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政府工作報告（2012年）
發(fā)布時間:2017-04-06 16:42:52 索引號： 文號: 來源：曲靖市政府信息公開門戶網(wǎng)
政府工作報告
--2012年2月21日在曲靖市第三屆人民代表大會第五次會議上
市 長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、克難奮進，全市經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好
2011年，是“十二五”開局之年，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年。在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，緊扣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，搶抓機遇、攻堅克難，有效應(yīng)對國際金融危機嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝連年干旱等自然災(zāi)害，確保了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。實現(xiàn)市內(nèi)生產(chǎn)總值1209.9億元，增長13.1%；財政總收入309億元，增長23%；地方公共財政預(yù)算收入88.3億元，增長21.9%；地方公共財政預(yù)算支出222.2億元，增長22.4%；全社會固定資產(chǎn)投資877.7億元，增長25.1%；社會消費品零售總額280.8億元，增長20.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18408元，增長15.5%；農(nóng)民人均純收入5035元，增長21.9%。除居民消費價格總指數(shù)上漲幅度略高于年初預(yù)期外，市三屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)均已完成。
一年來，我們主要抓了以下工作：
（一）拓展思路保運行，駕馭復(fù)雜局面的能力得到新提高
針對經(jīng)濟運行中水、電、煤、資金等要素緊缺的突出問題，我們上下一心、超前謀劃、多措并舉，努力化解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的各種不利因素。面對生產(chǎn)生活用水嚴(yán)重短缺的困難，我們制定了保障生產(chǎn)生活用水工作方案，及時啟動防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，投入1.8億元抗旱資金，采取“引、提、運、攔”等措施，加大水源調(diào)集力度，推廣工業(yè)用水循環(huán)利用技術(shù)，緩解了一批重點企業(yè)的生產(chǎn)用水困難和近百萬人的飲水困難。實施水城水庫和白浪水庫等6件抗旱應(yīng)急引水工程，基本保障城市供水安全。面對保煤礦安全生產(chǎn)與保全省全市電煤供應(yīng)的雙重壓力，我們狠抓煤炭生產(chǎn)和調(diào)度，生產(chǎn)原煤4030.8萬噸，供應(yīng)電煤1674萬噸，發(fā)電343億千瓦時，保障了全省生產(chǎn)生活用煤用電需求。面對銀根緊縮導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)資金十分緊缺的難題，我們采取“爭、貸、引、融”等辦法，爭取上級項目補助資金20.4億元；新增貸款103.9億元，貸款余額733.8億元。加大招商引資力度，實際到位國內(nèi)市外資金225億元，利用外資2.34億美元。強化融資平臺建設(shè)，16戶融資擔(dān)保公司累計擔(dān)保金額57.2億元。面對加強耕地保護與項目用地剛性需求的雙重矛盾，我們調(diào)整完善規(guī)劃，推進城鎮(zhèn)上山、產(chǎn)業(yè)上山試點，推行項目熟地供應(yīng)模式，新增建設(shè)用地1.1萬畝。面對建設(shè)項目不足與保持投資持續(xù)高位增長的雙重挑戰(zhàn)，我們建立重點項目推進一線約談制度、投資項目公示制度和建設(shè)項目行政審批事項“一門進、一費清、一章結(jié)”服務(wù)制度，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年、綜合素質(zhì)提升年活動，著力打造政策洼地、服務(wù)高地和創(chuàng)業(yè)福地。
（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)謀轉(zhuǎn)型，新型工業(yè)強市建設(shè)取得新成就
加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，大力推進以工業(yè)為重點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級取得實質(zhì)性進展。完成工業(yè)總產(chǎn)值1524億元，增長23.7%；工業(yè)增加值577億元，增長17.6%。電力、煤炭、化工、冶金、煙草等支柱產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸，產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的80%。以越鋼、雙友、呈鋼為主組建的鋼鐵集團進一步壯大；以會澤16萬噸鉛鋅為重點的鉛鋅及下游產(chǎn)業(yè)進一步延伸；以昆鋼煤焦一體化、麒麟焦化氨醇等為重點的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈進一步完善；以曲靖卷煙廠、會澤卷煙廠技改為重點的煙草產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化升級。以3000噸多晶硅、鍺深加工為重點的新材料產(chǎn)業(yè)加速推進。一批科技型輕工企業(yè)發(fā)展壯大，安費諾、新威電子、眾力來福等一批電子信息企業(yè)投產(chǎn)。出臺加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一系列政策措施，安排1000萬元工業(yè)園區(qū)專項補助資金，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房112萬平方米。園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值693億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的45.5%，園區(qū)承載力、集聚力和發(fā)展活力進一步增強。出臺促進非公經(jīng)濟跨越發(fā)展的決定，組建中小企業(yè)生產(chǎn)力促進中心，完成非公經(jīng)濟增加值509億元，增長18%。科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加強，質(zhì)量興市戰(zhàn)略深入推進，認(rèn)定省、市企業(yè)技術(shù)中心5個。
（三）突出特色強產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效
認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，各級財政投入支農(nóng)資金47.4億元，增長42.4%。加快國家級產(chǎn)能縣和省級主產(chǎn)縣建設(shè)，完成糧食播種896萬畝，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量264.5萬噸，增產(chǎn)10萬噸。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快十大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，全力推進云南（曲靖）國際農(nóng)業(yè)食品科技園、宣威國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到151個，指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作示范社10個，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)272萬畝。收購煙葉424萬擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值39.2億元，煙農(nóng)戶均增收4834元。實現(xiàn)肉類總產(chǎn)149.8萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)180億元。蔬菜種植面積擴大到179萬畝，新建、改造農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場23個，確保了市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。
（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)促消費，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階
堅持?jǐn)U內(nèi)需增消費，完成服務(wù)業(yè)增加值337億元，增長8.7%。曲靖萬宇國際商貿(mào)城、麒麟綜合物流配送中心開工建設(shè)，農(nóng)校片區(qū)、荷花塘片區(qū)等大型商圈建設(shè)進展順利，建成了財富中心、華盛國際商場等一批城市綜合體。富源、羅平、師宗等鐵路戰(zhàn)略裝車點建設(shè)加快推進。建成宣威日用百貨配送中心、富源黃泥河物流中心等一批縣鄉(xiāng)物流中心，配送中心和農(nóng)家店基本覆蓋行政村和1000人以上的自然村。新建、改造農(nóng)村規(guī)范化網(wǎng)點575個。兌現(xiàn)家電下鄉(xiāng)補貼2697萬元，摩托車、汽車下鄉(xiāng)補貼3428萬元，石油價格補貼1.39億元?，F(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新增村鎮(zhèn)銀行1戶、小額貸款公司10戶、保險公司2戶、銀行網(wǎng)點6個。支持市商業(yè)銀行增資擴股。積極開展農(nóng)村互助社試點。餐飲住宿、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)增勢良好，餐飲住宿業(yè)零售總額增長20.1%，旅游業(yè)總收入增長13.9%，信息產(chǎn)業(yè)收入增長11%。完成外貿(mào)進出口總額2.46億美元，增長13.3%。
（五）抓實項目保投資，基礎(chǔ)設(shè)施得到新改善
