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        法定主動
                
        公開內(nèi)容
              
        
              
            
        
            
            
          
                                                      
        
          
        
        
        


        

        
        

        
        

      
        


      




        
    
    
        
        
        政府工作報(bào)告(2009年）
        
        
        
            發(fā)布時(shí)間:2017-04-06 15:40:31   索引號：   文號:   來源：曲靖市政府信息公開門戶網(wǎng)   
        
        
        
        
            
        
                
        
                    
        政 府 工 作 報(bào) 告
        
——2009年2月17日在曲靖市第三屆人民代表大會第二次會議上
        
市  長  
        
 
        
各位代表：
        
        現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
        
        一、共克時(shí)艱、真抓實(shí)干，全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展
        
        2008年是本屆政府的開局之年，也是極不尋常、極不平凡的一年。面對歷史罕見的低溫冷凍自然災(zāi)害、嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響和曲靖自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委的工作部署，全力做好全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作，較好地完成了市三屆人大一次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
        
        ——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。市內(nèi)生產(chǎn)總值787.6億元，增長12.4%；人均生產(chǎn)總值13684元。財(cái)政總收入193.5億元，增長32.8%；其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入56億元，增長20.5%。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了加速發(fā)展的新階段。
        
        ——發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19:54:27，推動了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大市向工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，一個(gè)后發(fā)優(yōu)勢明顯的新型工業(yè)基地正在滇東大地崛起。城鎮(zhèn)化率32.6%，初步形成了獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)化格局。單位生產(chǎn)總值能耗下降5%，森林覆蓋率36.2%，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。
        
        ——改革開放水平進(jìn)一步提高。投融資體制改革、農(nóng)村綜合改革、行政管理體制改革取得新突破，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新完善。進(jìn)出口總額2億美元，實(shí)際利用外資3702萬美元，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源水平有新提高。
        
        ——人民生活水平進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12239元，增長7.3%；農(nóng)民人均純收入3166元，增長9.9%。教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等事關(guān)群眾切身利益的各項(xiàng)社會事業(yè)取得新成績。
        
一年來，我們重點(diǎn)抓了八方面工作。
        
        （一）以又好又快發(fā)展為要務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的預(yù)見性主動性
        
        針對一年來市內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的逆轉(zhuǎn)和宏觀政策的突變，我們及時(shí)采取應(yīng)對之策，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，全力確保經(jīng)濟(jì)逆勢而上、平穩(wěn)增長。推行現(xiàn)場辦公，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)協(xié)調(diào)匯報(bào)，建立市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系76個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制，努力破解項(xiàng)目審批、資金和用地等難題，確保投資快速增長。針對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低開低走、低速低效和增幅逐月回落的不利局勢，提前部署，切實(shí)抓好企業(yè)“五訪五幫”工作，解決長期存在的煤電運(yùn)地資環(huán)緊張難題，全力保障工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。加大煤炭資源整合與新技術(shù)推廣力度，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量3975萬噸。積極協(xié)調(diào)電力發(fā)供用、電煤供用運(yùn)三方互相支持，共同發(fā)展。堅(jiān)持路地聯(lián)席會議制，及時(shí)解決化肥、生鐵、特色農(nóng)產(chǎn)品等熱銷產(chǎn)品的運(yùn)力矛盾。積極爭取共建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。全面完成區(qū)域規(guī)劃、流域水電開發(fā)規(guī)劃和其他10類專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評工作。完善銀政企協(xié)調(diào)互動機(jī)制，市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為19個(gè)重大項(xiàng)目提供貸款51億元；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供資金5億元。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格稅收征管，加強(qiáng)對煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金、水資源費(fèi)、土地出讓金收入、礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金的征收管理。啟動了糧食、豬肉、植物油臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，居民消費(fèi)品價(jià)格總水平上漲5.6%，“保增長、控通脹”成效明顯。
        
        （二）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
        
        持之以恒地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值261億元，增長8.5%；農(nóng)業(yè)增加值151.5億元，增長8%；糧食生產(chǎn)在大災(zāi)之年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)23億公斤，再創(chuàng)歷史新高。發(fā)放各種惠農(nóng)補(bǔ)貼3.8億元，投入支農(nóng)資金9.6億元。加快到村到戶的“1231”工程建設(shè)，建立了烤煙規(guī)范化生產(chǎn)、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖、萬壽菊集約化種植保險(xiǎn)制度，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，對大宗農(nóng)資供應(yīng)實(shí)行儲備補(bǔ)貼制度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“127”工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)和中國名牌農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零的突破，畜牧、花卉、中藥材等農(nóng)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值46.6億元?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)展順利，烤煙累計(jì)收購煙葉391.4萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)收購總產(chǎn)值29.3億元，產(chǎn)值、稅收創(chuàng)五年來新高。生豬“三百”工程穩(wěn)步推進(jìn)，肉類總產(chǎn)103.1萬噸，增長20.7%。核桃、杉木林等特色經(jīng)濟(jì)林面積超過250萬畝。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，整合資金7.9億元投入新農(nóng)村建設(shè)，首批162個(gè)千村扶貧、百村整體推進(jìn)“866”工程和10個(gè)農(nóng)村小康示范村建設(shè)成效明顯，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府充分肯定。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，建成各類水利工程2.3萬件，解決25萬人口飲水安全問題，沼氣建設(shè)突破20萬口，全面完成2.3萬戶農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。
        
        （三）以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益明顯提高
        
        堅(jiān)定不移推進(jìn)大項(xiàng)目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略，六大支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，全部工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)384.6億元，增長12.4 %，工業(yè)對財(cái)稅的貢獻(xiàn)率達(dá)77.9%。30戶重點(diǎn)骨干企業(yè)完成工業(yè)增加值196.8億元，占規(guī)模以上增加值的比重達(dá)63.4%。工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，10個(gè)工業(yè)園區(qū)《總體規(guī)劃》通過省級評審。持續(xù)加大工業(yè)投資力度，工業(yè)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)186.1億元，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技進(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到51.3%。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)削減化學(xué)需氧量3420噸、二氧化硫排放量1.02萬噸，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率92.6%。對非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃布局，非公經(jīng)濟(jì)占全市GDP的比重達(dá)38.6%。
        
