——2006年2月17日在曲靖市第二屆人民代表大會第四次會議上
市長  李  培

 

各位代表：
   我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表連同《曲靖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
   一、團結(jié)奮斗，“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標全面實現(xiàn)
   新世紀的頭五年，全市各族人民在中共曲靖市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，積極進取，各方面工作都取得了重大成就，經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十五”目標全面實現(xiàn)。
  ——國民經(jīng)濟快速發(fā)展。全市生產(chǎn)總值達441億元，五年內(nèi)相繼突破300億元和400億元，年均增長10.4%，比“九五”末的217億元翻了一番多，提前兩年實現(xiàn)市第二次黨代會確定的翻番目標，經(jīng)濟總量躍居全省第二位。財政總收入94.4億元，年均增長15.1%，地方一般預(yù)算收入完成29.45億元，年均增長15.9%，是“九五”末的兩倍多。
  ——各項改革縱深推進。國有企業(yè)改革三年目標任務(wù)基本完成。農(nóng)村稅費改革取得階段性成效，在全省率先免征農(nóng)業(yè)稅。投融資體制改革卓有成效，為經(jīng)濟發(fā)展籌集了更多建設(shè)資金。社會保障改革使更多的居民生活有了保障。
  ——對外開放不斷擴大。五年進出口總額3.86億美元，實際利用外資6458萬美元，引進國內(nèi)投資上億元的項目58個，總投資391億元。
  ——人民生活繼續(xù)改善。全市農(nóng)民人均純收入2078元，比“九五”末增加615元，年均增長7.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8878元，比“九五”末增加2571元，年均增長7.1%。居民儲蓄存款余額212.9億元，年均增長26.9%。共減少絕對貧困人口40萬人。
  ——社會事業(yè)全面進步。高中階段教育“瓶頸”制約得到有效緩解，教學(xué)質(zhì)量明顯提高。216萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療?？萍?、文化等事業(yè)改革發(fā)展成效顯著。厲行節(jié)約，保護環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展能力增強。“平安曲靖”創(chuàng)建活動扎實有效，綜合治理成效顯著，社會治安良好。精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和廉政建設(shè)積極推進。
   在過去五年的政府工作中，我們始終堅持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強政府自身建設(shè)，解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新，牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力推進改革開放，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極促進物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。五年來，我們的主要工作有以下幾個方面。
   （一）審時度勢，確定現(xiàn)代工業(yè)強市的發(fā)展新思路
   “十五”時期，根據(jù)曲靖經(jīng)濟發(fā)展“一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不活”的主要矛盾，在認真調(diào)查研究、深化市情認識的基礎(chǔ)上，提出并確定了“現(xiàn)代工業(yè)強市”的奮斗目標。始終堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，在盤活存量的同時，大力發(fā)展增量，調(diào)整、改造了一大批原有工業(yè)企業(yè)，使生產(chǎn)能力大幅提高，投資近500億元的新型工業(yè)化項目，將為工業(yè)經(jīng)濟的長足發(fā)展釋放巨大能量。重點培育煙草、能源、化工、礦冶、機械汽車產(chǎn)業(yè)，五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的83%，成為工業(yè)經(jīng)濟的支柱。積極建設(shè)曲靖開發(fā)區(qū)和花山煤化工、宣威羊場磷電一體化等工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的聚集作用。高度重視發(fā)展煤、電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，原煤產(chǎn)量從“九五”末的953萬噸提高到3572萬噸，發(fā)電量由“九五”末的89億度提高到207億度，有效緩解了煤、電等短缺要素的制約。通過推進工業(yè)化進程，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)的比重由“九五”末的25:42:33調(diào)整為20:50:30，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益突出。
   （二）把握時機，積極推進城鎮(zhèn)化進程
   緊緊把握時機，確定了建設(shè)珠江源大城市的目標。圍繞建設(shè)珠江源大城市這條主線，組織完成了城市總體規(guī)劃修編，加快中心城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，共投資100.4億元建設(shè)中心城市和小城鎮(zhèn)。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理能力明顯增強，綠化、美化、亮化水平明顯提高，中心城市面貌日新月異，縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)各具特色，城市經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和輻射功能明顯增強。全市共增加城鎮(zhèn)面積53平方公里，增加城鎮(zhèn)人口55萬人，城市化率由“九五”末的18.8%提高到27%。曲靖被中國城市競爭力研究會評為2005年度中國“十佳宜居”城市。
   （三）突出重點，下大力氣解決“三農(nóng)”問題
   始終把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，用發(fā)展工業(yè)的理念和產(chǎn)業(yè)的思路謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。規(guī)模50萬元以上的127戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動了項目區(qū)70％左右的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“支部＋協(xié)會＋農(nóng)民”等一大批新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織逐步建立并健康發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，使一部分農(nóng)民從土地上分離出來，轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村剩余勞動力99.3萬人次，2005年轉(zhuǎn)移就業(yè)總收入67.6億元。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，形成了一批特色農(nóng)業(yè)。加快實施“雙六”工程，逐步形成了富有曲靖特色和優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特色經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的重要來源。大力增加“三農(nóng)”投入。五年財政累計投資“三農(nóng)”29.17億元，占財政總支出的13.86%，農(nóng)業(yè)貸款余額35.4億元，是“九五”末的2.7倍。2005年投資2.6億元建設(shè)基本煙（農(nóng)）田配套水利設(shè)施，受益面積達39萬畝。共兌現(xiàn)糧食直補資金3078.9萬元，糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，2005年達20.2億公斤。加強農(nóng)村扶貧開發(fā)，創(chuàng)新扶貧方式，共投入財政資金3.5億元，解決了130萬人行路難、57萬人飲水難、2.6萬戶住房難和40萬農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題。切實減輕農(nóng)民負擔，深化農(nóng)村各項改革，認真落實減負措施，僅農(nóng)村稅費改革就為農(nóng)民減輕6億元的負擔。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、通訊建設(shè)，使廣大農(nóng)民生活質(zhì)量提高。啟動了“三村四化”建設(shè)試點，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了先行經(jīng)驗。
   （四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展
   堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，努力擴大經(jīng)濟規(guī)模，積極優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力進一步增強。
   認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，針對曲靖發(fā)展不足的實際，努力擴大投資需求，改善投資結(jié)構(gòu)，保持了固定資產(chǎn)投資較快增長。始終堅持大項目帶動大建設(shè)、大建設(shè)促進大發(fā)展，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資626億元，是“九五”的2.4倍，年均增長29.1%。其中，完成工業(yè)投資315億元，是“九五”的3.1倍，占固定資產(chǎn)投資總額的50.3%。投資增長的內(nèi)在機制開始形成，民間投資比重達到35%。綜合交通運輸體系建設(shè)取得突破，公路建設(shè)完成投資86.5億元，建成二級以上高等級公路254公里，是“九五”末的2.1倍，全面完成通縣油路、通鄉(xiāng)油（彈石）路工程，昆沾鐵路復(fù)線建設(shè)全面啟動。完成了南盤江及“兩江”綜合治理一、二期工程，曲靖大型灌區(qū)建成節(jié)水渠道380公里，完成5件中型水庫、11件小（一）型水庫的除險加固，新、擴建中型水庫2件，新增蓄水庫容6432萬立方米。