籌集1.2億元項目前期工作經(jīng)費，抓實項目爭取、開工、推進等重點環(huán)節(jié)，完成一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。六沾鐵路復(fù)線建設(shè)進展順利，滬昆客運專線啟動建設(shè)。普宣高速公路、曲靖客運西站建設(shè)進展順利。324線“一改高”工程與貴州連接段、師竹二級公路竣工通車。新建、改造農(nóng)村公路3287公里。從1月1日起，全市二級公路全部取消收費。阿崗、車馬碧、黑灘河水庫納入西南五省重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃。中國煙草宣威大型引水濟榕工程加快推進，中國煙草幸福渠工程開工建設(shè)。啟動富源岔河、宣威石城河、陸良大壩沖、會澤馬廠等6件骨干水源工程建設(shè)。37件?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固工程基本完工，113件小（二）型病險水庫除險加固工程加快推進。整合資金7.4億元，改造中低產(chǎn)田地60.3萬畝。麒麟、沾益、師宗被列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣。建成輸變電工程9個、城市配網(wǎng)項目38個，農(nóng)村電網(wǎng)改造4.58萬戶，增加輸電線路150公里。啟動無線城市建設(shè)，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)80%，互聯(lián)網(wǎng)通村率達(dá)60%。
（六）建管并重提品質(zhì)，城鄉(xiāng)建設(shè)再上新水平
麒麟、沾益、馬龍、經(jīng)開區(qū)同城規(guī)劃、共域發(fā)展機制進一步完善，縣城以上建成區(qū)面積達(dá)185平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)37.6%；中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)61平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)68%。按照政府主導(dǎo)、市場運作、多元建設(shè)、拆留并舉、分步實施的模式，將中心城區(qū)4大板塊、29個片區(qū)納入舊城改造范圍。珠江源大道南延線、靖陽路等26個城市交通項目和玉帶公園、西城景觀公園等10個城市景觀項目進展順利。改造供排水管網(wǎng)20.6公里，城市公共交通覆蓋率達(dá)90%，主城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.9%，城市功能進一步完善。“城市管理年”活動深入開展，車輛違法停放、違法違章建筑、戶外廣告、施工揚塵等綜合整治力度加大，交通擁堵、城市臟亂差等問題有所改善。按照中小城市提質(zhì)、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，抓好縣城和重點鎮(zhèn)提質(zhì)擴容。利用農(nóng)村危改、農(nóng)村遷村并點、土地合理流轉(zhuǎn)等政策加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成12個特色小城鎮(zhèn)和2937個村莊規(guī)劃。
（七）以人為本重民生，社會事業(yè)建設(shè)取得新成績
社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。新建114所幼兒園，排除中小學(xué)D級危房30.6萬平方米，改造加固B、C級危房10.6萬平方米。學(xué)前教育快速發(fā)展，義務(wù)教育和普通高中教育水平進一步提升。職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育穩(wěn)步發(fā)展。高度重視校園安全、校車安全、學(xué)生安全，在全省率先出臺校車購置補助政策。醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。新農(nóng)合參合率達(dá)96.29%，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)提高到230元，報銷封頂線提高到5萬元。國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面落實，完成2個縣級醫(yī)院、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和100個村衛(wèi)生室建設(shè)。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民健康水平得到提高。深入開展“地溝油”、食品非法添加劑和藥品安全專項整治，全面構(gòu)建食品藥品安全責(zé)任體系。市級五館一中心建設(shè)順利推進，縣級文化體育設(shè)施建設(shè)全面提速，完成16個鄉(xiāng)文化站、272個村文化室和600個農(nóng)家書屋建設(shè)。曲靖電視臺、廣播電臺改革改版全面開展。啟動6283個自然村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。全民健身活動深入開展，競技體育取得新成績。加強流動人口服務(wù)管理，認(rèn)真實施優(yōu)生促進工程。順利完成第六次人口普查，全市戶籍總?cè)丝谶_(dá)632萬人。水庫移民搬遷安置和后期扶持工作取得新成績，兌現(xiàn)移民扶持資金8900萬元。高度重視民族工作，民族團結(jié)進步事業(yè)取得新成績。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強宗教事務(wù)管理。加強國防后備力量建設(shè)和人防工作，駐曲部隊和民兵預(yù)備役人員在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。地方志、出版、檔案、社會科學(xué)、政策咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護工作進一步加強。新聞、外事、僑務(wù)、保密、水文、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進步。
人民群眾得到更多實惠。社會保險擴面增容穩(wěn)步推進，各項社會保險參保人數(shù)達(dá)338萬人次。試點縣（區(qū)）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)119.5萬人和8.8萬人。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)低保補助水平，為9.6萬人發(fā)放城市低保金1.6億元，為29.3萬人發(fā)放農(nóng)村低保金2.7億元，做到應(yīng)保盡保。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險住院費用報銷比例，一、二、三級定點醫(yī)療機構(gòu)報銷比例分別提高到85%、75%和60%。創(chuàng)建100個市級敬老先進村（社區(qū)），建成1個縣級國辦養(yǎng)老機構(gòu)和20個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為8.97萬人發(fā)放高齡老年保健補助2857萬元。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11.85萬人。全面推進小額擔(dān)保貸款和“貸免扶補”工作，扶持1.1萬人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。提供就業(yè)崗位4.2萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%?；I措保障性住房建設(shè)資金30億元，建設(shè)、籌集保障性住房5.97萬套，基本實現(xiàn)低保家庭廉租房全覆蓋。投入扶貧資金10.6億元，實施整鄉(xiāng)推進項目3個，省級整村推進重點村590個。30個新村莊、新社區(qū)建設(shè)進展順利。
（八）注重環(huán)境抓整治，可持續(xù)發(fā)展取得新進展
節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟試點、重金屬污染整治等工作積極開展。完善節(jié)能減排激勵政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，淘汰落后產(chǎn)能220.2萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。“兩污”設(shè)施項目全部建成運行，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)85%，縣以上城市垃圾無害化處理率達(dá)100%，削減二氧化硫2.5萬噸、化學(xué)需氧量724.2噸、氨氮153.2噸。生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到重視和加強。新建沼氣池2.26萬口，節(jié)能改灶3萬戶。改造中低產(chǎn)林80.1萬畝，建設(shè)速生豐產(chǎn)林20萬畝，發(fā)展木本油料52.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)41%。集體林權(quán)制度配套改革穩(wěn)步推進。妥善處置陸良鉻渣非法傾倒事件，完成3.31萬噸新鉻渣和1.46萬噸歷史遺留鉻渣無害化處理工作。做好陸良西橋片區(qū)等重點防控區(qū)域的重金屬污染防治工作。實施環(huán)境風(fēng)險評估全覆蓋監(jiān)管，排查整治環(huán)境安全隱患260個、地質(zhì)災(zāi)害隱患點23個。
（九）社會管理抓創(chuàng)新，構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定新格局
牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全環(huán)境安全、土地礦產(chǎn)風(fēng)險、安全生產(chǎn)三項評估機制。扎實推進"3568"安保雙基工程，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任，調(diào)整充實市縣兩級安委會成員，實行安全生產(chǎn)巡視制度、“雙立案、雙責(zé)任”追究制度、“一票否決”制度和無后果責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。狠抓安全生產(chǎn)行業(yè)“八大”專項整治，全面貫徹落實國家煤礦瓦斯防治“十條禁令”和加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項要求”，強化煤礦、非煤礦山、道路交通等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，消除安全隱患4.9萬個。積極穩(wěn)妥處置了師宗"11.10"煤與瓦斯突出事故。防災(zāi)減災(zāi)體系和公共應(yīng)急體系進一步完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力增強。
