——2007年3月7日在曲靖市第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 

 

各位代表：
   現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)市人大代表予以審議，請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
   一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，“十一五”開(kāi)局良好
   2006年，在中共曲靖市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快發(fā)展這個(gè)主題，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)改革開(kāi)放，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，努力改善人民生活，超額完成了市二屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)的道路上邁出了新的步伐。
  ——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值536.8億元，比上年增長(zhǎng)15.5%。財(cái)政總收入116.8億元，增長(zhǎng)23.8%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入36.5億元，增長(zhǎng)24%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額105.2億元，增長(zhǎng)14.9%。年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)473億元和338億元，分別增長(zhǎng)17.6%和13.4%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由“十五”末的20:50:30調(diào)整為18:54:28。國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)快、效益好、運(yùn)行穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)。
  ——新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。以“三村四化”為載體，認(rèn)真組織實(shí)施“萬(wàn)元增收計(jì)劃”和“65421”工程，扶持建設(shè)164個(gè)“三村四化”新農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值163億元，凈增18.8億元。糧煙生產(chǎn)獲得較好收成，糧食總產(chǎn)達(dá)206.5萬(wàn)噸，完成烤煙產(chǎn)值19.8億元。糧油種子、畜牧、薯類(lèi)、繭絲綢、蔬菜花卉水產(chǎn)、林果產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值133.9億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的82.1%。建成50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)和200個(gè)專(zhuān)業(yè)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)97萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)展基地153萬(wàn)畝。無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)現(xiàn)新的突破，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有較大提高。發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼5383萬(wàn)元，促進(jìn)了農(nóng)民增收?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，9個(gè)縣(市)區(qū)生產(chǎn)總值均超過(guò)10億元、地方財(cái)政收入均超過(guò)1億元，宣威、會(huì)澤、富源躋身西部縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣行列。
  ——新型工業(yè)化步伐加快。圍繞建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市，實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，速度和效益同步增長(zhǎng)。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)633.4億元，增長(zhǎng)24.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅118.4億元，增長(zhǎng)21.4%。煙草、電力、冶金、煤炭開(kāi)采與加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)100億元，支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐和帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。完成工業(yè)投資145.4億元，占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)51.2%。20對(duì)地方骨干礦井完成技改投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)容量245萬(wàn)千瓦。研究出臺(tái)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，2個(gè)園區(qū)、12戶企業(yè)列入全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
  ——城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資18.4億元，新增建成區(qū)面積8.3平方公里，新增城鎮(zhèn)人口10.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)28.6%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。完成中心城區(qū)13項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，城市規(guī)劃體系基本形成。中心城市東、南、西、北片區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)，東片區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、南片區(qū)中心廣場(chǎng)、西片區(qū)路網(wǎng)、白石江公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和輻射功能增強(qiáng)?？h城和小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快?！对颇鲜∏赋鞘泄芾?xiàng)l例》全面實(shí)施，綠化、亮化、美化水平進(jìn)一步提高，再次被中國(guó)香港城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)評(píng)定為“全國(guó)十佳宜居城市”。
  ——固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。加大協(xié)調(diào)力度，著力抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成284億元，增長(zhǎng)25.1%。年初確定的50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)值37億元，增加值13億元。貴昆鐵路六沾二線開(kāi)工建設(shè)。國(guó)道324線江石公路建成通車(chē)，曲嵩高速公路、昭待高速公路、南小線等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，二級(jí)以上公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)503公里。曲靖職教中心開(kāi)工建設(shè)。南海子工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。通信“富民興邊”工程建設(shè)有序推進(jìn)。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，完成8件中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，建成基本煙（農(nóng)）田和高穩(wěn)農(nóng)田43萬(wàn)畝,農(nóng)田有效灌溉率達(dá)37.5%，解決了12萬(wàn)人的飲水安全和困難問(wèn)題。
