——2016年1月31日在曲靖市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長(zhǎng) 董保同

各位代表：

        我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作。請(qǐng)連同《曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2015年和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

　　2015年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等困難和挑戰(zhàn)，市人民政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上、奮力拼搏，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、促改革、惠民生等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。市內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.4%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)18.4%，一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)2.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)13.1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)8.3%、11%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，物價(jià)保持基本穩(wěn)定。

　　主要抓了8個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┣Х桨儆?jì)確保經(jīng)濟(jì)止跌回升。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判，出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的30條措施，成立穩(wěn)增長(zhǎng)督導(dǎo)組、駐縣督查工作組和幫扶組，狠抓穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)，逐步扭轉(zhuǎn)了市內(nèi)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、工業(yè)增加值增速下滑的局面。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗補(bǔ)貼5315萬(wàn)元，降低企業(yè)用電、物流成本7.9億元，減免小微企業(yè)稅收1.1億元，促成241戶企業(yè)獲得銀行貸款133.2億元。探索產(chǎn)業(yè)鏈金融封閉運(yùn)行辦法，推動(dòng)煤焦化行業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程，新增小微企業(yè)11027戶。實(shí)施固定資產(chǎn)投資“四集中兩嚴(yán)格”制度。爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金226.5億元、專項(xiàng)建設(shè)基金 23.2億元。

　?。ǘ┚o扣市場(chǎng)需求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)煤礦關(guān)閉重組，關(guān)閉礦井32對(duì)，復(fù)產(chǎn)復(fù)建137對(duì)。昆明冶研四氯化硅綜合利用等26個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，播樂玫瑰精油提取等15個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，瑞豐鋁業(yè)10萬(wàn)噸鋁合金棒等23個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值475.5億元，同比增長(zhǎng)4.5%。新納規(guī)工業(yè)企業(yè)101戶。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資47億元，10個(gè)工業(yè)園區(qū)列入省“10+50”重點(diǎn)支持發(fā)展工業(yè)園區(qū)。建成高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化藍(lán)莓示范和種苗基地2200畝。建成“百千萬(wàn)”畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)43個(gè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值300億元。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作示范社15個(gè)。培育林下經(jīng)營(yíng)企業(yè)160戶、林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社80個(gè)。陸良蔬菜冷鏈物流交易中心等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，羅平白龍?zhí)兜?0個(gè)物流園區(qū)順利推進(jìn)。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電子商務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃，建成市級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心1個(gè)、縣級(jí)運(yùn)行服務(wù)中心6個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)服務(wù)站66個(gè)，淘寶“特色中國(guó)·曲靖館”成功上線。引進(jìn)商業(yè)銀行3戶，2戶企業(yè)在“新三板”掛牌上市。

　　（三）加大力度補(bǔ)短板強(qiáng)基礎(chǔ)。在加快推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)五年會(huì)戰(zhàn)。西石、普宣、昭會(huì)、功待高速公路建成通車，宣曲、沾會(huì)、江召、東過境高速公路建設(shè)進(jìn)展順利。滬昆高鐵曲靖北站、富源北站建設(shè)有序推進(jìn)。阿崗水庫(kù)可研報(bào)告通過水利部審查，車馬碧水庫(kù)可研報(bào)告即將提交水利部審查。新開工骨干水源工程7件、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程239件，解決了42.4萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水安全問題。啟動(dòng)水上飛機(jī)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和驗(yàn)證飛行工作。中緬天然氣管道昭通支線（曲靖段）一期工程開工建設(shè)，建成城市天然氣管道36.1公里，新增天然氣用戶10306戶。新增變電容量51萬(wàn)千伏安、輸配電線路345.7公里。“寬帶中國(guó)”專項(xiàng)行動(dòng)和“智慧曲靖”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

　　（四）突出四城聯(lián)創(chuàng)提升城市形象。成功創(chuàng)新中國(guó)成立家衛(wèi)生城市和國(guó)家園林城市，被命名為云南省高原體育訓(xùn)練基地。曲靖市城市總體規(guī)劃進(jìn)入公示階段，“多規(guī)合一”邁出實(shí)質(zhì)性步伐。啟動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，推進(jìn)珠江源大城市十大工程建設(shè)，完成6條、啟動(dòng)13條中心城區(qū)城市道路綜合改造提升和打通斷頭路工程。新建和改造港灣式公交站臺(tái)87個(gè)，建成城市污水管網(wǎng)138.6公里。開工建設(shè)公租房2893套、改造棚戶區(qū)27244戶。撬動(dòng)住房公積金沉淀資金38億元，帶動(dòng)商品房銷售271萬(wàn)平方米。制定實(shí)施《云南省曲靖城市管理?xiàng)l例》配套管理辦法，積極推行“網(wǎng)格化”城市管理模式。

　?。ㄎ澹┓e極深化改革擴(kuò)大開放。在縣級(jí)成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門管市場(chǎng)”。建成行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳平臺(tái)和投資項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)。市“中介超市”新入駐中介機(jī)構(gòu)24家。在全省率先實(shí)現(xiàn)“三證合一”全覆蓋。陸良縣中型灌區(qū)創(chuàng)新建管機(jī)制和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、活畜抵押貸款成效明顯。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極參加南博會(huì)、滇滬和滇浙經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的溝通對(duì)接，實(shí)際到位市外國(guó)內(nèi)資金827.2億元、利用外資1.4億美元，同比分別增長(zhǎng)68.9%、32.1%。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額5.6億美元，同比增長(zhǎng)25.3%。