創(chuàng)新社會管理方式。完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，積極開展信訪“積案化解年”活動，化解信訪積案161件。完成“六五”普法任務(wù)，啟動“四五”依法治市工作。健全社會治安防控體系，狠抓嚴(yán)打整治常態(tài)工作，啟動第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，社會保持和諧穩(wěn)定。
自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大決議，堅持重大事項向市人大報告和向市政協(xié)通報制度。辦理人大代表建議119件、政協(xié)提案252件，辦結(jié)率、滿意率達(dá)100%。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，提高決策科學(xué)化、民主化水平。強化審計監(jiān)督，前置審計核減項目資金5.74億元。加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風(fēng)治亂工作，給予行政問責(zé)110人、政紀(jì)處分148人。精簡行政審批事項239項。各級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)得到加強?？h、鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革順利實施，事業(yè)單位人事制度改革有序開展，工資收入分配制度改革穩(wěn)慎推進。
各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各族人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐曲解放軍、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向所有關(guān)心和支持曲靖發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，在取得成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟總量不足與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并存，經(jīng)濟發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變；區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平仍需提高；教育、醫(yī)療、就業(yè)和住房等民生問題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧各方利益任務(wù)繁重；社會管理基層基礎(chǔ)相對薄弱，和諧社會建設(shè)面臨新課題；人口、資源、環(huán)境矛盾日趨凸顯，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)；政府自身建設(shè)還需加強，服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力有待進一步提升。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、重點突破，全力推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展
2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是本屆政府工作的收官之年，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，具有十分重要的意義。當(dāng)前，全球經(jīng)濟受美國財政問題和歐洲債務(wù)危機影響，經(jīng)濟活力正在減弱，長期低迷的可能性加大。國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境總體向好，中西部成為帶動經(jīng)濟增長的新亮點，消費對經(jīng)濟增長的貢獻加大，經(jīng)濟增長正在由政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變。就曲靖而言，國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，云南實施橋頭堡戰(zhàn)略，滇中城市一體化步伐加快，曲靖的發(fā)展進入重要的戰(zhàn)略機遇期。但保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行仍面臨著嚴(yán)峻考驗，尤其是水資源等要素保障不足，交通、物流、社會事業(yè)等發(fā)展基礎(chǔ)還較為薄弱，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等與加快經(jīng)濟發(fā)展的矛盾更加凸顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼更加緊迫。我們必須危中求機，緊扣發(fā)展主題，搶抓發(fā)展機遇，謀劃發(fā)展舉措，爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，全力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展良好勢頭。
2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省第九次黨代會、省委九屆二次全會以及市第四次黨代會、市委四屆二次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)開放包容富裕文明和諧幸福新曲靖”總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以奮力跨越為關(guān)鍵，以做強產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟實力為重點，以改革開放為動力，以改善民生為根本，堅持穩(wěn)中求進、變中求新、好中求快、快字當(dāng)先、好字當(dāng)頭、能快則快、又好又快，進一步解放思想、搶抓機遇，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，攻堅克難、加力奮進，著力打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強產(chǎn)業(yè)、興科教、活機制、強統(tǒng)籌、惠民生、抓安全、建生態(tài)、保穩(wěn)定、促和諧，爭當(dāng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和建設(shè)山地宜居城的排頭兵，在科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展上邁出堅實步伐。
2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；地方公共財政預(yù)算收入增長17%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；外貿(mào)進出口總額增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上；農(nóng)民人均純收入增長15%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%；居民消費價格總水平控制在104%以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要抓好以下工作：
（一）擴大總量、提升質(zhì)量，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長
堅持把新型工業(yè)化作為曲靖轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的第一著力點，大力實施工業(yè)跨越發(fā)展計劃，推動工業(yè)三年倍增，力爭工業(yè)總產(chǎn)值年內(nèi)突破1900億元，增長26%以上，工業(yè)增加值突破690億元。
做強做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)。建立重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項目、招商引資、要素和政策保障“六位一體”的工作機制。推進產(chǎn)業(yè)集聚，集中優(yōu)勢資源培育產(chǎn)值超百億元的5大產(chǎn)業(yè)、3大園區(qū)，打造產(chǎn)值超300億元的煤炭開采及煉焦業(yè)，產(chǎn)值超200億元的電力、有色金屬及礦冶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超150億元的煙草制品、化工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超50億元的汽車及其配套、建材產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超20億元的新材料、食品加工產(chǎn)業(yè)。培育曲靖卷煙廠、云維集團、曲靖供電局、曲靖鋼鐵集團4戶產(chǎn)值上100億元的龍頭型企業(yè)，一汽通用紅塔、眾一精細(xì)化工等33戶產(chǎn)值上10億元的規(guī)模型企業(yè)，100戶產(chǎn)值上1億元的成長型企業(yè)。落實促進非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源就地深加工，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)集中度，形成橫向配套、縱向延伸、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、良性互動的產(chǎn)業(yè)集群，力爭非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達(dá)44%以上。
