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        法定主動(dòng)
                
        公開內(nèi)容
              
        
              
            
        
            
            
          
                                                      
        
          
        
        
        


        

        
        

        
        

      
        


      




        
    
    
        
        
        政府工作報(bào)告（2013年）
        
        
        
            發(fā)布時(shí)間:2017-04-06 16:51:15   索引號(hào)：   文號(hào):   來源：曲靖市政府信息公開門戶網(wǎng)   
        
        
        
        
            
        
                
        
                    
        政府工作報(bào)告
        
2013年2月21日在曲靖市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
        
曲靖市人民政府市長 范華平
        
各位代表：
        
        現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
        
一、過去五年的工作回顧
        
過去的五年，是曲靖極不平凡的五年，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對各種復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、社會(huì)和諧穩(wěn)定的五年。經(jīng)過全市上下的共同努力，本屆政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已全面完成。市內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1400.2億元，是2007年的2.2倍。人均生產(chǎn)總值達(dá)2.4萬元，是2007年的2.1倍。財(cái)政總收入達(dá)342.7億元，是2007年的2.4倍。地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)103.8億元，是2007年的2.2倍。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3384.2億元，年均增長25.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)331.7億元，是2007年的2.7倍。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)21623元、5950元，分別是2007年的2倍和2.2倍。
        
（一）產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效明顯
        
工業(yè)強(qiáng)市邁上新臺(tái)階。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“六位一體”工作機(jī)制，實(shí)施企業(yè)“五訪五幫”和工業(yè)品促銷、收儲(chǔ)、稅收減免等系列扶持政策，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值657.3億元，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56.4%。累計(jì)完成工業(yè)投資1210億元，十大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的78%。曲靖經(jīng)開區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，建成12個(gè)省、市級(jí)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的50%。出臺(tái)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的決定，成立中小企業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，非公經(jīng)濟(jì)增加值占市內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)43%?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，質(zhì)量興市戰(zhàn)略深入推進(jìn)，認(rèn)定省、市企業(yè)技術(shù)中心54個(gè)。
        
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新突破。累計(jì)投入財(cái)政支農(nóng)資金191億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)305萬噸，實(shí)現(xiàn)九連增。煙葉收購保持在400萬擔(dān)左右，煙農(nóng)累計(jì)收入達(dá)177.9億元。建成一批農(nóng)業(yè)示范園和良種繁育中心，引進(jìn)了新希望等龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)338個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)1295個(gè)。累計(jì)認(rèn)定無公害產(chǎn)地686萬畝、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌295個(gè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)43%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53.7%。改造中低產(chǎn)田地165萬畝。
        
服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新成績。積極推進(jìn)新興商貿(mào)城市建設(shè)，商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到鞏固提升，物流、金融、信息通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，啟動(dòng)了富源、羅平、師宗等鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。建成了麒麟商業(yè)廣場、財(cái)富中心等一批城市商圈，引進(jìn)了家樂福、沃爾瑪?shù)纫慌髽I(yè)入駐，城市商業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富。“放心糧油”、“萬村千鄉(xiāng)”市場、“鄉(xiāng)村流通”工程建設(shè)成效明顯，累計(jì)新建、改造農(nóng)家店 870個(gè)，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。金融服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)1405.5億元、860.9億元，年均分別增長19.8%、18.7%。加快推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入221.8億元。
        
　（二）城鄉(xiāng)面貌明顯改善
        
　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資257億元，高等級(jí)公路總里程達(dá)1123公里，新建、改建農(nóng)村公路12341公里。沾昆、六沾鐵路復(fù)線建成通車，滬昆客運(yùn)專線曲靖段建設(shè)進(jìn)展順利。完成水利投資100億元，建成6件中型、12件?。ㄒ唬┬凸歉伤垂こ?，完成1件大型、4件中型、55件?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，新增水庫庫容7802萬立方米。完成信息基礎(chǔ)設(shè)施投資27億元，電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)92%。完成電力、電網(wǎng)投資260.5億元，電力裝機(jī)達(dá)866.4萬千瓦，新增輸電線路801.4公里。
        
　珠江源大城市初具規(guī)模。開展土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和山地城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接工作，建立同城規(guī)劃、共域發(fā)展機(jī)制，城鎮(zhèn)化率達(dá)40.4%，比2007年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。建成一批城市基礎(chǔ)設(shè)施和舊城改造項(xiàng)目，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。編制特色小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，開展低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)。推進(jìn)安全、文明、衛(wèi)生、園林“四城聯(lián)創(chuàng)”，成功創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)園林城市、6個(gè)省級(jí)園林縣城。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)34%?？h級(jí)“兩污”設(shè)施全部建成，城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)85%、100%。
        