  ——改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)。國(guó)企改革成效明顯，改制重組企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)11%，銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)15%。農(nóng)村綜合改革取得實(shí)效，撤銷(xiāo)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。行政審批制度和投資、財(cái)政、價(jià)格體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。金融改革步伐加快，城市商業(yè)銀行成功組建，農(nóng)村信用社改革進(jìn)展順利?？萍?、教育、文化和衛(wèi)生體制改革邁出新步伐。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，建設(shè)和改造農(nóng)家店595個(gè)。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入19.4億元，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。完成進(jìn)出口總額1.5億美元，增長(zhǎng)12.1%。成功承辦第三屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇開(kāi)幕式。對(duì)外招商得到加強(qiáng)，實(shí)際利用外資2019萬(wàn)美元，引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)到位資金71.7億元，爭(zhēng)取利用外援項(xiàng)目資金取得突破。非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，增加值占全市GDP的比重上升到35.2%。
  ——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。救助貧困學(xué)生20萬(wàn)人次，137.6萬(wàn)人次享受到“兩免一補(bǔ)”政策，排除中小學(xué)D級(jí)危房15.98萬(wàn)平方米，“兩基”工作不斷鞏固和提高。新建和改擴(kuò)建高（完）中13所，高中階段毛入學(xué)率達(dá)60.6%，比上年提高9個(gè)百分點(diǎn)，高中教育“瓶頸”明顯緩解。職業(yè)教育快速發(fā)展，職校在校生達(dá)6.6萬(wàn)人。高等教育穩(wěn)步推進(jìn)，高校在校生達(dá)9507人。推進(jìn)四大科技體系建設(shè)，加快科技推廣和成果轉(zhuǎn)化，申請(qǐng)專(zhuān)利75件，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。完成31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、100個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所改擴(kuò)建，開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，啟動(dòng)宣威、富源肺癌防治工程。308.9萬(wàn)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，468.9萬(wàn)人次得到醫(yī)療減免補(bǔ)償。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，1.16萬(wàn)農(nóng)戶新辦《獨(dú)生子女父母光榮證》，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理，人口自然增長(zhǎng)率為7.86‰。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地占補(bǔ)基本平衡。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)35.5%。文化事業(yè)日趨繁榮，文化產(chǎn)業(yè)正在興起，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)96.7%和95.7 %。組團(tuán)參加省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，金牌數(shù)和團(tuán)體總分均列全省第三名。婦女、兒童、老年人、殘疾人事業(yè)得到加強(qiáng)。民族宗教、防震減災(zāi)、氣象、檔案、外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、地方志等工作取得新的成績(jī)。
  ——城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量有新提高。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)250億元，比上年增長(zhǎng)17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)9497元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2296元，分別比上年增長(zhǎng)7%和10.5%。市政府承諾的10件“民心工程”全面完成。建成廉租房1.8萬(wàn)平方米。建設(shè)扶貧重點(diǎn)村316個(gè)，實(shí)施安居工程3199戶，又有5萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口解決溫飽，10萬(wàn)農(nóng)村低收入人口擺脫貧困。培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力25.4萬(wàn)人，新轉(zhuǎn)移輸出13.6萬(wàn)人。2.33萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，“兩個(gè)確保”和城市“低保”制度進(jìn)一步完善。19.2萬(wàn)農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。初步建立農(nóng)村特困群眾生活救助制度，救助了16萬(wàn)特困群眾。
  ——維護(hù)穩(wěn)定工作扎實(shí)有效。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法打擊各種違法犯罪行為，矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善，群體性上訪事件得到有效控制，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。初步建立公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架體系。強(qiáng)化食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，食品、藥品安全管理取得好成績(jī)。始終高度重視安全生產(chǎn)工作，多次組織開(kāi)展以煤礦、道路交通安全為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比上年下降34.2%和11.1%。煤炭百萬(wàn)噸死亡率控制在2.8以內(nèi)，低于全省平均水平。
  ——民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的聯(lián)系。辦理人大代表建議124件、政協(xié)提案229件，辦復(fù)率為100%。“五五”普法工作全面啟動(dòng)，民主法治示范村創(chuàng)建率達(dá)97%，公民的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。深入貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》，行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范，依法行政水平有新的提高。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。行風(fēng)評(píng)議工作扎實(shí)有效，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督得到加強(qiáng)。廉政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，反腐敗工作力度加大，政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
    國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)、雙擁和人民防空工作富有成效。云南省國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)觀摩研討會(huì)、成都軍區(qū)國(guó)動(dòng)委四次全會(huì)“曲靖觀摩活動(dòng)”受到中央軍委、成都軍區(qū)和省委、省政府的充分肯定。
   各位代表！全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，全市各族人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各方面力量關(guān)心支持、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有為曲靖改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心支持曲靖建設(shè)的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
   在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們?cè)诎l(fā)展中還面臨著不少的困難和問(wèn)題，發(fā)展不足、質(zhì)量不高、實(shí)力不強(qiáng)仍是曲靖的主要問(wèn)題。一是“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨，農(nóng)民穩(wěn)步較快增收存在不確定因素；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，資源環(huán)境與結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大；三是煤、電、運(yùn)、資、地“瓶頸”制約突出，短期內(nèi)解決存在較大困難；四是社會(huì)事業(yè)特別是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距仍然較大；五是重特大安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們將采取措施認(rèn)真加以解決。
   二、認(rèn)真做好2007年工作，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
