“政區(qū)合一”體制改革效果良好。推行“五險(xiǎn)統(tǒng)征”，全面實(shí)現(xiàn)地稅部門(mén)統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
   （四）對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高
   認(rèn)真儲(chǔ)備、積極推介市場(chǎng)前景良好的重大項(xiàng)目，努力尋求國(guó)內(nèi)外合作伙伴，提高了產(chǎn)業(yè)聚集力，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈。積極實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。以積極的姿態(tài)參與中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。全力推進(jìn)與長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域合作。實(shí)際利用外資1138萬(wàn)美元。引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金35.7億元，比上年增2.2倍。完成進(jìn)出口總額1.19億美元，增46%。
   （五）精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
    精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。公民思想道德建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)不斷加強(qiáng)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)文明程度和公民思想道德素質(zhì)進(jìn)一步提高。
   政府決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程加快。自覺(jué)接受人大的法律和工作監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦復(fù)人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，充分聽(tīng)取各方面對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。繼續(xù)完善政府決策機(jī)制，在關(guān)系群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前，堅(jiān)持實(shí)行聽(tīng)證制度?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)有序推進(jìn)，民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)順利開(kāi)展，第二屆村委會(huì)換屆選舉工作圓滿完成。
   依法行政行為進(jìn)一步規(guī)范。行政許可法的貫徹落實(shí)得到有效推進(jìn)，超越權(quán)限的行政行為明顯減少。“四五”普法深入開(kāi)展，法律服務(wù)逐步完善，行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實(shí)。
   政風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)深入。通過(guò)行風(fēng)評(píng)議和效能監(jiān)察，政府部門(mén)及機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。大力推行政務(wù)公開(kāi)，便民服務(wù)中心、市長(zhǎng)熱線作用良好，辦事效率和工作透明度得到提高。審計(jì)監(jiān)督的職能作用得到充分發(fā)揮。從嚴(yán)治政，推行廉政承諾，樹(shù)立清廉作風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗行為，廉政建設(shè)取得成效。
   全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立嚴(yán)打整治長(zhǎng)效工作機(jī)制，深入開(kāi)展“打拐”、打擊“兩搶”、“命案攻堅(jiān)”等專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，切實(shí)做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，加大社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，一批信訪突出問(wèn)題和群體性事件得到及時(shí)妥善處理。國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。各項(xiàng)安全措施得到有效落實(shí)，重特大事故明顯減少。“無(wú)毒社區(qū)”、“無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步開(kāi)展，“法輪功”、“門(mén)徒會(huì)”等邪教組織的活動(dòng)得到有效遏制。社會(huì)治安總體平穩(wěn)。
   （六）人民生活進(jìn)一步改善
   城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給廣大人民群眾生活帶來(lái)了實(shí)惠，城鄉(xiāng)居民收入有大幅度增加，居民儲(chǔ)蓄存款180億元，增20.4%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，小汽車、電腦進(jìn)入城市家庭，耐用消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村家庭，住房、教育、醫(yī)療、保健等消費(fèi)支出比例提高。
   困難群眾生活得到保障。把社會(huì)保障和就業(yè)、再就業(yè)工作擺在更加突出的位置。提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、城市最低工資、失業(yè)人員失業(yè)救濟(jì)金和醫(yī)療補(bǔ)助金以及城市居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)，保證了城市困難群眾的基本生活。加大扶貧投資力度，投入各類扶貧資金3.3億元，改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，特困群體得到救助，貧困面和貧困人口減少。加大清欠工作力度，共清欠工程款3.58億元，清欠農(nóng)民工工資7937萬(wàn)元。
   “八件實(shí)事”基本完成。排除中小學(xué)D級(jí)危房11.4萬(wàn)平方米，建成普通高中3所，啟動(dòng)新建普通高中4所，改擴(kuò)建高中12所，新增普通高中招生6471名，對(duì)12.53萬(wàn)名特困學(xué)生給予助學(xué)金補(bǔ)助；新提供3.15萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，2.5萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民工22.69萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力12.05萬(wàn)人；改造了40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建55個(gè)民族村、貧困村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房，對(duì)10.99萬(wàn)名特困家庭成員大病住院給予醫(yī)療救助；新建人飲小水窖1.6萬(wàn)口、管引工程406件，解決了農(nóng)村14.37萬(wàn)人的飲水困難；新建沼氣池3萬(wàn)口，節(jié)能改灶2.4萬(wàn)眼；修建自然村公路、驛道1770公里，解決了467個(gè)自然村的行路難問(wèn)題；5.2萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽和10.4萬(wàn)低收入人口的脫貧問(wèn)題得到解決；1萬(wàn)戶特困農(nóng)民告別茅草房，住進(jìn)了安居房。