全力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。深入實施工業(yè)園區(qū)“三年倍增、五年翻兩番”行動計劃，修編工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)空間布局。繼續(xù)實施工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施推進年活動，安排1億元以獎代補資金加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭重點工業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)供地、供水、供電、廠房、道路、通訊、排污、政策、服務(wù)九配套。新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米。推進經(jīng)開區(qū)數(shù)字園二期項目建設(shè)。完善遷企入園政策，鼓勵企業(yè)進入園區(qū)集中發(fā)展。做強做大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)集中化、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)化、產(chǎn)業(yè)聚集化，使園區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。加快推進北方馳宏光電子材料產(chǎn)業(yè)基地、一汽通用紅塔20萬輛整車搬遷等18個項目前期工作。啟動500兆瓦單晶多晶硅切片、省煙葉復(fù)烤公司煙葉復(fù)烤中心、紅云紅河集團煙葉復(fù)烤倉儲、富源礦山機械等31個重點項目建設(shè)。加快云鋁富源百萬噸鋁產(chǎn)品深加工、喬治白服裝、新威電子1.5億套電子產(chǎn)品、會澤煙廠30萬箱卷煙技改等51個重點項目建設(shè)。確保工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值突破860億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的45%。
全力做好要素保障。繼續(xù)開展企業(yè)幫扶活動，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營困難。支持科研院所、高等院校與企業(yè)合作，搭建科技創(chuàng)新企業(yè)和中小企業(yè)孵化平臺。全力抓好高端科研人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，注重加強本土人才尤其是產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。加快煤礦復(fù)產(chǎn)驗收，盡快恢復(fù)4500萬噸煤礦產(chǎn)能。強化電力運行調(diào)控，落實差別電價政策和龍頭企業(yè)、農(nóng)村安全飲水工程電價優(yōu)惠政策，切實保障生產(chǎn)生活用電需求。狠抓企業(yè)生產(chǎn)用水保障，大力推廣循環(huán)用水技術(shù)。做好鐵路運力協(xié)調(diào)。積極協(xié)調(diào)銀行、證券、信托、保險等金融服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新投資基金品種，組建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，增強金融服務(wù)功能，力爭企業(yè)貸款增長15%。細(xì)化和落實保護壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)的配套政策措施，發(fā)揮好差別化耕地占補平衡的導(dǎo)向和激勵作用，促進土地資源節(jié)約集約利用。堅持和完善土地礦產(chǎn)違法行為風(fēng)險評估預(yù)警，通過增減掛鉤、礦村共建等措施，嚴(yán)守耕地保護紅線。抓好6個國家級、18個省級未利用土地開發(fā)利用試點工作。繼續(xù)采取熟地供應(yīng)模式，盤活存量土地4000畝，力爭新提供項目用地2萬畝。
（二）壯大產(chǎn)業(yè)、強化基礎(chǔ)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
認(rèn)真貫徹強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，農(nóng)民人均純收入突破6000元。
毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。牢固樹立抗旱奪豐收思想，堅持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)不放松，綜合運用結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝抗旱栽培技術(shù)等措施，增強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新能力，提高現(xiàn)代化農(nóng)機裝備水平，確保糧食播種面積不低于900萬畝，力爭糧食總產(chǎn)達(dá)285萬噸。
著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。認(rèn)真落實特色產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)發(fā)展和品牌培育扶持政策，圍繞“十優(yōu)十強”、“一縣一區(qū)、一鄉(xiāng)一園”建設(shè)，加快西南重要的優(yōu)質(zhì)豬、肉牛、淡水養(yǎng)殖深加工基地建設(shè)，力爭建成全省最大的植物色素、蔬菜、蠶桑、魔芋種植深加工基地。推進畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)160萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破200億元。以會澤魚子醬加工、羅平新海豐漁業(yè)加工為依托，完成水產(chǎn)養(yǎng)殖30萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值11億元。以萬壽菊天然色素、辣紅素加工為依托，完成色素基地面積15萬畝，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值2億元。以陸良新千佛為依托，發(fā)展蠶桑31萬畝。培育7個萬畝以上的蔬菜生產(chǎn)基地。鞏固魔芋種植面積25萬畝。推進種植業(yè)種業(yè)展示基地和養(yǎng)殖業(yè)良種繁育基地建設(shè)，加快以農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、種子選育、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等為主的農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)中心建設(shè)。培育50個以上農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展18戶規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。穩(wěn)定烤煙種植規(guī)模147萬畝，收購煙葉400萬擔(dān)。大力發(fā)展木本油料、中藥材等新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動物疫病防控工作。
大力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。落實新十年扶貧開發(fā)綱要，做好會澤、宣威、師宗、羅平國家級片區(qū)縣扶貧開發(fā)規(guī)劃，抓好238個國家級重點貧困行政村規(guī)劃。完成宣威市阿都鄉(xiāng)、普立鄉(xiāng)和會澤縣大橋鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)建設(shè)任務(wù)，啟動500個村的扶貧“整村推進”工作。完成30個新村莊、新社區(qū)建設(shè)，力爭再啟動建設(shè)一批。完成65個自然村村容村貌整治。推進山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。抓好羅平煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。整合資金7.84億元改造中低產(chǎn)田地56萬畝。新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力8.5萬人，力爭農(nóng)民工資性收入人均增收100元以上。繼續(xù)推進水庫移民搬遷安置和后期扶持工作。
（三）創(chuàng)新業(yè)態(tài)、擴大消費，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強中心城市功能的著力點，完善政策支持體系，改善消費環(huán)境，積極培育新的消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)升級，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1.2個百分點，社會消費品零售總額突破330億元。
順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)城市融合發(fā)展趨勢，提升現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。完善現(xiàn)代物流體系，推進南海子、黑老灣物流中心和有色金屬物流中心、滇東北卷煙物流配送中心等工業(yè)物流中心建設(shè)，著力抓好曲靖萬宇國際商貿(mào)城、沾益溫州國際商貿(mào)城、滇東糧油物流中心、麒麟綜合物流配送中心等一批重點物流項目建設(shè)。積極協(xié)調(diào)推進重點企業(yè)鐵路專用線和戰(zhàn)略裝車點建設(shè)。促進金融服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展，圍繞主流金融業(yè)務(wù)、非銀行類金融機構(gòu)、要素市場和金融保障體系建設(shè)，大力支持銀行、證券、保險業(yè)發(fā)展。設(shè)立股權(quán)投資基金。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資。積極開展多種形式的銀企合作，做大做強公投、城投、水投、開投四大投融資平臺，發(fā)展壯大曲靖市商業(yè)銀行、小額貸款公司、投融資擔(dān)保公司和村鎮(zhèn)銀行。推進社會信用體系建設(shè)和農(nóng)民房地產(chǎn)、林權(quán)評估抵押貸款工作。繼續(xù)抓好金融IC卡試點。注重信息化與工業(yè)化融合，培育發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化經(jīng)營。加快運用信息技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