   2007年是貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神，深入實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，把握機(jī)遇、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，奮發(fā)有為、再創(chuàng)佳績(jī)，向全市人民交上一份滿意的答卷。
   （一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，明確工作要求和目標(biāo)
   根據(jù)市委的部署，今年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市、珠江源大城市、“三村四化”新農(nóng)村、構(gòu)建和諧曲靖四大目標(biāo)，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，壯大煙草、能源、化工、礦冶、機(jī)械汽車(chē)、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新六大支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，爭(zhēng)取速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，確保建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧曲靖邁出新步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大召開(kāi)。
   經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)7%和8%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
   做好今年的工作，總體上必須堅(jiān)持以下六條原則：
   第一，更加注重以人為本，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步和人的全面發(fā)展。堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，始終把促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決困難群體的生活醫(yī)療保障擺在更加突出的位置，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，使各族人民共同繁榮發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。
   第二，更加注重好中求快，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。加快發(fā)展是曲靖最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，必須堅(jiān)定加快發(fā)展的決心不動(dòng)搖，以高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。在高度重視全市整體實(shí)力提升的同時(shí)，更加注重縣域經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)，鼓勵(lì)縣區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育新興產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)加快發(fā)展步伐。
   第三，更加注重增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，挖掘增長(zhǎng)潛力，拓展發(fā)展渠道，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在高度重視發(fā)展速度的同時(shí)，更加注重質(zhì)量效益的提高，擴(kuò)大增量，盤(pán)活存量，切實(shí)推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。
   第四，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，千方百計(jì)促進(jìn)投資和消費(fèi)快速增長(zhǎng)。抓住事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃大項(xiàng)目，帶動(dòng)大發(fā)展。把消費(fèi)擺在更加重要的位置，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷增強(qiáng)消費(fèi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
   第五，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，在高度重視資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，著力提高能源資源利用水平，把發(fā)展建立在資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，合理開(kāi)發(fā)資源，有效保護(hù)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
   第六，更加注重機(jī)制創(chuàng)新，在深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放中增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，形成有利于科學(xué)發(fā)展的機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力。優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)引導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。全方位擴(kuò)大開(kāi)放，提高招商引資水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。
   （二）堅(jiān)持好中求快，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭
   1.調(diào)結(jié)構(gòu)促增收，扎實(shí)推進(jìn)“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)
   始終堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全市工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)絲毫不放松，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不減弱，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作絲毫不松懈。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%以上。
   加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持走專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的路子，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，加快“雙六”工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊(cè)工作，發(fā)展壯大糧油種子、畜牧、薯類(lèi)、繭絲綢、蔬菜花卉水產(chǎn)、林果等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育有市場(chǎng)、有效益的地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，把曲靖逐步建設(shè)成為全國(guó)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。實(shí)施林產(chǎn)業(yè)“五百”工程，新植100萬(wàn)畝特色經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林。圍繞“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名、進(jìn)口替代”目標(biāo)，全面落實(shí)QTP模式，力爭(zhēng)煙葉質(zhì)量和種植效益有新的突破。
   推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極培育經(jīng)營(yíng)主體，健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，繼續(xù)扶持64戶市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)創(chuàng)立品牌、擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)帶動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)技服務(wù)方式，發(fā)展面向農(nóng)民的各種服務(wù)組織。推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技支撐。加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。
   切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)民增收環(huán)境。建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步形成“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制，加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，不斷提高農(nóng)民增收的保障能力。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，尊重農(nóng)民主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量支持新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“萬(wàn)元增收計(jì)劃”，加快農(nóng)民增收步伐。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成基本煙（農(nóng)）田30萬(wàn)畝，實(shí)施通達(dá)工程1000公里，通暢工程500公里。繼續(xù)扶持150個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)“三村四化”新農(nóng)村。