   堅持不懈推進國民經(jīng)濟信息化，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到普遍運用，與外界溝通交流的渠道更加便捷。通信條件明顯改善。全市國際互聯(lián)網(wǎng)用戶11.7萬戶，是“九五”末的近10倍。全市擁有固定電話42.43萬部，移動電話91.67萬部。每百人擁有固定電話7.3部，移動電話15.6部，比“九五”末增加3.3部和13.6部。
   在推進增量提高的同時，積極做好存量調(diào)整。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，共投資163億元工業(yè)技術(shù)改造資金，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重達30%。接待海內(nèi)外游客1817萬人次，旅游總收入50億元。高度重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，培育發(fā)展了一大批民營企業(yè)，非公有制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重達33%，成為新的經(jīng)濟增長點。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套經(jīng)濟，為中小企業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。
   高度重視加強煤、電、油、運、資、地等生產(chǎn)要素的調(diào)節(jié)，采取積極措施，增加有效供給，保證了經(jīng)濟的健康運行。采取有效措施推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力明顯增強，縣級財政自給能力明顯提高。
   （五）深化改革，為經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力
   以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國企改革基本完成，新一輪改革正向縱深推進，新體制和新機制的運作，使企業(yè)效益明顯提高。“十五”末，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅84億元，是“九五”末的2.3倍。投融資體制改革步伐加快，規(guī)范了政府投資行為，放寬了民營資本投資領(lǐng)域，拓展了投融資平臺。財政體制改革不斷深化，開展了部門預(yù)算、零基預(yù)算、國庫集中收付和工資統(tǒng)發(fā)工作，政府采購和收支兩條線管理成效明顯。農(nóng)村信用社改革試點正式啟動，城市信用社已獲準改組城市商業(yè)銀行。積極推行價格聽證和公示制度，壟斷行業(yè)和公共事業(yè)收費等價格改革穩(wěn)步推進。統(tǒng)計方法、制度改革取得新進展，第一次經(jīng)濟普查工作全面結(jié)束。
   完善社會保障體系，“兩個確保、一個低保”成果繼續(xù)鞏固，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度繼續(xù)完善，實現(xiàn)社會保險費統(tǒng)一征繳，提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險金、最低工資、失業(yè)保險金、失業(yè)人員醫(yī)療補助金和城市居民最低生活保障標準，以城市低保和農(nóng)村特困人口社會救助為基礎(chǔ)的新型社會救助體系逐步健全。5.8萬城鎮(zhèn)困難居民享受最低生活保障，10萬特困學(xué)生享受生活和學(xué)費補助，2.3萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。會澤地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建基本完成。
   堅持推進行政體制改革，全面推進依法行政。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重大問題決策聽取各方意見。進一步完善人大代表建議和政協(xié)提案辦理辦法，建議和提案落實較好。政府民主決策機制進一步完善，科學(xué)化、民主化決策水平有了新的提高。認真貫徹行政許可法，發(fā)布了100個規(guī)范性文件，依法確認84個市級單位的執(zhí)法主體資格，改革行政審批制度，清理取消審批事項183項。政府工作逐步走上制度化、規(guī)范化和法制化軌道。
   （六）擴大開放，使經(jīng)濟發(fā)展具有較強活力
   按照發(fā)展外向型經(jīng)濟的要求，制定出臺了進一步擴大對內(nèi)對外開放的意見和五個配套辦法，擴大開放的政策更加完善、機制更加靈活。大力營造招商的輿論環(huán)境、親商的社會環(huán)境、扶商的政策環(huán)境、便商的服務(wù)環(huán)境、護商的法制環(huán)境。積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，外貿(mào)進出口總額比“九五”增長近5倍。積極推進區(qū)域經(jīng)濟合作，加強與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略合作。合同利用外資2億美元，引進市外國內(nèi)到位資金109.7億元，分別是“九五”的4.7倍和7倍。全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局進一步形成。
   （七）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進社會與經(jīng)濟同步發(fā)展
   認真落實科學(xué)發(fā)展觀，高度重視經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會事業(yè)全面進步。投資10.61億元，啟動新建10所普通高中，改擴建高完中36校，高中階段毛入學(xué)率達52%，提高了26.8個百分點。投資1.38億元，排除中小學(xué)D級危房36.5萬平方米。28.8萬名農(nóng)村貧困學(xué)生享受到“兩免一補”政策。投資3.6億元，建成了曲靖師范學(xué)院新校區(qū)。改革教育體制，全面提高教育、教學(xué)質(zhì)量，高考上線人數(shù)位居全省第一。大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生4.6萬人。曲靖衛(wèi)校申辦醫(yī)專順利通過國家教育部評審。累計取得科技成果102項，獲省科技獎22項，獲國家專利授權(quán)169件，科技成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新成效顯著，科技對國民經(jīng)濟貢獻率達49.5%。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、食品藥品執(zhí)法監(jiān)督體系進一步完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制逐步健全，改建了46所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建了960所村衛(wèi)生所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點地區(qū)參合率93.5%。大力實施千里邊疆文化長廊和貧困縣“兩館一站”建設(shè)工程，廣泛開展文化下鄉(xiāng)和社區(qū)文化活動，基層文化建設(shè)得到加強，文化產(chǎn)業(yè)起步良好。藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)，文化體制改革不斷深化，廣播、電視覆蓋率分別提高到95.6%和95.9%。廣泛開展全民健身活動，體育事業(yè)健康發(fā)展。
   認真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，鞏固發(fā)展了以共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題的社會主義新型民族關(guān)系。加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，切實做好人民群眾來信來訪工作，有效防范和遏制了群體性事件的發(fā)生。高度重視安全生產(chǎn)，各種安全事故呈下降趨勢。深入開展禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭，毒品和艾滋病蔓延勢頭得到初步遏制。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，堅決取締“法輪功”等邪教組織，維護了國家安全和社會政治穩(wěn)定。國防教育和國防后備力量建設(shè)得到加強，雙擁工作取得成效。認真貫徹落實公民道德建設(shè)實施綱要，各族人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)進一步提高，群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得新進展。
   （八）注重集約，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路
   高度重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，切實加強人口、資源、環(huán)境工作。全面推行農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”政策，5.38萬戶農(nóng)業(yè)人口家庭領(lǐng)取了“獨生子女父母光榮證”。人口自然增長率8.5‰，五年下降了2.6個千分點。加強資源保護和合理利用，確保重大項目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，耕地實現(xiàn)占補平衡。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，整合重要礦產(chǎn)資源，資源利用水平穩(wěn)步提高。實施天然林保護、退耕還林、防護林建設(shè)等重點生態(tài)工程，累計造林179.5萬畝，森林覆蓋率35.4%。加強環(huán)境污染治理，工業(yè)污染源基本得到控制，曲靖中心城區(qū)禁燃煙煤，列入監(jiān)測的城市環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