　?。┚劢怪攸c(diǎn)難點(diǎn)抓好民生工程。扎實(shí)開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目107個(gè)，推進(jìn)美麗家園示范點(diǎn)建設(shè)226個(gè)，完成農(nóng)村危房改造6.08萬(wàn)戶，20萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。大力推進(jìn)“8·03”地震會(huì)澤災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，民房拆除重建和修繕加固任務(wù)基本完成。新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園17所、中小學(xué)305所，拆除D級(jí)校舍42.4萬(wàn)平方米。云南師范大學(xué)附屬麒麟學(xué)校、曲靖一中卓立學(xué)校等重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考再創(chuàng)佳績(jī)。市婦幼保健院新院等項(xiàng)目順利推進(jìn)，新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)95所。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化管理穩(wěn)步推進(jìn)。“單獨(dú)兩孩”政策全面落實(shí)。被列為第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”和失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款12.5億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.57萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助和醫(yī)療救助資金11.5億元，新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心35個(gè)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5個(gè)，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院14所。民族團(tuán)結(jié)示范“十百千萬(wàn)工程”扎實(shí)推進(jìn)。

　?。ㄆ撸┖葑ヘ?zé)任落實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理。深刻汲取近年煤礦安全生產(chǎn)事故的慘痛教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)五級(jí)五覆蓋責(zé)任體系，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，各類事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降27.2%、9.2%、60.5%。建成省級(jí)食品安全示范縣2個(gè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全面推行“網(wǎng)格化、信息化”服務(wù)，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度進(jìn)一步提升。“六五”普法全面完成。完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)視頻接訪系統(tǒng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪、大下訪”工作制度，群眾合理訴求得到有效解決。

　?。ò耍﹫?jiān)持不懈抓好政府自身建設(shè)。“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育扎實(shí)開展。建立行政效能監(jiān)督機(jī)制，公開曝光135次770人。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，問責(zé)干部297人，行政處分231人，查出和糾正違紀(jì)違規(guī)資金2.7億元。制定并公布市級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)“一份清單管邊界”。預(yù)決算信息實(shí)現(xiàn)全公開。啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革。完成公共資源交易1260項(xiàng)、交易總額77.6億元。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議197件和政協(xié)提案342件。

　　支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn)，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、廣播電視、檔案、保密、史志、應(yīng)急、地震、移民、氣象、水文、郵政等工作取得新成績(jī)，婦女、兒童、青少年、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　各位代表，隨著2015年各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)，“十二五”規(guī)劃已完成收官。過去的五年，是曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平凡的五年，是面對(duì)各種困難挑戰(zhàn)奮力前行的五年，在全市上下的共同努力下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　——綜合實(shí)力顯著提升。市內(nèi)生產(chǎn)總值從“十一五”末的1005.6億元增加到1630.3億元，年均增長(zhǎng)9.7%。人均生產(chǎn)總值從17000元增加到27044元，年均增長(zhǎng)9.1%。一般公共預(yù)算收入從72.4億元增加到118.1億元，年均增長(zhǎng)10.3%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從701.5億元增加到1378.8億元，年均增長(zhǎng)20.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從232.8億元增加到502.4億元，年均增長(zhǎng)15.8%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)27100元、9451元，年均分別增長(zhǎng)11.2%、15.8%。

——產(chǎn)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由18.2:52.4:29.4調(diào)整為19.5:39.4:41.1。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬(wàn)噸以上。實(shí)施“百千萬(wàn)”畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)和牛源體系建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2626個(gè)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)433個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作示范社115個(gè)，扶持建設(shè)精品莊園29個(gè)。地方煤礦礦井由466對(duì)減少到287對(duì)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)增加值占市內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.8%。認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)59戶、省級(jí)眾創(chuàng)空間3個(gè)，新增中國(guó)馳名商標(biāo)6件。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.3%。新建、改造網(wǎng)絡(luò)配送中心50個(gè)，被商務(wù)部等部委列為全國(guó)區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市。新增銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)6家、證券機(jī)構(gòu)4家，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)1833億元、1263億元，分別是“十一五”末的1.8倍、2倍。旅游、電子商務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，被列為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。完成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)33個(gè)街道區(qū)劃調(diào)整工作，實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)42個(gè)，縣以上建成區(qū)面積達(dá)245平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)43.9%，被列為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市。完成交通投資345.9億元，新增高速公路258公里，新建、改建農(nóng)村公路1.1萬(wàn)公里，分別是“十一五”的3倍、1.9倍、1.1倍。滬昆鐵路六沾二線建成通車，鐵路總里程達(dá)576公里。宣威支線機(jī)場(chǎng)列入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游機(jī)場(chǎng)群規(guī)劃。完成水利投資184億元，是“十一五”的3.7倍，新開工建設(shè)骨干水源工程36件、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程586件、“五小水利”工程30萬(wàn)件。改造中低產(chǎn)田地266.9萬(wàn)畝。新增輸配電線路1449公里。建成中緬天然氣管道曲靖門站，城市天然氣管道達(dá)246公里。4G網(wǎng)絡(luò)行政村覆蓋率達(dá)70%。