   2.建基地聚產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效益
   新型工業(yè)化是曲靖現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在加快重化工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重輕紡工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%以上。
   加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮園區(qū)的聚集輻射效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)建設(shè)環(huán)境，切實(shí)加快西城工業(yè)園區(qū)、南海子工業(yè)園區(qū)、花山煤化工工業(yè)園區(qū)以及其他特色工業(yè)基地建設(shè)。加大招商引資力度，引導(dǎo)和支持園區(qū)建立技術(shù)、檢測(cè)、培訓(xùn)、物流等公共服務(wù)體系，發(fā)展資源消耗低、科技含量高、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)集群，使其盡快形成規(guī)模、發(fā)展壯大，努力構(gòu)筑有效承接國(guó)內(nèi)外投資、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺(tái)。
   增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，從現(xiàn)有基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì)出發(fā)，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，著力培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新一輪“工業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃”，繼續(xù)加大對(duì)30戶重點(diǎn)骨干企業(yè)的扶持力度。抓好曲靖卷煙廠新一輪大規(guī)模技術(shù)改造工作，提升制造能力，鞏固煙廠核心制造企業(yè)地位，推進(jìn)煙草加工及配套產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。整合煤炭資源，規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)煤電、煤電冶、煤焦化和煤電磷一體化建設(shè)，重點(diǎn)支持云維集團(tuán)、云峰公司、馳宏鋅鍺股份公司等骨干企業(yè)加快技改步伐，大力發(fā)展金屬材料深加工和高標(biāo)號(hào)特種水泥，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
   大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保和信用網(wǎng)絡(luò)體系，積極改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，引導(dǎo)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式進(jìn)行改造提升。實(shí)施“創(chuàng)辦小企業(yè)工程”和“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，重視發(fā)展紡織、絲綢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
   著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以推進(jìn)資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系建設(shè)，狠抓節(jié)能降耗，規(guī)模以上工業(yè)增加值綜合能耗下降4.9%。開(kāi)展好全省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市工作，力爭(zhēng)列入全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。培育10戶高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，抓好30戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和40個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，建設(shè)南海子、花山、羊場(chǎng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)層面的發(fā)展。
   3.擴(kuò)容量強(qiáng)支撐，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動(dòng)
   城市化水平是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重、城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)，加快推進(jìn)珠江源大城市和縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。
   加強(qiáng)規(guī)劃管理。堅(jiān)持規(guī)劃的先導(dǎo)性和權(quán)威性，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的指導(dǎo)作用。統(tǒng)一規(guī)劃管理權(quán)限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，制訂和實(shí)施城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，基本完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
   推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。以市政道路、污水和垃圾處理、園林綠化為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)東、南、西、北片區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，抓好“兩江”污染治理，全面完成白石江公園建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)西片區(qū)中心商務(wù)區(qū)、西城公園建設(shè)。本著量力而行、適度超前的原則，吸納社會(huì)資金參與經(jīng)營(yíng)性公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合、互相促進(jìn)的小城鎮(zhèn)體系。突出歷史文化、自然景觀和建筑風(fēng)貌特色，繼續(xù)實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，加大“城中村”整治力度，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境。
   強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。建立各類(lèi)工商業(yè)聚集區(qū)，加快人流、物流、信息流，依托城鎮(zhèn)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)加快發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的良好氛圍。進(jìn)一步提升建筑業(yè)水平，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集。加快戶籍制度改革步伐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。
   發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。以城鎮(zhèn)為載體，以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，用創(chuàng)新的思路和辦法培植壯大縣域經(jīng)濟(jì)。放手支持縣區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成各具特色的縣域支柱產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力使縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)成為具有生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)等多功能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化。
   4.抓投資促消費(fèi)，強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)
   認(rèn)真貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針，把擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。