        （四）以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
        
        加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，固定資產(chǎn)投資425億元，增長20.1%。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)、三產(chǎn)投資增長明顯加快，一批交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，公路建設(shè)完成投資8.8億元，水利建設(shè)完成投資7.9億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)完成投資105.8億元。以國家擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，積極組織上報(bào)1400億元的1634個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等重大項(xiàng)目，第一批共爭取中央、省新增預(yù)算投資4億元。加快以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游綜合收入27.6億元，增長18%。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)212.4億元，增長15%。物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”行政村覆蓋率達(dá)83.4%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額155.3億元，增長26.1%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)687億元和425億元，貸款增量達(dá)59.4億元。
        
        （五）以完善承載功能為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快
        
        強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市縣以上建成區(qū)面積129.8平方公里，城鎮(zhèn)人口188萬人，城鎮(zhèn)化水平提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。完成18項(xiàng)控規(guī)編制任務(wù)，控規(guī)覆蓋率達(dá)66.4%。職教中心和曲靖火車站站前廣場改造等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，城市功能進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力進(jìn)一步提升，科技、人才、資本、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向城市核心區(qū)聚集速度明顯加快，科技集成體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，城市環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治取得新成效。“兩江”治理、城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)全面啟動，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加3.3平方公里，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。
        
        （六）以推進(jìn)改革開放為主線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
        
        以打造軟環(huán)境為重點(diǎn)的行政管理體制改革成效明顯，行政審批項(xiàng)目、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目分別精簡了55%和48%。對城市管理體制、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制進(jìn)行改革，理順了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的省級市屬區(qū)管體制，完善了分稅制、預(yù)算管理制度和非稅收入征繳系統(tǒng)，推進(jìn)財(cái)政績效評價(jià)、政府采購管理改革和預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點(diǎn)。深化國企改革的總體目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，基本形成了以銀行、保險(xiǎn)、證券等為主體，包括信托等各類金融機(jī)構(gòu)的多層次、多元化、開放型金融機(jī)構(gòu)體系。集體林權(quán)制度主體改革基本完成，配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，建立了縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革順利開展。以水務(wù)體制改革為重點(diǎn)的水利各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，成功引進(jìn)一批省內(nèi)外大企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)、輕工基地。農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目快速推進(jìn)，與國內(nèi)外一批有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)簽訂了11項(xiàng)投資合作協(xié)議和備忘錄。實(shí)施國內(nèi)合作項(xiàng)目184項(xiàng)，進(jìn)出口總額增長16.9%，實(shí)際利用外資增長83.2%。
        
        （七）以重視民生改善為根本，社會事業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)步
        
        始終把更多的人力、物力、財(cái)力和領(lǐng)導(dǎo)精力投入到改善和保障民生上來，市級用于社會事業(yè)和改善民生方面的投入達(dá)1.95億元，切實(shí)解決了一批就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社會保障等事關(guān)人民群眾切身利益的問題。
        
        社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)積極的就業(yè)政策，提供就業(yè)崗位3.6萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人，特殊困難群體就業(yè)4756人，實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少有一人就業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)民工3.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。社會保障體系不斷完善，社會保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五類保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)122.5萬人，新增擴(kuò)面1.7萬人。順利啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)32.3萬人。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)現(xiàn)100%社會化發(fā)放。建立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)礦山等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。23.9萬農(nóng)村絕對貧困人口和7.1萬城鎮(zhèn)低收入者納入最低生活保障，農(nóng)村“五保”供養(yǎng)和敬老院建設(shè)不斷推進(jìn)。新建廉租住房9.5萬平方米、中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房67萬平方米。社會福利、社會救濟(jì)和社會慈善事業(yè)加快發(fā)展，社會各界向四川地震災(zāi)區(qū)捐贈6700萬元和大批救災(zāi)物資。婦女兒童、老齡、殘疾人、僑務(wù)等工作取得新成績。
        
        教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面貫徹“兩免一補(bǔ)”政策，城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體水平進(jìn)一步提高，全市98萬義務(wù)教育階段中小學(xué)生享受免雜費(fèi)補(bǔ)助，94.2萬中小學(xué)生享受國家免費(fèi)教科書政策，26.3萬農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生享受生活補(bǔ)助，為20余萬特困學(xué)生發(fā)放救助資金2510萬元。改造中小學(xué)D級危房21萬平方米。高中階段毛入學(xué)率74.1%，高考上線率77.7%，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率96%。啟動了曲靖綜合大學(xué)的籌建工作。
        
        持續(xù)改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件。改擴(kuò)建83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成了600個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，啟動了9個(gè)街道衛(wèi)生服務(wù)中心、10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參合率達(dá)91.5%，高于全國、全省平均水平。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系得到加強(qiáng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列。及時(shí)處置了“問題奶粉”、“刺五加”注射液等突發(fā)公共事件。艾滋病、狂犬病等重點(diǎn)傳染病預(yù)防控制工作得到加強(qiáng)。中醫(yī)藥事業(yè)較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)人口家庭領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》新增2693戶，流動人口計(jì)劃生育監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，人口自然增長率為6.86‰。
        
        可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范力度，完成了土地利用總體規(guī)劃修編工作。嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)耕地占補(bǔ)制度，新增耕地5464畝。地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)遺跡和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效，5個(gè)縣列為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)，完成人工造林50萬畝、封山育林16萬畝，新增水土流失治理面積326平方公里。做好防震減災(zāi)工作，實(shí)施了加強(qiáng)防震減災(zāi)能力建設(shè)的10項(xiàng)重大措施，投入救災(zāi)和恢復(fù)重建資金2億元，災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到有效保障。
        
