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政府工作報告（2010年）
發(fā)布時間:2017-04-06 15:51:57 索引號： 文號: 來源：曲靖市政府信息公開門戶網
政府工作報告
——2010年2月3日在曲靖市第三屆人民代表大會第三次會議上
市 長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、砥礪奮進、破浪前行，全市經濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展
剛剛過去的2009年，是新世紀以來我市經濟社會發(fā)展面臨困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。面對工業(yè)經濟大幅下滑、財政收支平衡艱難、企業(yè)生產經營遇挫、就業(yè)問題十分突出的嚴峻形勢，在省委、省政府和中共曲靖市委的堅強領導下，我們始終把“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保安全”作為深入落實科學發(fā)展觀，積極應對金融危機沖擊，加快經濟社會發(fā)展的首要任務，科學謀劃工作，著力破解難題，實現(xiàn)了全市經濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。市三屆人大二次會議確定的主要目標均已完成。
過去的一年，我們凝心聚力保增長。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，準確把握工作的節(jié)奏和力度，出臺和落實了擴大投資規(guī)模、促進工業(yè)恢復增長、加快發(fā)展第三產業(yè)、穩(wěn)步推進“三農”工作等一系列政策措施，有力地支撐了全市經濟的穩(wěn)定增長，完成生產總值861.8億元，增長12.9%，實現(xiàn)了來之不易的兩位數(shù)增長。財政總收入210億元，增長8.4%；地方財政收入63億元，增長12.8%；地方財政一般預算支出140.2億元，增長19.9%。固定資產投資555億元，增長30.6%。
過去的一年，我們矢志不渝保民生。實施穩(wěn)定和促進就業(yè)、加快城鄉(xiāng)保障性住房建設、兌現(xiàn)中小學教師績效工資、啟動新型農村社會養(yǎng)老保險試點、加大對困難群體救助等一大批惠民利民措施。開發(fā)了3.73萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%；農村勞動力轉移就業(yè)10.5萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14104.5元，農民人均純收入3666元，均增長10%。
過去的一年，我們堅定不移保穩(wěn)定。進一步完善社會治安防控體系，不斷加快平安和諧曲靖建設步伐，深入開展領導干部大下訪、大接訪活動，最大限度地減少不和諧因素，信訪總量下降11%，人民群眾的安全感進一步增強。民族工作被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號。
過去的一年，我們堅持不懈保安全。在經濟低迷的情況下，我們始終毫不放松狠抓安全生產，建立完善了以隱患排查掛牌督辦、一崗雙責等八項長效機制，進一步強化安全生產的監(jiān)管主體、責任主體和救援隊伍的落實，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，煤礦百萬噸死亡率低于全國、全省平均水平，全市各類事故起數(shù)、直接經濟損失同比下降21.2%和34.7%。
一年來，我們重點做了以下工作：
（一）搶機遇擴內需，擺脫了經濟增長乏力的困境
出臺了固定資產投資分片包干、目標考核等11個辦法和制度，爭取到四批中央擴大內需項目736個，補助資金16.5億元，帶動總投資52.8億元。以交通、水利、能源建設為重點，開工建設了一批基礎設施和產業(yè)重點項目，進一步增強了經濟發(fā)展動力。貴昆鐵路六沾二線工程全年完成投資15.7億元，滬昆鐵路客專長昆段初步設計基本完成，即將開工建設。公路建設完成投資18.8億元，宣倘、富江等二級公路建設進展良好；普宣、東南過境、宣曲、沾待高速等重大交通項目基本完成前期工作，全市農村公路改造總規(guī)模3864公里，公路通車里程達26632公里。水利投資首次超過10億元，洞上、恨虎壩、紅石巖、蘇斗河等9件中型和?。ㄒ唬┬凸歉伤垂こ探ㄔO進度加快，53件?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固工程基本完工。抓住被列為南方五?。▍^(qū)）電網改造重點城市的機遇，電網建設完成投資28.1億元。房地產和城鎮(zhèn)基礎設施完成投資173億元，建成一批污水處理、垃圾處理、城鎮(zhèn)水電路等市政基礎設施，全市城鎮(zhèn)化率達34.8%，入選新中國成立60周年中國城市發(fā)展代表。
認真落實各項刺激消費政策，家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)兌付財政補貼資金1.1億元，帶動銷售額11億元。物流體系建設進一步完善，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“鄉(xiāng)村流通工程”、“雙百市場工程”建設成效明顯，建設、改造1800個農家店和235個標準化農村經營網點。完善鼓勵消費的各項措施，推動消費結構升級，餐飲、住房、汽車消費持續(xù)升溫，金融、電子信息、通信產品、休閑旅游等新型服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，招商、民生、浦發(fā)、中信、光大銀行順利入駐曲靖，發(fā)展了22戶小額貸款公司和1戶村鎮(zhèn)銀行，曲靖商業(yè)銀行昆明分行獲準開業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展逆勢上揚，實現(xiàn)總收入37.3億元，增長35%。完成社會消費品零售總額190億元，增長22.4%。
（二）穩(wěn)運行調結構，發(fā)揮了工業(yè)在保增長中的關鍵性作用
采取“抓幫扶保信心、抓項目保后勁、抓要素保生產、抓中小?；盍?、抓規(guī)劃保長遠”的一系列具體措施，促進了工業(yè)經濟的恢復性增長，工業(yè)總產值突破千億元大關，工業(yè)增加值達409.4億元，增長12.6%。建立企業(yè)“五訪五幫”長效機制，因企施策，幫助中小企業(yè)謀劃了“五招”渡危機措施。壯大投融資擔保平臺，召開項目推介會、金融座談會，進一步加強銀政企合作，組建了13戶投融資擔保公司，全市9家商業(yè)銀行向重點企業(yè)、中小企業(yè)投放信貸資金71億元，貸款增量優(yōu)先投放中小企業(yè)。全年工業(yè)用電量達119.4億千瓦時；原煤產量4062.5萬噸；建成標準廠房17.7萬平方米。大力推進工業(yè)結構調整，實現(xiàn)工業(yè)投資210.8億元，年產3000噸多晶硅項目基本建成，曲靖煙廠、會澤煙廠就地技改穩(wěn)步推進，云維集團、馳宏公司下游產業(yè)發(fā)展加速，一汽通用汽車項目發(fā)展態(tài)勢良好。制定了十大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動了產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。堅持把國內外先進經營理念、管理手段與國內市場優(yōu)勢、成本優(yōu)勢相融合，加快曲靖國際農業(yè)食品科技園建設，得到了國家領導人和省委、省政府的充分肯定。
（三）重投入強產業(yè)，促進了農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