   各位代表！剛剛過去的2005年，是曲靖經(jīng)濟社會較快發(fā)展的一年。全市生產(chǎn)總值比上年增長12.9%，固定資產(chǎn)投資增長42.3%，地方財政一般預(yù)算收入增長24.5%，社會消費品零售總額增長12.7%，進出口總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.4%，農(nóng)民人均純收入增長9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%，全面實現(xiàn)了年初確定的各項目標，市政府向全市人民承諾的10件“民心工程”基本完成，為“十五”畫上了圓滿的句號。
   隨著“十五”目標的順利完成，我們在小康社會建設(shè)道路上邁出了十分重要的一步。過去的五年，是搶抓機遇、團結(jié)奮斗、加快發(fā)展的五年，是把握規(guī)律、開拓創(chuàng)新、和諧進步的五年。“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民開拓進取、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐曲人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持曲靖現(xiàn)代化建設(shè)的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
   在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟和社會生活中還存在不少問題。發(fā)展不夠、質(zhì)量不高、實力不強仍是曲靖發(fā)展中的突出問題。全市目前生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低，市場發(fā)育不充分，經(jīng)濟競爭能力不強；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，加快發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固；自主創(chuàng)新能力不足，粗放型增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾較為突出，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還很薄弱，“瓶頸”制約仍較突出；貧困人口多、范圍廣、程度深，農(nóng)民持續(xù)增收依然困難；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，“短腿”現(xiàn)象尚未根本改善；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，制約發(fā)展的體制機制問題還比較多。我們將認真研究分析，采取有針對性的措施，努力加以解決。
   二、銳意進取，創(chuàng)造“十一五”新的輝煌
   “十一五”是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧社會的重要時期，是全面建成小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期，我們面臨諸多加快發(fā)展的歷史機遇：世界經(jīng)濟持續(xù)增長，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，有利于曲靖發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，充分利用兩種資源和兩個市場，拓展發(fā)展空間；中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作步伐加快，“泛珠三角”區(qū)域合作全面啟動，有利于推動我市在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局；國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在政策、資金和重大項目建設(shè)等方面支持西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，全市綜合實力明顯增強，比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢突出，具備實現(xiàn)跨越式、可持續(xù)發(fā)展的良好條件。
   “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅定不移地落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強市和珠江源大城市目標，加快推進全面建成小康社會步伐，突出更快更好發(fā)展這個主題，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和非公有制經(jīng)濟發(fā)展進程，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、繼續(xù)深化改革、全面擴大開放、構(gòu)建和諧曲靖、促進協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活明顯改善，社會事業(yè)明顯進步，民主法制更加健全，不斷開創(chuàng)我市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的新局面。
   “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標建議為：全市生產(chǎn)總值年均增長10%以上，到2010年，達770億元左右，人均生產(chǎn)總值比2000年翻1.3番以上；地方財政一般預(yù)算收入年均增長10%以上，超過50億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上；經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變有新進展，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低15%左右，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，支柱產(chǎn)業(yè)得到加強，特色產(chǎn)業(yè)健康成長；城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到明顯改善，城鎮(zhèn)化率達到36%以上；社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平，進出口總額年均增長15%以上，引進市外國內(nèi)到位資金和實際利用外資年均增長20%以上；經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，鞏固和提高“兩基”水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，基本普及高中階段教育，科技文化衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)體系更加健全；社會保障體系比較完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)新突破；人民生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長7%和8%以上，人口自然增長率控制在6.05‰以內(nèi)；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展，人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)進一步提高，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，和諧曲靖建設(shè)取得新進步。
   為實現(xiàn)上述目標，要切實做好以下8項工作：
   （一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
   把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，堅持“多予少取放活”方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以“三村四化”建設(shè)為途徑，探索和實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新機制，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。加大財政投入，整合各類資金，每年集中力量扶持150個行政村，到2010年，力爭全市50%以上的行政村實現(xiàn)“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)的階段性目標。
   努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以農(nóng)田水利設(shè)施為重點，加強高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造，建設(shè)300萬畝基本煙（農(nóng)）田和100萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，完成現(xiàn)有大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強節(jié)水灌溉、人畜飲水等“六小”工程建設(shè)，解決70萬人飲水困難和飲水安全問題。
   堅持圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，推進區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點建設(shè)一批規(guī)?；?、集約化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟林。發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高加工增值效益。培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會組織，提高農(nóng)業(yè)的市場化和農(nóng)民的生產(chǎn)組織化程度。