　生態(tài)環(huán)境治理穩(wěn)步推進(jìn)。自然保護(hù)區(qū)管理不斷加強(qiáng)，累計(jì)造林658萬畝，建成“一池三改”農(nóng)村沼氣34萬口，森林覆蓋率達(dá)42%。啟動(dòng)300個(gè)“礦村共建”示范點(diǎn)建設(shè)。全面開展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，涉危、涉重污染防治工作力度加大，圓滿完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20.1%。
        
?。ㄈ└母镩_放深入推進(jìn)
        
　積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)改革全面完成。財(cái)稅、教育、社會(huì)保障、事業(yè)單位等改革穩(wěn)步推進(jìn)。投融資和部分資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得進(jìn)展。行政審批項(xiàng)目、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目分別精簡55%和48%。完成第二輪文化體制改革。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展。集體林權(quán)制度主體改革全面完成，農(nóng)村水利管理體制和水務(wù)一體化改革取得積極進(jìn)展。政府性投資項(xiàng)目前置審計(jì)得到加強(qiáng)。
        
　　對外開放成效明顯。出臺(tái)一系列對外開放優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)與長三角、珠三角交流合作，累計(jì)引進(jìn)國際國內(nèi)500強(qiáng)和央企項(xiàng)目41個(gè)，實(shí)際到位市外國內(nèi)資金950.3億元，年均增長24.4%；利用外資1.6億美元；完成進(jìn)出口總額11億美元，年均增長10.6%。
        
（四）人民生活持續(xù)改善
        
　　社會(huì)保障水平不斷提高。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，累計(jì)扶持4.5萬人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)13.6萬人就業(yè)；2.9萬就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，65.8萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。社會(huì)保障體系基本建立，各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)513.5萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，連續(xù)6年提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)41.9萬人、48.5萬人，門診統(tǒng)籌等醫(yī)保制度進(jìn)一步完善，新農(nóng)合累計(jì)減免補(bǔ)償7876.7萬人次、41.4億元，覆蓋城鄉(xiāng)的全民醫(yī)保體系基本建立。將45.7萬城鄉(xiāng)困難人口納入最低生活保障，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。累計(jì)投入資金105億元，建成保障性住房6.4萬套，有效緩解了城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題。水庫移民搬遷安置和后期扶持工作扎實(shí)推進(jìn)，兌現(xiàn)后期扶持資金3.6億元。整合各類資金185億元，完成332個(gè)貧困村委會(huì)“866”工程，建成19個(gè)小康示范村和27個(gè)新村莊、新社區(qū)，實(shí)施10個(gè)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”項(xiàng)目，整治村容村貌342個(gè)村，人民群眾得到更多實(shí)惠。
        
　　教育事業(yè)加快發(fā)展。率先實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，維修加固B、C級(jí)危房31.4萬平方米，新建中小學(xué)校舍200萬平方米。新增幼兒園392所，中心城區(qū)“6+8”工程正在推進(jìn)，曲靖職教中心一期工程全面完成。城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.6%，初中毛入學(xué)率達(dá)103.7%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)87.8%。
        
　　醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。完成14個(gè)市、縣醫(yī)院和60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、200個(gè)村社衛(wèi)生室改擴(kuò)建，開工新建247個(gè)村衛(wèi)生室。國家基本藥物制度初步建立。建立統(tǒng)籌解決人口問題新機(jī)制，人口自然增長率比2007年下降0.69個(gè)千分點(diǎn)。
        
　　文化體育事業(yè)日益繁榮。市“五館一中心”抓緊建設(shè)，建成5個(gè)縣級(jí)文化體育中心、76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1341個(gè)行政村文化活動(dòng)室。文化市場監(jiān)管不斷加強(qiáng)，文藝創(chuàng)作更加繁榮，群眾文化生活豐富多彩，全民健身活動(dòng)深入開展。完成5961個(gè)廣播電視“村村通”建設(shè)任務(wù)。
        
　　國防動(dòng)員、民族宗教、新聞出版、檔案、地方志、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、社會(huì)科學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外事、僑務(wù)、保密、地震、人防、氣象、水文、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人、老齡等工作均取得新成績。
        
　　（五）社會(huì)管理不斷創(chuàng)新
        
　　安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)。建立健全環(huán)境安全、土地礦產(chǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，“3568”安保雙基工程扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)“一票否決”等制度得到有效落實(shí)。強(qiáng)化煤礦、非煤礦山、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。食品藥品安全專項(xiàng)整治成效明顯。公共應(yīng)急體系得到完善，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。
        
　　社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。積極開展信訪積案化解工作，利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制進(jìn)一步完善。完成“五五”普法，啟動(dòng)“六五”普法及“四五”依法治市工作。健全社會(huì)治安防控體系，狠抓嚴(yán)打整治常態(tài)工作，啟動(dòng)第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。
        
　　（六）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)
        