各級財政用于農業(yè)生產的支出達6.7億元，其中對農民的直接補貼資金達4.4億元。糧食總產24億公斤，增長5.9%，連續(xù)六年實現(xiàn)穩(wěn)定增產。實現(xiàn)農業(yè)增加值160.9億元，增長6.9%。完成了部省共建山區(qū)水利發(fā)展與改革示范區(qū)前期工作，整合資金9億元，改造中低產田地81萬畝，“馬龍模式”、“大坡模式”得到省委、省政府充分肯定并在全省推廣。累計收購煙葉391萬擔，實現(xiàn)產值29.7億元。肉類總產124.6萬噸，肉豬出欄1062萬頭，占全省產量的四分之一，為保障市場供給、穩(wěn)定物價發(fā)揮了重要作用。加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，形成了一批技術含量高、應用前景好的農機研制、農作物育種科技成果。發(fā)展了240個農產品生產專業(yè)村、354個農民專業(yè)合作組織、12.5萬戶種養(yǎng)大戶，新增農業(yè)龍頭企業(yè)22戶，新認證國家級無公害農產品、綠色食品和有機農產品36個。建成各類水利工程1.6萬件，解決48.4萬群眾的飲水困難；完成了2.2萬戶農村民居地震安全和農村危房改造任務；農村電網改造讓30萬農民受益；兌現(xiàn)移民資金4600萬元。全面推進扶貧開發(fā)，投入資金21.2億元，完成第二批千村扶貧、百村整體推進“866”工程；“整鄉(xiāng)推進”工程啟動建設，第二批小康示范村建設初見成效，農村生活條件得到較大改善。
（四）抓治理降能耗，加快了生態(tài)文明建設步伐
扎實推進全國生態(tài)示范區(qū)建設試點工作，建成一批水污染綜合防治設施，全市污水處理率達52%，縣以上城市垃圾無害化處理率達95%。中心城區(qū)新增綠化面積72.5萬平方米，連續(xù)保持了全省甲級衛(wèi)生城市稱號。完成營造林177萬畝，封山育林35萬畝，森林覆蓋率達40.3%。注重濕地生態(tài)建設和保護，實施了石漠化整治、水土保持等生態(tài)工程，治理水土流失面積440平方公里，新建沼氣池5.8萬口、節(jié)柴改灶2.7萬戶。開展了以農村飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農業(yè)面源污染防治等為重點的農村環(huán)境整治。
加大節(jié)能減排和技術創(chuàng)新力度，強化工程、結構、管理減排措施，推進工業(yè)節(jié)能技術，加大監(jiān)管力度，滇東、宣威、曲靖三大電廠全部建成脫硫設施，取締了境內的33戶小煉鐵企業(yè)，淘汰落后生產總量234.8萬噸，削減二氧化硫2萬噸、化學需氧量1300噸，全面完成年度節(jié)能減排目標。
（五）惠民生促和諧，保障了各項社會事業(yè)與經濟協(xié)調發(fā)展
各級各類教育進一步發(fā)展。繼續(xù)落實“兩免一補”政策，義務教育階段所有學生均享受到了免費教科書，全市普通高等學校和中等職業(yè)學校助學資金投入達1.75億元。爭取中央、省補助資金1.6億元推進校舍安全工程，中小學危房整體改造暨標準化建設一期60萬平方米建設基本完成，593所學校30余萬師生受益。推進中小學布局調整規(guī)劃，中心城區(qū)中小學“6＋8”工程部分建成投入使用。高中階段教育快速發(fā)展，中等職業(yè)教育招生規(guī)模繼續(xù)擴大，市職教中心5所學?；救腭v。支持曲靖師范學院、曲靖醫(yī)專不斷提高辦學層次。積極推進創(chuàng)新型曲靖行動計劃，組織實施了一批科技成果轉化及產業(yè)化項目，開展了高新技術及產品研究和關鍵技術開發(fā)。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。不斷擴大醫(yī)療保障覆蓋面，新型農村合作醫(yī)療參合率達93.5%，減免、補助費用4.7億元。基本藥物制度初步建立，有效降低了藥品價格。食品藥品規(guī)范化建設初見成效?；就瓿?所縣級醫(yī)院、10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院標準化建設，新建、改造9個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，2所市級醫(yī)院建設進展順利。有效控制了甲型H1N1流感疫情的大面積擴散和聚集性爆發(fā)。調整完善計劃生育家庭獎勵扶助政策及保障措施，建立流動人口管理服務信息平臺，人口自然增長率為6.5‰。文化體育事業(yè)加快發(fā)展。啟動市級“五館一中心”和一大批公共文化設施建設，新建55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、529個村文化活動室和117個農家書屋，四級公共文化服務體系進一步加強。有效解決了15萬戶邊遠農村群眾聽廣播、看電視難的問題。群眾性體育活動進一步豐富，競技體育水平不斷提高，曲靖籍運動員在十一屆全運會上取得較好成績。新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案、地方志、社會科學更加繁榮。工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進步。
把促進就業(yè)作為保民生的重中之重，為困難企業(yè)職工發(fā)放崗位補貼4381萬元，實行“貸免扶補”政策，發(fā)放貸款1.4億元，帶動了8996人就業(yè)。2.6萬名失業(yè)人員、5500名就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，保持了“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零，就業(yè)形勢好于預期。完善政策體系、開拓就業(yè)渠道，引導大中專畢業(yè)生到基層、各類企業(yè)、見習基地就業(yè)。進一步擴大各項社會保險覆蓋范圍，全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，率先在全省實現(xiàn)參保人員異地持卡就醫(yī)。全市新增農村社會養(yǎng)老保險參保10.7萬人，為參保的4980名被征地農民補助資金5860萬元，為6.4萬參保農民發(fā)放養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面穩(wěn)步擴大，將8.9萬城鎮(zhèn)低保人員、24.2萬農村低保人員全部納入低保范圍。2.2萬農村五保供養(yǎng)對象實現(xiàn)應保盡保，補助標準穩(wěn)步提高。開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，資助38.9萬農村低保、五保等特殊困難群眾參加新型農村合作醫(yī)療，對2.4萬城鄉(xiāng)困難群眾實施住院和門診救助，為患病住院的2.7萬職工發(fā)放1938萬互助救助金。老年優(yōu)待政策逐步得到落實，全市3.1萬名高齡老人和長壽老人享受到了生活補貼。雙擁優(yōu)撫安置工作投入加大，3.28萬名優(yōu)撫對象享受到撫恤補助政策。保障性住房建設全面推進，提高農村建房補助標準，為5800戶低收入家庭發(fā)放租賃補貼867萬元；投入資金5.4億元，建成廉租房43.6萬平方米。啟動事業(yè)單位績效工資改革，籌資12億元全部兌現(xiàn)了7.24萬中小學教師的績效工資，對退休人員也相應增加了生活補貼。進一步解決少數(shù)民族和民族地區(qū)的困難問題，民族地區(qū)經濟進一步發(fā)展。
（六）抓改革強管理，維護了和諧安定的社會局面
重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革加快推進。開展農村土地流轉合同制和備案制試點，全市農村承包土地流轉22萬畝。集體林權制度主體改革基本完成，配套改革加快推進，集體林均山到戶率、宗地發(fā)證率分別達88.2%、95.9%。水務改革取得階段性成果，第二輪水價改革全面完成。市、縣政府機構改革有序推進。藥品流通體制改革、藥房托管試點改革和100種基本藥物零加成改革成效明顯。經濟外向度進一步提高，實際利用外資3600萬美元。