   大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。完善農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和推廣體系，培育和推廣優(yōu)良品種，重點推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。
   加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。重點加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全市農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村通信、遠程教育和廣播電視“村村通”。穩(wěn)定和降低農(nóng)村電價，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。
   加大扶貧開發(fā)力度。加快脫貧致富步伐，從根本上建立起脫貧的長效機制?；窘鉀Q農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題，進一步提高農(nóng)村低收入人口的收入水平。加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民。引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
   深化農(nóng)村改革。保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，有條件的地方可按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合配套改革。加快農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。深化農(nóng)村金融綜合改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。穩(wěn)步推進戶籍制度改革，尊重、保障和維護農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的自由流動權(quán)利。穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，搞好良種補貼和農(nóng)機購置補貼。
   （二）推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
   堅定不移地推進工業(yè)強市戰(zhàn)略。堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型工業(yè)，初步形成整體優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明、骨干地位突出、充滿生機與活力的新型工業(yè)化格局。廣泛運用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。重點培育和壯大煙草、能源、化工、礦冶、汽車機械和生物資源開發(fā)創(chuàng)新六大支柱產(chǎn)業(yè)。努力發(fā)展光電子和微電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好行業(yè)整合、資源整頓和大企業(yè)戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，重點推進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)勢生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集、優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢品牌聚集、優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)聚集。集中力量培育一批銷售收入上十億元的大企業(yè)、大集團，形成集約化、集群化的發(fā)展態(tài)勢。
   大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。以擴大總量、促進就業(yè)、提高層次、優(yōu)化升級為目標，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展新興服務(wù)業(yè)。以整合提升現(xiàn)有旅游資源為突破，進一步鞏固提升南線、積極拓展中線、重點打造北線，加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，加強服務(wù)體系建設(shè)，以網(wǎng)點建設(shè)為基礎(chǔ)，促進新型商業(yè)發(fā)展。改造提高運輸、郵政、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會計、評估、咨詢、法律等中介服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、保險、信息、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。
   加快發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。“抓大”與“扶小”相結(jié)合，大力發(fā)展與支柱產(chǎn)業(yè)配套的中小企業(yè)。建設(shè)良性的中小企業(yè)融資機制，著力解決中小企業(yè)融資“瓶頸”。放寬市場準入，開放更廣領(lǐng)域，維護合法權(quán)益，完善社會服務(wù)，改進監(jiān)管方式，全面提高素質(zhì)，力爭非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的50%以上。
   加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。以防治環(huán)境污染、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為重點，加強資源保護與利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。完善資源開發(fā)和保護機制。強化對資源開發(fā)、利用的監(jiān)督管理，促進資源節(jié)約和合理配置，加強資源綜合利用，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。按照減量化、再利用、資源化的原則，完善再生資源回收利用體系。推進煤電、煤電冶、煤焦化、煤電磷一體化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。培育健康、文明、節(jié)約的生活方式和消費模式，提高資源利用率和綜合利用水平。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)建設(shè)工程，嚴格控制生態(tài)脆弱區(qū)開發(fā)，切實保護好生物多樣性。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進污染治理市場化進程。
   （三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程
   優(yōu)化經(jīng)濟布局。建設(shè)昆曲經(jīng)濟帶，布局一批工業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地和物流基地。農(nóng)業(yè)重點發(fā)展四個區(qū)域，城郊、壩區(qū)、交通沿線發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；半山區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)；山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)；生態(tài)脆弱區(qū)，實施退耕還林還草工程，開展環(huán)境保護和源頭治理。工業(yè)在重點抓好三個工業(yè)園的基礎(chǔ)上，建設(shè)七個工業(yè)聚集區(qū)。以麒麟、馬龍為重點，建設(shè)以煙草加工、汽車、機械制造為主的新型加工制造業(yè)集群區(qū)；以沾益、宣威、富源為重點，建設(shè)能源、化工業(yè)集群區(qū)；以陸良、師宗、羅平為重點建設(shè)特色高效農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)民族文化旅游為主的綠色經(jīng)濟集群區(qū)；以會澤為重點建設(shè)以鉛鋅磷等礦產(chǎn)資源開發(fā)、冶煉、加工為主的礦冶工業(yè)集群區(qū)。
   發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。著力構(gòu)建促進縣域經(jīng)濟增長的長效機制，力爭到2010年有3—4個縣（市）區(qū)的生產(chǎn)總值超過100億元。堅持走集約發(fā)展之路，建設(shè)一批具有較強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，高產(chǎn)出、高效益、低消耗的大項目，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，做強做大特色產(chǎn)業(yè)。
   加快推進城鎮(zhèn)化進程。構(gòu)建合理的珠江源大城市城鎮(zhèn)體系，強化集聚和輻射功能，充分發(fā)揮滇東中心城市在加快推進城鎮(zhèn)化和全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射帶動作用。調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，努力形成大中小并舉、空間分布合理、功能完善、特色鮮明的網(wǎng)狀城鎮(zhèn)發(fā)展體系。2010年，縣以上建成區(qū)面積155平方公里，珠江源大城市建成區(qū)面積63平方公里，城鎮(zhèn)人口66萬人，城鎮(zhèn)化率年均提高兩個百分點左右。堅持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，促進城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和旅游文化業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。加快市政設(shè)施建設(shè)的市場化進程，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，堅持循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局，提高城鎮(zhèn)管理水平，提升城市品位，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。