　　主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)各界人士的意見、建議。辦理人大代表議案、建議737件，政協(xié)提案1512件。全面推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，建立健全政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易體系。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。
        
　　五年的實(shí)踐啟示我們，做好政府工作，必須把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，牢牢扭住產(chǎn)業(yè)建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”， 持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；必須著眼長遠(yuǎn)，依托資源而不依賴資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；必須把改革開放作為發(fā)展的根本動(dòng)力，向改革要空間、要活力、要效率，以大開放促大發(fā)展；必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；必須以人為本、富民優(yōu)先，大力保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全市各族人民。
        
　　各位代表，五年來，全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，朝著科學(xué)發(fā)展的道路邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐曲部隊(duì)，向所有關(guān)心和支持曲靖發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
        
　　在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到：經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均水平較低，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高仍然是曲靖的客觀現(xiàn)實(shí)。生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢逐漸喪失，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨更大挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨，城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村貧困面大的問題依然突出。社會(huì)管理創(chuàng)新任務(wù)繁重，環(huán)境保護(hù)壓力加大，以煤炭生產(chǎn)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。政府職能轉(zhuǎn)變差距較大，少數(shù)干部工作作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。針對這些問題，我們將以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，認(rèn)真制定措施，切實(shí)加以解決。
        
　　二、今后五年的工作安排
        
　　今后五年，是曲靖全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。我們將以更加進(jìn)取的精神、更加不懈的努力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的歷史使命。
        
　　根據(jù)黨的十八大、省委九屆四次全會(huì)和市委四屆三次全會(huì)部署，今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣主題主線，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年新跨越、率先建小康”的要求，突出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，加快建設(shè)西南重要的煤電及新能源基地、重化工基地、有色金屬及新材料基地、省內(nèi)交通樞紐和物流中心，為在全省率先全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2017年，市內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入分別突破3000億元、700億元和250億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到4.3萬元、1.3萬元，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”目標(biāo)。
        
　　今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
        
　?。ㄒ唬┮怨I(yè)化為發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，壯大?jīng)濟(jì)實(shí)力
        
　　產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)崛起的脊梁，工業(yè)是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場。牢固樹立產(chǎn)業(yè)興市理念，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。打造產(chǎn)值突破1000億元的煤及煤化工、冶金及新材料2個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值突破300億元的電力和新能源產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值突破200億元的煙草、生物2個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值突破100億元的汽車及裝備制造、建材、輕工3個(gè)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育10戶產(chǎn)值超100億元的大企業(yè)，100戶產(chǎn)值超10億元的規(guī)模型企業(yè)，100戶產(chǎn)值超1億元的成長型企業(yè)。 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快煤炭資源整合，走“煤、焦、化、電、冶、建”循環(huán)式煤化工發(fā)展路子，加快構(gòu)筑精細(xì)化工、合成材料、清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施火電升級(jí)改造，積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能、瓦斯發(fā)電等新能源。加快汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好一汽通用紅塔20萬輛整車及配套項(xiàng)目，壯大礦山、化工機(jī)械設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。延伸鋼鐵、電解鋁、鉛鋅、鎳合金等產(chǎn)業(yè)鏈。提高煙草加工水平，抓好煙葉復(fù)烤及異地技改等項(xiàng)目建設(shè)。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托昆明冶研5000噸多晶硅技改、500兆瓦硅片和北方馳宏光學(xué)新材料等項(xiàng)目建設(shè)，打造多晶硅產(chǎn)業(yè)鏈。依托羅平、師宗生物產(chǎn)業(yè)園和曲靖經(jīng)開區(qū)、富源、陸良輕工產(chǎn)業(yè)園，提升生姜、萬壽菊、繭絲綢、魔芋等產(chǎn)業(yè)層次。依托新威電子、安費(fèi)諾等企業(yè)，引進(jìn)一批電子信息項(xiàng)目。推動(dòng)建材行業(yè)兼并重組。
        
　?。ǘ┮猿擎?zhèn)化為擴(kuò)大內(nèi)需的主要支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展
        