社會和諧穩(wěn)定工作進一步強化。建立“五級聯(lián)動、三調對接”大調解機制，成功探索了矛盾糾紛調解“以案定補、以獎代補”模式，涉訴特困群體執(zhí)行救助機制在全國推廣。加強和諧社區(qū)建設，鞏固社會和諧基礎。深入開展新一輪平安建設，社會治安綜合治理進一步加強。打好新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，堅決遏制毒品、艾滋病蔓延勢頭。全面推進“安全生產年”活動，強化安全監(jiān)管職能，建立健全各類安全生產應急救援隊伍。加強社會主義核心價值體系建設，榮獲“全國未成年人思想道德建設先進城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號。成功舉辦國慶60周年系列活動、“曲靖市首屆道德模范”和“十佳師德標兵”評選表彰活動。
自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見。支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見和建議，科學化、民主化決策機制不斷完善。堅持推進基層民主，居民自治、村民自治等工作深入開展。依法行政工作扎實推進，法制宣傳教育深入開展。全面推行陽光政府四項制度，推進四級政務服務體系建設，政府自身建設取得新成績。
各位代表，過去一年的實踐證明，發(fā)展取得的每一點成就，城鄉(xiāng)發(fā)生的每一點變化，群眾得到的每一點實惠，都是我們認真貫徹中央、省、市委各項決策，求真務實、開拓創(chuàng)新的結果；是各級各部門齊心協(xié)力、扎實工作的結果；是全市各族人民共克時艱、合力攻堅的結果。在此，我代表市人民政府，向616萬全市人民致以崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐曲人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們更清醒地認識到，曲靖的發(fā)展與科學發(fā)展觀的要求和全市人民的期望還有差距，支撐經濟持續(xù)增長的基礎還不牢固，內生動力仍然不足，經濟下行逆轉風險并未完全消除，調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的任務十分艱巨，財政增收、企業(yè)運行、農民增收、民生保障等方面壓力很大，一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決，政府職能轉變也還沒有完全到位，完善體制機制任重道遠。我們要高度重視這些問題，不斷破解難題，努力把今后的工作做得更好。
二、調整結構、轉變方式，全力以赴確保經濟社會又好又快發(fā)展
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是調整結構、轉變發(fā)展方式的關鍵之年。進一步做好政府工作，對于全面戰(zhàn)勝國際金融危機沖擊、保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展至關重要。
當前，我市發(fā)展面臨的形勢極其復雜，各種積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，政府工作面臨極大考驗。世界經濟有望恢復性增長，國際大宗商品價格可能走高，我市部分骨干工業(yè)企業(yè)的市場空間擴大；中央繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我們進一步爭取支持加強薄弱環(huán)節(jié)，解決自身難以解決的問題；我市經濟回升向好的基礎逐步鞏固，市場信心明顯增強，特別是2008年以來，我們積累了應對復雜形勢的寶貴經驗，全市人民謀發(fā)展、促發(fā)展的熱情高漲，為加快發(fā)展奠定了良好基礎。同時必須看到，國際金融危機影響依然存在，我們面臨著可能產生的通脹預期等不確定不穩(wěn)定因素增多的制約；經濟刺激的政策效應可能減弱，我們面臨著資金籌措困難、持續(xù)擴大內需難度增大的挑戰(zhàn)；危機進一步暴露了我市經濟內生動力不足的矛盾，我們面臨著結構調整任務艱巨、社會投資意愿不強的壓力。
保持經濟社會又好又快發(fā)展，我們必須堅持好中求快的要求，堅決克服“不思發(fā)展、不會發(fā)展、不敢發(fā)展、盲目發(fā)展”的傾向，切實擔負起建設珠江源大城市和云南重要經濟增長極的歷史使命，用跨越發(fā)展進一步滿足人民群眾對美好生活的追求，奮力追趕發(fā)達地區(qū)。更加注重提高經濟增長的質量和效益，爭創(chuàng)更具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢；更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，爭創(chuàng)更具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)優(yōu)勢；更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經濟增長活力和動力，爭創(chuàng)更具創(chuàng)造力的體制優(yōu)勢；更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，爭創(chuàng)更具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢。
根據(jù)市委三屆九次全會的部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會，中央經濟工作會，省委八屆八次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，化危為機，改革創(chuàng)新，打基礎、調結構、轉方式、強產業(yè)、增效益、上水平、重民生、興科教、建生態(tài)、促和諧，努力實現(xiàn)經濟社會又好又快、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
綜合考慮，今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：生產總值增長10%以上；地方財政一般預算收入增長10%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；外貿進出口總額增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.05‰以內；萬元生產總值能耗下降4.6%；居民消費價格總水平控制在103%以內。
為此，必須重點抓好十項工作。
（一）立足結構調整，全力增創(chuàng)產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
堅持把產業(yè)結構調整作為后危機時代贏得主動發(fā)展的關鍵舉措，大力開展“結構調整年”活動，把調整產業(yè)結構、產品結構、產業(yè)布局結構和消費結構作為保增長的主攻方向，探索和培育新的經濟增長點，努力實現(xiàn)產業(yè)高端化、產品終端化、企業(yè)規(guī)模化、布局集中化、消費多元化的經濟發(fā)展格局。
加快傳統(tǒng)產業(yè)高新化。提高優(yōu)勢特色產業(yè)核心競爭力，推進優(yōu)勢特色產業(yè)由原料輸出型向轉化增值型轉變。推進企業(yè)轉型升級，支持骨干企業(yè)建設技術研發(fā)中心，大力推進企業(yè)技術改造，在節(jié)能降耗、自主創(chuàng)新、產品升級等方面組織實施一批重大技改項目，推動傳統(tǒng)產業(yè)向精深加工、延伸產業(yè)鏈方向發(fā)展，實現(xiàn)從低成本優(yōu)勢向高附加值產業(yè)的轉型升級。進一步提高產業(yè)集中度，繼續(xù)推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)聚集。以引進戰(zhàn)略合作伙伴為抓手，推動我市優(yōu)勢資源與國內外技術、資本、市場的結合，在裝備制造、農業(yè)科技、新材料等領域加快培育壯大一批優(yōu)勢新興產業(yè)集群。