順應(yīng)消費升級與珠江源大城市互動發(fā)展趨勢，大力發(fā)展餐飲、購物、養(yǎng)老、家政、物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)。著力建設(shè)一批集購物、商務(wù)、娛樂、餐飲、休閑等功能于一體的商貿(mào)集聚區(qū)，不斷提高規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，重點抓好中心城區(qū)荷花塘、西片區(qū)等10個品牌商圈建設(shè)，每個縣城至少建設(shè)1個商貿(mào)集聚區(qū)，打造滇黔桂結(jié)合部區(qū)域消費中心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村消費升級，抓好萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)，努力改善消費環(huán)境。新建、改造10個配送中心、150個農(nóng)家店、20個集貿(mào)市場及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。積極組建云南金色鄉(xiāng)村集團，啟動供銷物流園區(qū)建設(shè)，新建10個金色鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、10個市縣兩級日用消費品配送中心、100個農(nóng)村規(guī)范化網(wǎng)點。
順應(yīng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展康體休閑、美食、度假旅游。要像重視經(jīng)濟硬實力一樣重視文化軟實力，像發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)一樣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)占市內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。堅持文化與產(chǎn)業(yè)對接、與城市結(jié)合、與人相融，充分運用市場機制，積極發(fā)展廣播影視、圖書發(fā)行、數(shù)字讀物、創(chuàng)意、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)。深入挖掘和開發(fā)利用爨文化、銅商文化、飲食文化等文化資源，啟動一批以傳統(tǒng)文化、民族文化為載體的文化產(chǎn)業(yè)園。提升珠江源、羅平布依風(fēng)情、會澤銅商等旅游文化品牌內(nèi)涵，辦好羅平國際油菜花文化旅游節(jié)、珠江源美食文化節(jié)等重大節(jié)會活動。每個縣至少啟動建設(shè)1個五星級酒店。抓好五龍水寨村、娜姑白霧村等13個省級旅游特色村建設(shè)，推出一批具有本土特色的美食文化旅游精品。力爭實現(xiàn)旅游業(yè)總收入63.7億元，增長17%以上。
（四）穩(wěn)定投資、強化基礎(chǔ)，著力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
堅持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的支撐作用，新開工億元以上項目60個，確保固定資產(chǎn)投資突破千億元。鼓勵和調(diào)動更多的資金投向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)業(yè)投資和民間投資比重增加2個百分點以上。市級安排3000萬元、縣級安排不少于500萬元經(jīng)費，抓實項目前期工作。堅持基礎(chǔ)先行，加快以水利、電力、交通、信息為重點的一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，進一步緩解發(fā)展瓶頸制約。
實施興水強市戰(zhàn)略。推進車馬碧、黑灘河等大中型水庫前期工作，積極創(chuàng)造開工條件。加快富源洞上、宣威紅石巖、沾益水洞山、馬龍石灰沖等18件骨干水源工程和37件?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固工程建設(shè)。爭取新開工阿崗、會澤迤北、麒麟鄉(xiāng)箐等5件骨干水源工程，啟動陸良蓮花田1件中型和100件?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程。加快沾益白浪、西河節(jié)水增蓄等27件抗旱應(yīng)急增蓄工程，實施獨木水庫、羅平灣子至魯布革、師宗小跑午等永久性調(diào)水工程。完成中國煙草引水濟榕、幸福渠工程建設(shè)。完成抗旱打井100口，力爭新增供水能力1萬立方米。加快沾益、麒麟、宣威、會澤、師宗5個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。抓好灌區(qū)建設(shè)、水土保持、干支渠防滲等工程。建成小水窖2萬件、管引工程1萬件、小水池5000件、小渠道5000件、小壩塘50件、小泵站20件，解決40萬人飲安全問題。
完善交通運輸體系。抓好六沾二線掃尾工作，多渠道籌資加快滬昆客運專線征地拆遷進度。加快宣普高速、會澤至小江三級公路、曲靖西北客運站和羅平東站建設(shè)。爭取啟動建設(shè)黃泥河過境線、宣威西北過境線、國道213線江底至鋼廠公路改造工程。推進曲宣高速、沾待高速、曲靖東南過境線和4條國道改造提升工程前期工作。啟動曲靖南客運站、會澤客運中心站和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)。改造麒麟溫泉大橋等5座危橋，建設(shè)通鄉(xiāng)油路95公里、通村硬化1000公里。做好富源法黃、宣威雞田等8條政府還貸二級公路收費取消后的債務(wù)鎖定、人員安置等后續(xù)工作。
強化電網(wǎng)保障能力。圍繞保障市內(nèi)電力生產(chǎn)生活需求，新開工建設(shè)馬龍龍海、麒麟翠山、珠街和宣威永安4個變電站。建成110千伏三寶、白水等4個輸變電工程。加大城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造力度，改造城市配電網(wǎng)線路117公里，新建和改造農(nóng)網(wǎng)10千伏及以下線路4463公里，確保戶表覆蓋率達(dá)95%。
提速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息服務(wù)體系，提高信息網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%，推進數(shù)字曲靖建設(shè)。推進“兩化融合”，加快物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)培育一批試點企業(yè)和示范園區(qū)，扶持一批“兩化融合”項目，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動無線城市和數(shù)字園區(qū)建設(shè)，圍繞政務(wù)服務(wù)、城市交通、現(xiàn)代物流等行業(yè)，建立完善無線寬帶信息系統(tǒng)，實施物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)融合，實現(xiàn)中心城區(qū)高速無線寬帶全覆蓋。
（五）完善功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提高城市宜居宜業(yè)水平
繼續(xù)推進人民滿意城市行動計劃，堅持規(guī)劃、建設(shè)與管理并舉，中心城市、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)并重，促進中心城市、縣城、集鎮(zhèn)、中心村協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭城鎮(zhèn)人口達(dá)238萬人，城鎮(zhèn)化水平提高2個百分點。
做好規(guī)劃布局調(diào)整。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，依據(jù)區(qū)域地形地貌、歷史文脈、產(chǎn)業(yè)布局和社會需求，明確山地城鎮(zhèn)建設(shè)思路，優(yōu)化城市組團功能定位和建設(shè)風(fēng)格，提高城市規(guī)劃建設(shè)的前瞻性和統(tǒng)籌水平。科學(xué)編制珠江源大城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城市近期建設(shè)規(guī)劃，完善專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，開展中心城市立體交通規(guī)劃。完成羅平板橋、宣威楊柳、沾益盤江等20個省級重點特色小鎮(zhèn)、875個行政村和11099個自然村規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃實施，將城市各項建設(shè)活動納入法制化軌道，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
著力建設(shè)山地宜居城鎮(zhèn)。健全規(guī)劃調(diào)控機制、激勵約束機制、山地開發(fā)機制，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金向山地城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)項目傾斜，鼓勵更多社會資金投向山地城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持城市組團發(fā)展思路，支持各組團在統(tǒng)一規(guī)劃框架下，依據(jù)自身功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和公共服務(wù)，進行差異化開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)城市規(guī)模擴張與功能完善、品質(zhì)提升的有機結(jié)合。重點抓好1個省級、3個市級、9個縣級山地城鎮(zhèn)建設(shè)試點，爭當(dāng)全省山地城鎮(zhèn)建設(shè)排頭兵。在每個縣選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)“十個一”工程建設(shè)試點，打造一批產(chǎn)業(yè)集中、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的特色集鎮(zhèn)。