        文化體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮。建成8個(gè)、新開工建設(shè)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。完成農(nóng)村廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)。成功籌辦全省首屆新農(nóng)村文藝匯演，舉辦市首屆新農(nóng)村文藝匯演、第三屆少數(shù)民族歌舞樂展演。全面開展第三次全國文物普查工作，“會澤斑銅”項(xiàng)目列入全國第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。群眾性體育活動和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，馬龍區(qū)被命名為“云南省小康體育特色縣”，3名曲靖籍選手參加2008北京奧運(yùn)會，在殘奧會上獲1枚金牌、2枚銀牌，破2項(xiàng)世界紀(jì)錄。曲靖中心城區(qū)被命名為全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市和全省首批文明城區(qū)。人民武裝工作得到加強(qiáng)，我市首次被命名為全國雙擁模范城。切實(shí)解決少數(shù)民族和民族地區(qū)的困難和問題，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、地方志、檔案、科普、社會科學(xué)等事業(yè)均取得新進(jìn)步。
        
        （八）以落實(shí)四項(xiàng)制度為抓手，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
        
        在行政機(jī)關(guān)全面推行行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法和首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，共問責(zé)236人，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目和重要工作的督查，推動了工作落實(shí)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案475件。加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的溝通聯(lián)系，積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督得到加強(qiáng)，政府廉政建設(shè)進(jìn)一步深化。全面開展大下訪、大接訪、矛盾大排查、大調(diào)處活動，集中解決了810件群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。強(qiáng)化社會治安綜合治理，全面推進(jìn)“五五”普法和依法治市。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)工作成效顯著。推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，應(yīng)急管理的科學(xué)化水平不斷提高。
        
        各位代表！這些成績，是在冰凍災(zāi)害、金融危機(jī)、資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約日益加深等困難交織疊加的情況下取得的，實(shí)屬來之不易，體現(xiàn)了省委、省政府和中共曲靖市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，體現(xiàn)了610萬曲靖人民團(tuán)結(jié)拼搏和迎難而上的奮斗精神，體現(xiàn)了廣大干部矢志不渝、攻堅(jiān)克難的凝聚力和執(zhí)行力。在這里，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各條戰(zhàn)線上為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、各族各界愛國人士，致以崇高的敬意和誠摯的問候！向一切關(guān)心支持曲靖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
        
        在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，我們的發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀的要求和全市人民的希望還有差距，發(fā)展水平不高，發(fā)展不足，發(fā)展不充分，發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，“一產(chǎn)高、二產(chǎn)重、三產(chǎn)低”的局面仍未根本改變，資源依賴度高，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對危機(jī)的能力弱；經(jīng)濟(jì)外向度不高，消費(fèi)需求不足，屬于典型投資拉動型經(jīng)濟(jì)；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施仍然脆弱；經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的工作任務(wù)較重；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)還有許多問題需要去解決、去突破。我們要在成績面前保持警醒，在困難面前更加振奮，不斷開創(chuàng)曲靖改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
        
        二、振奮精神、迎難而上，努力確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展
        
        今年是新中國成立六十周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵年。當(dāng)前，國際金融危機(jī)尚未見底，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。但是，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的趨勢不會改變，改革開放和自主創(chuàng)新的腳步不會停止，國內(nèi)生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢不會逆轉(zhuǎn)。我們面臨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，資源環(huán)境約束更緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，保持經(jīng)濟(jì)快速增長的難度不斷加大。但是，我們在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸納國內(nèi)外投資要素、發(fā)展社會事業(yè)和改善民生方面面臨著更多的機(jī)遇。總體來看，2009年既是曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難更多更大的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。面對前有標(biāo)兵、后有追兵，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的競爭態(tài)勢，我們必須堅(jiān)持把貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需政策與曲靖實(shí)際相結(jié)合，把政府主導(dǎo)同市場運(yùn)作相結(jié)合，把擴(kuò)大投資與培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相結(jié)合，努力在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動，在開拓進(jìn)取中加快發(fā)展。我們必須立足全市人民努力奮斗形成的良好發(fā)展基礎(chǔ)，珍惜全市上下心齊氣順、奮發(fā)向上的大好局面，增強(qiáng)時(shí)不我待的歷史責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感。我們必須把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，始終保持與時(shí)俱進(jìn)勇于創(chuàng)新的闖勁，始終保持振奮精神迎難而上的韌勁，始終保持全心全意為人民謀取最大利益的干勁，努力向全市人民交出一份滿意答卷。
        
        今年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保增長為目標(biāo)，以擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、重民生、促和諧為重點(diǎn)，堅(jiān)持保增促調(diào)、內(nèi)外并舉、有保有壓、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧原則，依靠項(xiàng)目帶動、投資拉動、消費(fèi)促動，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。
        
        經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長10%以上；財(cái)政總收入增長15%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資確保增長25%以上，力爭達(dá)30%；社會消費(fèi)品零售總額增長 16%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際分別增長7%和8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低5%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在104%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)34.8%。
        
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，今年要切實(shí)做好九方面的工作：
        
        （一）高度重視“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
        
        堅(jiān)持把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，進(jìn)一步穩(wěn)生產(chǎn)、抓增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長和農(nóng)民收入持續(xù)增長，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，增加值突破180億元。
        
毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。完善促進(jìn)糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制，穩(wěn)定發(fā)展水稻、玉米、馬鈴薯、麥類生產(chǎn)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，組織實(shí)施好18個(gè)農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，確保糧食種植面積不低于830萬畝，力爭糧食總產(chǎn)量達(dá)23.6億公斤。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，繼續(xù)深化科研合作，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的良種、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的良法示范推廣力度，重點(diǎn)抓好農(nóng)作物優(yōu)良品種、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套綜合技術(shù)推廣等十項(xiàng)科技措施的落實(shí)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在食品加工流通環(huán)節(jié)強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任。
        
        大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)十大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)生豬、泡核桃、花卉、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。堅(jiān)定不移地實(shí)施好生豬“三百”工程，促進(jìn)傳統(tǒng)粗放養(yǎng)殖向現(xiàn)代集約化養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和小區(qū)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)突破120萬噸。鞏固提升煙草支柱地位，加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，完成126萬畝大田種植面積和364萬擔(dān)指令性收購計(jì)劃。大力發(fā)展以泡核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)，力爭完成種植面積200萬畝以上，努力把曲靖建成全省重要的木本油料基地。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，抓好商標(biāo)培育和認(rèn)定工作，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，做強(qiáng)100個(gè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)40%以上。
        