   調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，把握投資導(dǎo)向，重視電力、煤炭、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大交通、水利、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，切實(shí)改善發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境。重點(diǎn)支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，突出抓好有利于節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。嚴(yán)格資源型產(chǎn)業(yè)和污染嚴(yán)重行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，抑制盲目投資和低水平擴(kuò)張。
   推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)云維集團(tuán)50萬(wàn)噸合成氨、200萬(wàn)噸焦化、20萬(wàn)噸醋酸、10萬(wàn)噸甲胺、250萬(wàn)噸甲醇等項(xiàng)目建設(shè)，加快南海工業(yè)園多晶硅、宣威鳳凰山電化一體化、羊場(chǎng)磷電一體化、滇東煤電一體化、師宗年產(chǎn)150萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極支持沾六鐵路復(fù)線、昭待高速公路建設(shè)，加快南小線建設(shè)進(jìn)度，確保曲靖至嵩明高速公路6月底前建成通車(chē)。搞好珠江源景區(qū)項(xiàng)目策劃和建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)三寶溫泉度假區(qū)項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)會(huì)澤古城改造。實(shí)施瀟湘水庫(kù)、東風(fēng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成曲靖灌區(qū)節(jié)水灌溉續(xù)建項(xiàng)目。
   加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。調(diào)整充實(shí)“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，做到投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、論證一批、儲(chǔ)備一批，為擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資奠定基礎(chǔ)。做好馳宏鉛鋅鍺等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，加快松林至待補(bǔ)、宣威至水城、黃泥堡至羅平高等級(jí)公路及會(huì)澤機(jī)場(chǎng)和鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、論證、審批工作進(jìn)度，加快推進(jìn)車(chē)馬碧、阿崗水庫(kù)前期工作。
   努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。把增加消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強(qiáng)農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的消費(fèi)能力。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，建設(shè)900個(gè)農(nóng)家店，逐步建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)流通體系。推進(jìn)農(nóng)資連鎖店進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、日用品連鎖店進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)，努力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加快城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，推廣信用消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展通信、住房、旅游、教育、文化等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)。加強(qiáng)重要商品、生活必需品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。
   5.興旅游重物流，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展
   以旅游、文化、現(xiàn)代物流為重點(diǎn)，發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高比重，擴(kuò)大就業(yè)，提升檔次，努力把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
   綜合提升旅游產(chǎn)業(yè)。在整合資源、推出精品、打造品牌上下功夫，整合提升旅游資源，加強(qiáng)精品景區(qū)建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)區(qū)域合作，加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)，推出精品線路，積極拓展市場(chǎng)，使南線得到鞏固提升、中線得到積極拓展、北線得到重點(diǎn)打造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成曲靖旅游整體優(yōu)勢(shì)，把曲靖逐步建設(shè)成為珠江源頭集觀光體驗(yàn)、休閑度假、生態(tài)旅游、美食文化于一體的旅游目的地。
   推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策推動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。提升金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育信息、科技、教育、文化等新興服務(wù)業(yè)，發(fā)展研發(fā)、融資、中介、信息、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高物業(yè)管理和家政、社區(qū)服務(wù)水平。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，提升流通業(yè)現(xiàn)代化水平。推進(jìn)麒麟、宣威、羅平、花山等物流中心前期工作，加快沃爾瑪商城項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，逐步把曲靖建設(shè)成為內(nèi)地與東盟貿(mào)易的雙向物資集散通道。
   積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以理順體制為切入點(diǎn)，加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資和項(xiàng)目運(yùn)作力度，突出文化精品打造，重點(diǎn)培育文藝娛樂(lè)、廣播影視、出版經(jīng)銷(xiāo)、體育健身和鄉(xiāng)村文化五大產(chǎn)業(yè)。建立激勵(lì)機(jī)制，扶持具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，大力發(fā)展文化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)民間資本興辦文化企業(yè)，開(kāi)發(fā)特色文化產(chǎn)品，著力打造和樹(shù)立珠江源地方特色文化品牌，確保文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。
   6.強(qiáng)管理重調(diào)節(jié)，強(qiáng)化財(cái)稅金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持
   準(zhǔn)確把握中央宏觀調(diào)控政策，加快建立公共財(cái)政框架，充分發(fā)揮稅收、金融的作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
   強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)管職能。嚴(yán)格依法治稅，完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系，強(qiáng)化稅收征管、稽查，防止“跑冒滴漏”。規(guī)范土地出讓金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等非稅收入管理，強(qiáng)化煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征管，完善收費(fèi)、基金、罰沒(méi)收入、捐贈(zèng)收入管理辦法。實(shí)施政府收支分類(lèi)改革試點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)工程報(bào)賬制管理，完善部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、會(huì)計(jì)集中核算等制度，提高資金管理使用水平。統(tǒng)籌安排收入，從嚴(yán)控制支出，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的前提下，增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障等的投入。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，積極支持后備財(cái)源建設(shè)，加快中小企業(yè)發(fā)展。