加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造，加快農(nóng)校、西門街、荷花塘等片區(qū)改造，每個縣啟動1個舊城片區(qū)改造項目。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的功能性、配套性和服務(wù)性作用，加快南片區(qū)防洪調(diào)節(jié)庫、玉帶公園、西城景觀公園、沾益西河綜合治理、馬龍河生態(tài)景觀帶等14個城市景觀項目建設(shè)。力爭中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上，人均公共綠地達(dá)10平方米以上。完善組團式、網(wǎng)絡(luò)化城市道路體系，加快推進珠江源大道南延線、南海子至小坡、西城至南海子等49條道路建設(shè)，新建12個公共停車場，新增3600個停車位。新建、改造80座公廁。完善城市防洪體系，提高水患應(yīng)對能力。
提高城市管理水平。推進國家級園林城市創(chuàng)建工作。推行全天候執(zhí)法模式，開展環(huán)境衛(wèi)生、垃圾積存、施工現(xiàn)場、河道和占道經(jīng)營專項整治行動。優(yōu)先發(fā)展公共交通，延長公交線路，加大公交場站建設(shè)。加強道路交通綜合管理，消減通行堵點。實施數(shù)字城管網(wǎng)、治安視頻監(jiān)控網(wǎng)、交通智能管控網(wǎng)全覆蓋。協(xié)調(diào)解決好曲勝路小坡、沾益、天生橋、白水4個收費匝道和昆曲路曲靖收費匝道、曲陸路曲靖、陸良收費匝道的外移工作。理順市、區(qū)城市規(guī)劃管理體制，建立部門協(xié)同、公眾參與和社會監(jiān)督機制。
推進城鄉(xiāng)一體化進程。深化戶籍制度改革，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等機制，落實好進城農(nóng)民權(quán)益保障措施。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)等農(nóng)村土地權(quán)益流轉(zhuǎn)新路子，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
（六）深化改革、擴大開放，構(gòu)筑外向型經(jīng)濟新格局
構(gòu)健全面開放格局。緊緊抓住國家西部大開發(fā)和云南橋頭堡戰(zhàn)略實施機遇，主動參與區(qū)域合作與競爭，積極參與滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)。加強與珠三角、長三角地區(qū)經(jīng)濟合作，積極承接?xùn)|部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。理順國家級經(jīng)開區(qū)體制機制，支持國家級經(jīng)開區(qū)申報擴區(qū)，利用經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)的政策優(yōu)勢，發(fā)揮好開放合作和產(chǎn)業(yè)集聚的平臺作用。加快申報曲靖綜合保稅區(qū)，爭取設(shè)立曲靖海關(guān)和商品檢疫檢驗機構(gòu)，暢通區(qū)域進出口渠道。加快特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地和冶金化工出口深加工基地建設(shè)，不斷拓展國際國內(nèi)市場，完成外貿(mào)進出口總額2.8億美元。
加快改革創(chuàng)新步伐。抓好沾益撤縣設(shè)區(qū)工作。調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強縣級基本財力保障。繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理體制改革。深化事業(yè)單位分類改革，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革。推進“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點，深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)。繼續(xù)推進供銷社、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制和林權(quán)制度配套改革。爭取建立牛欄江水能資源開發(fā)利益分享機制。構(gòu)建資源價格市場化形成機制和生態(tài)補償機制，健全土地規(guī)劃調(diào)控、激勵約束、耕地補償、權(quán)益保障、山地開發(fā)、增減掛鉤、礦村共建、政策保障八大機制。
提高招商引資質(zhì)量。暢通項目審批綠色通道，營造高效務(wù)實的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全舒暢的社會環(huán)境、包容開放的人文環(huán)境。創(chuàng)新招商方式，開展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商，推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉(zhuǎn)變。大力推進央企、省企、外企、民企入曲，引導(dǎo)各類資本投向裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，支持企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心和銷售中心。落實利用外資向中西部轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保公司。加大實際到位資金考核力度，推動招商引資向選商引資轉(zhuǎn)變，引進一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、財稅貢獻率高、勞動就業(yè)率高的項目。引進市外國內(nèi)資金突破260億元，實際利用外資突破3800萬美元。
（七）汲取教訓(xùn)、狠抓整治，更加重視環(huán)境保護和安全生產(chǎn)
陸良鉻渣非法傾倒事件和師宗"11.10"煤與瓦斯突出事故警示我們，環(huán)境保護和安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我們要以知恥而后勇的精神，堅持安全發(fā)展不動搖，履行監(jiān)管責(zé)任不懈怠，強力扭轉(zhuǎn)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全的被動局面，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
更加重視環(huán)境保護。以對人民生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實履行環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，督促企業(yè)履行主體責(zé)任。堅持和完善環(huán)境風(fēng)險評估制度，強化新上項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，切實改變“重審批、輕監(jiān)管、輕驗收”的現(xiàn)象，完善環(huán)境污染事故預(yù)防和處置體系，加大陸良西橋等區(qū)域的重金屬污染防治和危險廢物監(jiān)管和防治力度，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，確保環(huán)境安全。完善飲用水源地保護的政策措施，做好南盤江流域水環(huán)境保護及飲用水源地的環(huán)境保護，確保主要流域、區(qū)域水環(huán)境安全及人民群眾飲水安全。加強農(nóng)村面源污染治理，改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)狀。切實抓好重點生態(tài)功能區(qū)保護和生態(tài)工程建設(shè)，落實公益林生態(tài)效益補償和退耕還林政策，完成人工造林90萬畝，封山育林20萬畝，改造中低產(chǎn)林80萬畝，森林覆蓋率達(dá)42%以上。實施石漠化綜合治理16.93萬畝，建設(shè)沼氣池3萬口，節(jié)能改灶3萬戶。
更加重視節(jié)能減排。按照整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的要求，建立健全激勵和約束機制，控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。開發(fā)推廣源頭減量、循環(huán)利用、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，建設(shè)一批示范園區(qū)和綠色企業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能350萬噸，削減二氧化硫6700噸、化學(xué)需氧量2200噸、氨氮350噸。堅持城市污水處理在線全程監(jiān)測，力爭城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)90%以上。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，中水回用率達(dá)35%以上。解決好城鎮(zhèn)生活垃圾的運輸、處理問題，確保城鎮(zhèn)生活垃圾100%無害化處理。建立環(huán)境預(yù)測預(yù)報集成系統(tǒng)，健全城市空氣質(zhì)量、輻射、機動車尾氣排放等環(huán)保監(jiān)控措施，確保中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)96%以上。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)，啟動危廢處置中心建設(shè)。
更加重視安全生產(chǎn)。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，深化對安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長期性、反復(fù)性的認(rèn)識，牢固樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的理念。繼續(xù)深化"3568"安保雙基工程建設(shè)，進一步落實“兩個主體責(zé)任”，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“八項制度”，全面貫徹落實煤礦瓦斯防治“十條禁令”和加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項要求”。創(chuàng)新事故隱患排查機制，堅持和完善安全生產(chǎn)風(fēng)險評估制度。突出抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、易燃易爆物品、建筑和公共場所、學(xué)校安全、食品藥品、尾礦庫等行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。對證照齊全、合法經(jīng)營、生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)的，建立機制，加強監(jiān)管；對證照不全、生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的，徹底整頓，限期達(dá)標(biāo)；對無證無照、違法非法生產(chǎn)的，堅決予以取締，嚴(yán)格追究責(zé)任。加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)信息報告制度，加大事故查處力度，強化安全保障能力建設(shè)，切實提高安全應(yīng)急救援能力。確保億元生產(chǎn)總值安全事故死亡率等四項相對指標(biāo)控制在省控指標(biāo)以內(nèi)，推進安全生產(chǎn)由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。