   2004年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可喜成績(jī)。主要有以下基本經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，更加注重在整體發(fā)展中落實(shí)五個(gè)統(tǒng)籌要求；二是始終堅(jiān)持解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾，高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)；三是始終堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展；四是始終堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)“三化”進(jìn)程和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是始終堅(jiān)持不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；六是始終堅(jiān)持不懈推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
   各位代表，過(guò)去一年所取得的成績(jī)是在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和全力支持下，全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、艱苦努力的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市560多萬(wàn)各族人民，向駐曲人民解放軍、武警部隊(duì)和政法干警致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持、幫助曲靖發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝!
   在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)業(yè)組織化程度不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些方面還不夠協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大等深層次矛盾還未得到有效解決，加快發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固。農(nóng)民收入水平仍然較低，增收的渠道不多?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難。當(dāng)前還有一些新的矛盾和問(wèn)題：煤電油運(yùn)供需矛盾仍很突出，土地等資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約增大；重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)困難，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)難度加大；解決城鄉(xiāng)困難群眾“八難”問(wèn)題任務(wù)繁重、壓力較大；惡性案件和安全事故時(shí)有發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。政府職能轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)和工作方式與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，工作效率需要進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定要進(jìn)一步重視，認(rèn)真對(duì)待，通過(guò)深化改革、加快發(fā)展不斷加以解決。
   二、2005年的工作任務(wù)
   今年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是繼續(xù)加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)，為“十一五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有重大意義。去年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，全市生產(chǎn)總值等主要指標(biāo)是建市以來(lái)增幅最高的一年，為今后加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但發(fā)展的速度、規(guī)模和效益與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，人均經(jīng)濟(jì)占有量處于西部地區(qū)中下水平。省委、省政府對(duì)曲靖發(fā)展提出了很高的要求，人民群眾也寄予殷切期望。我們要保持清醒頭腦，明確歷史責(zé)任，正視存在的困難和問(wèn)題。要更加堅(jiān)定信念，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；要更加刻苦工作，認(rèn)真履行職責(zé)，提高工作效率，創(chuàng)新工作業(yè)績(jī)；要更加珍視團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切積極因素鞏固發(fā)展勢(shì)頭，組織和動(dòng)員全市人民為加快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
   按照中共曲靖市委二屆四次全會(huì)的部署，從我市加快全面建成小康社會(huì)步伐的要求出發(fā)，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的一系列方針政策，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市和珠江源大城市目標(biāo)，繼續(xù)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大固定資產(chǎn)投資力度，著力推進(jìn)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷提高政府行政能力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
   經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增12%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增30%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增12%左右，進(jìn)出口總額增10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增6%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。
   實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們具備許多有利條件。國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)、能源、交通、水利以及教育、衛(wèi)生仍屬支持重點(diǎn)；中央宏觀調(diào)控政策深入落實(shí)，有利于激活我市資源型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)；全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期，有利于我市繼續(xù)保持較快的發(fā)展；中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)和國(guó)內(nèi)“泛珠三角”合作啟動(dòng)，有利于我市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和承接更多的沿海生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移；省委、省政府高度重視曲靖發(fā)展，省政府現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)確定的目標(biāo)仍將產(chǎn)生持續(xù)的動(dòng)力。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，與時(shí)俱進(jìn)，奮力開(kāi)拓，全面完成今年和“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)。
   今年，要切實(shí)抓好10個(gè)方面的工作。