推進高新產業(yè)規(guī)模化。大力發(fā)展新型裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，推動支柱產業(yè)多元化。新型裝備制造業(yè)，要以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展輕卡、商務車和化工、礦山裝備制造業(yè)?，F(xiàn)代煤化工，要繼續(xù)圍繞“肥、醇、炔、苯”四條線，拉長產業(yè)鏈，增加附加值。新型材料工業(yè)，要鼓勵發(fā)展以多晶硅、單晶硅、光伏電池為主的光電子產品，以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的新型墻體材料。特色食品工業(yè)，要依托傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢和特色農畜資源優(yōu)勢，加大對糧食、萬壽菊、魔芋、油料、肉制品等農畜產品加工轉化力度。調整能源結構，充分利用我市豐富的水能、太陽能、生物質能和風能資源，積極開發(fā)利用新能源。
下決心淘汰一批落后產能。加快企業(yè)之間、產業(yè)之間、園區(qū)之間專業(yè)分工協(xié)作，圍繞主導產業(yè)構筑大中小項目合理配套、上下游產品有序鏈接的循環(huán)產業(yè)鏈，增加主導產業(yè)的附加值，提高資源綜合利用水平。加大高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的力度，提高產業(yè)層次。強化對資源的調控能力，探索建立衰退產業(yè)和過剩產能退出機制，實施礦產資源整合，繼續(xù)加大“五小”企業(yè)關閉整頓力度，堅決抑制部分行業(yè)中存在的重復建設行為，為優(yōu)勢企業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展，騰出更大的市場空間和資源環(huán)境空間。
切實提高第三產業(yè)比重。堅持把國家促進消費增長的政策措施與全市拉動消費的長效機制相結合，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，完善消費刺激政策，引導消費結構升級，培育消費熱點，優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)，完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強消費對經濟增長的拉動作用，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。
各位代表，作為資源型經濟特征明顯的地區(qū)，今天如果不積極調整結構，明天就要被結構所調整。我們堅信，只要全市上下認識一致，并堅定不移、鍥而不舍地抓下去，結構調整的目標一定會實現(xiàn)。一個傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；⒅еa業(yè)多元化的現(xiàn)代產業(yè)體系一定會形成，一個以能源、煙草、冶金行業(yè)為基礎，新型裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色生物工業(yè)多元發(fā)展的新型工業(yè)基地，一定會以嶄新的面貌展現(xiàn)在全市人民的面前！
（二）強化投資拉動，不斷增強經濟增長新動力
努力保持較大的投資規(guī)模。繼續(xù)搶抓機遇，堅持以重大產業(yè)項目搶占高端產業(yè)制高點，以重大基礎設施項目打破發(fā)展的瓶頸制約，以現(xiàn)代科技項目凝聚創(chuàng)新要素，以民生項目增進人民福祉，力爭固定資產投資突破700億元。發(fā)揮政府投資的主導作用和杠桿效應，改善投資結構，扎實做好民生領域和節(jié)能環(huán)保、技術創(chuàng)新等重點環(huán)節(jié)的項目建設，加快推進交通、能源、水利等基礎性項目建設。加快146個保障性住房、城市道路等城鎮(zhèn)基礎設施建設，確保投資50億元；加快陸良楊梅山風電、宣威萬家口子電站等電力、電網建設，確保投資30億元；加快雨旺、白龍山、富煤一號等煤炭項目建設，確保投資30億元；加快富源洞上水庫、宣威紅石巖水庫等水利建設，確保投資10億元；圍繞宣普高速、富江二級、宣倘二級等公路建設，力爭投資20億元；圍繞多晶硅、一汽通用等工業(yè)項目建設，確保制造業(yè)投資110億元；加快六沾復線、滬昆客專長昆段鐵路建設，確保投資23億元。抓緊做好車馬碧、阿崗、岔河、黑灘河等新建水源工程前期工作，力爭“十二五”開工建設；抓住國家高速公路網主骨架建設機遇，加大項目前期工作力度，爭取將宣曲、沾待、東南過境三條高速公路盡快納入國家和省的規(guī)劃。
提高投資質量和效益。繼續(xù)調整投資結構，抓好財政投資項目的建設和管理，嚴格執(zhí)行基本建設程序，把好工程質量關；加大專項資金檢查力度和重點支出保障力度，確保項目資金規(guī)范、高效和安全。拓寬民間投資渠道，引導社會資本投資生物、新能源、新材料、光電子等領域。積極利用資本市場，發(fā)展壯大投融資平臺，擴大直接融資規(guī)模，努力做好10億元企業(yè)債券發(fā)行工作。
提高要素保障能力。繼續(xù)抓好共建保障和促進科學發(fā)展土地管理新機制試點工作，在堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策的基礎上，努力確保重點項目用地。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，積極搭建引資平臺，做好重點項目資金平衡和融資對接，爭取金融機構資金支持，引導金融機構加大信貸投放，爭取信貸增量突破120億元。完善項目推進機制，全面落實業(yè)主和屬地責任制，及時協(xié)調解決相關問題，按時序和節(jié)點強力推進。
各位代表，加強基礎設施建設，保持投資較快增長，是保增長的需要，也是保后勁的需要，尤其鐵路、公路、水利等項目建設，是功在當代、利在千秋的惠民工程、經濟騰飛工程。全市上下要齊心協(xié)力，務求投資的快速增長！
（三）繼續(xù)夯實基礎，不斷拓展農業(yè)增效農民增收新空間
落實強農惠農政策措施。落實好鼓勵家電、摩托車、汽車、農機、建材下鄉(xiāng)的各項政策，及時足額兌現(xiàn)財政補貼資金，提高農民消費水平。建立完善農村房屋、耕地、林地信用擔保制度，引導更多社會資金投向“三農”。
鞏固主要農產品的保障供給能力。強化“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產和畜牧業(yè)生產，確保糧食播種面積不低于860萬畝，力爭糧食產量達25億公斤；肉類總產132萬噸，肉豬出欄1100萬頭。實施科技入戶工程，健全農業(yè)技術推廣、農產品質量認證、植保和農業(yè)災害預警等農業(yè)技術支持體系，全方位、全過程加強農產品質量安全監(jiān)管。認真落實動物疫病防控工作責任制和責任追究制，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。抓好好陸良、師宗滇東現(xiàn)代煙草農業(yè)綜合示范區(qū)建設，加快羅平、馬龍現(xiàn)代煙草農業(yè)建設整縣推進力度，完成333萬擔指令性收購計劃。
加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。加大信貸對龍頭企業(yè)的支持，著力建設一批種養(yǎng)殖業(yè)標準園和示范區(qū)，重點培育100個以上農民專業(yè)合作組織，18個市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，提高特色農業(yè)良種化、標準化、產業(yè)化、機械化水平。實施好“1231”工程，做強100個農業(yè)龍頭企業(yè)，加速推進十大種養(yǎng)基地和十大特色產業(yè)建設，加快曲靖國際農業(yè)食品科技園項目建設步伐，努力建成國家級園區(qū)。