　　通過以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，著力在空間形態(tài)、交通構(gòu)架、公共資源、產(chǎn)業(yè)布局等方面統(tǒng)籌推進(jìn)、共域發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。完善規(guī)劃體系。堅(jiān)持先策劃后規(guī)劃的理念，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋目標(biāo)，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化功能配套，以珠江源大城市為龍頭、縣城為中心、小城鎮(zhèn)為支點(diǎn)，按照控制面積1000平方公里、建設(shè)面積450平方公里、城市人口300萬人的規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代山水珠江源大城市。加快城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“東控、西進(jìn)、南拓、北延、中提”的珠江源大城市建設(shè)思路，按照東至麒麟珠街、沿江，西至馬龍小屯，南至麒麟溫泉，北至沾益天生橋的控制范圍，構(gòu)建以快速路、主干道、次干道、支路、立體交通為一體，功能明確、級(jí)配合理的城市道路網(wǎng)絡(luò)體系。完善客貨運(yùn)樞紐功能。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)和城市防洪能力建設(shè)。著力建設(shè)一批城市景觀帶。強(qiáng)化縣城擴(kuò)容提質(zhì)，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)上山工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促，推動(dòng)中心城區(qū)和縣城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。將資本運(yùn)作、資產(chǎn)經(jīng)營理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展的全過程，研究可持續(xù)的市政建設(shè)投融資體制。健全“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口管理、社會(huì)保障、就業(yè)、住房等長效機(jī)制，讓進(jìn)城農(nóng)民圓市民夢、創(chuàng)業(yè)夢和安居夢。推動(dòng)產(chǎn)城融合。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要高度重視產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，力爭服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過36%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破700億元。優(yōu)化商業(yè)空間布局，建設(shè)10個(gè)商貿(mào)物流園區(qū)、30個(gè)具有區(qū)域影響力的專業(yè)市場，培育30戶骨干商貿(mào)流通企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)展跨地區(qū)煤炭、化工、建材等大宗商品物流，建設(shè)一批輻射黔桂川渝的區(qū)域性物流中心，構(gòu)筑公路、鐵路、航空相互銜接的多式聯(lián)運(yùn)物流大通道，建成滇東交通樞紐。培育旅游休閑、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)，加快商務(wù)休閑旅游城市建設(shè)。
        
　?。ㄈ┮赞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，促進(jìn)“三農(nóng)”健康發(fā)展 
        
　　解決“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)增收。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。以高原特色農(nóng)業(yè)和昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶為重點(diǎn)，建設(shè)滇東高原糧倉，穩(wěn)定糧食播種面積在1000萬畝以上，確保糧食總產(chǎn)350萬噸以上，建成西南重要的糧油生產(chǎn)加工基地。穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。鞏固全省最大的植物色素、蔬菜、蠶桑種植深加工基地。發(fā)展山地生態(tài)牧業(yè)，建成西南重要的生豬、肉牛養(yǎng)殖深加工基地。發(fā)展特色高效漁業(yè)，建成西南重要的淡水漁業(yè)養(yǎng)殖和出口基地。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。以莊園經(jīng)濟(jì)為突破口，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、10個(gè)良種研發(fā)中心、10戶農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)示范基地，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，確保農(nóng)技推廣項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。開展烏蒙山片區(qū)、石漠化片區(qū)扶貧。推動(dòng)600個(gè)礦村共建示范點(diǎn)建設(shè)。提升農(nóng)村公路通達(dá)能力，完成鄉(xiāng)村公路硬化工程。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。
        
　　（四）以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)
        
　　發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目，確保規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資突破2000億元，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)50%以上。推進(jìn)興水強(qiáng)市戰(zhàn)略。全面完成“三個(gè)30”工程，開工建設(shè)阿崗、車馬碧、龍?zhí)端畮?，完成一批小（二）型以上水庫除險(xiǎn)加固工程，新增庫容3億立方米，水資源開發(fā)利用率提高到15%。完善交通網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞打造珠江源大城市“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)帶”，加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。完成滬昆鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，爭取新建渝昆鐵路，支持南昆鐵路擴(kuò)能改造，力爭啟動(dòng)曲靖至蒙自鐵路、昆明至宣威軌道交通建設(shè)。完成普立至宣威、曲靖至宣威、待補(bǔ)至功山、昭通至?xí)?、曲靖東南過境等高速公路建設(shè)。爭取開工建設(shè)松待公路聯(lián)絡(luò)線、陸良至彌勒、羅平至廣西西林、富源勝境關(guān)至貴州興義、宣威至貴州威寧、宣威至?xí)?、滇中?jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線曲靖段7條高等級(jí)公路。實(shí)施老國道二級(jí)路改造。
        
　?。ㄎ澹┮愿纳泼裆鸀樽罱K落腳點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)
        
　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展學(xué)前教育，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，力爭學(xué)前兒童入園率在85%以上。均衡發(fā)展義務(wù)教育，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，全面排除中小學(xué)D級(jí)危房，加快城區(qū)中小學(xué)新建及改擴(kuò)建工程。穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，高中階段毛入學(xué)率在90%以上。特色化發(fā)展職業(yè)教育，打造以市職教中心為龍頭，縣級(jí)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的現(xiàn)代職教體系。積極支持創(chuàng)建曲靖綜合大學(xué)。關(guān)心民族教育、特殊教育，依法規(guī)范民辦教育。提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。實(shí)施市、縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭每千人擁有病床4張、衛(wèi)生技術(shù)人員2.5人。提高社會(huì)保障水平。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持及收入分配改革政策。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。完善多元化住房保障體系，擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，力爭覆蓋城鎮(zhèn)人口25%以上。增強(qiáng)文化軟實(shí)力。實(shí)施文化強(qiáng)基、惠民、保護(hù)、產(chǎn)業(yè)、誠信和人才“六大工程”，加快構(gòu)建以多樣性文化和諧共生、原生態(tài)文化繁榮發(fā)展為特色的公共文化服務(wù)體系，使文化業(yè)態(tài)更加豐富，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。建成市“五館一中心”。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，承辦好第十四屆省運(yùn)會(huì)。
        