   （四）加快發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
   堅持教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，新建、改擴建一批以農(nóng)村初中為主的寄宿學(xué)校，調(diào)整中小學(xué)布局，解決部分地方初中上學(xué)難問題。努力擴大高中階段教育規(guī)模，基本普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，力爭中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生規(guī)模大體相當。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，積極創(chuàng)辦曲靖大學(xué)。深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善公共教育管理和服務(wù)體系。加強教師隊伍建設(shè)，全面實施素質(zhì)教育，強化思想道德教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。鼓勵發(fā)展民辦教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
   加快推進人才強市戰(zhàn)略。抓緊培養(yǎng)各種技能人才和農(nóng)村實用人才，重點加強行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，積極引進緊缺人才，使人才的規(guī)模和結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。發(fā)展和規(guī)范人才市場，建立完善人才服務(wù)體系，為各類人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境。
   提升科技自主創(chuàng)新能力。圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)，實施核心競爭力創(chuàng)新行動，提升支柱產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的科技優(yōu)勢。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重點在良種繁育、產(chǎn)品精深加工等方面取得突破。支持煤化工和磷化工骨干企業(yè)建立研發(fā)中心，把曲靖逐步建成重要的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。深化科技體制改革，推進科技成果轉(zhuǎn)化。保護知識產(chǎn)權(quán)，改善科技環(huán)境。
   積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施千里邊疆文化長廊工程，重點建設(shè)好市縣兩級文化館、圖書館和鄉(xiāng)村文化站（室）。積極發(fā)展社區(qū)文化網(wǎng)點，逐步形成多層次、廣覆蓋的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和比較完備的公共文化服務(wù)體系。注重歷史文化保護，開發(fā)歷史文化資源。整合文化資源，做強做大廣播電視、文藝演出、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)。加強文化市場管理，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
   不斷提高人民群眾健康水平。深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。進一步遏制公益性醫(yī)療費用不合理上漲，全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本解決人民群眾“看病貴”的問題。加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高重大疾病預(yù)防控制能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，繼續(xù)做好特困人群的大病救助工作。全面實行農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”政策，切實加強流動人口的計劃生育管理。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。
   （五）保持投資快速增長，不斷增強發(fā)展后勁
   全面貫徹落實中央宏觀調(diào)控的各項政策措施，堅持區(qū)別對待、有保有壓，繼續(xù)實施大項目帶動戰(zhàn)略，抓好重點工程，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動，重點建設(shè)投資規(guī)模力爭超過1500億元。
   強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)和完善綜合交通運輸體系。完成貴昆鐵路昆沾復(fù)線和沾六復(fù)線建設(shè)，開展煤化工（曲靖）基地—恩洪大型煤炭基地—老廠大型煤炭基地鐵路支線和會澤通鐵路的前期工作。加快區(qū)域公路干線的建設(shè)與改造，加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高路網(wǎng)技術(shù)水平，改善通行條件。加快運輸樞紐站建設(shè)，支持曲靖火車站和宣威火車站改造工程。加快推進水利工程建設(shè)。重點建設(shè)車馬壁、阿崗水庫等骨干水源工程和中小型蓄水工程，逐步提高蓄水工程的供水保證率。2010年，城市供水得到保障，農(nóng)村生活用水條件明顯改善，有效灌溉率提高到40%以上。繼續(xù)實施南盤江綜合治理和重要支流防洪治理，加快北盤江及金沙江重要支流治理，繼續(xù)抓好中小型水庫除險加固。優(yōu)化電網(wǎng)布局，適度超前建設(shè)電網(wǎng)，繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)、礦區(qū)電網(wǎng)改造。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的市政工程，增強城鎮(zhèn)供水保障能力及污水、垃圾處理能力。加快寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
   強化產(chǎn)業(yè)投入。完成300萬畝基本煙（農(nóng)）田建設(shè)，抓好曲靖煙廠超高速卷接包設(shè)備引進、制絲線改造和動力中心技改，鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)的支柱地位。把老廠礦區(qū)、恩洪礦區(qū)建成年產(chǎn)1000萬噸以上的大型煤炭基地，抓好富源、宣威、麒麟、師宗、羅平重點產(chǎn)煤區(qū)骨干礦井建設(shè)。支持滇東和雨汪煤電一體化、革香河、牛欄江梯級水電站等重點電源建設(shè)項目，電力裝機容量達1000萬千瓦以上，做強做大能源產(chǎn)業(yè)。重點支持云維集團、云峰公司等一批化工骨干企業(yè)新建和改擴建，做精做細化工產(chǎn)業(yè)。支持馳宏公司等一批有色、非金屬礦物制品的骨干企業(yè)，加大鉛鋅鋁和稀有金屬開發(fā)力度，加快發(fā)展金屬材料深加工和高標號特種水泥。支持一汽紅塔改擴建項目建設(shè)，提升汽車機械產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。大力推進生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。
   加大對公共事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施的投入。增加教育、科技、文化、衛(wèi)生以及禁毒和艾滋病防治等公共設(shè)施，加強基層醫(yī)療、文化、體育設(shè)施建設(shè)。實施城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)工程，強化公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批具有曲靖歷史文化特色的標志性建筑。
   繼續(xù)深化投融資體制改革。合理界定政府投資范圍，完善政府投資項目決策責任追究制度，加強對全社會投資活動的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管。繼續(xù)推進專業(yè)投資公司的整合與規(guī)范工作，擴大融資平臺。進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，放開民間投資領(lǐng)域，加強銀政銀企合作，鼓勵和支持金融機構(gòu)增加信貸投放。
   （六）繼續(xù)擴大消費需求，提高人民生活水平和質(zhì)量
   千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入，擴大中等收入群體。
   努力擴大居民消費。提倡健康的消費方式，引導(dǎo)有條件的城鄉(xiāng)居民在汽車、住房、旅游、健身、網(wǎng)絡(luò)傳媒、文化娛樂等方面擴大消費。繼續(xù)擴大農(nóng)村消費市場，促進農(nóng)村消費升級。拓寬消費信貸范圍，降低消費信貸門檻。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足不同消費層次的需求。
   改善消費環(huán)境。建立和完善城鄉(xiāng)消費品市場體系和新型流通體系。加強消費品市場監(jiān)管，建立健全消費者權(quán)益保護組織和市場管理機構(gòu)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，遏制教育、醫(yī)療等產(chǎn)品和服務(wù)價格的過快上漲，打擊各種擾亂市場秩序的行為，建立公平、公正的市場秩序，提高社會消費信任度。
   促進消費和投資良性互動。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進消費增長，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托開拓農(nóng)村消費品市場，鼓勵各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、行政村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整投資方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有針對性地開發(fā)、生產(chǎn)適應(yīng)各類需求的產(chǎn)品，實現(xiàn)投資與消費的協(xié)調(diào)增長。