更加重視防震減災(zāi)工作。以地震、地質(zhì)、氣象和生物災(zāi)害防治為重點，健全自然災(zāi)害和事故災(zāi)害的防范與綜合治理、搶險救災(zāi)等機制，構(gòu)筑應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)防災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標(biāo)治本兼顧的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強基層減災(zāi)救災(zāi)裝備建設(shè)。強化抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，著力加強學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防。建立完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體制機制，加大對公路、鐵路、學(xué)校、礦山等重點部位地質(zhì)災(zāi)害的防治力度。完善層層負(fù)責(zé)、汛期值班、險情巡查和災(zāi)情速報制度，確保應(yīng)急反應(yīng)快速、到位、高效。
（八）完善體系、構(gòu)建和諧，全面加快社會事業(yè)發(fā)展
在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷提高社會事業(yè)發(fā)展水平，完善基本公共服務(wù)體系，努力滿足人民群眾的基本公共需求。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施人才興市“百十千百”工程，健全和完善人才工作長效機制，努力打造人力資源強市。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。大力發(fā)展學(xué)前教育，新建各類幼兒園95所，幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)75%。實施中小學(xué)校舍安全工程，完成改造20萬平方米，全力緩解中心城區(qū)義務(wù)教育入學(xué)難、大班額問題，保持小學(xué)適齡兒童入學(xué)率在99.5%以上、初中毛入學(xué)率在100%以上。加強薄弱高中建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)高中和特色高中快速發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，完成曲靖職教中心二期工程，加快會澤、羅平等職教中心建設(shè)，力爭中等職業(yè)在校學(xué)生和普通高中在校學(xué)生規(guī)模基本持平，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上。設(shè)立特殊教育專項資金，在30萬人口以上的縣（市）區(qū)建成一所特殊教育學(xué)校。積極支持高等教育提高辦學(xué)水平。高度重視校園安全，認(rèn)真落實校車補助政策。
提高人民健康水平。加強醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。深入推進基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化和公立醫(yī)院五項改革。鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機構(gòu)。遷建市婦幼醫(yī)院，抓好宣威、師宗等4個縣級醫(yī)院和陸良、馬龍等4個縣級急救中心建設(shè)，加快4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和95個村衛(wèi)生室建設(shè)。做好重大傳染病防控工作。新農(nóng)合統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)提高到290元，最高支付限額提高到7萬元。積極探索新農(nóng)合與商業(yè)保險相結(jié)合，加快推進即時結(jié)報改革。加強食品藥品安全監(jiān)管，建立食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警機制，完善重大食品安全事故調(diào)查處理制度。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強中醫(yī)?？茖２〗ㄔO(shè)，實施名院、名科、名醫(yī)工程。堅持計劃生育基本國策，加強人口與計劃生育工作，實施“婦幼健康計劃”，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助標(biāo)準(zhǔn)，推進免費優(yōu)生促進工程試點，認(rèn)真落實計劃生育家庭獎勵扶助等惠民政策，不斷提升計劃生育服務(wù)管理水平。
繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，實施文化精品工程和文化惠民工程。加快五館一中心建設(shè)，打造文化新地標(biāo)。完成羅平、師宗、富源、宣威4個縣級體育中心和29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、792個村文化活動室、250個農(nóng)家書屋建設(shè)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)體系。積極探索無線覆蓋與有線網(wǎng)絡(luò)互動，加大廣播電視“村村通”建設(shè)力度，解決好群眾看電視難、聽廣播難的問題。廣泛開展全民健身運動。大力發(fā)展競技體育，積極組織參加第八屆農(nóng)民運動會，加快第十四屆省運會相關(guān)設(shè)施建設(shè)。
推進精神文明和民主法治建設(shè)。以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，培育良好的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，在全社會形成加快推進富民強市的共同理想和精神支柱。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。高度重視網(wǎng)絡(luò)問政和新聞輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，充分發(fā)揮工青婦等人民團體的作用。深入推進依法治市工作。發(fā)展基層民主，完善基層自治制度。積極做好擁軍優(yōu)屬、國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作。開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務(wù)。
（九）以人為本、關(guān)注民生，不斷提高群眾生活質(zhì)量
堅持富民強市、富民優(yōu)先，更大力度保障和改善民生，加快實施一批重大民生工程，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。
穩(wěn)步擴大就業(yè)。堅持重點扶持就業(yè)與整體推進就業(yè)相結(jié)合，堅持穩(wěn)定就業(yè)與創(chuàng)新就業(yè)相結(jié)合，推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作。認(rèn)真貫徹結(jié)構(gòu)性減稅政策，最大限度提高增值稅和營業(yè)稅起征點，調(diào)整部分行業(yè)營業(yè)稅稅率，最大限度減輕小微企業(yè)稅負(fù)。加大“貸免扶補”與失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、勞動密集型小企業(yè)貸款等政策扶持力度。持續(xù)開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周專項活動，切實做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。
提高人民收入水平。建立與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的收入增長機制，建立企業(yè)工資集體協(xié)商機制，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高15%。健全農(nóng)民工工資支付保障體系，進一步推進事業(yè)單位績效工資實施工作，完善公務(wù)員津補貼正常調(diào)整制度。按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金和失業(yè)人員失業(yè)保險金，提高參保人員待遇水平，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)提高15%以上，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
提高社會保障水平。推進基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。加強各項社會保險擴面和基金征繳工作，加大農(nóng)民工、非公經(jīng)濟就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保力度，對與企業(yè)解除勞動關(guān)系靈活就業(yè)人員實行社會保險繳費補貼，確保新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。將中央及省屬企業(yè)農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，將國家機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位納入工傷保險統(tǒng)籌范圍。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動調(diào)整長效機制，完善城鄉(xiāng)低保、流浪乞討人員救助、專項救助等覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會救助體系，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。實施“溫暖關(guān)愛計劃”，新建6所農(nóng)村敬老院。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)50個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，創(chuàng)建100個敬老先進村（社區(qū)）。