   （一）提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略
   圍繞建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增15%、稅利增12%的目標(biāo)。
   優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中一切力量支持事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。重點(diǎn)推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。做強(qiáng)、做大“石林”，做精、做強(qiáng)“小熊貓”品牌，爭(zhēng)取卷煙產(chǎn)量103萬(wàn)箱，實(shí)現(xiàn)稅利50億元；加快兩煙配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩煙產(chǎn)值110億元。加快煤田地質(zhì)勘探，做好新上礦井的規(guī)劃設(shè)計(jì)，再投資13億元，改造150對(duì)礦井，原煤總產(chǎn)量3500萬(wàn)噸；加快水電、火電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)值150億元。加快資源深加工和技術(shù)改造步伐，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)值70億元，礦冶產(chǎn)值60億元，機(jī)械汽車產(chǎn)值50億元。合理配置資源，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品集中，推進(jìn)行業(yè)和企業(yè)整合。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化資本、知識(shí)、技術(shù)等要素的聚集能力，提高土地等自然資源利用效率和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
   加快技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持，爭(zhēng)取技術(shù)改造投入增40%左右。以企業(yè)信息化建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要支撐作用的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和推廣使用，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格清理污染大、消耗高、效益低的小企業(yè)，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
   加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。進(jìn)一步做好煤電油運(yùn)、重要原材料和生產(chǎn)資金供需的銜接平衡，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出矛盾和困難。加強(qiáng)對(duì)煤、磷、鉛鋅等重要礦產(chǎn)資源的管理和調(diào)控，提升資源綜合價(jià)值，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
   （二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題
   認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，繼續(xù)加大投入力度，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以增收為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為支撐，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，保持農(nóng)民收入增加，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增5%以上。
   加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。把引進(jìn)、培育各類龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。特別要扶持外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，各縣（市）區(qū)都要新培育1—2個(gè)銷售收入2000萬(wàn)元以上、全市培育1—2個(gè)銷售1億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。市級(jí)重點(diǎn)扶持42戶骨干企業(yè)。全面實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程，以“雙六”工程為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，培育壯大六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。做精做強(qiáng)烤煙、馬鈴薯、油菜、蠶桑、生姜、林果等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育魔芋、花卉、中藥材等新興特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，加強(qiáng)畜禽品種改良、動(dòng)物疫病防治和基地建設(shè)，積極推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步壯大提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。更加重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持加工企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。依托供銷社積極創(chuàng)辦村級(jí)綜合服務(wù)社和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社。建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技措施的普及和推廣。注重生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，實(shí)施好“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
   努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼，確保糧食穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控，理順流通環(huán)節(jié)，切實(shí)保障供應(yīng)。對(duì)糧食需求變化和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，適時(shí)增加地方糧食儲(chǔ)備，確保糧食供應(yīng)。
   切實(shí)抓好烤煙生產(chǎn)。按照省下達(dá)的312萬(wàn)擔(dān)指令性收購(gòu)計(jì)劃，繼續(xù)優(yōu)化布局，堅(jiān)持連片輪作。規(guī)劃100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)煙區(qū)，對(duì)60個(gè)優(yōu)質(zhì)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和100個(gè)優(yōu)質(zhì)煙村委會(huì)實(shí)行計(jì)劃傾斜。投入3500萬(wàn)元用于集群式烤房建設(shè)，4000萬(wàn)元用于水澆地建設(shè)，啟動(dòng)300萬(wàn)畝基本煙田建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策。全面落實(shí)QTP管理模式，積極探索組建煙農(nóng)協(xié)會(huì)，不斷提高科技措施到位率，切實(shí)做好控堿提質(zhì)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)煙目標(biāo)。