——生態(tài)環(huán)境不斷改善。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程100個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能769.9萬(wàn)噸，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降17%。實(shí)施“一水兩污”項(xiàng)目136個(gè)、重金屬污染綜合治理項(xiàng)目20個(gè)，主要污染物排放總量控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理扎實(shí)推進(jìn)。深入推進(jìn)三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，累計(jì)造林331.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)45%。建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村1個(gè)，完成40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村清潔工程。新創(chuàng)新中國(guó)成立家4A級(jí)景區(qū)2個(gè)。

——改革開放步伐加快。穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目129項(xiàng)，保留市級(jí)行政審批項(xiàng)目38項(xiàng)、行政許可項(xiàng)目180項(xiàng)。在全省率先建成市級(jí)“中介超市”。實(shí)現(xiàn)公共資源應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、集中交易。國(guó)家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，在全省率先實(shí)施醫(yī)療聯(lián)合體改革。集體林權(quán)制度主體改革全面完成。開放水平不斷提高，實(shí)際到位市外國(guó)內(nèi)資金和利用外資年均分別增長(zhǎng)34.9%、69.3%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20.8%。

——民生保障明顯加強(qiáng)。發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”、小額擔(dān)保和小企業(yè)貸款55.8億元，扶持自主創(chuàng)業(yè)7.9萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)25.9萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出62.6萬(wàn)人次。社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)。實(shí)施市縣兩級(jí)主城區(qū)新建中小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園建設(shè)補(bǔ)助政策和市政府優(yōu)秀骨干教師特殊津貼制度。新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園82所、中小學(xué)922所。7所中職學(xué)校被列為全國(guó)改革發(fā)展示范學(xué)校。新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院65所、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)570所，新增病床4000余張。兌現(xiàn)新農(nóng)合大病保險(xiǎn)3.1億元，新農(nóng)合累計(jì)減免83.6億元。食品藥品依法治理能力明顯提升。建成市文化體育公園和一批文化惠民工程，成功承辦第14屆省運(yùn)會(huì)和第10屆省殘運(yùn)會(huì)。投入各類資金120億元，實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目2366個(gè)，扶貧安居工程1.1萬(wàn)戶，減少貧困人口65萬(wàn)人。建成城鎮(zhèn)保障性住房12.3萬(wàn)套（戶），實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程13.2萬(wàn)戶。

　　各位代表！“十二五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)履職監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市各級(jí)各部門及廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老干部、社會(huì)各界人士，向駐曲部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和中央、省屬單位，向所有關(guān)心支持曲靖改革發(fā)展的同志們，致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！　　

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，市內(nèi)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入4項(xiàng)指標(biāo)未能完成2015年計(jì)劃目標(biāo)，市內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率2項(xiàng)指標(biāo)未能完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。從客觀上看，有市場(chǎng)有效需求不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等因素影響；從主觀上看，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的認(rèn)識(shí)不充分，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的措施針對(duì)性、有效性不夠是主要原因。綜合分析，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨諸多困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不充分，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況沒有根本改變；對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴性強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建還需作出艱苦努力；戶籍人口城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大；貧困人口多，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)艱巨；就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)能力不足；安全生產(chǎn)隱患多、本質(zhì)安全度低；群眾利益訴求日益多元化，全社會(huì)法治意識(shí)不強(qiáng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度較大；少數(shù)政府部門工作人員改革創(chuàng)新精神不夠，執(zhí)行能力不強(qiáng)，“庸政、懶政、怠政”現(xiàn)象不同程度存在。對(duì)此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，以更大的決心、更實(shí)的措施切實(shí)加以解決。

　　二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

　　“十三五”時(shí)期，既是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是全面深化改革的攻堅(jiān)期，更是在跨越式發(fā)展路子上走在全省前列的關(guān)鍵期。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，以及省委九屆十二次全會(huì)、市委四屆七次全會(huì)精神，省委、省政府對(duì)曲靖“七個(gè)走在全省前列”的要求，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持質(zhì)量效益與規(guī)模速度并重、擴(kuò)增量與調(diào)存量并行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與發(fā)揮特色資源并舉，加快發(fā)展與安全發(fā)展相協(xié)調(diào)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，堅(jiān)持不懈抓投資擴(kuò)內(nèi)需、抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、抓改革添活力、抓開放拓空間、抓扶貧建小康、抓生態(tài)優(yōu)環(huán)境、抓安全保民生、抓作風(fēng)強(qiáng)保障，在闖出跨越式發(fā)展路子上走在全省前列。努力把曲靖建成云南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的重要樞紐城市、特色生態(tài)文化旅游城市，確保與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)，為譜寫好中國(guó)夢(mèng)的曲靖篇章奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持9%左右的中高速增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量效益全面提升。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，新興產(chǎn)業(yè)占市內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到30%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。全社會(huì)研發(fā)投入占市內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)1.5%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力明顯提升。79.91萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。發(fā)展空間布局得到優(yōu)化，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)取得階段性成果，基礎(chǔ)設(shè)施五年會(huì)戰(zhàn)取得全面勝利，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)52%。主要污染物排放總量和單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，生產(chǎn)生活方式綠色、低碳水平明顯提升，森林覆蓋率達(dá)50%以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10%和11%，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系更加健全，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升。各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。法治政府基本建成，各方面制度更加完善。