繼續(xù)改善農業(yè)農村生產生活條件。把山區(qū)、半山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)作為扶貧開發(fā)、改善農業(yè)農村生產生活條件的主戰(zhàn)場，提高投入強度，擴大覆蓋范圍，重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事，加快推進農田水利項目建設，高質量完成50萬畝中低產田地改造任務，解決33萬農民的飲水安全問題；改造農村電網5萬戶；繼續(xù)推進“村村通”工程，解決45萬山區(qū)群眾看電視難、聽廣播難的問題；新建、改建農村公路3000公里；新建6萬口沼氣池、3萬口節(jié)柴灶，改造中低產林50萬畝，完成營造林100萬畝，確保森林覆蓋率達40.5%；完成6535萬戶農村危房改造任務。認真總結新農村建設經驗，鞏固好“866”工程和小康示范村建設成效，完成“整鄉(xiāng)推進”和第二批小康示范村建設。推進礦村共建共享資源開發(fā)成果新機制建設。繼續(xù)抓好移民搬遷安置和后期扶持工作。
多渠道增加農民收入。落實好主要糧食品種提高最低收購價格政策，綜合運用儲備調節(jié)和產銷銜接等手段，穩(wěn)定農產品價格。大力發(fā)展農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)，不斷培育農民新的經濟增長點。加大農村勞動力轉移就業(yè)培訓力度，最大限度拓展就業(yè)增收空間，擴大農業(yè)產業(yè)鏈、農村基礎設施建設以及農村二三產業(yè)的就業(yè)容量。從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。新增培訓農村勞動力20萬人，轉移就業(yè)7萬人，力爭農民種養(yǎng)純收入增200元以上、人均工資性收入增100元以上。
各位代表，“三農”工作始終是各項工作的重中之重。我們必須進一步增強責任感和緊迫感，著力在經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整中繼續(xù)加強農業(yè)基礎建設，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農村經濟社會發(fā)展，在保障和改善民生中繼續(xù)增進農民福祉，確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發(fā)展好勢頭不逆轉！
（四）著力提質增效，不斷挖掘工業(yè)發(fā)展新潛力
穩(wěn)定工業(yè)經濟運行，加快實施三個千億工程，發(fā)展壯大十大支柱產業(yè)，做強100戶重點企業(yè)，建好十大工業(yè)園區(qū)，確保全市工業(yè)增加值達450億元，增長10%。
強力推動優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展。市級財政安排5000萬元工業(yè)技改資金，加快項目建設前期工作，支持重點企業(yè)新建、技改貼息，重點抓好一汽通用、云鋁、昆鋼、煤化集團等在曲投資的重點項目建設，推動羅平鋅電與云錫集團戰(zhàn)略重組，促成中鋁100萬噸電解鋁項目盡快落戶、云南冶金集團富源鋁產業(yè)項目盡快開工建設，確保工業(yè)投資突破240億元。優(yōu)化園區(qū)產業(yè)結構，強化園區(qū)聚集和產業(yè)配套。進一步做好工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，鼓勵一批縣級工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，著力打造具有競爭優(yōu)勢的汽車工業(yè)城和光電子、煤化工、有色金屬、生物制藥等產業(yè)基地。解決好園區(qū)水、電、路、排污、標準廠房和鐵路專用線等問題，提升工業(yè)園區(qū)的綜合配套功能和要素聚集能力，加快以一汽通用汽車、農墾集團汽配城為主的汽配園，以LED和太陽能光電產業(yè)為主體的光電子產業(yè)園建設，抓緊推進年產3000噸多晶硅和有色金屬交易中心、馳宏公司年產30噸鍺的后續(xù)建設，力爭園區(qū)工業(yè)總產值在工業(yè)中的比重達一半以上。
穩(wěn)定完善企業(yè)幫扶政策。繼續(xù)開展企業(yè)“五訪五幫”活動，落實好重要工業(yè)品促銷收儲政策和新一輪電價扶持政策。積極引導工商業(yè)資金、信貸資金和外資投入工業(yè)領域，多措并舉破解新興產業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展中的融資難問題。強化運行調度，協(xié)調優(yōu)化鐵路運力結構、電力供應結構，及時跟蹤解決要素保障中的重大問題。加快出臺促進中小企業(yè)發(fā)展的配套實施辦法，實施中小企業(yè)創(chuàng)辦工程和中小企業(yè)成長工程，抓好企業(yè)上市培育工作。
完成“十一五”節(jié)能減排目標。強化目標責任考核，落實減排措施，積極推進循環(huán)經濟和低碳經濟發(fā)展，抓好花山、南海子、越州、馬龍4個工業(yè)循環(huán)經濟區(qū)，宣威、麒麟、沾益、陸良、羅平5個循環(huán)經濟試點縣建設，加快30戶工業(yè)循環(huán)經濟企業(yè)建設，加快制定鋼鐵、化工、煤炭、冶金等重點行業(yè)、重點領域的循環(huán)經濟推進計劃，建成全省循環(huán)經濟示范市，抓好節(jié)水型社會試點建設，確保削減二氧化硫7%，削減化學需氧量12.3%。
各位代表，工業(yè)是曲靖經濟的半壁江山，工業(yè)的速度決定著發(fā)展的速度，工業(yè)的質量決定著發(fā)展的質量，保增長關鍵是保工業(yè)。我們將采取一切有力措施，確保工業(yè)企穩(wěn)向好的態(tài)勢不變，確保調結構、轉方式的力度不減，不斷將曲靖工業(yè)發(fā)展推上新的臺階！
（五）克服短板效應，把服務業(yè)打造成為經濟增長新亮點
加快發(fā)展面向生產的服務業(yè)。堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，鼓勵服務創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展金融、保險、研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、通信等服務業(yè)。積極支持農村信用社組建農村合作銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務，新發(fā)展一批村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。實施商品交易市場規(guī)劃和城市商業(yè)網點規(guī)劃，合理配置物流資源，建立一批集物流配送、連鎖經營和電子商務為支撐的一體化現(xiàn)代化物流中心。做好電信網、廣播電視網、互聯(lián)網三網融合工作，建設改造一批信息網絡，初步建成覆蓋全市的3G網絡，普及高清互動電視。
大力發(fā)展面向農村的服務業(yè)。推進農村流通現(xiàn)代化，加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“鄉(xiāng)村流通工程”，扶持建設一批農資配送中心和日用品配送中心。以專業(yè)合作社為載體，高標準建設9個農副產品配送中心，完成300個農村網點規(guī)范化建設任務，建設、改造150個農家店和30個農貿市場。加快覆蓋全市的農業(yè)信息服務體系建設，擴大信息服務面，增強服務功能。