   加大信貸支持力度。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)好各項(xiàng)信貸支持和保障措施，著力搞好金融服務(wù)，切實(shí)增加有效信貸投入。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全企業(yè)信用擔(dān)保體系，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，盤(pán)活資金存量，保持貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)，為企業(yè)特別是中小企業(yè)和非公有制企業(yè)提供有力的資金支持。支持金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)體制改革與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
   7.抓改革促開(kāi)放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力
   解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，在深化改革中尋求重點(diǎn)突破，在擴(kuò)大開(kāi)放中拓展發(fā)展空間，逐步消除發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。
   深化各項(xiàng)改革。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極引導(dǎo)改制企業(yè)優(yōu)化股權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)和深化農(nóng)村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。以建立公共財(cái)政體制為重點(diǎn)，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。深化投融資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，積極引導(dǎo)民間資本投資。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，繼續(xù)深化科教文衛(wèi)體制改革。探索土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制。全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。
   擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大開(kāi)放的政策措施，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，力爭(zhēng)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資和引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)到位資金增長(zhǎng)15%。改善進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，增加先進(jìn)技術(shù)和原材料進(jìn)口，鞏固化工產(chǎn)品出口，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品及勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。精心組織實(shí)施好德國(guó)政府無(wú)償援助項(xiàng)目和其他外援項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。做好2008年世界云南同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)籌備工作。積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和“泛珠三角”、“長(zhǎng)三角”、西南六省區(qū)市等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化合作與交流，在推進(jìn)區(qū)域合作中加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)招商引資的政策措施，為外來(lái)投資企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新招商方式，開(kāi)展上門(mén)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、代理招商、以商招商、專(zhuān)題招商等活動(dòng)，推出一批高質(zhì)量、有吸引力的大項(xiàng)目，大力引進(jìn)市外先進(jìn)生產(chǎn)要素，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
   （三）堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧曲靖
   堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力建設(shè)和諧文化，不斷完善社會(huì)保障、公共服務(wù)、安全穩(wěn)定三大體系，逐步創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)居有其所、學(xué)有其校、工有其崗、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、難有所幫、安有所保、權(quán)有所護(hù)。
   1.統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
   始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保貧困、民族地區(qū)教育投入，努力解決好貧困學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，全面提升“兩基”水平，促進(jìn)教育公平。市級(jí)財(cái)政安排1500萬(wàn)元，并通過(guò)多渠道籌集資金，排除中小學(xué)D級(jí)危房20萬(wàn)平方米，建設(shè)20萬(wàn)平方米中小學(xué)學(xué)生校舍和生活用房。進(jìn)一步擴(kuò)大貧困家庭中小學(xué)寄宿生生活補(bǔ)助范圍，使受益學(xué)生達(dá)到10萬(wàn)人。重視解決中心城區(qū)義務(wù)教育階段基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題。新建和改擴(kuò)建高（完）中5所，普通高中招生規(guī)模達(dá)到4.5萬(wàn)人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)65%，力爭(zhēng)2010年基本普及高中階段教育。積極支持發(fā)展高等教育，繼續(xù)抓好曲靖醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校建設(shè)。加快職教中心建設(shè)，對(duì)入園學(xué)校市財(cái)政按每校2000萬(wàn)元貸款標(biāo)準(zhǔn)給予5年貼息補(bǔ)助。新、擴(kuò)建5所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，職校招生規(guī)模達(dá)到3.2萬(wàn)人。建設(shè)5個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)實(shí)作基地，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)50萬(wàn)人次。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，抓好師德師風(fēng)教育工作。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善大中小學(xué)校收費(fèi)公示制，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。
   推進(jìn)科技改革創(chuàng)新。實(shí)施好科技創(chuàng)新行動(dòng)，把煙草、礦冶、磷化工、生物資源等領(lǐng)域的新技術(shù)開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先位置，支持開(kāi)發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高種子、黃磷科技研發(fā)水平，支持馳宏鋅鍺股份公司建立科技研發(fā)中心。優(yōu)化科技資源配置，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，制定和完善技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快公共科技服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)科普工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。
   加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和300個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化禁毒、防治艾滋病工作，高度重視重點(diǎn)傳染性疾病和肺癌防治。加強(qiáng)藥物管理，遏制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和運(yùn)行機(jī)制，努力把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到9個(gè)縣（市）區(qū)。