（一）著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照“兩型三化”的要求，著力解決產(chǎn)業(yè)低端低效的問題，構(gòu)建可支撐曲靖未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照龍頭企業(yè)引領(lǐng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地支撐、三次產(chǎn)業(yè)融合、質(zhì)量品牌保障的要求，打造曲靖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“升級(jí)版”。走產(chǎn)、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路子，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，加快10大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)肉牛、生豬、水產(chǎn)品精深加工，深度開發(fā)小黃姜、銀杏、玫瑰、魔芋、核桃下游產(chǎn)品。加快新型工業(yè)化發(fā)展。改造提升能源、冶金、煙草、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力打造綠色經(jīng)濟(jì)示范帶和國(guó)家重要的能源基地、裝備制造業(yè)基地。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)特色生態(tài)文化旅游城市和區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大信息、住房、旅游、教育、文化體育、健康養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域消費(fèi)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快“智慧曲靖”建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展，將曲靖建成全省最大的農(nóng)產(chǎn)品交易中心和結(jié)算中心。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中集約發(fā)展。搭建以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化融資平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和環(huán)保設(shè)施全覆蓋。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)78%以上。提高科技、人才和金融的支撐能力。發(fā)揮擔(dān)保資金和創(chuàng)投引導(dǎo)基金的作用，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈“三鏈融合”，支持核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破。鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間發(fā)展，加快建成一批國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心和院士專家工作站，培育一批科技“小巨人”企業(yè)。推進(jìn)金融產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，支持曲靖市商業(yè)銀行在“新三板”上市、曲靖市農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行和投資公司，推動(dòng)融資擔(dān)保、保險(xiǎn)、證券、期貨等行業(yè)發(fā)展壯大，支持企業(yè)擴(kuò)大股權(quán)、債券和票據(jù)融資規(guī)模。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（二）著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的空間格局。堅(jiān)持城市引領(lǐng)、多點(diǎn)發(fā)力，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域布局，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)后勁。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局。堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性，強(qiáng)化對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控，凸顯城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，彰顯城市個(gè)性和靈魂。按照全市一張圖、一盤棋要求，推進(jìn)“多規(guī)合一”，編制市域國(guó)土空間總體規(guī)劃，落實(shí)主體功能區(qū)制度。加快珠江源大城市核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)麒沾馬（經(jīng)開區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陸良—師宗—羅平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宣威—富源—會(huì)澤產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展，構(gòu)建“一核三片多點(diǎn)”的區(qū)域發(fā)展新空間。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。圍繞建設(shè)珠江源山水園林城市目標(biāo)，按照“北拓、南限、西強(qiáng)、東控”的思路，完成沾益、馬龍撤縣設(shè)區(qū)工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大軌道交通、綜合管廊等建設(shè)力度，完善城市功能，加快麒沾馬一體化發(fā)展。開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，推進(jìn)羅平、陸良撤縣設(shè)市工作。加大縣城建設(shè)力度，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，深化戶籍制度改革，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，落實(shí)市民化待遇，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留得下、能發(fā)展。推動(dòng)國(guó)家文明城市、健康城市、雙擁模范城創(chuàng)建工作，提高城市的宜居性、美譽(yù)度和影響力。

（三）著力構(gòu)建互聯(lián)互通、快捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等需求，強(qiáng)力推動(dòng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)互聯(lián)互通的路網(wǎng)。建成宣威至曲靖等10條高速公路，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1000公里以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)繞城高速和環(huán)市高速兩閉合，縣與縣之間、國(guó)高網(wǎng)與國(guó)高網(wǎng)之間互聯(lián)互通。新建和改建農(nóng)村公路1.2萬(wàn)公里。滬昆高鐵建成通車，積極支持渝昆高鐵和南昆鐵路復(fù)線建設(shè)，力爭(zhēng)曲靖至彌勒、曲靖至文山等鐵路開工建設(shè)。建設(shè)方便快捷的航空網(wǎng)。積極開展曲靖國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期研究和爭(zhēng)取工作，建成宣威支線機(jī)場(chǎng)和羅平、麒麟、沾益、會(huì)澤等水陸飛機(jī)起降點(diǎn)，建設(shè)滇東通航環(huán)線，將曲靖建成全省領(lǐng)先的通用航空基地。建設(shè)集約高效的水網(wǎng)。建成阿崗、車馬碧水庫(kù)，啟動(dòng)黑灘河水庫(kù)建設(shè)，完成會(huì)澤迤北等8件中型水庫(kù)、沾益九龍等30件小（一）型水庫(kù)建設(shè)，新增總庫(kù)容3.5億立方米、供水能力4億立方米。實(shí)施一批防洪抗旱、節(jié)水高效利用工程。建設(shè)安全可靠的能源網(wǎng)。全面完成“氣化曲靖”三年行動(dòng)計(jì)劃，中心城區(qū)天然氣氣化率達(dá)70%以上。提高清潔可再生能源比重，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)智能型和分布式能源網(wǎng)絡(luò)。新增變電容量515.3萬(wàn)千伏安，新建、改造輸配電線路5129公里，提高供電可靠性。建設(shè)高速共享的信息網(wǎng)。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)車站、景區(qū)、商務(wù)樓宇等公共區(qū)域免費(fèi)WIFI全覆蓋，力爭(zhēng)光纖網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶。