拓展面向民生的服務業(yè)。實施新型商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃，優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，加快引進專業(yè)商貿企業(yè)，改造提升城市商圈。完善鼓勵消費的各項政策措施，推動消費結構升級，引導餐飲、住房、汽車消費健康發(fā)展，加快金融、電子信息、通信產品、休閑旅游等新型服務業(yè)，制定餐飲行業(yè)標準，擴大曲靖飲食文化知名度和影響力。深入推進旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快會澤古城保護開發(fā)、麒麟溫泉旅游小鎮(zhèn)、馬龍龍泉新區(qū)旅游度假區(qū)等一批旅游項目建設，鼓勵有條件的縣建設一批休閑度假、星級酒店等旅游地產項目。提升節(jié)會內涵，加快開發(fā)和創(chuàng)新訓練、康體、健身、休閑、娛樂等產品和產業(yè)，力爭全年旅游總收入達41.8億元。加強社區(qū)服務基礎設施建設，健全社區(qū)服務體系，全面發(fā)展面向一般居民家庭和個人的家政服務，鼓勵發(fā)展針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的專業(yè)化服務，發(fā)展保潔、保安、保姆、保修等服務。
各位代表，長期以來，曲靖服務業(yè)發(fā)展不足，速度不快，層次不高，已成為全市經濟發(fā)展的短板。我們將深化改革、放寬準入、打破壟斷、促進競爭，推動現(xiàn)代服務業(yè)與新型工業(yè)的互動發(fā)展，逐步實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展的轉型升級！
（六）提高建管水平，掀起創(chuàng)建人民滿意城市行動新高潮
以“建設人民滿意城市（2010年—2012年）行動計劃”為重點，以文明、安全、生態(tài)“三城”聯(lián)創(chuàng)為載體，堅持精確規(guī)劃、精準管理和精品打造，圍繞人民群眾的需求和期盼啟動一批城市建設項目，力爭用3年左右時間，使全市縣以上城市建成區(qū)面積超過200平方公里，城鎮(zhèn)化率達42%以上；珠江源大城市城鎮(zhèn)化率達72%。
進一步理順規(guī)劃事權，強化統(tǒng)一規(guī)劃管理，加快城市組團功能區(qū)規(guī)劃，提高城市規(guī)劃的科學化、法制化、人性化水平。統(tǒng)籌水、電、路、通信、綠化、學校、醫(yī)院等配套設施建設，圍繞146個城鎮(zhèn)基礎設施項目、86個房地產項目和74個村鎮(zhèn)建設項目建設，重點抓好中心城區(qū)炮團片區(qū)、荷花塘片區(qū)、農校片區(qū)、西門街舊城改造等一批項目建設，加快“兩江”治理、城市規(guī)劃館等一批城市工程建設。認真落實促進房地產穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，支持居民自住和改善型住房消費，建設商品房650萬平方米，實現(xiàn)中心城區(qū)100個項目、100億投資、100棟高樓的“三百”工程目標，使中心城區(qū)建成面積達55.5平方公里，城鎮(zhèn)化水平達65%以上，全市城鎮(zhèn)化率達37.3%。加快縣城建設，確?？h以上建成區(qū)面積達170平方公里。著力培育一批現(xiàn)代農業(yè)小鎮(zhèn)、商貿小鎮(zhèn)和生態(tài)小鎮(zhèn)。
大力提升城市管理水平。進一步完善城市管理機制，創(chuàng)新城市管理手段，推進綜合執(zhí)法，進一步明確中心城區(qū)管理責任和義務。注重功能配套，深入推進環(huán)境衛(wèi)生治“臟”、公共秩序治“亂”、窗口服務治“差”、生態(tài)環(huán)境治“污”工程，積極開展“拆圍透綠栽樹”，大力整治“燈飾廣告店牌”，建設完善一批智能防控體系。啟動城市軌道交通規(guī)劃，加快公交樞紐站建設，改善交通樞紐節(jié)點，優(yōu)化人行過街設施。加快城市立體交通規(guī)劃，優(yōu)化城市路網結構，改善配套設施，提高道路智能化水平，力爭啟動東南過境公路建設，切實解決城市交通擁堵問題。加大城市生活污水處理廠和收集管網建設，確保年內建成一批并投入營運，進一步提高污水處理率。堅持疏堵結合，建立城市交通綜合整治長效管理機制。開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提高市民文明素養(yǎng)。建立健全城市突發(fā)公共事件應急預案，提高應急處置能力，保障城市安全。
加速城鄉(xiāng)一體化進程。積極推進麒麟區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設試點工作，推進各縣（市）城郊結合部城鄉(xiāng)一體化進程。完善城市功能分區(qū)，引導產業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農村人口向城鎮(zhèn)轉移。完善戶籍管理制度，創(chuàng)造條件使在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城農民轉變?yōu)槌鞘芯用?。探索與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法，逐步將農民工納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險范圍。改善進城農民工居住條件，逐步將農民工住房納入城鎮(zhèn)廉租房保障體系。以流入地政府管理和公辦中小學為主，保障進城農民子女接受義務教育。
各位代表，城市是經濟發(fā)展的載體，城市化水平決定現(xiàn)代化水平。目前，曲靖的城市化水平遠遠落后于工業(yè)化水平，我們將以人民滿意為目標，科學規(guī)劃為引領，基礎建設為重點，強化管理為保障，為早日建成人民滿意城市而努力！
（七）推進改革開放，進一步增添經濟發(fā)展新力量
深化農村改革。做好集體土地所有權確權登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經營權登記試點，建立健全土地承包經營權流轉市場。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，逐步建立農業(yè)推廣技術、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管職能一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務機構。推進農村小型水利管理體制改革，爭取在水務一體化和水價改革方面取得新突破。推進以林地林木流轉、林權抵押貸款和森林保險為主的林權制度配套改革，啟動國有林場、國有林權改革試點。深化供銷社改革。繼續(xù)深化國有糧食流通體制改革，完善統(tǒng)一、規(guī)范、安全的糧油市場體系。完成政府機構改革，深化干部人事制度改革和事業(yè)單位人事制度改革。加快沾益區(qū)撤縣設區(qū)、羅平縣撤縣設市步伐，積極抓好馬龍區(qū)撤縣設區(qū)工作，加快經濟技術開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)步伐，并實現(xiàn)向行政新區(qū)的轉變。深化教育綜合改革。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行公立醫(yī)院改革試點，貫徹落實國家基本藥物制度，基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機構三年內要全部配備和使用基本藥物目錄藥品，實行零差率銷售。積極探索經營性文化單位轉企改制新途徑，推進文化產業(yè)和文化事業(yè)協(xié)調發(fā)展。推進市政公用事業(yè)改革，整合城市供水、排水、污水處理等事務。