        切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和共建山區(qū)水利發(fā)展與改革示范區(qū)的機(jī)遇，以中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和大中型水庫移民扶持項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)2萬件以上山區(qū)“五小水利”工程，改造30萬畝中低產(chǎn)農(nóng)田，解決35萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，建設(shè)沼氣池3萬口，節(jié)柴改灶3萬戶，力爭實(shí)施2萬戶農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害防御和森林防火，抓好氣象、水文、地震等防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)。
        
        推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置，進(jìn)一步規(guī)范市縣財(cái)政利益分配關(guān)系，實(shí)行公共財(cái)政向農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生和社會保障事業(yè)傾斜。統(tǒng)籌農(nóng)村水利與城市水務(wù)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)、道路通訊、環(huán)保體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，加大扶貧開發(fā)力度，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系和城鄉(xiāng)共建共享機(jī)制?？偨Y(jié)完善體制機(jī)制，加大資金投入、整合力度，扎實(shí)抓好第二批 “866”工程；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建好第二批9個(gè)小康示范村。在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”試點(diǎn)，力爭2010年底完成建設(shè)任務(wù)。抓好450個(gè)省級“整村推進(jìn)”工程，對基本喪失生存條件的3000戶特困群眾實(shí)施易地搬遷，完成2萬農(nóng)村貧困人口的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出，發(fā)放小額信貸扶貧資金1.5億元。切實(shí)抓好水庫移民安置和后期扶持工作。
        
        （二）培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位
        
        充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，確保工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，工業(yè)增加值突破420億元。
        
        抓好企業(yè)生產(chǎn)要素保障。進(jìn)一步開展以“五訪五幫”為主題的企業(yè)幫扶年活動。幫企業(yè)，就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁。安排工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2062萬元，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目，支持和推動大企業(yè)大集團(tuán)引進(jìn)、開發(fā)精深加工項(xiàng)目。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，建立重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)系制度、業(yè)務(wù)辦理綠色通道和全程服務(wù)制度，解決好工業(yè)發(fā)展中的資金、土地、環(huán)評以及煤炭、電力、運(yùn)輸?shù)纫刂萍s問題。積極協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)搞好有色金屬、化肥貼息儲備，落實(shí)好電力、能源、煤化工、冶金等產(chǎn)業(yè)的階段性用電特殊電價(jià)扶持政策，進(jìn)一步建立健全化肥等重要商品儲備制度。堅(jiān)持銀政企聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮中小企業(yè)融資公司作用，鼓勵(lì)國內(nèi)外有實(shí)力的擔(dān)保公司到曲靖開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立中小企業(yè)、非公企業(yè)上市聯(lián)席會議制度，實(shí)施中小企業(yè)上市培育獎勵(lì)制度，力爭用兩年左右時(shí)間培育2－3戶成長性好、條件成熟的上市企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。
        
        培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施工業(yè)發(fā)展千億工程、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展千億工程和工業(yè)投資千億工程，重點(diǎn)打造煤化工、冶金、多晶硅3個(gè)年產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)和能源、輕工、煙草、汽車、生物資源開發(fā)創(chuàng)新5個(gè)超100億元的產(chǎn)業(yè)，著力培育100個(gè)產(chǎn)值超10億元的企業(yè)，今年力爭能源突破360億元、礦冶突破200億元、卷煙和化工均突破140億元。全力推進(jìn)工業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持冶金集團(tuán)3000噸多晶硅、馳宏公司會澤16萬噸鉛鋅和曲靖20萬噸鉛鋅“翻番”工程、云維煤化基地、曲靖煙廠技改、一汽通用輕卡等項(xiàng)目的推進(jìn)和擬建項(xiàng)目的開工，力爭工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)達(dá)52個(gè)以上。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，加快重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造新型工業(yè)化核心區(qū)。
        
        不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。落實(shí)科學(xué)技術(shù)獎勵(lì)辦法和支持企業(yè)自主創(chuàng)新的配套政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持云維2.5萬噸1,4丁二醇、20萬噸醋酸等結(jié)構(gòu)調(diào)整示范項(xiàng)目，推進(jìn)有色金屬新材料、磷化工、煤化工、裝備制造業(yè)、生物質(zhì)能源和現(xiàn)代醫(yī)藥等六大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。
        
        堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和一票否決制。積極構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，遏制高能耗、高排放、高污染行業(yè)，明確企業(yè)污染減排主體責(zé)任，重點(diǎn)加快工業(yè)鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化冶金行業(yè)煙氣治理，加強(qiáng)化工、造紙、煤炭等行業(yè)工業(yè)廢水治理，支持馳宏公司抓好國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，力爭全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降5%。推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用，實(shí)施工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放工程，實(shí)現(xiàn)削減二氧化硫2萬噸、削減化學(xué)需氧量1300噸目標(biāo)。
        
        （三）努力擴(kuò)大投資需求，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長
        
        緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需的良好機(jī)遇，扭住投資拉動經(jīng)濟(jì)的牛鼻子，著力抓好項(xiàng)目儲備、論證、爭取、協(xié)調(diào)工作，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)、民生及社會事業(yè)重大項(xiàng)目，確保固定資產(chǎn)投資突破530億元。
        
        扎實(shí)做好項(xiàng)目儲備和前期工作。始終把項(xiàng)目儲備和項(xiàng)目前期工作擺在突出位置，市、縣兩級要籌集1億元以上作為項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)部門溝通配合，積極向上級匯報(bào)銜接，認(rèn)真做好項(xiàng)目儲備，最大限度爭取中央、省的資金支持，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面，推出一批能持續(xù)帶動未來幾年投資增長的大項(xiàng)目，爭取更多的計(jì)劃進(jìn)籠子、項(xiàng)目進(jìn)本子、資金進(jìn)盤子。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)。抓住被列為共建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)的機(jī)遇，積極推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編、土地利用計(jì)劃管理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、“城中村”改造等土地管理試點(diǎn)工作，切實(shí)改善土地要素供給，提高建設(shè)用地供給水平。
        