   加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。重點(diǎn)搞好特困農(nóng)戶安居工程和配套設(shè)施建設(shè)，扶持貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。組織農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出和轉(zhuǎn)移。實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，實(shí)行扶貧綜合治理。強(qiáng)化扶貧資金管理，提高使用效益。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。
   （三）落實(shí)宏觀調(diào)控政策，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)
   準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控政策和投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。
   進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。更加注重更新改造、盤(pán)活存量資產(chǎn)，投資重點(diǎn)向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、能源基地、重要通道和教育、衛(wèi)生社會(huì)事業(yè)以及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的民間資本擴(kuò)大投資規(guī)模。
   切實(shí)抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，精心組織好項(xiàng)目的篩選論證、包裝推介，做到級(jí)級(jí)有項(xiàng)目庫(kù)，庫(kù)庫(kù)有好項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省的重大項(xiàng)目落戶曲靖。配合做好工業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)西部地區(qū)新增農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)車馬壁、阿崗、恨虎壩、硐上等大中型水庫(kù)的前期工作。積極支持貴昆鐵路沾益至六盤(pán)水復(fù)線和國(guó)道326宣威至六盤(pán)水高等級(jí)公路建設(shè)前期工作。
   推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快滇東能源基地、宣威磷電一體化工程、曲靖冶金基地、花山煤化工基地等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)速度，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)；確保曲靖至嵩明高速公路改擴(kuò)建工程進(jìn)度，力爭(zhēng)完成投資7億元；支持昆沾鐵路復(fù)線建設(shè)；支持昭待高速公路建設(shè)；繼續(xù)抓好陸良召夸至羅平江底、陸良西橋至石林一級(jí)公路建設(shè)，爭(zhēng)取2006年上半年竣工；天宣一級(jí)公路確保3月底前正式通車。啟動(dòng)環(huán)保危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置中心等項(xiàng)目建設(shè)。完成金樂(lè)、新屯水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程，加速羊過(guò)水水庫(kù)建設(shè)。抓好曲靖大型灌區(qū)續(xù)建工作，積極推進(jìn)南盤(pán)江治理三期工程。爭(zhēng)取啟動(dòng)市體育和行政中心建設(shè)。
   強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和稽查制，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用安全，把重大項(xiàng)目建成優(yōu)良工程和廉政工程。
   （四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力增加消費(fèi)需求
   以激活消費(fèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，全面提升旅游業(yè)質(zhì)效，提高社會(huì)服務(wù)業(yè)水平，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，努力使第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。
   千方百計(jì)搞活流通。圍繞把曲靖建成滇、黔、川、桂毗鄰地區(qū)商品聚散中心和內(nèi)地連接?xùn)|盟大市場(chǎng)重要物流基地的目標(biāo)，改造傳統(tǒng)交易市場(chǎng)，發(fā)展以物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、超市、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)為主的現(xiàn)代物流業(yè)，搞好專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外流通大企業(yè)入駐曲靖。
   加快旅游業(yè)發(fā)展。按照“鞏固提升南線、積極拓展中線、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)北線”的總體思路，完善規(guī)劃，整合資源，打造品牌。著力推出以高原草山風(fēng)情、會(huì)澤古城和烏蒙紅色旅游為主的北線精品旅游。抓好羅平、陸良、師宗、沾益等景點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)和營(yíng)銷。強(qiáng)化旅游精品建設(shè)，提高旅游文化品位。政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，辦好旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)。運(yùn)用市場(chǎng)手段，多渠道吸引資金投入旅游開(kāi)發(fā)。力爭(zhēng)全年接待國(guó)內(nèi)外游客420萬(wàn)人次以上，旅游業(yè)總收入超過(guò)14億元。
   大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)。重視發(fā)展保險(xiǎn)、證券、房地產(chǎn)、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、公證等中介服務(wù)組織建設(shè)，積極開(kāi)展物業(yè)管理、家政服務(wù)，努力提高社會(huì)化服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)銀政、銀企合作，改善信貸結(jié)構(gòu)，全力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)金融監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，促進(jìn)金融環(huán)境改善。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造環(huán)境。繼續(xù)在汽車、住房、文化、休閑健身等方面創(chuàng)造消費(fèi)亮點(diǎn)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。
   積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市信息通道和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施信息化改造，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用，發(fā)展電子商務(wù)，提高信息化水平。
   （五）加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用
   完善城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視城市管理與經(jīng)營(yíng)，確保城鎮(zhèn)化水平提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。