抓住云南啟動面向西南開放的重要橋頭堡建設、中國——東盟自由貿易區(qū)全面建成的機遇，利用金融危機帶來的新一輪產業(yè)轉移潮，拓展對外開放深度和廣度，發(fā)揮招商引資“杠桿”效應，推行以商招商、派駐招商、全民選商方式，進一步強化產業(yè)鏈招商、基地化招商、精細化招商，進一步規(guī)范招商引資落戶項目的準入門檻和優(yōu)惠條件，將招商引資提升到招商引智、挑商選資的水平，全面提高項目的簽約率、入駐率和開工率。重點抓好與我市優(yōu)勢產業(yè)緊密結合的中間產品招商，加快資金、先進技術、人才等方面的引進力度，不斷增強本土企業(yè)的核心競爭力，力爭實際利用外資增長10%。突出園區(qū)招商重點，加快國際農業(yè)食品科技園建設，抓好與北美、歐洲130家科研機構、高等院校和企業(yè)的聯(lián)系，力爭在農業(yè)種養(yǎng)殖、食品加工、馬鈴薯加工、肉牛養(yǎng)殖等領域的合作有實質性進展，確保今年10個項目落地。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持有條件的企業(yè)對外投資，以創(chuàng)新方式開展境外資源合作開發(fā)。
各位代表，堅定不移深化各項改革，全面擴大對外開放，是曲靖經濟社會發(fā)展的力量源泉。我們將以更具膽略勇氣的改革辦法去突破發(fā)展困局，以更加開闊的視野和胸襟提高對外開放的層次和水平，為曲靖又好又快發(fā)展提供堅實的保障！
（八）注重統(tǒng)籌協(xié)調，不斷開創(chuàng)社會事業(yè)發(fā)展新局面
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固提高“兩基”成果，努力改善農村和貧困地區(qū)基礎教育辦學條件，不斷提高義務教育階段教育質量。推進中小學和師資力量的區(qū)域布局調整，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展。多方籌資，全面實施中小學校舍安全工程，完成40萬平方米的第二批中小學危房整體改造暨標準化建設任務。基本普及高中階段教育，確保毛入學率達85%以上。積極發(fā)展學前教育和特殊教育，支持發(fā)展高等教育。擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，爭取在校生突破12萬人。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。調整優(yōu)化醫(yī)療機構布局，促進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生協(xié)調發(fā)展，實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，加快公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。實施一批市、縣兩級醫(yī)院改擴建工程，抓好市婦幼醫(yī)院和市婦幼保健院整合遷建工作，新建市二院龍華院區(qū)、市婦幼醫(yī)院南苑醫(yī)院和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。進一步鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，財政補助標準提高到每人每年120元，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例，力爭參合率達到95%以上。加快疾病預防體系建設，提高應對重大傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力，做好甲型H1N1流感防控治療工作。加強出生缺陷干預和流動人口計劃生育監(jiān)管服務，穩(wěn)定低生育水平。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快市博物館、圖書館、美術館和科技館建設，加快建設一批縣級文化場館設施，實施文化場館達標活動，建設20個文化惠民示范村、34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和410個村文化室，基本建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務網絡。加強文化遺產保護。健全文化市場體系，實施文化產業(yè)創(chuàng)意行動計劃、文化市場綠色行動計劃。加強基層公共體育設施建設，加快市體育中心建設，開展群眾性體育活動，加快競技體育發(fā)展，舉辦第三屆民運會，積極備戰(zhàn)省十三屆運動會和省九屆民運會。
促進其他各項社會事業(yè)發(fā)展。深入實施創(chuàng)新型曲靖行動計劃，研發(fā)一批具有自主知識產權的重大新產品。維護民族團結，進一步構建平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。加強防震減災能力建設。高度重視統(tǒng)計、審計監(jiān)督、國有資產管理、人防、檔案、保密、僑務、外事、地方志、社會科學和決策咨詢研究等工作。大力推進婦女兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)發(fā)展。
各位代表，發(fā)展社會公共事業(yè)是政府的重要職能，體現(xiàn)政府為廣大人民群眾公共服務的能力和水平。我們將更加統(tǒng)籌抓好各項社會事業(yè)建設，確保經濟發(fā)展與各項事業(yè)同步推進、協(xié)調共贏！
（九）改善民生福利，譜寫社會和諧穩(wěn)定新篇章
確保就業(yè)穩(wěn)定。繼續(xù)實施應對金融危機、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，大力開發(fā)公益性崗位，確保“零就業(yè)家庭”至少有一人就業(yè)，力爭全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人。加強對大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務，鼓勵到基層、到中小企業(yè)就業(yè)。抓好國家級創(chuàng)業(yè)型城市試點工作，全面推進“貸免扶補”工作。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農民工輸出工作機制，進一步落實農民工進城務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。擴大有針對性的職業(yè)技能培訓規(guī)模，提升勞動者就業(yè)能力。
完善保障體系。全力做好社會保險提標擴面工作，重點促進農民工、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加社會保險。抓好富源縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，完善并落實被征地農民社會保障政策措施，探索城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)籌辦法。繼續(xù)開展職工醫(yī)療互助活動。關心困難群眾生活。建設40萬平方米保障性住房。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。全面建立實施城鄉(xiāng)臨時救助制度，幫助低保邊緣人群解決實際困難。加快以養(yǎng)老服務為重點的社會福利事業(yè)建設。提高農村五保供養(yǎng)水平，改善農村敬老院基礎設施，提高集中供養(yǎng)率，新建、改擴建8所農村敬老院，抓好10個社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點，新建1個市級和3個縣級流浪未成年人保護中心。