   發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，多形式開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)和諧文化。繼續(xù)抓好縣鄉(xiāng)“兩館一站”、“千里邊疆文化長(zhǎng)廊”和“百縣千鄉(xiāng)”宣傳文化工程建設(shè)。推進(jìn)廣播電視數(shù)字化進(jìn)程，加大“村村通”建設(shè)力度。大力扶持公益性文化事業(yè)，活躍城鄉(xiāng)文化生活。加強(qiáng)文物、文化遺產(chǎn)和民間藝術(shù)保護(hù)，促進(jìn)文化藝術(shù)、新聞出版事業(yè)全面繁榮。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電視等新興傳媒的管理。辦好市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，提升競(jìng)技體育水平。加快縣鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)全民體質(zhì)。
   大力開(kāi)發(fā)人才資源。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，樹(shù)立人才是第一資源的觀念，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，改革完善選人、用人機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，使人才的規(guī)模和結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
   2.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展
   加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育管理。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力爭(zhēng)4至5個(gè)縣達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大計(jì)劃生育村（居）民自治試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)20%的村（居）委會(huì)實(shí)現(xiàn)自治。進(jìn)一步降低生育水平，提高人口素質(zhì)。
   重視資源節(jié)約與有效利用。節(jié)約資源、能源，合理開(kāi)發(fā)和有效利用水、山林、礦產(chǎn)、土地等自然資源，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。節(jié)約和保護(hù)水資源，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)“節(jié)水型”社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。全面開(kāi)展節(jié)能、節(jié)地和節(jié)材工作。嚴(yán)格土地管理，全面推行經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度，堅(jiān)決防止亂征濫用耕地。繼續(xù)推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理。
   強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失綜合治理等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、飲用水源地管理。加強(qiáng)水土保持，重點(diǎn)治理小江、牛欄江干熱河谷地區(qū)和南北盤(pán)江石漠化地區(qū)。加快環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)施工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)工程，整治違法排污企業(yè)。積極開(kāi)展農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)，治理農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害防治，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。
   3.改善民生，提高城鄉(xiāng)人民生活水平
   努力增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的方針，以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，大力推進(jìn)貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)式扶貧，實(shí)施300個(gè)貧困村的整體推進(jìn)，新建沼氣池6萬(wàn)口，完成農(nóng)村改灶3萬(wàn)眼，解決農(nóng)村12萬(wàn)人飲水安全和困難問(wèn)題，解決5萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽和10萬(wàn)農(nóng)村低收入人口的脫貧問(wèn)題。培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力22萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力10萬(wàn)人。認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策。探索建立被征地農(nóng)民基本生活、就業(yè)、養(yǎng)老和后期扶持政策。做好關(guān)心下一代工作，保障婦女、兒童、老年人權(quán)益，積極發(fā)展老齡人、殘疾人事業(yè)。
   做好就業(yè)和再就業(yè)工作。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1萬(wàn)人。認(rèn)真落實(shí)小額貸款、減免稅費(fèi)等再就業(yè)優(yōu)惠政策，抓好再就業(yè)援助、培訓(xùn)，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。認(rèn)真做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)組織管理體系、職業(yè)培訓(xùn)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系和維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障體系。把發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)、交通服務(wù)、旅游業(yè)和勞務(wù)輸出作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，創(chuàng)造和提供更多的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)多形式靈活就業(yè)。
   加快社會(huì)保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障體系，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”和城市“低保”工作，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，將農(nóng)村特困群眾納入最低生活保障范圍。探索進(jìn)城農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)政策，促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。完善社會(huì)救助機(jī)制，發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，認(rèn)真解決困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)低收入人群、農(nóng)村特困人口和進(jìn)城務(wù)工人員的就醫(yī)、子女上學(xué)等實(shí)際困難，建設(shè)1萬(wàn)平方米廉租住房和60萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房。
   4.依法管理，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
   暢通群眾利益訴求渠道。正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，確保依法信訪渠道暢通。進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，做好非正常上訪集中整治工作，從源頭上預(yù)防群體性事件的發(fā)生。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，把矛盾和糾紛解決在初始階段，最大限度地減少不和諧因素。擴(kuò)大法律服務(wù)范圍，為貧弱者提供法律援助，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
   加強(qiáng)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。繼續(xù)推進(jìn)普法依法治理，深入開(kāi)展“平安曲靖”創(chuàng)建活動(dòng)，預(yù)防和減少青少年犯罪。加強(qiáng)公安“三基”工程建設(shè)，健全和完善社會(huì)治安防控體系，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)侵財(cái)性犯罪及各種經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。堅(jiān)持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，重視武警部隊(duì)建設(shè)，扎實(shí)做好優(yōu)撫安置，強(qiáng)化軍民共建，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“雙擁模范城”。
   5.綜合治理，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作