   努力增強(qiáng)城市綜合輻射帶動(dòng)能力。把中心城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)。完成曲靖中心城區(qū)和沾益、馬龍片區(qū)部分控制性詳規(guī)及城市給排水、道路交通、電力通訊、消防等專業(yè)規(guī)劃編制。完成縣城總規(guī)修編和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、交通沿線重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)優(yōu)先向交通沿線、工業(yè)基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)集中。注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
   強(qiáng)化曲靖中心城區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)西北過(guò)境線、珠江源大道延長(zhǎng)線等城市道路和河濱公園二期工程、白石江公園建設(shè)。對(duì)城市重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行景觀改造。注重城市建設(shè)風(fēng)貌和特色，不斷提高綠化、亮化、美化水平，體現(xiàn)城市文化。
   注重城市管理。認(rèn)真組織實(shí)施《云南省曲靖城市管理?xiàng)l例》，依法查處亂蓋、亂建、未批就建等違章建筑和占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂堆行為。實(shí)施清潔能源行動(dòng)計(jì)劃，在主城區(qū)禁燃煙煤。強(qiáng)化市容市貌監(jiān)管，加強(qiáng)市區(qū)道路交通標(biāo)志建設(shè)，確保城市整潔、道路暢通。
   加快經(jīng)營(yíng)城市步伐。推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。整合市政資源，盤(pán)活存量土地，對(duì)經(jīng)營(yíng)型的市政公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)管理型的市政公用事業(yè)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，降低管理費(fèi)用，提高經(jīng)營(yíng)水平。
   （六）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)
   完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)、兼顧一般，龍頭帶動(dòng)、骨干支撐，強(qiáng)化營(yíng)銷、品牌取勝，區(qū)域統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的原則，正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展以及局部與整體的關(guān)系，進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
   做好全省重點(diǎn)扶持縣試點(diǎn)工作。抓住全省重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，調(diào)動(dòng)試點(diǎn)縣的積極性，促進(jìn)試點(diǎn)縣全面完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，力爭(zhēng)未試點(diǎn)的縣盡早進(jìn)入省的重點(diǎn)扶持計(jì)劃。
   落實(shí)各項(xiàng)保障措施。健全縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核制度，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)加大招商引資力度，多上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持力度，整合各類建設(shè)資金，重點(diǎn)用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貼息和補(bǔ)助。進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和投資項(xiàng)目審批權(quán)限。
   積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和資源布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸，形成城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支撐城市、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新格局。
   （七）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平
   進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具內(nèi)在動(dòng)力；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展借助更多外力。
   鞏固國(guó)有企業(yè)改革成果。妥善解決改革改制中的各種遺留問(wèn)題。重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)重組和股份制改造，努力搭建資產(chǎn)公平交易平臺(tái)，規(guī)范交易程序，支持具備條件的企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)整體上市。貫徹落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，建立健全非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，形成尊重、關(guān)心和支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，積極引導(dǎo)非公企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。
   深入推進(jìn)投融資體制改革。以貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革決定為契機(jī)，整合重組專業(yè)投融資公司，提高融資能力，強(qiáng)化投資管理，規(guī)范投資行為。支持農(nóng)村信用社改革，支持城市信用社組建城市商業(yè)銀行，積極穩(wěn)妥發(fā)展地方金融事業(yè)。抓好鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用和系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)集中核算改革試點(diǎn)，合理調(diào)整市、縣兩級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)。強(qiáng)化稅收和非稅收入征管，依法打擊偷、逃、騙稅行為。
   深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。認(rèn)真抓好農(nóng)村稅費(fèi)第二步改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃。全力深化農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)改革。大力推進(jìn)小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活存量資產(chǎn)。
   切實(shí)抓好其它各項(xiàng)改革。繼續(xù)抓好行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序。推進(jìn)市、縣機(jī)構(gòu)和國(guó)土資源管理體制改革，加快事業(yè)單位改革步伐。
   千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資。招商引資主體由政府主導(dǎo)向政府指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)作轉(zhuǎn)變，方式由參加洽談會(huì)向靈活多樣的組合招商方式轉(zhuǎn)變。充分利用資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，吸引外資興辦資源型深加工項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮園區(qū)引資平臺(tái)和集約發(fā)展載體的作用。
   擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。擴(kuò)大企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，抓好黃磷、冶金、特色農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)出口貿(mào)易額有較大增長(zhǎng)。繼續(xù)重視越南、香港等重點(diǎn)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓中東市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。擴(kuò)大緊缺礦產(chǎn)資源和先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)口。借助對(duì)口幫扶、友好城市的聯(lián)接，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作與交流。
   實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。積極參與滇滬、滇浙、西南六省區(qū)市以及“泛珠三角”區(qū)域合作。建立和完善促進(jìn)企業(yè)利用“兩種資源”、開(kāi)拓“兩個(gè)市場(chǎng)”的服務(wù)支撐體系。以能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等資源合作開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，不斷拓展發(fā)展空間。支持企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
   （八）堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)
   牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面進(jìn)步。
   繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。扎實(shí)推進(jìn)教育體制改革，實(shí)施基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃，鞏固“兩基”成果。穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和民辦教育等各類教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量和水平。
   大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。加大應(yīng)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的力度，更好地促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的結(jié)合，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
   進(jìn)一步發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防體系建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生資源向社區(qū)和農(nóng)村流動(dòng)。深化城市衛(wèi)生體制改革，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保健水平。落實(shí)責(zé)任制，加大防治工作力度，遏制艾滋病蔓延趨勢(shì)。
   加快以公共文化基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的文化事業(yè)建設(shè)和以工程項(xiàng)目實(shí)施、文藝精品打造為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，廣泛開(kāi)展各種群眾性文藝活動(dòng)，扶持發(fā)展農(nóng)村文化戶和文化聯(lián)合體。注重歷史文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。鞏固提高廣播電視“村村通”工程，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。抓好群眾體育和競(jìng)技體育，增強(qiáng)人民身體素質(zhì)，提高全市體育水平。
   高度重視氣象、水文、保密、僑務(wù)、人防等工作。關(guān)心支持老齡、殘疾人等事業(yè)。認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)普查。加強(qiáng)人口信息庫(kù)建設(shè)，做好第二代居民身份證換發(fā)工作。加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，使人才的規(guī)模和結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)婦女兒童權(quán)益，推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。全面貫徹黨的民族、宗教政策，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，啟動(dòng)防震減災(zāi)指揮中心建設(shè)。重視社會(huì)科學(xué)研究和決策咨詢研究。加強(qiáng)檔案管理，發(fā)揮檔案資源效益。啟動(dòng)第二輪市志續(xù)修工作。
   實(shí)施積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，積極探索在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民土地被征用后失地不失業(yè)、失地不失利的有效途徑，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。做好城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
   繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)征工作，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。強(qiáng)化社會(huì)保障監(jiān)督工作機(jī)制。解決好貧困地區(qū)群眾和城鎮(zhèn)低收入人群生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。
   高度重視安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制，繼續(xù)抓好道路交通、煤礦、消防、非煤礦山、易燃易爆化學(xué)品專項(xiàng)整治，避免和減少重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
   全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，加大對(duì)信訪突出問(wèn)題和群體性事件的預(yù)防、疏導(dǎo)和處置力度，高度重視人民調(diào)解工作，及時(shí)化解新形勢(shì)下的各種矛盾。全力推進(jìn)“平安曲靖”建設(shè)，嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)重違法犯罪，創(chuàng)建“無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“無(wú)毒社區(qū)”，全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加大對(duì)突出社會(huì)治安問(wèn)題的專項(xiàng)治理力度，認(rèn)真落實(shí)“維穩(wěn)”、“綜治”責(zé)任制，維護(hù)正常的社會(huì)治安秩序。
   （九）做好人口資源環(huán)境工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
   進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，綜合治理人口問(wèn)題，努力控制人口增長(zhǎng)。
