一、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2018年在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，全面落實國家、省系列重要決策部署，緊緊圍繞市五屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，勠力同心、負(fù)重前行、攻堅克難，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持平穩(wěn)。市內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長8.5%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增長1.6%，一般公共預(yù)算收入同比增長4.2%，社會消費品零售總額同比增長12.2%，外貿(mào)進出口總額同比增長32.1%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長7.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長9.2%，常住人口城鎮(zhèn)化率達48.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達38.3%，居民消費價格總水平漲幅達1.2%，人口自然增長率達6.99‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.38%，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達目標(biāo)內(nèi)。

2018年采取的工作措施主要有，一是制定出臺穩(wěn)增長28條措施，持續(xù)深入開展“狠抓落實年”工作，科學(xué)細化分解目標(biāo)，精準(zhǔn)調(diào)度，全力遏制經(jīng)濟下行被動局面。二是持續(xù)發(fā)揮投資對拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，制定出臺抓項目促投資穩(wěn)增長意見，籌集項目前期經(jīng)費1億元，儲備“補短板、增動力”項目1218個、總投資1.42萬億元。堅持開展重點項目現(xiàn)場觀摩活動，組織重點項目集中開工9次，組織召開重點項目推進現(xiàn)場辦公會議7次。爭取到中央、省預(yù)算內(nèi)項目資金補助42.73億元。三是統(tǒng)籌推進招商引資、三大戰(zhàn)役、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+1”工作。新簽約招商項目434個，到位市外國內(nèi)資金同比增長10%。宣威市、麒麟?yún)^(qū)分別進入2017年度全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“10強縣”和縣域跨越發(fā)展先進縣。民營經(jīng)濟完成增加值占GDP比重達49.7%，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達74%。深入貫徹落實全省打好世界一流“三張牌”戰(zhàn)略，持續(xù)培育發(fā)展六大重點產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值968.8億元。四是全力打好三大攻堅戰(zhàn)，著力防范化解重大風(fēng)險，處置化解不良貸款53.3億元，置換優(yōu)化政府存量債務(wù)45.2億元。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。投入各級各類扶貧資金164.1億元，貧困發(fā)生率下降3.28個百分點，羅平縣順利脫貧摘帽，全市13個貧困鄉(xiāng)和240個貧困村出列、16.8萬貧困人口脫貧，富源縣和師宗縣有望脫貧摘帽。污染防治攻堅工作進一步強化，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.7%，全市森林覆蓋率達44.3%。五是持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定實施“放管服”改革 “六個一”行動工作方案，完成曲靖經(jīng)開區(qū) “證照分離”改革試點工作。全面推進市級政府性投融資平臺公司規(guī)范整合和轉(zhuǎn)型升級工作。啟動企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。引導(dǎo)企業(yè)積極參加南博會、進博會，曲靖海關(guān)獲海關(guān)總署批準(zhǔn)籌建。六是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新突破，馬龍撤縣設(shè)區(qū)順利掛牌，“麒沾馬”一體化全面推進。持續(xù)深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。曲靖爨文化小鎮(zhèn)、麒麟愛情小鎮(zhèn)、魯布革布依風(fēng)情小鎮(zhèn)實質(zhì)性開工建設(shè)。七是不斷夯實“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。八是區(qū)域教育中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)取得新進展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人。殯葬改革穩(wěn)步推進。市場價格總體水平保持穩(wěn)定。

二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

從外部發(fā)展環(huán)境看，國際發(fā)展形勢復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂，經(jīng)濟面臨下行壓力，國際貨幣基金組織預(yù)期2019年世界經(jīng)濟增速為3.7%，國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)預(yù)期全國經(jīng)濟增速為6.3%，全省經(jīng)濟預(yù)期保持穩(wěn)定，經(jīng)濟增速預(yù)計為8.5%左右。從市內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，挑戰(zhàn)與機遇共存，穩(wěn)增長依然是首要工作任務(wù)，仍需全市上下狠抓落實、奮力前行，確保全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路、預(yù)期目標(biāo)和重點工作

總體思路嚴(yán)格按照市委五屆六次全會明確的總體思路。預(yù)期目標(biāo)建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長8.5%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增長12%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10%左右，社會消費品零售總額同比增長11%左右，一般公共預(yù)算收入同比增長5%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長8.5%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長9%左右，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達目標(biāo)以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，貧困人口脫貧15萬人。重點工作主要有以下八個方面。圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下八個方面的工作。

（一）全力抓好穩(wěn)增長，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。制定實施全市2019年促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的相關(guān)政策措施。持續(xù)開展“狠抓落實年”工作，科學(xué)細化分解各項目標(biāo)任務(wù)，進一步健全主要經(jīng)濟指標(biāo)和重點工作“周會商、月調(diào)度、季分析”制度，加大對關(guān)鍵經(jīng)濟指標(biāo)運行全過程的監(jiān)測調(diào)度力度，確保各項指標(biāo)平穩(wěn)運行。及時啟動“十四五”規(guī)劃《綱要》前期工作。