   （七）深化改革擴大開放，為加快發(fā)展提供強大動力
   完善社會主義市場經(jīng)濟體制。以提高競爭力為目標，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全權(quán)責統(tǒng)一、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，促進國有資產(chǎn)保值增值。
    深化行政管理體制改革。進一步推進政企、政事、政資分開，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。推進行政審批制度改革，規(guī)范審批行為。建立健全政府系統(tǒng)依法決策、民主決策、科學(xué)決策機制，促進決策的科學(xué)化和民主化。分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。
   推進地方財稅金融體制改革。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。完善市、縣財政管理體制，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。財政性資金投入重點向公共服務(wù)領(lǐng)域、社會薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體的生存發(fā)展傾斜。加強預(yù)算管理，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。抓好農(nóng)村信用社改革。發(fā)展地方金融機構(gòu)，積極防范地方金融風險。
   健全現(xiàn)代市場體系。規(guī)范和促進產(chǎn)權(quán)、資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場的發(fā)展，建立統(tǒng)一規(guī)范的探礦權(quán)和采礦權(quán)交易市場，積極培育專業(yè)市場。健全社會信用體系，加快誠信曲靖建設(shè)。
   全面提高對外開放水平。牢固樹立以大開放促大發(fā)展的意識，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。推進貿(mào)易主體多元化、貿(mào)易方式多樣化和貿(mào)易手段現(xiàn)代化，開發(fā)傳統(tǒng)市場，努力開拓新興市場。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品科技含量和附加值。加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，積極引進戰(zhàn)略投資伙伴。加強項目庫建設(shè)，策劃、儲備一批對外來投資有吸引力，能夠帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目。
   深入開展區(qū)域經(jīng)濟合作。以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為契機，重點面向東南亞、南亞國家，采取出口貿(mào)易、對外投資、對外承包工程、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和勞務(wù)合作等方式“走出去”。積極推進與攀西—六盤水經(jīng)濟帶、南昆經(jīng)濟帶、泛珠三角地區(qū)以及長三角中的上海、江蘇、浙江等區(qū)域的合作與交流，承接先進發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬市場空間，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。
   （八）構(gòu)建平安和諧曲靖，提高精神文明和民主法制建設(shè)水平
   千方百計擴大就業(yè)。建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，積極探索新的就業(yè)形式，開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。做好重點行業(yè)和困難群體的就業(yè)再就業(yè)工作。健全就業(yè)服務(wù)體系，努力創(chuàng)造公平、公正的就業(yè)環(huán)境。保護勞動者合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
   健全社會保障體系。加快建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，提高保障水平。認真解決失地農(nóng)民、進城務(wù)工人員的社會保障問題，擴大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面。逐步提高最低生活保障和最低工資標準，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，切實幫助災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)和城鎮(zhèn)低收入人群解決生產(chǎn)生活中的困難。重視保障婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。
   構(gòu)建平安曲靖。建立健全公共安全應(yīng)急機制和應(yīng)急救援體系，全面提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強化維護社會穩(wěn)定責任制和責任追究制。加大矛盾糾紛排查力度，加強和改進信訪工作，暢通訴求渠道，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。嚴厲打擊危害國家安全、公共安全以及人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪行為，切實維護社會穩(wěn)定。落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，嚴格煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、易燃易爆及危險化學(xué)品、食品藥品的安全監(jiān)管，嚴密防范各類重大安全事故。強化禁毒和防治艾滋病工作，加強社會治安綜合治理，保障人民群眾安居樂業(yè)。
   加強社會主義精神文明建設(shè)。倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范，深入開展現(xiàn)代公民教育活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，增強各民族的凝聚力和創(chuàng)造力，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。
   加強民主法制建設(shè)。自覺接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。加強政府法制工作，完善政府法治體系。強化公務(wù)員法治意識，提高依法行政能力。推進政務(wù)公開，發(fā)展基層民主。做好法律服務(wù)和法制保障工作，為困難人群提供法律援助。加強法制宣傳，搞好普法教育，增強全民法治意識。貫徹黨的民族宗教政策，做好民族宗教工作。
   正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，全面加強國防動員和民兵預(yù)備役工作，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，軍民兼容，不斷提升國防建設(shè)的實力和水平。
   三、扎實工作，努力完成2006年各項任務(wù)
   各位代表！今年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。全面貫徹黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，扎實做好今年的各項工作，對于實施 “十一五”規(guī)劃開好局、起好步，具有十分重要的意義。
   全市宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標建議為：全市生產(chǎn)總值增長10%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，單位生產(chǎn)總值能耗降低3%，社會消費品零售總額增長12%以上，外貿(mào)進出口總額增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%左右，農(nóng)民人均純收入增長7%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.06‰以內(nèi)。
   今年的政府工作，要全面推進“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要任務(wù)，按照市委對今年工作的總體要求，突出抓好以下8方面：
   （一）加強“三農(nóng)”工作，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得實效
   社會主義新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的基本途徑，是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，加大投入，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。要認真落實各項政策措施，保證今年重點建設(shè)的150個行政村“三村四化”建設(shè)任務(wù)圓滿完成。
   加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持政策不變、力度不減，發(fā)展壯大畜牧、糧油種子、薯類、蔬菜花卉水產(chǎn)、繭絲綢和林果六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住培育壯大龍頭企業(yè)這個關(guān)鍵，在重點扶持30戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的同時，再培育發(fā)展一批、引進嫁接一批，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。深入開展“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”創(chuàng)建活動，繼續(xù)推進“雙六”工程，重點抓好優(yōu)質(zhì)飼料玉米、馬鈴薯、中藥材、原料大蒜、商品蔬菜等一批優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。突出抓好動物防疫和畜禽良種繁育體系建設(shè)。大力發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社，積極組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。