   重視資源保護(hù)與合理利用。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。依法加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、管理和保護(hù)，推進(jìn)資源綜合利用，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
   加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施“天保”工程和退耕還林工程，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)和小流域治理。強(qiáng)化森林管護(hù)，加大荒山綠化造林力度，完成營(yíng)造林30萬(wàn)畝。注重自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)好野生動(dòng)植物。認(rèn)真落實(shí)《云南省曲靖獨(dú)木水庫(kù)保護(hù)條例》，加大以獨(dú)木水庫(kù)為重點(diǎn)的水污染防治力度，切實(shí)保護(hù)水資源。鼓勵(lì)發(fā)展適合本地資源環(huán)境承載力的特色產(chǎn)業(yè)，注重企業(yè)間資源利用的生態(tài)鏈接，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化工業(yè)污染防治，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放，堅(jiān)決遏制已關(guān)閉的污染企業(yè)死灰復(fù)燃。深入開(kāi)展環(huán)境專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量。
   做好“十一五”規(guī)劃的制定工作。按照全面建成小康社會(huì)的要求，用改革的精神、思路和辦法編制好規(guī)劃，增強(qiáng)針對(duì)性，建立規(guī)范、民主的編制程序，突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成功能清晰、界定科學(xué)、定位準(zhǔn)確、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，使“十一五”規(guī)劃成為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、充分體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”思想，突出改革創(chuàng)新、強(qiáng)化以人為本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，為全市今后五年的發(fā)展描繪出一幅宏偉藍(lán)圖。
   （十）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高精神文明水平
   強(qiáng)化民主政治建設(shè)。自覺(jué)接受市人大常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高決策水平。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁紐帶作用，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提高村（居）委會(huì)民主自治水平。
   推進(jìn)法制建設(shè)。深入開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，大力營(yíng)造學(xué)法、懂法、守法的良好環(huán)境。提高政法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的技術(shù)裝備水平，改善執(zhí)法條件。整頓執(zhí)法隊(duì)伍，著力提高干部素質(zhì)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?。加?qiáng)法律服務(wù)和法制保障工作，為困難人群提供法律援助。
   加強(qiáng)精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，培育和弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。大力加強(qiáng)未成年人思想道德教育。加大科普宣傳，反對(duì)封建迷信，破除陳規(guī)陋習(xí)，實(shí)施好中國(guó)科協(xié)西部農(nóng)村青少年科普示范項(xiàng)目。大力實(shí)施“群星文明”工程，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。加強(qiáng)安全文明校園建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)吧、游戲室管理，凈化校園及周邊環(huán)境。
   在過(guò)去一年，駐曲中國(guó)人民解放軍和人民武裝警察部隊(duì)指戰(zhàn)員以及公安消防部隊(duì)官兵，為我市改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、打擊犯罪等方面作出了重要貢獻(xiàn)。我們要繼續(xù)支持軍隊(duì)建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬，加強(qiáng)民兵和預(yù)備役工作，搞好國(guó)防動(dòng)員，增強(qiáng)各族人民的國(guó)防意識(shí)，進(jìn)一步鞏固軍政、軍民關(guān)系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“雙擁”模范城。
   三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
   加強(qiáng)行政能力建設(shè)。加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，是加強(qiáng)和改善黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，是全面完成今年工作任務(wù)的根本保證。我們要按照科學(xué)、民主、依法、廉潔行政的要求，不斷提高行政能力和管理水平，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。要深刻認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，著力提高四種能力：一是提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)既好又快的發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，通過(guò)發(fā)展途徑維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。二是提高履行行政職責(zé)能力。按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的原則，努力建設(shè)行為規(guī)范的法治政府、責(zé)任政府，重點(diǎn)解決好政府管理中越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，提高依法行政能力；努力推進(jìn)決策民主化，重大決策廣泛征求和聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，緊緊抓住曲靖發(fā)展的主要矛盾，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策，提高決策的民主程度；完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序，完善決策失誤責(zé)任追究制度，使領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提高決策的科學(xué)性；認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)思想道德教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，認(rèn)真查處大案要案，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，健全并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，貫徹《云南省公務(wù)員八條禁令》，嚴(yán)肅查處違禁行為，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)政府廉潔形象。三是提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、對(duì)外開(kāi)放的協(xié)調(diào)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。四是提高社會(huì)服務(wù)和管理能力。積極擴(kuò)大就業(yè)，繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，正確處理各種社會(huì)矛盾。針對(duì)自然災(zāi)害、重大事故、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面的問(wèn)題，認(rèn)真做好思想、機(jī)制、預(yù)案和工作準(zhǔn)備，完善信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、資源整合有力、指揮運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件處理體系，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