（四）著力構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧、持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加明確的思路、更加精準(zhǔn)的舉措，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。聚焦建檔立卡的農(nóng)村貧困人口，因地制宜、因村施策、因戶施法，加快實(shí)施“五個(gè)一批”工程，確保羅平2016年摘帽、師宗2017年摘帽、富源2018年摘帽、會(huì)澤和宣威2019年摘帽，50個(gè)貧困鄉(xiāng)、475個(gè)貧困村全部出列，79.91萬(wàn)貧困人口全部脫貧；到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，貧困地區(qū)和貧困群眾與全市同步全面建成小康社會(huì)。著力解決區(qū)域性整體貧困。加快推進(jìn)烏蒙山、滇桂黔石漠化曲靖片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施一批針對(duì)性強(qiáng)、示范帶動(dòng)效應(yīng)好的重大項(xiàng)目和重大工程，解決4個(gè)片區(qū)縣區(qū)域性整體貧困。推進(jìn)民族地區(qū)同步發(fā)展。堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的民族政策，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展繁榮民族文化，妥善處理民族宗教關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

（五）著力構(gòu)建內(nèi)引外聯(lián)、充滿活力的改革開放新格局。牢固樹立曲靖的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開放的理念，著力補(bǔ)齊對(duì)外交流少、開放程度低、體制機(jī)制不活、國(guó)內(nèi)外知名度不高的短板，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的外向型企業(yè)，支持有實(shí)力的企業(yè)走出去參與國(guó)際產(chǎn)能合作，積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)建成曲靖綜合保稅區(qū)。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%以上。搭建對(duì)外交流合作平臺(tái)。主動(dòng)融入國(guó)家和云南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，在融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中謀求更大優(yōu)勢(shì)。搭建產(chǎn)能合作平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)互補(bǔ)為基礎(chǔ)，締結(jié)一批友好城市，探索“共建園區(qū)”“飛地經(jīng)濟(jì)”。搭建科技、文化、教育交流平臺(tái)，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等到曲靖辦校、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極組織一批知名國(guó)際賽事或巡回賽事，把曲靖建成輻射全國(guó)、面向東南亞的優(yōu)質(zhì)高原體育訓(xùn)練和競(jìng)賽基地。提高招商引資質(zhì)量。緊扣發(fā)展定位，緊盯行業(yè)龍頭企業(yè)，利用行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的優(yōu)勢(shì)，采取上門招商、以商招商、委托招商等方式，形成招商引資的“磁場(chǎng)效應(yīng)”。實(shí)際到位市外國(guó)內(nèi)資金年均增長(zhǎng)12%以上，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)10%以上。激發(fā)體制機(jī)制活力。落實(shí)國(guó)家和省深化改革的總體部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革重點(diǎn)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化市場(chǎng)配置要素、行政管理體制、商事制度、投融資體制等領(lǐng)域改革，完善行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等機(jī)制，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

（六）著力構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、永續(xù)發(fā)展的生態(tài)體系。堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、倡導(dǎo)綠色生活，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明排頭兵。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，提高資源利用水平，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)85%以上。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“森林曲靖”建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田庫(kù)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加大封山育林、人工造林、退耕還林、礦山復(fù)綠力度，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。新創(chuàng)建一批國(guó)家園林縣城（城市）、園林城鎮(zhèn)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施珠江源—南盤江生態(tài)保護(hù)綜合利用工程。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“十大工程”，確保主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、土壤、水資源保護(hù)水平進(jìn)一步提高。推動(dòng)縣以上城區(qū)污水管網(wǎng)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋，縣以上城區(qū)污水處理率達(dá)96%以上。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。完善生態(tài)文明制度體系，加大環(huán)保執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。

（七）著力構(gòu)建制度健全、覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障網(wǎng)。堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、注重公平，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。努力提高城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)援助，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作培養(yǎng)模式，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。推動(dòng)居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，逐步縮小收入差距。全力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。深化教育綜合改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育提升水平、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)幼兒園行政村全覆蓋，基本消除城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。創(chuàng)新中國(guó)成立家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，推廣醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)模式，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。支持社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)。完善基本藥物制度，開展按疾病診斷組分類支付方式改革。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。創(chuàng)新中國(guó)成立家食品安全市。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌。健全社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障應(yīng)保盡保。推動(dòng)社會(huì)治理工作制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化，營(yíng)造安全、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。深入開展中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。完善村規(guī)民約，弘揚(yáng)好家風(fēng)、好家訓(xùn)、鄉(xiāng)賢文化，以文明鄉(xiāng)風(fēng)扮靚美麗宜居鄉(xiāng)村。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。實(shí)施誠(chéng)信曲靖建設(shè)工程，建立覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)。

實(shí)現(xiàn)“十三五”跨越式發(fā)展是時(shí)代賦予我們的重大使命，是全市人民的殷切期盼。我們堅(jiān)信，通過全市上下的共同努力，一個(gè)充滿活力、開放包容、宜居宜業(yè)、幸福和諧的新曲靖將展現(xiàn)在大家面前！