   加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村道路、飲水、教育、衛(wèi)生、通訊等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。投資3億元建設(shè)基本煙（農(nóng)）田配套水利設(shè)施，使受益面積新增39萬畝。
   加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。把擴大固定資產(chǎn)投資作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，力爭多上項目、上大項目。按照縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和目標考核責任制，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保既定的發(fā)展目標落到實處。
   深化農(nóng)村改革。繼續(xù)執(zhí)行糧食直補政策，抓好農(nóng)村稅費第二步改革，使各項改革與之相配套。加快推進農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負擔。
   （二）轉(zhuǎn)變增長方式，在新型工業(yè)化道路上邁出更快步伐
   繼續(xù)抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)。以大企業(yè)、大集團、大項目為載體，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合力度，做強做大工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，使每個產(chǎn)業(yè)增加值增長幅度保持在15%以上。大力開發(fā)可再生資源，注重廢棄物再生利用，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成3個工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和評審，爭取一批項目進入園區(qū)。強化能源產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位，加大煤、磷、鉛鋅、鐵等資源勘探、開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化力度，正確處理好煤、電協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，促進煤、電良性互動，完成煤炭產(chǎn)業(yè)投資20億元，實現(xiàn)原煤產(chǎn)量4000萬噸。
   大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真落實加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，真正做到放心、放膽、放手，積極為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境，保持非公有制經(jīng)濟30%以上的增長速度。
   高度重視發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展與五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)相配套的中小企業(yè)，組建中小企業(yè)融資擔保公司。積極支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。
   加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。積極推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，全面推進清潔生產(chǎn)，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，實現(xiàn)能耗降低目標。加快技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，大力推進以節(jié)能降耗為主要目標的技術(shù)改造，加大對工業(yè)企業(yè)重大技改項目的扶持力度，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰。加大環(huán)境保護力度，積極防治農(nóng)村面源污染，特別要保護好獨木水庫、瀟湘水庫等城鄉(xiāng)飲用水源。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、水土保持等生態(tài)工程，加強自然保護區(qū)的生態(tài)保護與管理。
   （三）努力擴大需求，保持經(jīng)濟發(fā)展較好勢頭
   繼續(xù)貫徹穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，著力擴大投資和消費需求，保持經(jīng)濟快速健康發(fā)展的良好勢頭。
   繼續(xù)保持投資較快增長。加快煤化工基地、滇東能源基地、宣威磷電一體化、乙炔化工等重點工業(yè)項目建設(shè)進度。促進南磷集團曲靖磷化工基地、云南愛信硅科技公司高純多晶硅項目早日開工。繼續(xù)抓好召夸至江底、西橋至石林一級公路建設(shè)，確保6月底前建成通車。加快曲靖至嵩明高速公路改擴建工程進度，爭取年內(nèi)通車。積極支持昆沾鐵路復(fù)線、昭待高速公路建設(shè)。抓好病險水庫除險加固，完成羊過水水庫建設(shè)任務(wù)。抓好曲靖大型灌區(qū)續(xù)建，啟動南盤江治理三期工程。增加重點企業(yè)特別是制造業(yè)的技術(shù)改造投入。繼續(xù)做好車馬碧、阿崗、恨虎壩等大中型水庫前期工作。全面啟動重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作。積極支持貴昆鐵路沾益至六盤水復(fù)線、國道326宣威至六盤水高等級公路前期工作。建管并重，加大高等級公路的管理力度。深化投融資體制改革，加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，擴大信貸規(guī)模，信貸增長15%以上。
   把擴大消費放在更加重要的位置。完成市、縣物流及商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加快商貿(mào)、飲食、賓館、物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。把增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領(lǐng)域、改善消費環(huán)境。抓好專業(yè)市場和批發(fā)市場建設(shè)。大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)，繼續(xù)實施旅游帶動戰(zhàn)略，運用市場機制，推動精品景區(qū)景點建設(shè)，引導(dǎo)辦好各種節(jié)會，提升旅游文化品位。
   認真做好財稅工作。進一步培植財源，增加收入。深化部門預(yù)算、國庫集中收付制度改革，強化政府采購，完善財政資金收繳、撥付監(jiān)管機制，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財政資金在經(jīng)濟建設(shè)中的引導(dǎo)作用。強化稅收和非稅收入管理，發(fā)揮稅收杠桿對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，依法打擊偷、逃、騙稅行為。
   （四）完善城市功能，把城鎮(zhèn)化推向更高水平
   扎實推進城鎮(zhèn)化進程。強化規(guī)劃的龍頭作用，認真做好曲靖中心城區(qū)和沾益、馬龍片區(qū)部分控制性詳規(guī)及城市供排水、防洪、道路交通、電力通訊等專業(yè)規(guī)劃編制，抓好重點集鎮(zhèn)和示范村莊的規(guī)劃編制。加大城市建設(shè)力度，全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資45億元，其中曲靖中心城區(qū)計劃投資12億元。完善東片區(qū)、南片區(qū)、西片區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快白石江公園、西片區(qū)中心商業(yè)區(qū)、西片區(qū)中心公園、官房集團曲靖大酒店及瀟湘新區(qū)建設(shè)步伐。繼續(xù)抓好縣城和小集鎮(zhèn)建設(shè)。深入貫徹《云南省曲靖城市管理條例》，鞏固聯(lián)合執(zhí)法成果。重視解決城市交通擁擠問題，進一步建立長效機制，狠抓市容市貌管理。鞏固中心城區(qū)禁燃煙煤成果，全面推進清潔能源利用。繼續(xù)實施綠化、美化、亮化工程，重視城市功能配套中的教育、衛(wèi)生、文化和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，著力為城鄉(xiāng)居民提供良好的工作和生活環(huán)境。廣泛開展“珍惜‘十佳’榮譽，爭當文明市民”活動。大力推進市政公用事業(yè)市場化改革，認真搞好土地收儲、開發(fā)和經(jīng)營，多渠道籌集城市建設(shè)資金。
   進一步放寬戶籍管理。深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)身份區(qū)別，創(chuàng)造條件使更多的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中。建立健全社會保障體系，切實保護好進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。
   （五）加快創(chuàng)新步伐，進一步深化改革擴大開放
   鞏固國有企業(yè)改革成果。妥善解決改革改制遺留問題。建立較為完善的、以產(chǎn)權(quán)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度。推進國有資產(chǎn)管理體制改革，使國有資產(chǎn)保值增值。認真落實中央和省關(guān)于調(diào)節(jié)收入分配的各項政策，使收入分配更加公平合理。加快價格體制改革，完善價格形成機制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。推進電價改革，完善水價形成機制，加強對招投標和藥品的價格管理，適時疏導(dǎo)公用事業(yè)價格矛盾。