   努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，找準(zhǔn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色定位，該管的管到位，不該管的讓到位，能用市場(chǎng)手段和法律手段解決的問(wèn)題，堅(jiān)決不用行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新，解決部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范便民服務(wù)中心服務(wù)事項(xiàng)，辦好市長(zhǎng)熱線。二是優(yōu)化人文環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，確立“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關(guān)系曲靖形象”的思想。弘揚(yáng)社會(huì)公德，講求職業(yè)道德，形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造和處處關(guān)心人、事事關(guān)心人、時(shí)時(shí)關(guān)心人的良好社會(huì)風(fēng)尚。三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，繼續(xù)開(kāi)展藥品、食品衛(wèi)生安全整治，切實(shí)解決市場(chǎng)營(yíng)銷中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，重點(diǎn)抓好與人民群眾工作和生活密切相關(guān)的行業(yè)建設(shè)，為各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等交易的發(fā)展環(huán)境。四是優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境。全面開(kāi)展“誠(chéng)信曲靖”活動(dòng)，建立社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)詐騙等違法行為，努力形成政府講誠(chéng)信、企業(yè)講誠(chéng)信、人人講誠(chéng)信的良好社會(huì)氛圍。加大工程款清欠力度，提高工程款兌現(xiàn)率，力爭(zhēng)不出現(xiàn)新的拖欠。五是優(yōu)化法治環(huán)境。全面推進(jìn)“四五”普法，進(jìn)一步增強(qiáng)公民法治意識(shí)。深入貫徹實(shí)施行政許可法，做到依法授權(quán)、依法用權(quán)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)解決行政執(zhí)法中“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)責(zé)脫節(jié)”的問(wèn)題。
   切實(shí)抓好政風(fēng)建設(shè)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義。堅(jiān)持察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、創(chuàng)實(shí)績(jī)，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假和虛報(bào)浮夸。大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，能不開(kāi)的會(huì)堅(jiān)決不開(kāi)，能公開(kāi)的文件盡量在媒體上公布。大興調(diào)查研究之風(fēng)，用更多的精力和時(shí)間，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，把工作著力點(diǎn)放在謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定、抓落實(shí)上。建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好、作風(fēng)實(shí)的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。政府組成人員要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，忠于職守、顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。
   維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面完成各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)“八難”問(wèn)題解決，著力辦好10件“民心工程”：一是排除中小學(xué)D級(jí)危房8萬(wàn)平方米，建成普通高中4所，啟動(dòng)新建普通高中1所，改擴(kuò)建高中10所，高中階段毛入學(xué)率達(dá)55%。二是對(duì)10萬(wàn)名特困學(xué)生給予助學(xué)金補(bǔ)助。三是新提供2.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，幫助2萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民工10萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力10萬(wàn)人，積極籌措資金，確保城市居民最低生活保障金按時(shí)足額發(fā)放。四是改造20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建50個(gè)民族村、貧困村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房，初步建立農(nóng)村特困戶醫(yī)療救助制度。五是新建艾滋病病毒檢測(cè)確認(rèn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、初篩實(shí)驗(yàn)室13個(gè)，各類人群艾滋病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)56個(gè)。六是解決農(nóng)村12萬(wàn)人口的飲水困難和飲水安全。七是新建沼氣池3萬(wàn)口，節(jié)能改灶3萬(wàn)眼。八是修建自然村公路、驛道1000公里，解決200個(gè)左右自然村的行路難問(wèn)題。九是解決5萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽和10萬(wàn)低收入人口的脫貧以及1萬(wàn)戶農(nóng)村住房困難問(wèn)題。十是從今年起全市免征農(nóng)業(yè)稅。
   各位代表，讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在中共曲靖市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓進(jìn)取的精神，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為圓滿完成今年和“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！