　　今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突出抓好7項(xiàng)重點(diǎn)工作。
        
　?。ㄒ唬┨岣邉?chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力
        
　　實(shí)施新一輪“創(chuàng)新型曲靖行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持企業(yè)、工業(yè)園區(qū)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，自建、共建研發(fā)中心。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)實(shí)施好100項(xiàng)技術(shù)改造、100項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升項(xiàng)目，建立15戶創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)庫、20戶高新企業(yè)后備庫。實(shí)施工業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)一批領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，支持專家創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)園區(qū)和企業(yè)信息化建設(shè)，開展“兩化融合”試點(diǎn)，培育一批“兩化融合”示范企業(yè)。推動(dòng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，提升城市信息化水平。
        
　?。ǘ┤Υ蚝?ldquo;三大戰(zhàn)役”
        
　　提高園區(qū)建設(shè)水平。完善園區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套，優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。建立權(quán)威高效的運(yùn)行管理機(jī)制，打破行政區(qū)劃，實(shí)施稅收分享和能耗分擔(dān)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)入園工作。充分發(fā)揮曲靖經(jīng)開區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，積極搭建招商共享平臺(tái)、高新企業(yè)孵化平臺(tái)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快培育一批具有影響力的特色園區(qū)和較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保工業(yè)園區(qū)增加值占全市工業(yè)增加值的70%以上。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把縣城和園區(qū)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，培育企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約、特色鮮明、布局優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的縣域產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，完善重點(diǎn)突出、導(dǎo)向鮮明的考核評價(jià)體系。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。實(shí)施中小企業(yè)成長工程和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)倍增工程，落實(shí)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金，建立財(cái)政扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。堅(jiān)持非禁即入，促進(jìn)民間資本投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值占市內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在50%以上。
        
　?。ㄈ┰鰪?qiáng)金融保障能力
        
　　營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，完善銀政企合作機(jī)制，積極引進(jìn)各類
        
　　新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對中小微企業(yè)的貸款擔(dān)保，切實(shí)解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資成本高的問題。發(fā)揮資本市場和非銀行金融機(jī)構(gòu)融資功能，積極探索多渠道的融資模式，加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)。支持曲靖市商業(yè)銀行做精做強(qiáng)。加強(qiáng)小額貸款公司監(jiān)管，支持其改制為村鎮(zhèn)銀行。
        
　?。ㄋ模┩七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
        
　　落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。完善資源配置政策，落實(shí)電煤與市場煤價(jià)并軌改革，爭取實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)。依法保障法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等合法權(quán)益。落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度配套、水務(wù)一體化改革政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源平等交換、要素雙向流動(dòng)。
        
　?。ㄎ澹┘哟笳猩桃Y力度
        
　　落實(shí)招商引資各項(xiàng)政策措施，營造良好招商環(huán)境，爭取設(shè)立曲靖海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、曲靖商檢、曲靖綜合保稅區(qū)。搶抓國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、橋頭堡建設(shè)及滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等機(jī)遇，不斷深化與長三角、珠三角和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。堅(jiān)持從優(yōu)選商，編制和完善產(chǎn)業(yè)招商目錄，建立招商企業(yè)信息庫、項(xiàng)目庫，完善商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)溝通平臺(tái)和信息交流機(jī)制，努力在產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、駐點(diǎn)招商、以商招商上有新突破，確保項(xiàng)目招得進(jìn)來、落得下地、發(fā)展得好。累計(jì)引進(jìn)市外國內(nèi)資金突破2000億元，實(shí)際利用外資突破4億美元。
        
　?。┓e極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
        
　　圍繞建設(shè)美麗曲靖目標(biāo)，抓好礦山生態(tài)修復(fù)治理，推進(jìn)森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)等自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，確保森林覆蓋率在45%以上。推進(jìn)小城鎮(zhèn)集中供水、污水和垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理。深入開展流域水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)水源地規(guī)劃保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，確保水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)控制在Ⅱ類以上，二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)控制在Ⅲ類以上。加強(qiáng)廢棄物處置和利用，建成市固體廢棄物安全處置中心。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警能力建設(shè)。深化工業(yè)污染源治理，探索合同能源管理和排污權(quán)交易，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)化改造，加強(qiáng)重金屬污染治理，強(qiáng)化脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造升級(jí)。
        