        加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目推進(jìn)的綜合目標(biāo)考核獎懲責(zé)任制，確保新開工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)200億元以上的投資量。水利項(xiàng)目要以水源工程、除險(xiǎn)加固等為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好紅石巖、小干河2件水源工程、1座大型、4座中型和46座小（一）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等在建項(xiàng)目，新開工蘇斗河、恨虎壩2件中型水庫和9件?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫項(xiàng)目建設(shè)，做好阿崗、車馬碧兩個(gè)大型水庫的開工準(zhǔn)備，爭取2010年內(nèi)開工建設(shè)，確保水利建設(shè)投資達(dá)10億元以上。交通項(xiàng)目要重點(diǎn)加快貴昆鐵路六沾段增建二線工程建設(shè)進(jìn)度，完成宣威－曲靖（南海子）、沾益－待補(bǔ)、江底－石林“一改高”等高速公路項(xiàng)目前期工作，爭取開工建設(shè)普立－宣威、曲靖繞城等高速公路項(xiàng)目，加快宣威－倘塘二級油路建設(shè)；加大農(nóng)村公路建設(shè)推進(jìn)力度，確保交通建設(shè)投資25.5億元以上。煤炭項(xiàng)目要推進(jìn)92個(gè)新建、續(xù)建、改擴(kuò)建煤礦工作，確保完成投資30億元。電力項(xiàng)目要努力完成50億元投資，電網(wǎng)改造項(xiàng)目要抓住列為南方五?。▍^(qū)）重點(diǎn)城市電網(wǎng)改造城市的機(jī)遇，新建、改造一批城鄉(xiāng)電網(wǎng)重大項(xiàng)目，力爭3－5年使曲靖市城市電網(wǎng)跨入全國先進(jìn)城市電網(wǎng)行列，今年要確保完成投資20億元，力爭達(dá)30億元。城市建設(shè)項(xiàng)目要加快污水處理、垃圾處理、城鎮(zhèn)水電路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保完成投資130億元以上。加快教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等公共設(shè)施以及禁毒和艾滋病防治項(xiàng)目的建設(shè)。
        
        提高項(xiàng)目融資能力。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取建設(shè)補(bǔ)助、重大項(xiàng)目資本金、貼息辦法支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會事業(yè)項(xiàng)目。改善金融生態(tài)環(huán)境，建立政府金融工作聯(lián)席會議制度，加快金融創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)融資保障能力，實(shí)行貸款目標(biāo)獎勵(lì)制度，充分發(fā)揮各銀行、農(nóng)村信用社和小額貸款公司的作用，確保工業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項(xiàng)目貸款總規(guī)模增15%以上。積極支持曲靖市商業(yè)銀行跨市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，吸引金融機(jī)構(gòu)來曲拓展業(yè)務(wù)，力爭金融機(jī)構(gòu)貸款余額突破500億元。進(jìn)一步拓寬投資渠道，研究制定鼓勵(lì)社會投資新政策，積極申報(bào)發(fā)行政府債券、企業(yè)債券，增強(qiáng)拉動投資增長的社會合力。
        
        （四）優(yōu)化環(huán)境擴(kuò)大消費(fèi)，全力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐
        
        把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，不斷推進(jìn)與工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值突破250億元，社會消費(fèi)品零售總額突破180億元。
        
        提升居民消費(fèi)能力。采取各種措施提高居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期。啟動實(shí)施農(nóng)民收入翻番計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使居民家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步提高，力爭農(nóng)民人均純收入達(dá)3666元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13500元以上，到2012年在2007年基礎(chǔ)上農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)翻番。
        
        改善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)市場供應(yīng)，切實(shí)抓好“菜籃子”工程，搞好產(chǎn)運(yùn)銷銜接，確保糧油、肉類、蔬菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。健全價(jià)格監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。整頓和規(guī)范市場秩序，開展誠信市場體系建設(shè)，依法打擊價(jià)格違法行為。進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)消費(fèi)水平，積極發(fā)展面向民生的市政公用設(shè)施、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、體育、信息等服務(wù)業(yè)。積極拓展農(nóng)村消費(fèi)，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，加快商品配送中心建設(shè)，建立以農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村日用品銷售網(wǎng)為主體的農(nóng)村流通服務(wù)體系。落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)”政策，對購買家電、農(nóng)機(jī)具的農(nóng)村居民給予補(bǔ)助。
        
        積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。把擴(kuò)大投資同引導(dǎo)消費(fèi)相結(jié)合，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)促進(jìn)旅游消費(fèi)，精心規(guī)劃建設(shè)10個(gè)左右的康體、餐飲、休閑精品項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)麒麟溫泉旅游小鎮(zhèn)、馬龍金陽旅游運(yùn)動休閑中心、會澤古城開發(fā)等6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改造提升羅平旅游景區(qū)、師宗鳳凰谷、珠江源等一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)辦好羅平油菜花文化旅游節(jié)、會澤“錢王之鄉(xiāng)”旅游文化節(jié)、珠江源美食文化活動周等節(jié)會活動，力爭旅游總收入突破32億元。努力擴(kuò)大住房消費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，規(guī)范商品房市場秩序，加快保障性住房建設(shè)，逐步把商品房開發(fā)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。合理引導(dǎo)汽車、文化等新興消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展。
        
        加強(qiáng)流通體系建設(shè)。科學(xué)制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、商品交易市場專項(xiàng)規(guī)劃和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶持發(fā)展10戶以上重點(diǎn)流通企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化改造一批農(nóng)貿(mào)市場，努力把曲靖建成滇東四省區(qū)結(jié)合部的商貿(mào)中心和物流中心。加快鄉(xiāng)村流通服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)資服務(wù)體系，規(guī)范化建設(shè)100個(gè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，著力提升農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)功能。建立豬肉地方儲備制度，繼續(xù)深化糧食流通改革，加大滇東糧油物流中心建設(shè)力度，完善糧食儲備調(diào)控體系、市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督體系。
        