高度重視安全生產。圍繞實施“3568”安保雙基工程，嚴格落實安全生產兩個主體責任，加強安全生產監(jiān)管體系和保障能力建設，建成安全生產應急指揮平臺，加大以危險源治理為基礎的隱患排查整治力度，推進金屬、非金屬礦山企業(yè)安全標準化建設，依法實行強制性的安全培訓，嚴格全員持證上崗制度。進一步鞏固危險化學品、煤礦、尾礦庫、道路交通、建筑施工等行業(yè)的監(jiān)管長效機制，全面開展包括生產安全、交通安全、防火安全、校舍安全、水庫安全、食品藥品安全、特種設備安全在內的各行業(yè)和領域的安全專項整治，最大限度保障生產安全和公共安全。加強市場監(jiān)管，確保食品藥品等產品質量安全。繼續(xù)堅持依法治理、源頭治理、責任倒查的方法，加強道路治超工作。提高災害預測預警能力，加大各級救災物資儲備庫建設力度，健全防災減災應急機制，實現(xiàn)災害應急預案全覆蓋。
切實維護社會安全穩(wěn)定。以群眾安全感和滿意率為標準，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，開展新一輪平安建設，健全社會治安防控體系，完善經常性的治安問題排查整治機制，確保社會大局穩(wěn)定。加快社會管理信息化建設，依法防范和嚴厲打擊各類嚴重違法犯罪活動，維護公共安全和國家安全。完善信訪工作，開展法治曲靖創(chuàng)建試點，依法及時妥善解決人民群眾反映強烈的突出問題。堅決糾正損害群眾利益的突出問題，積極預防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。
加強精神文明建設和民主法制建設。加強公民思想道德建設，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推進社會信用體系建設，構建部門聯(lián)動、信息共享、守信激勵及失信懲戒機制。積極開展和諧社區(qū)建設，營造團結互助的鄰里關系，形成文明和諧的社會氛圍。堅持向市人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。提高辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案的水平。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見和建議。充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體對促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的積極作用。健全行政復議、信訪、申訴等制度，加強民意反饋和社會評議工作，充分保障人民群眾行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，引導群眾通過互聯(lián)網理性表達訴求。發(fā)展基層民主，完善基層自治制度，確保順利完成村委會換屆工作。積極做好擁軍優(yōu)屬、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，安置好復員轉業(yè)軍人和退役士兵，鞏固發(fā)展軍民魚水關系。
各位代表，民生連著民心、穩(wěn)定關系大局。多一人就業(yè)，多一些保障，多一點收入，多一份平安，是每個家庭幸福的源泉，是社會和諧的基石。盡管今年可能遇到更多的困難和壓力，但我們堅持富民優(yōu)先的理念不會變，惠民投入的強度不會降，保障民生的力度不會減。我們將以高度的責任感，改善民生，促進和諧，努力讓全市人民過上更加殷實的生活！
（十）加強自身建設，不斷提高政府引領科學發(fā)展的新境界
加強政府自身建設，提高推動科學發(fā)展的能力，這是應對當前復雜形勢、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證。我們要以服務型政府建設為主線，繼續(xù)推進法治政府、責任政府、陽光政府建設，著力提高服務能力和水平，打造行為規(guī)范、勤政高效的效能政府。
加強行政績效管理。建立健全公共財政績效考核管理體系，開展建設性財政投資效益評價，努力實現(xiàn)公共財政使用成本最小化、效率最大化。實施嚴格的目標倒逼、交辦跟進、現(xiàn)場會辦、觀摩激勵和監(jiān)督檢查五大機制，以有效地機制確保決策條條算數(shù)、任務件件落實、目標項項實現(xiàn)。推行重大項目效率評價，對政府投資建設的重點項目開展跟蹤檢查和審計，對各級財政投向民生的重點專項資金使用效率進行評價。今年開始，績效評價面至少要覆蓋市級民生專項資金總額的30%、重點投資建設項目總數(shù)的30%、重大項目投資總額的30%。推行重點工作效能評價，對各級政府部門工作開展情況及任務完成情況進行目標考評。
加強行政能力建設。加強政務服務中心建設，拓展服務內容，完善服務功能，提高行政效率。實施行政審批項目目錄化管理，推進行政審批集中辦理，強化審批監(jiān)督，推動政務公開。明確行政執(zhí)法主體，依法界定執(zhí)法職能，規(guī)范執(zhí)法行為，建立科學合理的行政執(zhí)法責任體系。加強行政復議工作，有效解決行政爭議。建立投訴受理制度，健全行政執(zhí)法評議考核制度，強化責任追究，嚴肅查處失職、瀆職行為。各級政府領導要以身作則，嚴守紀律，認真把好自身、親屬和身邊工作人員三道關，做廉潔奉公的表率。政府工作人員要杜絕以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的行為。
加強行政成本控制。加強部門預算審批、財務管理、資金使用監(jiān)督，進一步規(guī)范和改進公務接待管理。堅決制止鋪張浪費、大手大腳之風，今年要縮減政府部門經常性項目支出資金10%，實現(xiàn)因公出國出境經費零增長、公務用車購置經費零增長，會議、節(jié)慶經費壓縮20%，一律不興建樓堂館所。大力推廣電子政務，整合完善市、縣、鄉(xiāng)三級政務信息網絡，精簡會議和文件，降低行政運行成本。探索引進市場機制，吸引社會力量參與提供公共服務和產品，節(jié)約行政開支。
加強行政行為監(jiān)督。拓展監(jiān)督渠道，實施關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)風險控制，建立從源頭抓起、預防為主、全過程控制的廉政監(jiān)管體制。完善土地礦產資源、建設工程、政府采購、產權交易的監(jiān)管機制，規(guī)范公共資源交易行為，維護市場經濟秩序。進一步理順管理體制，加快綜合招投標中心建設，加強對招投標全過程的監(jiān)督。推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，構建信息共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)督信息互通，提高監(jiān)督效能。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅決查處各類違紀違法腐敗案件，進一步營造風清氣正的行政環(huán)境。
科學編制好“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃。匯聚政府、企業(yè)、專家學者和社會公眾智慧，廣泛吸納社會各界的意見和建議，對發(fā)展的指導思想、功能地位、發(fā)展目標、戰(zhàn)略思路進行深入研究，對空間布局、產業(yè)定位、城鄉(xiāng)發(fā)展布局進行科學規(guī)劃，對項目儲備、土地資源、社會發(fā)展等進行長遠考慮，提高規(guī)劃的科學性、民主性，增強前瞻性、指導性，為曲靖又好又快發(fā)展描繪更加宏偉的藍圖。
各位代表！做好今年的工作，形勢更加嚴峻、任務更加繁重。但任何挑戰(zhàn)都改變不了珠源兒女創(chuàng)造美好生活的堅定信念，任何困難都阻擋不了曲靖人民加快改革發(fā)展的堅定步伐！讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共曲靖市委的堅強領導下，堅定信心，務實重干，克難奮進，為全面完成“十一五”規(guī)劃、實現(xiàn)富民強市的宏偉目標而努力奮斗！
滇公網安備
53030202000253號