　?。ㄆ撸┡Ρ３稚鐣?huì)安全穩(wěn)定
        
　　推進(jìn)社會(huì)管理重心下移，培育、規(guī)范社會(huì)組織，探索建立基層社會(huì)管理綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以村社為重點(diǎn)的基層社會(huì)管理服務(wù)體系。健全各種調(diào)解聯(lián)動(dòng)對接機(jī)制，完善群眾利益訴求表達(dá)、矛盾糾紛化解和權(quán)益保障機(jī)制。完善公共安全體系，推進(jìn)科技信息化和立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾的安全感。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和政府屬地監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持安全生產(chǎn)“一票否決”制度，堅(jiān)決遏制重特大事故，努力減少一般性事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
        
　　三、扎實(shí)做好2013年各項(xiàng)工作
        
　　五年工作，重在開局。新的一年，我們將緊緊圍繞今后五年的目標(biāo)任務(wù)，深入開展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”和“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)，著力穩(wěn)增長、增投資、擴(kuò)消費(fèi)、優(yōu)環(huán)境、惠民生，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
        
　　2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長17%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長16%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長13%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.4‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右。
        
　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作：
        
　　（一）加快工業(yè)強(qiáng)市步伐
        
　　圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目推進(jìn)和園區(qū)建設(shè)，確保工業(yè)增加值突破740億元。
        
　　加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)推進(jìn)力度。圍繞“2個(gè)1000億、1個(gè)300億、2個(gè)200億、3個(gè)100億”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個(gè)規(guī)劃方案、一套政策措施、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制，制定總體方案、路線圖和時(shí)間表。積極應(yīng)對全省水電供應(yīng)充足、電煤需求下降的趨勢，加快沾益花山、白水，麒麟越州、宣威鳳凰山、富源等重化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
        
　　加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完善項(xiàng)目責(zé)任分級(jí)考核，圍繞100個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，著力抓好項(xiàng)目前期、要素保障、項(xiàng)目落地、在建進(jìn)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。確保云鋁30萬噸鋁合金、天高60萬噸不銹鋼、馳宏20萬噸鉛鋅、萬興隆35萬噸小黃姜綜合利用、喬治白100萬件襯衫、東來絲綢600萬米綢緞等53個(gè)續(xù)建項(xiàng)目按期投產(chǎn)。推動(dòng)昆明冶研500兆瓦硅片、北方馳宏光電子材料及先進(jìn)光學(xué)工程等37個(gè)新開工項(xiàng)目盡快形成投資量。力爭一汽通用紅塔20萬輛整車生產(chǎn)、曲靖煙廠復(fù)烤加工及異地技改等10個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。
        
　　加快園區(qū)建設(shè)。抓好工業(yè)生產(chǎn)力布局和園區(qū)規(guī)劃，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭完成投資25億元。加強(qiáng)園區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)各類園區(qū)行政審批權(quán)限，提高園區(qū)服務(wù)能力。嚴(yán)格招商目標(biāo)考核，兌現(xiàn)招商優(yōu)惠和激勵(lì)政策，提高合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率，力爭入駐園區(qū)項(xiàng)目不少于30個(gè)，實(shí)際利用外資突破5000萬美元，市外國內(nèi)到位資金突破340億元，信貸增量突破120億元。
        
　?。ǘ┖粚?shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
        
　　提高糧食綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，扶持產(chǎn)糧大縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大商品糧基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)戶小糧倉建設(shè)，新增糧食產(chǎn)量15萬噸以上。落實(shí)主要農(nóng)業(yè)科技措施，支持育種企業(yè)做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物良種覆蓋率、科技措施覆蓋率在95%以上。
        
　　加快高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶第一批項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好16個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、5個(gè)精品莊園、9個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持雙友牧業(yè)、新希望、蒙牛、雨潤等知名企業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)175萬噸。在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣和質(zhì)量效益上下功夫，確保收購煙葉400萬擔(dān)。實(shí)施龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社跨越發(fā)展計(jì)劃和種養(yǎng)大戶培養(yǎng)計(jì)劃，新增18戶規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建10個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社。
        
　　加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快在建的22件骨干水源工程和1件中型水庫建設(shè)，開工建設(shè)阿崗、迤啟、新田河等骨干水源工程。完善曲靖大型灌區(qū)配套工程。加快車馬碧、黑灘河、龍?zhí)端畮斓人垂こ糖捌诠ぷ?。完成水土流失綜合治理400平方公里，實(shí)施4條中小河流治理工程。抓好“引水濟(jì)榕”、幸福渠等工程掃尾，抓好182件在建、100件新開工小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田地47萬畝。
        