提高住房保障水平。把保障性住房建設(shè)作為提高群眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，加大資金投入，落實用地指標(biāo)，統(tǒng)籌推進新開工和結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建保障性住房建設(shè)，建設(shè)、籌集保障性住房6.98萬套。加強廉租房、經(jīng)濟適用房管理，推行保障性住房工程質(zhì)量、建材和部件供應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量和分配公平，最大限度地幫助困難群眾以低成本改善住房條件，實現(xiàn)住有所居目標(biāo)。
全力保障市場供給。嚴(yán)格落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧、油、肉、蛋等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，完善蔬菜直銷點網(wǎng)絡(luò)體系，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。加強省級豬肉儲備和市級豬肉儲備監(jiān)管，制定完善糧油、肉類應(yīng)急供應(yīng)方案。確保全市糧食儲備5.3萬噸，市級活豬儲備1.87萬頭，食用植物油儲備315萬公斤，建立市級應(yīng)急成品糧350萬公斤。
（十）創(chuàng)新機制、維護穩(wěn)定，提高社會管理科學(xué)化水平
創(chuàng)新社會管理方式。以流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)管理為重點，改進方式方法，完善政策法規(guī)，努力提升社會管理效能和服務(wù)質(zhì)量。深入開展“四群”教育活動，認(rèn)真落實干部直接聯(lián)系群眾制度，為群眾辦實事解難事。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立健全民情責(zé)任區(qū)、民情聯(lián)席會議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現(xiàn)和維護群眾權(quán)益，推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作常態(tài)化、規(guī)范化和機制化，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關(guān)系。
切實維護社會穩(wěn)定。深化人民調(diào)解，創(chuàng)新行政調(diào)解，推進聯(lián)動調(diào)解。著力解決征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染等群眾反映突出的問題，引導(dǎo)群眾以理性合法形式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛，依法保障群眾權(quán)益。建立健全打防控體系，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)預(yù)防打擊犯罪，把治安防范網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城鎮(zhèn)街區(qū)、農(nóng)村村寨和居民樓院。深入推進第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。深化掃黑除惡專項斗爭，讓人民群眾更有安全感。
建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。實施“災(zāi)害應(yīng)急計劃”，加快應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，推進應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急管理科普宣傳和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置水平。完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)儲備調(diào)用補償機制、社會動員機制、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制，提高風(fēng)險管理能力。
（十一）轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境
繼續(xù)推進法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，深入開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動，進一步加強政府自身改革和建設(shè)，做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
全面推進依法行政。著力增強各級政府依法行政的能力。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立健全重大決策調(diào)查研究、聽證公示、合法性審查、風(fēng)險評估和責(zé)任追究等制度，提高決策科學(xué)化、民主化水平。開展綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級，把嚴(yán)格依法辦事貫穿于政府工作各個環(huán)節(jié)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政復(fù)議工作，加大效能監(jiān)察和行政問責(zé)力度，狠抓重大決策部署的督查落實，嚴(yán)肅追究濫用權(quán)力和失職瀆職行為。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，推進基本公共服務(wù)均等化。堅持用改革創(chuàng)新和市場經(jīng)濟的辦法破解發(fā)展難題，注重發(fā)揮政府在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)等方面的主導(dǎo)作用。深化投資體制改革，除政府投資項目和關(guān)系經(jīng)濟安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項目，其他原則上由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧。繼續(xù)開展行政審批事項清理，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項進行清理、精減和調(diào)整，放寬社會和私人資本進入限制。
大力提升行政效能。創(chuàng)新服務(wù)方式，整合硬件設(shè)施，打造政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易三個平臺，優(yōu)化服務(wù)流程，提高行政效能。繼續(xù)深化政務(wù)公開，建立健全重大突發(fā)事件和社會熱點問題公開機制，推進政府信息公開，完善信息發(fā)布平臺和制度。強化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)進園區(qū)，建設(shè)園區(qū)服務(wù)中心。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批，完善重點項目推進一線約談制度、投資項目公示制度和建設(shè)項目行政審批事項“一門進、一費清、一章結(jié)”服務(wù)制度，對所有審批事項，實行一個部門牽頭、一個窗口受理、一套數(shù)據(jù)審批、一次現(xiàn)場勘查、一次集中會審，實現(xiàn)工作無縫對接。繼續(xù)推行行政問責(zé)、首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，加強行政績效管理，把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開承諾的重要內(nèi)容，切實提高政府執(zhí)行力、公信力。按照統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管的運行機制，推進縣、鄉(xiāng)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保各類公共資源交易活動依法辦事、規(guī)范管理、陽光交易。
強化勤政廉政建設(shè)。強化各級政府及其公務(wù)員的政治意識、宗旨意識、大局意識和責(zé)任意識，做到用心工作。建立健全抓落實的工作責(zé)任制，確保各項政策措施落到實處。加大行政問責(zé)力度，著力解決不作為、慢作為、亂作為、有令不行、有禁不止等突出問題，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處各種消極腐敗行為，以反腐倡廉的實際成效取信于民。改革市縣政府機關(guān)事務(wù)管理體制，降低行政成本。著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，下大力氣精簡會議、文件，嚴(yán)格控制公務(wù)支出，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部出國出境審批，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，把有限財力集中用到加快曲靖發(fā)展上，勤勉盡責(zé)，秉公用權(quán)，清白做人，干凈做事，讓全市人民放心，讓全市人民滿意！
各位代表，新的任務(wù)繁重艱巨，新的使命催人奮進。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，同心同德，銳意進取，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，以扎實的作風(fēng)取信于民，以實在的業(yè)績回報于民，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
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