　　三、2016年工作安排

　　2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的一年。市人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力為“十三五”開好頭、起好步。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好7個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┍３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

　　努力擴(kuò)大有效供給。圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，增加適銷對(duì)路的產(chǎn)品供給。打通供需通道，采取“以購(gòu)代建”方式完成公租房建設(shè)2248套。實(shí)施棚戶區(qū)改造11600戶，確保貨幣化安置比例達(dá)50%以上。推行產(chǎn)業(yè)鏈金融封閉運(yùn)行辦法，鼓勵(lì)優(yōu)先使用本地工業(yè)產(chǎn)品，下大力氣降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格和物流成本，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、渡過難關(guān)，力爭(zhēng)停產(chǎn)減產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)減少50%以上。

　　積極增加有效投資。推進(jìn)省“四個(gè)一百”、市“六個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保產(chǎn)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的32%以上。謀劃和篩選一批事關(guān)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。落實(shí)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。大力推廣PPP模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式參與項(xiàng)目建設(shè)。建立專項(xiàng)建設(shè)基金3年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)基金。加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度，將有限的資金集中用于重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。支持有條件的企業(yè)上市融資，擴(kuò)大資本市場(chǎng)直接融資。整合投融資平臺(tái)，綜合利用好政府資源，壯大市級(jí)投融資平臺(tái)實(shí)力。

　　加快釋放消費(fèi)新需求。實(shí)施“十景百村”旅游工程，重點(diǎn)推動(dòng)羅平、會(huì)澤、沾益等旅游景區(qū)提升品質(zhì)，建成羅平水上飛機(jī)起降點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)麒麟、沾益、會(huì)澤水上飛機(jī)驗(yàn)證飛行，每個(gè)縣（市、區(qū)）打造2個(gè)以上景村融合發(fā)展旅游示范點(diǎn)。發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取中國(guó)之隊(duì)U19國(guó)際男足A級(jí)賽等賽事在曲靖舉辦。編制區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)規(guī)劃，加快滇中物流快遞園區(qū)等10個(gè)物流項(xiàng)目建設(shè)。扶持電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，大力培養(yǎng)電商人才，推進(jìn)營(yíng)上鎮(zhèn)全省鄉(xiāng)村新型購(gòu)物中心建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)健全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣1個(gè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)成交額40億元。深入推進(jìn)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取智慧養(yǎng)老項(xiàng)目落地，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院16個(gè)，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中心30個(gè)以上、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10個(gè)以上。

　　培育壯大外向型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，力爭(zhēng)在締結(jié)友好城市方面有大的突破。啟動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作，支持企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，確保外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%以上。完成曲靖綜合保稅區(qū)可研編制等前期工作。精準(zhǔn)對(duì)接與曲靖產(chǎn)業(yè)體系契合度高的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，確保實(shí)際到位市外國(guó)內(nèi)資金增長(zhǎng)12%以上，項(xiàng)目開工率50%以上，資金到位率20%以上；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%以上。

　?。ǘ┩七M(jìn)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　加快路網(wǎng)和航空網(wǎng)建設(shè)。加快宣曲、江召、東過境、沾會(huì)高速公路建設(shè)，啟動(dòng)曲陸高速改擴(kuò)建、興義至富源、召夸至瀘西、威寧至宣威、尋甸至沾益、三寶至長(zhǎng)水高速公路建設(shè)，做好宣威至富源等高速公路項(xiàng)目前期工作。啟動(dòng)國(guó)道326線杉木箐至宣威段改造提升工程。積極支持做好渝昆高鐵前期工作，力爭(zhēng)完成曲靖至彌勒鐵路工可報(bào)告，開展曲靖至師宗至文山鐵路工可報(bào)告編制。推進(jìn)宣威支線機(jī)場(chǎng)前期工作，啟動(dòng)城市軌道交通和城市鐵路前期工作，力爭(zhēng)盡快開工建設(shè)。

　　加快水網(wǎng)建設(shè)。確保阿崗水庫(kù)盡快開工，力爭(zhēng)車馬碧水庫(kù)下半年開工，加快黑灘河水庫(kù)等10件水源工程前期工作，推進(jìn)31件在建骨干水源工程，新開工沾益九龍水庫(kù)等6件以上骨干水源工程，確保所有?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收。推進(jìn)曲靖大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。

加快能源網(wǎng)建設(shè)。建成中緬天然氣管道昭通支線（曲靖段）一期工程、陸良支線和83公里城市天然氣管道，推進(jìn)5座天然氣加氣站建設(shè)，啟動(dòng)應(yīng)急氣源儲(chǔ)配中心建設(shè)，新增居民用戶6.6萬(wàn)戶。羅平魯西背靠背直流換流站建成投入使用。新增變電容量56萬(wàn)千伏安、輸配電線路405公里。

加快信息網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。積極落實(shí)省“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速，確保光纖網(wǎng)絡(luò)、4G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行政村全覆蓋。加快落實(shí)與移動(dòng)、電信、聯(lián)通、普天、華為等企業(yè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)“智慧曲靖”建設(shè)。積極推進(jìn)“兩化融合”。整合分散在部門的“孤立數(shù)據(jù)”，建立互聯(lián)互通、信息共享的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和無縫對(duì)接的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