　　改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新建、改建農(nóng)村公路3000公里。解決40萬人飲水安全問題。新建和改造農(nóng)網(wǎng)10千伏及以下線路565公里，確保戶表覆蓋率達(dá)95%。抓好20個(gè)省級(jí)、11個(gè)市級(jí)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成173個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村、550個(gè)省級(jí)整村推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)一批新村莊建設(shè)，抓好2個(gè)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)、45個(gè)行政村連片綜合開發(fā)試點(diǎn)。落實(shí)轉(zhuǎn)戶居民城鎮(zhèn)待遇，實(shí)現(xiàn)16萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。抓好水庫移民搬遷安置和后期扶持工作。
        
　?。ㄈ┩苿?dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展
        
　　啟動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，力爭社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破400億元。
        
　　完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系。支持本土商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，引進(jìn)國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)。抓好40個(gè)城市商業(yè)綜合體建設(shè)，改造100個(gè)農(nóng)家店，新建20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。
        
　　加快發(fā)展物流業(yè)。完成物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托交通主干線，在富源、沾益、師宗等煤炭重要集散地合理布局物流中心。加快鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)，完善物流園區(qū)功能，引進(jìn)和培育骨干物流企業(yè)，確保物流業(yè)增加值增長15%以上。依托長水機(jī)場和滬昆高鐵，抓好臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極謀劃高鐵經(jīng)濟(jì)。
        
　　加快發(fā)展商務(wù)休閑旅游業(yè)。整合文化、休閑、餐飲等旅游資源，抓好三國歷史文化旅游項(xiàng)目、爨文化園等11個(gè)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)國家A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長18%以上。
        
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
        
　　借鑒國內(nèi)外大城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，確保城鎮(zhèn)化率達(dá)42%。
        
　　強(qiáng)化規(guī)劃地位。高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，合理確定中小城鎮(zhèn)建設(shè)體量。積極推進(jìn)沾益、馬龍撤縣設(shè)區(qū)和羅平撤縣設(shè)市工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處步伐。
        
　　完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以打通斷頭路為重點(diǎn)，建設(shè)河濱路等7條中心城區(qū)道路。推進(jìn)城區(qū)綠化，抓好9大公園建設(shè)，新增公共綠地面積227萬平方米。以規(guī)劃為依據(jù)，分期分批推進(jìn)以縣城為中心的舊城改造。加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和管理。基本完成“兩江”治理，加強(qiáng)“兩污”設(shè)施運(yùn)行管理，啟動(dòng)一批小城鎮(zhèn)“兩污”設(shè)施項(xiàng)目。推進(jìn)城鎮(zhèn)上山，健全山地城鎮(zhèn)激勵(lì)約束機(jī)制和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)向壩區(qū)邊緣適建山地發(fā)展。加快城鄉(xiāng)交通樞紐建設(shè)，爭取開工建設(shè)曲靖至宣威高速公路，加快普立至宣威、待補(bǔ)至功山、昭通至?xí)筛咚俟方ㄔO(shè)，啟動(dòng)曲靖東南過境線和4條老國道改造工程。實(shí)施新一輪城市電網(wǎng)改造，建成7個(gè)、開工8個(gè)輸變電項(xiàng)目。
        
　　提升城市管理水平。認(rèn)真貫徹《云南省曲靖城市管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持依法、科學(xué)管理城市，理順麒沾馬城市規(guī)劃、建設(shè)、管理事權(quán)。扎實(shí)開展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)。加快客運(yùn)貨運(yùn)站和公交專用道、停車場建設(shè)，完善交通微循環(huán)，加大交通擁堵地段和非法營運(yùn)整治力度。加強(qiáng)房地產(chǎn)建設(shè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
        
        （五）全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
        
        強(qiáng)力推進(jìn)減排治污。全面落實(shí)節(jié)能評估審查和環(huán)境評價(jià)等制度，強(qiáng)化能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理，探索合同能源管理。繼續(xù)落實(shí)差別電價(jià)、征收排污費(fèi)和鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)等政策，實(shí)施好20項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源、污水處理廠在線監(jiān)控。完善污染控制、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境責(zé)任體系，在中心城區(qū)開展PM2.5監(jiān)測。加大陸良西橋、會(huì)澤者海等片區(qū)重金屬污染治理力度。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。
        
        大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理、農(nóng)村能源建設(shè)等重點(diǎn)工程。大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，完成營造林85萬畝以上，新建沼氣池2萬口、節(jié)柴改灶7000戶，推廣太陽能5500臺(tái)。
        
        提高資源利用水平。用活國家和省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，節(jié)約集約利用國土資源。嚴(yán)守耕地“紅線”，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。繼續(xù)推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)一批高效節(jié)水示范項(xiàng)目。完善礦村共建機(jī)制，著力改善資源富集地區(qū)生態(tài)質(zhì)量。
        
        （六）扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)
        