        （五）加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
        
        以建設(shè)安全、文明、生態(tài)的宜居珠江源大城市為目標(biāo)，著力抓規(guī)劃、拉框架、創(chuàng)特色、提品位、重統(tǒng)籌，加快形成中心城區(qū)、縣城、小集鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，力爭城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。
        
        完善規(guī)劃體系。高起點(diǎn)修編城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，完成中心城區(qū)控制性詳規(guī)，實(shí)現(xiàn)到2010年控制性詳規(guī)覆蓋率中心城區(qū)達(dá)100%、縣城達(dá)80%以上。完成中心城市給排水工程、消防、人防規(guī)劃編制，完善交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，編制好電網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)供電專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃的全覆蓋。實(shí)施規(guī)劃成果整合，對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行“三規(guī)合一”，提升規(guī)劃的可操作性。完善重大規(guī)劃國內(nèi)外招標(biāo)制度，積極引入國際先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，努力使城市隱性文化顯性化。強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性。
        
        加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市人口吸納能力、產(chǎn)業(yè)承載能力和要素集聚輻射能力，以建筑景觀、街道雕塑、城市亮化、美化為載體，完善城市景觀節(jié)點(diǎn)和軸線體系，打造特色鮮明的城市主題組團(tuán)，加快構(gòu)建“科學(xué)、合理、便利、舒適”的現(xiàn)代市政體系，以“數(shù)字化城市”為核心的信息網(wǎng)絡(luò)體系，以抗震、排澇為中心的防災(zāi)體系。中心城區(qū)要重點(diǎn)抓好總投資46億元的30個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目、22個(gè)路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、9個(gè)舊城改造項(xiàng)目、20個(gè)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和15個(gè)功能建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。加快省級園林城市創(chuàng)建步伐，創(chuàng)造條件，積極開展國家級文明城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動。要按照省級文明、安全、生態(tài)的宜居城鎮(zhèn)要求抓好縣城建設(shè)，努力建設(shè)一批各具特色、功能齊全的生態(tài)小集鎮(zhèn)和生態(tài)特色村。
        
        全面加強(qiáng)城市精細(xì)管理。合理劃分城市管理職權(quán)，完善層級管理機(jī)制，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)“兩級管理四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理職能分工。加強(qiáng)城市空間形態(tài)整合，實(shí)施城市暢通工程，從根本上解決交通擁堵問題。開展城市亮化、綠化、美化和城市防洪、城市殯葬管理的整治，推進(jìn)未開發(fā)地段、邊角地塊建設(shè)，切實(shí)改善城市整體形象和人居環(huán)境。
        
        大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。利用項(xiàng)目融資、發(fā)行債券等靈活的資本運(yùn)作方式，對城市土地資本、地域空間及其他經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行集聚、重組和營運(yùn)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)市場化、城市資源資本化、城市經(jīng)營公司化和投資主體多元化?？茖W(xué)確定土地供應(yīng)量、結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)在中心城區(qū)和縣城建設(shè)500萬平方米住房。結(jié)合規(guī)劃的功能分區(qū)要求，加大城市核心地段置換力度，提升城市集聚高端要素的能力，加快建設(shè)一批檔次高、規(guī)模大的汽車、電器、家居、服裝、餐飲、住宿、康體的組團(tuán)式中央商務(wù)區(qū)。
        
        （六）不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，推動改革開放向縱深發(fā)展
        
        堅(jiān)持把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合，努力破除各種思想和體制障礙，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次促進(jìn)開放。
        
        繼續(xù)深化農(nóng)村改革。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，依法、自愿、有償、有序搞好土地、耕地、林地流轉(zhuǎn)工作，提高土地使用效益。進(jìn)一步探索農(nóng)民工市民化的運(yùn)行機(jī)制，抓好統(tǒng)籌土地與戶籍、住房和社會保險(xiǎn)的一體化改革試點(diǎn)。全面啟動集體林權(quán)制度配套改革工作，搭建林權(quán)交易、評估、流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，激活林業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)水務(wù)一體化體制改革試點(diǎn)，推行管養(yǎng)分離，力爭2年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，實(shí)現(xiàn)從源頭到龍頭的水資源統(tǒng)一管理。開展農(nóng)村一事一議財(cái)政獎補(bǔ)制度試點(diǎn)。制定農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)劃和配套政策，加快村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司組建步伐，各縣今年要組建一個(gè)小額信貸公司。
        
        推進(jìn)投融資體制改革和價(jià)格改革。利用市開發(fā)投資公司、市融資擔(dān)保集團(tuán)公司的投融資平臺作用，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資能力、信用擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。規(guī)范政府投資行為，推進(jìn)代建制管理，嚴(yán)格投資責(zé)任追究制度。理順基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，配合做好石油、天然氣、電力價(jià)格改革，推進(jìn)供水價(jià)格改革，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價(jià)納入政府價(jià)格管理?？茖W(xué)合理配置礦產(chǎn)資源，加快建立和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。
        
        完善公共財(cái)政體系。建立穩(wěn)定的稅收收入征管機(jī)制和非稅收入征管激勵(lì)機(jī)制，提高生財(cái)、聚財(cái)、管財(cái)、用財(cái)?shù)目茖W(xué)性，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入220億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入62.5億元。做好稅收政策調(diào)整后的平穩(wěn)銜接工作，確保增值稅轉(zhuǎn)型改革在我市順利實(shí)施。加快完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。探索支農(nóng)資金整合、捆綁使用辦法，形成多元化、多層次、多渠道的“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。建立財(cái)政償債專項(xiàng)基金，著力化解財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
        
        深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。建立和完善藥品供應(yīng)保障體系，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)藥品“零差率”改革，建立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。完善藥品招采“四統(tǒng)一”曲靖模式，繼續(xù)實(shí)行全市藥品集中招標(biāo)采購，努力實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
        