　　（三）提升工業(yè)支撐能力

　　實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，力爭(zhēng)生產(chǎn)原煤3000萬(wàn)噸；推進(jìn)煤化與石化耦合項(xiàng)目前期工作，支持煤、焦、化、冶產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)電解鋁向鋁合金、鋁型材、汽車輪轂等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，啟動(dòng)一汽紅塔“三個(gè)基地”建設(shè)前期工作，推進(jìn)體育用品生產(chǎn)基地、數(shù)控機(jī)床等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，加快玫瑰、銀杏等深加工項(xiàng)目建設(shè)。積極培育新材料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)液態(tài)金屬研發(fā)中心、特種聚酯切片等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%。

　　實(shí)施工業(yè)園區(qū)提升工程。完善園區(qū)規(guī)劃，合理布局園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制入園標(biāo)準(zhǔn)，提高投資強(qiáng)度，提升園區(qū)集聚能力。采取PPP等模式推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資40億元。加大園區(qū)土地收儲(chǔ)和開發(fā)力度，變“生地招商”為“熟地招商”。加快曲靖經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)麒麟、沾益、馬龍等工業(yè)園區(qū)空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)前期工作，力爭(zhēng)盡快啟動(dòng)建設(shè)。

　　實(shí)施科技創(chuàng)新和品牌打造工程。制定鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策措施，爭(zhēng)取曲靖科創(chuàng)企業(yè)孵化中心通過國(guó)家認(rèn)定，新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)25戶、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)6戶、省級(jí)科技型中小企業(yè)60戶，新創(chuàng)建一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、院士（專家）工作站。加大“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育力度，新培育扶持中小微企業(yè)4200戶、省市級(jí)成長(zhǎng)型中小企業(yè)400戶，新納規(guī)工業(yè)企業(yè)60戶以上。推進(jìn)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建宣威火腿全國(guó)知名品牌示范區(qū)，力爭(zhēng)新增云南名牌3—5個(gè)、國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和“三農(nóng)”工作

　　堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快實(shí)施“五個(gè)一批”工程，全面落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任、權(quán)力、任務(wù)、資金“四到縣”機(jī)制，實(shí)施13個(gè)省級(jí)整鄉(xiāng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，完成易地扶貧搬遷26970戶，確保羅平縣摘帽、10個(gè)貧困鄉(xiāng)和157個(gè)貧困村出列，減少貧困人口17萬(wàn)人。完成“8·03”地震會(huì)澤災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建年度任務(wù)。

　　推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。確保糧食播種面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝以上。種植蔬菜、水果、花卉、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物515萬(wàn)畝。推進(jìn)藍(lán)莓、獼猴桃、銀杏、玫瑰產(chǎn)業(yè)4大基地建設(shè)，種植藍(lán)莓5000畝，獼猴桃、銀杏和玫瑰各1萬(wàn)畝。設(shè)立藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加快國(guó)家級(jí)藍(lán)莓技術(shù)研發(fā)中心、分選加工、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)、銷售中心建設(shè)。實(shí)施牛源體系工程，推進(jìn)38個(gè)“百千萬(wàn)”畜牧示范場(chǎng)建設(shè)。提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，確保“云嶺牛”肉牛加工、會(huì)澤鱘魚魚籽醬等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。控制煙葉總量，提高煙葉質(zhì)量。引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)拓展生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等功能，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造農(nóng)村危房6萬(wàn)戶以上，打造美麗宜居鄉(xiāng)村400個(gè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作。實(shí)施20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村清潔工程。完成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)20萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田地48.6萬(wàn)畝。新建、改建農(nóng)村公路2000公里以上。

深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新，創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)、信用村143個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。大力推廣陸良水利改革經(jīng)驗(yàn)，引入社會(huì)資本參與水利工程建管運(yùn)營(yíng)。全面深化殯葬制度改革。加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，新增固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15個(gè)、市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社18個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)200個(gè)。

　?。ㄎ澹┘涌煲匀藶楹诵牡男滦统擎?zhèn)化步伐

　　完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。認(rèn)真落實(shí)曲靖市城市總體規(guī)劃，啟動(dòng)麒沾馬一體化近期建設(shè)、中心城區(qū)整體城市設(shè)計(jì)、綜合交通體系等規(guī)劃編制。開展縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。完成市規(guī)劃館裝修布展工作。推進(jìn)“多規(guī)合一”，做好批而未用和閑置土地清理處置工作，繼續(xù)實(shí)施低丘緩坡土地綜合利用開發(fā)試點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)上山。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。加快推進(jìn)麒沾馬同城化步伐，確保沾益撤縣設(shè)區(qū)，力爭(zhēng)馬龍撤縣設(shè)區(qū)。推進(jìn)珠江源大城市十大工程，啟動(dòng)珠江源大道綜合管廊、南片區(qū)污水處理廠、沾益高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，完成中心城區(qū)4條道路改造提升和12條打通斷頭路工程，建成67.5公里污水管網(wǎng)，確保滬昆高鐵曲靖北站、富源北站與正線同步建成。加快20個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)、11個(gè)市級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化，確保常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　提升城鎮(zhèn)管理水平。嚴(yán)格落實(shí)《云南省曲靖城市管理?xiàng)l例》及配套實(shí)施辦法，建設(shè)數(shù)字化城市管理應(yīng)用平臺(tái)，提升精細(xì)化、規(guī)范化管理水平。推進(jìn)城市管理體制改革，明確市、縣（區(qū)）兩級(jí)職責(zé)劃分。推動(dòng)城市共建共管、共治共享，開展噪音、亂停亂放、戶外廣告等專項(xiàng)整治。