   深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。繼續(xù)加強對食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序的整頓，確保藥品食品安全。整頓土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，維護良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
   進一步提高對外開放水平。利用國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加強與大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略合作。創(chuàng)新招商方式，降低招商成本，提高招商引資的簽約率、履約率、資金到位率。推動企業(yè)成為招商引資主體，推進以商招商。鞏固重點市場，積極開拓新興市場，努力實現(xiàn)出口市場多元化。繼續(xù)抓好重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，支持出口企業(yè)和出口生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵有條件的企業(yè)開展境外投資、境外工程承包和勞務(wù)輸出。擴大與港澳臺和沿海省市在優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)、高科技、生物制藥、文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面的交流與合作。積極配合籌備好第三屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇開幕式。
   （六）強化社會事業(yè)，努力推進和諧曲靖建設(shè)
   大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化科技體育事業(yè)。鞏固和提高“普九”水平，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，認真落實“兩免一補”政策，加大對貧困生救助力度，著力解決“就學(xué)難”問題。擴大高中階段教育規(guī)模，力爭高中階段毛入學(xué)率提高7個百分點。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持曲靖農(nóng)校、曲靖財校、曲靖應(yīng)用技術(shù)學(xué)校、曲靖工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校、曲靖衛(wèi)校遷建和曲靖技校擴建，改善辦學(xué)條件，擴大招生規(guī)模。建立有效地教育資助體系，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推動科技進步和實用技術(shù)運用。抓好公益性文化事業(yè)發(fā)展，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。進一步擴大廣播電視覆蓋率。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，啟動實施市體育中心項目，積極備戰(zhàn)省第十二屆運動會和省第八屆民運會。以提高人民群眾健康水平為目標，加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入。認真解決群眾“看病難”、“看病貴”的問題。繼續(xù)落實農(nóng)業(yè)人口計劃生育“獎優(yōu)免補”政策，加強流動人口計劃生育管理。重視防震減災(zāi)工作，提高綜合防震減災(zāi)能力。認真做好農(nóng)業(yè)普查的準備工作。開發(fā)檔案資源，發(fā)揮檔案效益。
   加強民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。認真做好民族工作，依法管理宗教事務(wù)，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強社會和諧基礎(chǔ)。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設(shè)。加強禁毒和防治艾滋病工作，啟動市戒毒中心建設(shè)，積極開展無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無毒社區(qū)創(chuàng)建活動。依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。加大對精神文明建設(shè)的投入，積極倡導(dǎo)健康、文明、向上的生活方式，進一步豐富人民群眾的精神生活。加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，廣泛開展雙擁共建活動，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
   高度重視安全工作。切實加強煤炭企業(yè)和化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，嚴肅查處各類安全事故，堅決遏止重特大事故發(fā)生。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)公共事件能力。
   （七）堅持以人為本，認真解決好事關(guān)人民群眾切身利益的問題
   加大農(nóng)村扶貧工作力度。解決5萬絕對貧困人口的溫飽和10萬低收入人口的脫貧問題，實現(xiàn)徹底消除茅草房目標。
   做好就業(yè)和社會保障工作。規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)。做好城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)服務(wù)工作。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，擴大社會保險覆蓋面。穩(wěn)步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，建立多層次的社會保險體系。
   做好失地、少地特困農(nóng)民的救助。積極探索在經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利的有效途徑。更加關(guān)注弱勢群體。重視保障婦女兒童權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。
   著力辦好10件“民心工程”：1.繼續(xù)排除中小學(xué)危房10萬平方米，建設(shè)5萬平方米農(nóng)村寄宿制學(xué)校校舍，進一步擴大“兩免一補”范圍，使受益人數(shù)達20萬人。2.建成普通高中3所，啟動普通高中改擴建10所，高中階段毛入學(xué)率達59%。3.改建、擴建、新建一批職業(yè)技術(shù)學(xué)校，擴大招生規(guī)模5000人，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達6萬人以上。4.新提供2.7萬個就業(yè)崗位，幫助2.1萬名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，對農(nóng)民開展各種實用技術(shù)培訓(xùn)50萬人次以上，新增轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村富余勞動力11萬人。5.新建廉租房1.7萬平方米，逐步建立廉租房建設(shè)管理體系。6.新增3個國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣，再改造34所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建100個民族村、貧困村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房。7.切實解決1.8萬農(nóng)村“五保”對象的供養(yǎng)問題，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。8.實施350個貧困地區(qū)溫飽村整村推進工程。9.新建沼氣池3萬口，節(jié)能改灶3萬眼。10.解決農(nóng)村12萬人口的飲水困難和飲水安全。
   （八）切實轉(zhuǎn)變職能，加強政府自身改革和建設(shè)
   深化行政體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進政企分開、政資分開和政事分開，減少和規(guī)范行政審批,全面推行行政執(zhí)法責任制。進一步加強社會管理和公共服務(wù)職能。推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。
   提高行政能力。努力建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍，繼續(xù)提高發(fā)展經(jīng)濟、履行行政職責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會服務(wù)和管理四種能力，為全面建成小康社會提供強有力的組織保障。
   樹立優(yōu)良政風。深入基層、深入群眾，傾聽群眾意見，認真解決事關(guān)人民群眾切身利益的問題。深入開展政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，從嚴治政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持政務(wù)公開，提高政府工作透明度。堅持求真務(wù)實，大力發(fā)揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。認真貫徹執(zhí)行公務(wù)員法和云南省公務(wù)員八條禁令，樹立政府部門和機關(guān)工作人員的良好形象。
   各位代表！回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共曲靖市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為圓滿完成今年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)、順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標而努力奮斗！