（二）全力抓好項目推進，切實穩(wěn)住有效投資。開展“項目落地年”行動，夯實項目儲備，抓實項目前期，繼續(xù)實行“專班”工作組抓重點項目前期工作制度，堅持實行市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點項目工作制度，創(chuàng)新完善重點項目現(xiàn)場觀摩和集中開工制度，健全項目建設(shè)監(jiān)測跟蹤機制。建立招商引資會審機制，著力提升招商引資項目落地率，加強政府性投資項目監(jiān)管。加大閑置土地清理力度，確保批而未供土地處置率達60%以上，閑置土地處置率達50%以上。大力爭取地方政府專項債券，全面完成市級政府性投融資公司規(guī)范整合和轉(zhuǎn)型升級工作。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達49%以上，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達42%以上。

（三）全力抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快培育發(fā)展新動能。深入貫徹落實全省打造“三張牌”戰(zhàn)略，持續(xù)抓好六大重點產(chǎn)業(yè)培育，逐步優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和空間布局。農(nóng)業(yè)方面，穩(wěn)定糧食作物播種面積在1000萬畝以上，發(fā)展特色經(jīng)作530萬畝。緊扣蔬菜、水果等8個重點產(chǎn)業(yè)，打好“綠色食品牌”。工業(yè)方面，加快推進國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加大“中國制造2025”國家級示范區(qū)創(chuàng)建力度。堅持兩個毫不動搖，進一步完善鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策體系，培育“親”“清”新型政商關(guān)系。全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，提升市場競爭力。突出培育水電硅材、水電鋁材、新能源汽車，打好“綠色能源牌”。服務(wù)業(yè)方面，深入實施服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃，完善促進消費體制機制，推動消費加快升級。加大大型專業(yè)市場和商貿(mào)物流企業(yè)引進培育力度。推動旅游、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打好“健康生活目的地牌”。

（四）全力抓好重點領(lǐng)域，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，規(guī)范政府舉債行為，持續(xù)強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭。打好脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯“2019年宣威市摘帽，全市10個貧困鄉(xiāng)、390個貧困村出列，15萬貧困人口脫貧”的目標(biāo)任務(wù)，全面落實好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策措施，統(tǒng)籌整合使用各類扶貧資金、財政涉農(nóng)資金。持續(xù)開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，加強教育扶貧、消費扶貧等工作推進力度，深入推進滬滇扶貧協(xié)作、“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)社會扶貧。積極穩(wěn)妥實施6.2萬農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷工作。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)抓好中央環(huán)保督察組反饋意見未完成整改銷號的9項任務(wù)整改工作，嚴(yán)格落實各級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作，確保各項問題整改到位。深入實施藍天保衛(wèi)、碧水青山、凈土安居專項行動計劃。

（五）全力抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升改革開放水平。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“六個一”專項行動。深入推進國企改革和企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快完善社會信用體系。主動融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和全省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心等戰(zhàn)略，積極推進曲靖經(jīng)開區(qū)申報創(chuàng)建省級服務(wù)外包示范園區(qū)，加快曲靖綜合保稅區(qū)申建工作，加快曲靖海關(guān)建設(shè)工作。

（六）全力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進“麒沾馬”一體化建設(shè)發(fā)展，持續(xù)開展全國文明城市創(chuàng)建工作，全面提升市容市貌、增強市民素質(zhì)。加快推進地下綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)，全面提高城市運行能力。啟動中心城區(qū)全部控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計一體化編制工作。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動建設(shè)美麗縣城，加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進力度。確保創(chuàng)建成為國家級森林城市。

（七）全力抓好“五網(wǎng)”建設(shè)，提升發(fā)展承載能力。全力推動三寶至清水等7條高速公路建設(shè)，積極配合國家和省做好渝昆高鐵開工籌備工作，抓好師宗至文山鐵路項目前期工作。加快推進支線機場、通用機場前期工作。加大阿崗水庫、車馬碧水庫建設(shè)力度。加快昭通支線天然氣管道工程項目三期（曲靖段）等項目建設(shè)。深入推進“智慧曲靖”建設(shè)。逐步構(gòu)建完善物流網(wǎng)。

（八）全力抓好社會事業(yè)，不斷增進民生福祉。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作和城市困難職工解困脫困工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人。加快推進區(qū)域教育中心建設(shè)，基本消除義務(wù)教育階段56人以上大班額，抓好“全面改薄”項目建設(shè)，持續(xù)推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。確保曲靖職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成招生。加快推進區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，統(tǒng)籌推進縣域綜合醫(yī)改，持續(xù)完善基本藥物制度，加快推進市中醫(yī)醫(yī)院新院、縣（市、區(qū)）第二人民醫(yī)院等項目建設(shè)。加大各項社會保險擴面力度，確?；旧鐣ｋU參保率達95%以上。完善審核退役軍人采集信息，著力推動雙擁優(yōu)撫安置工作。加強推進殯葬改革、防災(zāi)救災(zāi)、慈善救助等工作。

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