        繼續(xù)抓好企業(yè)改革。認(rèn)真解決好社會保險(xiǎn)接續(xù)、退休人員社會化管理等遺留問題，鞏固國企改革成果。抓好產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股等各項(xiàng)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。破除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，倡導(dǎo)“零距離、零關(guān)系、零障礙”服務(wù)理念，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，開展國有資產(chǎn)“全監(jiān)管、全覆蓋”試點(diǎn)。
        
        加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。在更高層次上創(chuàng)新開放方式、拓展開放領(lǐng)域、提升開放層次、完善開放機(jī)制，探索以資產(chǎn)換優(yōu)質(zhì)資本、以市場換先進(jìn)技術(shù)、以資源換優(yōu)勢項(xiàng)目等引資方式，力爭實(shí)際利用外資突破4000萬美元，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)2.2億美元。做好曲靖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園的招商引資工作，爭取立項(xiàng)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、食品加工、農(nóng)業(yè)科技研究等方面的園區(qū)科技項(xiàng)目。出臺對外開放一系列優(yōu)惠政策和獎勵(lì)辦法，搭建產(chǎn)業(yè)承接平臺，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，進(jìn)一步為各類市場主體營造良好的投資環(huán)境，大力引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)到曲投資。堅(jiān)持和完善重大項(xiàng)目月中、月尾集中審批制度，實(shí)行招商引資項(xiàng)目招商、商務(wù)部門會同行業(yè)主管部門全程代辦。積極拓展外貿(mào)發(fā)展空間，做好境外勞務(wù)輸出工作。
        
        （七）積極努力改善民生，在共建共享中推進(jìn)社會建設(shè)
        
        越是困難時(shí)刻，越要高度關(guān)注民生。要堅(jiān)持把服務(wù)民生、改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使民生工程得到制度化安排、長效化推進(jìn)、項(xiàng)目化落實(shí)。今年市級財(cái)政安排改善民生和社會事業(yè)支出2.41億元，比上年增加4600萬元。
        
        統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)就業(yè)。抓好全國創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)工作，落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，培育各類創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新機(jī)制，用足政策，開辟就業(yè)渠道，安排專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和其他有創(chuàng)業(yè)能力的個(gè)人面向基層和農(nóng)村、中小企業(yè)就業(yè)，大中專畢業(yè)生初次就業(yè)率要確保不低于去年水平。市級安排1000萬元資金，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提供更多的崗位實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位3.3萬個(gè)，其中公益性崗位1500個(gè)，切實(shí)幫助重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保“零就業(yè)家庭”有一人就業(yè)。高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)工作，落實(shí)好解決農(nóng)民工問題的政策措施，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，今年要確保培訓(xùn)3萬以上農(nóng)村勞動力。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬人。建立健全就業(yè)援助制度，幫助1萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。推行工資集體協(xié)商和農(nóng)民工工資支付保障金制度，完善勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范和諧的勞動關(guān)系。
        
        完善社會保障體系。積極推行“五費(fèi)合征”，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；虺擎?zhèn)居民醫(yī)保，啟動參保人員市內(nèi)跨縣持卡就醫(yī)試點(diǎn)。全面開展當(dāng)年被征地農(nóng)民“即征即保” 工作，并逐步解決好歷史遺留問題。提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的相關(guān)待遇，降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，并將企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌。做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作，力爭全市各類社會保險(xiǎn)參保人員達(dá)174.3萬。建立健全與經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保、特困救助、基本生活必需品價(jià)格等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困家庭、離退休職工、在校貧困大學(xué)生基本生活水平不下降。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五保”對象、60年代精減退職人員、享受財(cái)政補(bǔ)助的村干部生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新型社會福利體系和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)市社會福利中心，加快慈善事業(yè)發(fā)展。對80歲以上老人發(fā)放生活補(bǔ)貼。抓好市老年活動中心改擴(kuò)建工程和殘疾人綜合服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。
        
        堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。更加注重教育公平性、公益性和普惠性，加大義務(wù)教育保障力度，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，安排4200萬元市級農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展專項(xiàng)資金。完成中心城區(qū)中小學(xué)“6＋8”工程建設(shè)。用兩年時(shí)間投資12億全面完成100萬平方米中小學(xué)D級危房排危改造暨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，今年排除中小學(xué)D級危房60萬平方米。加快普及高中階段教育，力爭毛入學(xué)率達(dá)78%以上。推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，市職教中心力爭今年9月建成使用。支持曲靖師院、曲靖醫(yī)專加快發(fā)展，積極為建設(shè)曲靖綜合大學(xué)創(chuàng)造條件。完善扶貧助學(xué)體系，保障家庭困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育。
        
        強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。完善區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好市中醫(yī)院和縣級醫(yī)院改擴(kuò)建工程，新建和改造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心9個(gè)，啟動5所縣級醫(yī)院和10所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高財(cái)政補(bǔ)助和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，確保參合率達(dá)93%。抓好疾病預(yù)防控制工作，探索艾滋病防治長效機(jī)制。貫徹落實(shí)好計(jì)劃生育獎勵(lì)扶助政策，提高出生人口素質(zhì)，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變。
        
        著力推進(jìn)文化建設(shè)。圍繞社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。統(tǒng)籌公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，啟動市級博物館、美術(shù)館、科技館和體育中心建設(shè)，新建26個(gè)鄉(xiāng)村綜合文化站、404個(gè)鄉(xiāng)村文化活動室和105個(gè)農(nóng)家書屋。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新，培育實(shí)事求是、敢于創(chuàng)新、注重實(shí)踐的地域文化特征，著力打造“五個(gè)一”文化精品工程，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。加強(qiáng)民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)，對優(yōu)秀民間文化傳承人繼續(xù)給予生活補(bǔ)助。繼續(xù)抓好廣播電視“村村通”工程，提高邊遠(yuǎn)山區(qū)廣播電視覆蓋率。推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程，建成一批社區(qū)體育中心和大眾健身活動中心。
        
高度重視檔案、保密、僑務(wù)、外事、地方志、婦女兒童、社會科學(xué)和決策咨詢研究等工作。
        
        加快安居工程建設(shè)。保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，健全多層次住房保障體系。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，逐步把農(nóng)民工納入住房保障范圍。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的土地供給政策支持力度，市級繼續(xù)安排540萬元資金用于廉租住房和棚戶區(qū)改造，今年要新建43.6萬平方米廉租房、50萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房，切實(shí)解決低收入群體的住房困難問題。
        