   認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和從業(yè)人員安全意識(shí)，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、安全事故應(yīng)急救援機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。推行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)職監(jiān)督員派駐制度，不斷深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治，依法關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，嚴(yán)肅查處煤炭生產(chǎn)中的違法違規(guī)行為。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)道路交通管理工作機(jī)制，加強(qiáng)客運(yùn)安全管理和路面交通管控，遏制道路交通事故的發(fā)生。強(qiáng)化消防安全監(jiān)管，消除火災(zāi)隱患。切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山、特種設(shè)備、建筑安裝、危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品和公共聚集場(chǎng)所的安全管理，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。開(kāi)展食品、藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域以及農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，消除食品、藥品安全隱患，保障人民群眾用藥安全有效，飲食安全放心。
   三、加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，提高政府行政管理能力
   完成政府的各項(xiàng)任務(wù)，尤其需要我們不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高政府工作的質(zhì)量和水平，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府和廉潔政府。
   （一）推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，全面履行職責(zé)
   積極推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，堅(jiān)決把不該由政府管理的事交給市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步解決政府職能缺位、錯(cuò)位、越位的問(wèn)題。減少和規(guī)范行政許可、行政審批，減少前置審批，強(qiáng)化事后監(jiān)督，減少對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)不必要的行政干預(yù)。簡(jiǎn)化和規(guī)范行政審批程序，堅(jiān)決杜絕各種變相審批行為。搞好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管。著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，重點(diǎn)解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。加強(qiáng)公共突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，提高應(yīng)急處置能力。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，搞好村民委員會(huì)換屆選舉，提高基層組織的管理能力和服務(wù)水平。
   （二）推進(jìn)效能監(jiān)察，強(qiáng)化行政責(zé)任
   改革和完善決策機(jī)制，加強(qiáng)重大投資、重大資源開(kāi)發(fā)、財(cái)政資金支出審批等方面的制度建設(shè)，不斷完善重大決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策實(shí)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估制度，與群眾利益密切相關(guān)的重大決策實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度。實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制和無(wú)為問(wèn)責(zé)制，大力整治行政不作為、亂作為、工作不落實(shí)、配合不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)關(guān)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高執(zhí)行力和公信力。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，推行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，提高政府工作的透明度。
   （三）推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力
   自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅(jiān)持重大決策、重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)向人大報(bào)告，認(rèn)真落實(shí)人大常委會(huì)的決議、決定。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行職能。高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，提高辦理工作的滿意率和落實(shí)率。全面落實(shí)依法行政實(shí)施綱要。建立健全權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制，推進(jìn)“陽(yáng)光工程”建設(shè)。加強(qiáng)政府法制工作，認(rèn)真搞好行政復(fù)議，嚴(yán)把規(guī)范性文件制定審批關(guān)。規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制度，不斷提高行政執(zhí)法水平。發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、法制等部門(mén)的監(jiān)督職能，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保各級(jí)行政部門(mén)依法嚴(yán)格履行職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、重大建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)和違法違規(guī)行為。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，充分發(fā)揮宗教在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。
   （四）推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持勤政廉政
   加強(qiáng)政府系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督。完善學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化干部培訓(xùn)，著力提高公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力。充分發(fā)揮政府的示范作用和公務(wù)員隊(duì)伍的表率作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型單位，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。完成公務(wù)員登記和參公管理單位審核報(bào)批及工資改革，推行公務(wù)員登記年報(bào)制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。大力弘揚(yáng)“說(shuō)實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效”的清新政風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，切實(shí)幫助基層、企業(yè)解決發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題，真心實(shí)意地為群眾辦好事、實(shí)事。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，形成教育、制度、監(jiān)督有效結(jié)合的預(yù)防機(jī)制，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)之中，加大源頭治腐力度，全面推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。做好社保、農(nóng)保、扶貧、救災(zāi)資金審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)和資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問(wèn)題。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，在政府廉潔從政方面取得新進(jìn)展。
   各位代表！珠源大地正煥發(fā)著蓬勃發(fā)展的生機(jī)與活力。讓我們?cè)谥泄睬甘形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，凝心聚力加快發(fā)展，矢志不移構(gòu)建和諧，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、扎實(shí)有力的工作措施，努力開(kāi)創(chuàng)曲靖科學(xué)發(fā)展的新局面。