　　（六）大力發(fā)展民生事業(yè)

　　健全社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難群眾等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，扶持1.5萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)4.5萬(wàn)人就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬(wàn)人。開展全民參保登記工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策，健全企業(yè)年金辦法。完善大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合基金安全監(jiān)管。完善以城鄉(xiāng)低保為主的社會(huì)救助制度，實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和社會(huì)救助全市統(tǒng)籌機(jī)制。加快推進(jìn)市殘疾人康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)中心項(xiàng)目。

　　辦好人民滿意的教育。大力發(fā)展幼兒教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，支持高等教育發(fā)展壯大。開展區(qū)域校際間校長(zhǎng)、教師雙向交流試點(diǎn)工作，加快教育信息化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，確保麒麟、沾益、馬龍通過縣域義務(wù)教育基本均衡國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。全面改善200所義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，確保市縣兩級(jí)主城區(qū)11所中小學(xué)和47所幼兒園建成投入使用。

　　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)分級(jí)診療、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化改革，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋工程。實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升和農(nóng)村衛(wèi)生人才素質(zhì)提升工程。落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加快推進(jìn)市中醫(yī)院新院和1個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、156個(gè)村衛(wèi)生室項(xiàng)目建設(shè)，確保市婦幼保健院新院主體工程竣工。

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)珠江源—南盤江生態(tài)保護(hù)綜合利用工程，確保珠江源至主城區(qū)段開工建設(shè)。加快“森林曲靖”建設(shè)，完成造林60萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)46%。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法一體化、環(huán)保信息化建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地、萬(wàn)峰湖、北盤江、牛欄江等水資源保護(hù)。開展陸良縣閻芳河等8條中小河流治理。推進(jìn)127個(gè)“一水兩污”和工業(yè)園區(qū)配套污水處理項(xiàng)目建設(shè)，確保市危險(xiǎn)廢物集中處置中心項(xiàng)目主體工程完工，全面完成主要污染物減排任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)殘膜、化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖等污染治理和病死畜禽無害化處理工作。

　　切實(shí)做好安全穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，全面推行安全生產(chǎn)大檢查工作機(jī)制，建立安全生產(chǎn)巡查制度，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理，強(qiáng)化打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效控制較大事故，最大限度減少一般事故。加快非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。完成市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和安全生產(chǎn)綜合調(diào)度、煤礦安全監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)基層食品藥品安全創(chuàng)建，強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)“平安曲靖”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)密防范和依法懲治各種違法犯罪活動(dòng)。啟動(dòng)“七五”普法工作。完善信訪信息平臺(tái)和網(wǎng)上信訪工作制度，扎實(shí)推進(jìn)大交辦、大化解、大督查工作，及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求。

　　推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。落實(shí)黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。貫徹黨的宗教工作方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空工作。統(tǒng)籌做好僑務(wù)、地震、檔案、保密、地方志、移民開發(fā)、社會(huì)科學(xué)等工作，推進(jìn)紅十字、慈善等事業(yè)發(fā)展。

（七）努力建設(shè)人民滿意政府

　　嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持依法治市、依法行政共同推進(jìn)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)接放管工作，全面推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，實(shí)施投資項(xiàng)目“負(fù)面清單”管理制度，建設(shè)全市統(tǒng)一的投資審批“中介超市”。落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，提高政府規(guī)章立法質(zhì)量，把政府工作全面納入法治軌道。加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。推進(jìn)政務(wù)公開常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，增強(qiáng)政府公信力。配合市人大做好地方立法工作，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受人民群眾和新聞?shì)浾摰膹V泛監(jiān)督，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。

　　堅(jiān)持務(wù)實(shí)施政。扎實(shí)開展狠抓落實(shí)年活動(dòng)，緊扣責(zé)任狀、時(shí)間表、路線圖，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和績(jī)效管理，確保確定的目標(biāo)、制定的政策和作出的承諾落實(shí)到位。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的模式，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。辦務(wù)實(shí)的事、開有效地會(huì)、發(fā)管用的文，完善經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)預(yù)警部門聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行年計(jì)劃、季分析、月調(diào)度工作機(jī)制，提高政府抓經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)信用體系建設(shè)。

　　始終從嚴(yán)治政。堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政各項(xiàng)規(guī)定，把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育成果，推進(jìn)反“四風(fēng)”常態(tài)化和長(zhǎng)效化，繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，完成公務(wù)用車制度改革。完善重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，推進(jìn)公共資金、國(guó)有資源資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，加強(qiáng)公共資源交易管理，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮問責(zé)倒逼作用，緊盯未落實(shí)的事，嚴(yán)查不作為的人，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干凈干事的良好氛圍。

　　各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，行動(dòng)只爭(zhēng)朝夕。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步昂揚(yáng)斗志、敢于擔(dān)當(dāng)，立說立行、真抓實(shí)干，不斷推動(dòng)曲靖各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！