        推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，強(qiáng)化對重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種的專項(xiàng)整治。建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償與當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、增收致富和改善環(huán)境有機(jī)結(jié)合的長效機(jī)制。加大獨(dú)木水庫、南盤江、白石江、瀟湘江等一批重點(diǎn)水庫、河流的污染治理力度。投入14.4億元啟動12個(gè)污水處理項(xiàng)目、6個(gè)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，力爭城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)60%，生活垃圾無害化處理率達(dá)70%。加快垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城污水和垃圾無害化處理。以天然林保護(hù)、退耕還林和國家重點(diǎn)公益林生態(tài)補(bǔ)償工程為依托，完成15萬畝荒山造林和21萬畝封山育林任務(wù)，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)36.6%。注重濕地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施石漠化整治、水土保持等生態(tài)工程。
        
        （八）構(gòu)建和諧穩(wěn)定環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)
        
        全力維護(hù)社會穩(wěn)定。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的多元糾紛解決機(jī)制，健全信訪工作責(zé)任制。繼續(xù)以平安建設(shè)為載體，創(chuàng)新群防群治工作模式，深入推進(jìn)社會治安防控體系的社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會政治穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾安全感。
        
        毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的主體責(zé)任，全面開展包括生產(chǎn)安全、交通安全、防火安全、校舍安全、食品藥品安全在內(nèi)的各行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。完善落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的常態(tài)化、制度化，切實(shí)從源頭上確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害、地震預(yù)測預(yù)警預(yù)報(bào)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，啟動地震綜合觀測站建設(shè)。
        
        不斷加強(qiáng)社會管理。抓好第三屆社區(qū)換屆工作，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持基層群眾自治制度，推進(jìn)基層民主和基層政權(quán)建設(shè)。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。加強(qiáng)國防動員和人民防空建設(shè)，鞏固全國雙擁模范城稱號。
        
        更加注重依法行政。改革和完善行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。建立健全規(guī)范性文件備案審查制度。主動向人大及其常委會報(bào)告工作，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士和各人民團(tuán)體的職能和作用。健全社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，旗幟鮮明地反對腐敗，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防和制度建設(shè)，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
        
        （九）加強(qiáng)自身改革建設(shè)，努力提高政府工作的能力和水平
        
        為人民群眾創(chuàng)造良好和諧的生活環(huán)境，為各類市場主體創(chuàng)造平等競爭的發(fā)展環(huán)境，是政府義不容辭的責(zé)任。我們一定要提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，努力向全市人民交出一份滿意的答卷。
        
        不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立健全重大決策的規(guī)則和程序，認(rèn)真落實(shí)調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度，切實(shí)推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。今年重點(diǎn)要在全市縣以上行政機(jī)關(guān)全面推行“陽光政府”四項(xiàng)制度，著力提高政府工作透明度和公信力。推行重大決策聽證制。凡涉及重大投資項(xiàng)目、社會公共利益或重要利益調(diào)整的政府重大決策，在決策前要面向社會公開進(jìn)行聽證，并由集體討論、集體決定。推行重要事項(xiàng)公示制。將社會關(guān)注、涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)，以新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，第一時(shí)間告之公眾、聽取群眾意見，使政府工作更加貼近人民群眾的意愿。推行重點(diǎn)工作通報(bào)制。定期向社會公眾通報(bào)政府部門承諾事項(xiàng)執(zhí)行情況和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，自覺接受社會監(jiān)督，豐富群眾參政、議政信息來源。推行政務(wù)信息查詢制。整合政府部門信息資源，多渠道搭建面向公眾的政務(wù)信息查詢平臺，及時(shí)、高效滿足社會公眾對政務(wù)信息的差別化、個(gè)性化要求。
        
        推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能。不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題。綜合運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政、土地、環(huán)保等調(diào)控手段，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化公共資源配置，把政府工作的重點(diǎn)、政策支持的重點(diǎn)、財(cái)力保障的重點(diǎn)逐步向社會領(lǐng)域、公共事業(yè)傾斜，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平。建立高效、優(yōu)質(zhì)、便民、利民的行政服務(wù)體系，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級行政服務(wù)中心服務(wù)審批職能，推進(jìn)集中辦證、集中審批。推廣大企業(yè)服務(wù)“直通車”制度，適時(shí)擴(kuò)大到更多市場主體。健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高行政效率。
        
        高效推動工作落實(shí)。各級政府要切實(shí)改進(jìn)政風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決擺脫文山會海，反對弄虛作假。各級政府機(jī)構(gòu)要厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)。今年要對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國出境費(fèi)用等實(shí)行“零增長”管理，嚴(yán)格規(guī)范政府采購。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，加大縣級政府同步推進(jìn)力度，將實(shí)施范圍向?qū)W校、醫(yī)院等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的企事業(yè)單位拓展。強(qiáng)化干部隊(duì)伍的執(zhí)行力，建立抓落實(shí)長效機(jī)制，在政府系統(tǒng)全面推行績效管理，建立政府績效考評體系，健全目標(biāo)責(zé)任體系和考核制度，進(jìn)一步清理規(guī)范綜合考核獎懲責(zé)任制，真正使每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都有明確目標(biāo)、有責(zé)任主體、有監(jiān)督考核。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加大從基層招錄、選調(diào)公務(wù)員力度，繼續(xù)選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)任職。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，主動為基層服務(wù)、為企業(yè)解難、為群眾辦事。
        
        各位代表！新的形勢，促使我們逆勢而上；人民的期望，鞭策我們團(tuán)結(jié)奮斗；肩負(fù)的使命，推動我們奮發(fā)進(jìn)取。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共曲靖市委的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市力量，協(xié)調(diào)各方行動，萬眾一心，奮力開拓，為奪取經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展新勝利、開創(chuàng)曲靖科學(xué)發(fā)展新局面而努力奮斗！