        推進(jìn)教育均衡發(fā)展。新建、改擴(kuò)建232所農(nóng)村幼兒園，實(shí)現(xiàn)學(xué)前兒童入園率達(dá)78%以上。抓好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、家庭困難寄宿制學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)貼全覆蓋工作。加快城鄉(xiāng)中小學(xué)新建、改擴(kuò)建步伐，排除中小學(xué)D級(jí)危房20萬平方米。推進(jìn)中小學(xué)信息化建設(shè)。抓好優(yōu)質(zhì)高中和特色高中建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展高等教育。抓緊研究職教資源整合工作，探索校企深度合作、工學(xué)緊密結(jié)合的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。
        
提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。建成市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，啟動(dòng)市中醫(yī)院片區(qū)改擴(kuò)建，加快市兒童醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施 1 個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和247個(gè)村衛(wèi)生室改擴(kuò)建。提升城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合醫(yī)療管理服務(wù)水平，提高住院報(bào)銷補(bǔ)償比例。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本醫(yī)保體系，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，抓好 2 個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生三年培養(yǎng)計(jì)劃。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。
        
        促進(jìn)文化體育繁榮發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和“戶戶通”工程，新建163個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心、村文化室。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)。支持發(fā)展文化創(chuàng)意、影視動(dòng)漫、演藝娛樂、出版?zhèn)髅降任幕a(chǎn)業(yè)，集中扶持8戶重點(diǎn)文化企業(yè)發(fā)展壯大。做好第十四屆省運(yùn)會(huì)籌備工作。
        
        增加城鄉(xiāng)居民收入。統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)工作，抓好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬人以上。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，穩(wěn)步提高農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性和補(bǔ)貼性收入。落實(shí)稅收調(diào)節(jié)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策，減輕中小微企業(yè)和中低收入者稅負(fù)。
        
        完善社會(huì)保障體系。推動(dòng)市級(jí)人力資源市場和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面，同步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)80%以上、95%以上。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，確保城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保。建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，開展城鄉(xiāng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。提高生育、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保率。做好失地農(nóng)民社保工作。按月人均10%的標(biāo)準(zhǔn)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。實(shí)施五險(xiǎn)合一“一卡通”工作。新建7所敬老院、60個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。改善兒童福利設(shè)施條件。
        
        加快保障性住房建設(shè)。創(chuàng)新建設(shè)主體和融資渠道，完善“政校、政企”建設(shè)模式，構(gòu)建廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房與商品房“四房”協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制。開工建設(shè)2.47萬套、配租配售2萬套保障性住房。啟動(dòng)“百萬農(nóng)戶安居房十年建設(shè)行動(dòng)”計(jì)劃，年內(nèi)改造1.53萬套農(nóng)村危房。
        
        全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，積極做好擁軍優(yōu)屬、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空工作。
        
        重視僑務(wù)、外事、地震、檔案、保密、地方志、社會(huì)科學(xué)等工作，推進(jìn)老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持為群眾辦好十件實(shí)事。
        
        （七）積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
        
        完善矛盾糾紛排查化解長效機(jī)制。堅(jiān)持重大事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，從源頭上防范和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和輿情引導(dǎo)，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。
        
        加大安全生產(chǎn)工作力度。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，推進(jìn)安全生產(chǎn)行政監(jiān)察制度建設(shè)。堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警制度，抓好以煤礦為重點(diǎn)，覆蓋非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。全面推進(jìn)企業(yè)"3568"安保雙基工程建設(shè)，完善市、縣兩級(jí)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系，啟動(dòng)市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全程監(jiān)管。
        
        （八）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
        
        深入推進(jìn)民主法制建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等作為行政決策的必經(jīng)程序。完善政府工作規(guī)則，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。
        
        提高行政效能。堅(jiān)持把效能建設(shè)作為優(yōu)化環(huán)境的著力點(diǎn)和突破口，以“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”和“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”為抓手，以行政機(jī)關(guān)社會(huì)評價(jià)、綜合考評、政府工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為導(dǎo)向，完善政務(wù)服務(wù)體系，強(qiáng)化政務(wù)督查，推行重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制，著力破解工作難落實(shí)、問題難解決、項(xiàng)目難落地的問題。深化政務(wù)公開，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。
        
        加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定和要求，治理公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“庸、懶、慢”等問題，整治消極懈怠，糾正有令不行、敷衍塞責(zé)、辦事拖拉與行政不作為、亂作為等現(xiàn)象。牢固樹立勤儉節(jié)約意識(shí)，堅(jiān)決杜絕講排場、比闊氣、追求奢華、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，努力做到政府清廉、干部清正。
        
        各位代表，時(shí)勢日新，催人奮進(jìn)；時(shí)不我待，只爭朝夕。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自加壓力，勤勉進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移地朝著率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)！