各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《〈曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理條例〉宣傳工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

曲靖市人民政府辦公室

2018年7月26日   

 

《曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理條例》

宣傳工作方案

 

《曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理條例》（以下簡稱《條例》）將于2018年8月1日起施行，為認(rèn)真抓好《條例》宣傳貫徹實(shí)施工作，制定本方案。

一、活動主題

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)依法治國方略，按照市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)、創(chuàng)建平安曲靖的部署，緊緊圍繞創(chuàng)建安全、有序、宜居、文明的城市環(huán)境目標(biāo)，全面宣傳《條例》，落實(shí)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理工作職責(zé)，規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理，有效提升建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理水平，保障安全、綠色、文明施工，提升和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。通過宣傳《條例》，動員全社會力量共同參與建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守《條例》，為全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理工作營造良好的法治環(huán)境和輿論氛圍。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確?！稐l例》宣傳活動扎實(shí)有效開展，成立《條例》宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

組  長：陳世禹  市人民政府副市長

副組長：蔡六良  市人民政府副秘書長

全恩德  市委宣傳部副部長、市外宣辦主任、市政

府新聞辦主任

段玉林  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

曾建明  市司法局局長

成  員：錢韋龍  市政府法制辦副主任

和建平  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

陳家全  市教育局副局長

袁新華  市環(huán)境保護(hù)局副局長

高華周  市水務(wù)局副局長

劉云華  市衛(wèi)生計生委副主任

陳開雙  市自然資源和規(guī)劃局副局長

許順昌  市食品藥品監(jiān)督管理局副局長

包  華  市新聞出版廣電局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)宣傳活動的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作，段玉林兼任辦公室主任，和建平兼任辦公室副主任，工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)。

三、宣傳重點(diǎn)

（一）制定《條例》的必要性

曲靖市各級政府、行政主管部門和有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，全市建設(shè)工程領(lǐng)域連續(xù)多年沒有發(fā)生過較大及以上安全生產(chǎn)事故，建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理不斷規(guī)范。2015年12月1日，曲靖市人民政府制定出臺了《曲靖中心城區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《管理實(shí)施辦法》），作為《云南省曲靖城市管理條例》的配套實(shí)施辦法之一?！豆芾韺?shí)施辦法》施行以來，對建設(shè)工程的現(xiàn)場管理發(fā)揮了積極作用，積累了經(jīng)驗(yàn)，但全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全文明管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是隨著城市建設(shè)的發(fā)展，全市建筑企業(yè)總數(shù)和從業(yè)人員數(shù)量逐年增多，人員綜合素質(zhì)參差不齊，各種新問題和新情況不斷凸顯。二是廣大城鎮(zhèn)居民對改善居住環(huán)境的愿望不斷增強(qiáng)，對建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理的安全文明、環(huán)境衛(wèi)生要求越來越高，施工現(xiàn)場與周邊居民的矛盾問題愈加突出。三是在具體監(jiān)管執(zhí)法過程中，上位法條款過于原則，處罰界定不清，執(zhí)法難度大；《管理實(shí)施辦法》關(guān)于適用范圍、安全責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、罰則的規(guī)定等有關(guān)條款具有一定局限性，達(dá)不到地方性法規(guī)的效力和作用。因此，出臺一部符合曲靖實(shí)際的地方性法規(guī)來規(guī)范全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理，保障建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全文明施工，切實(shí)維護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活安全，積極回應(yīng)社會關(guān)切和群眾期盼勢在必行。

（二）《條例》起草的法律依據(jù)

《條例》起草的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《云南省曲靖城市管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)。在起草過程中，還結(jié)合了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺的有關(guān)文件規(guī)定和《曲靖中心城區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理實(shí)施辦法》，學(xué)習(xí)借鑒了北京、成都等地方立法實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。

（三）《條例》起草的基本原則

1.遵循上位法的原則。上位法已有明確具體規(guī)定的，不再納入《條例》的調(diào)整范圍和內(nèi)容；上位法有原則性規(guī)定，但不具體和操作性不強(qiáng)的，納入本條例的調(diào)整范圍和內(nèi)容。

2.堅持有據(jù)可依的原則。在上位法中沒有明確具體規(guī)定的，但在行業(yè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件中有明確規(guī)定的，納入本條例的調(diào)整范圍和內(nèi)容。

3.堅持問題導(dǎo)向的原則。在《曲靖中心城區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前施工現(xiàn)場管理工作中存在的一些突出問題，結(jié)合實(shí)際工作需要，進(jìn)行大幅度的修改和完善，增加了法律責(zé)任部分。

（四）《條例》的主要內(nèi)容

《條例》分為總則、施工管理、環(huán)境衛(wèi)生管理與污染防治、安全管理、法律責(zé)任、附則共六章四十條。第一章總則共六條，主要對制定《條例》的指導(dǎo)思想、法律依據(jù)、適用范圍、定義、監(jiān)督管理職責(zé)范圍等方面的內(nèi)容作了規(guī)定；第二章施工管理共十四條，主要對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方責(zé)任主體的主體責(zé)任依次作了規(guī)定，并對質(zhì)量安全檢測管理作了規(guī)定；第三章環(huán)境衛(wèi)生管理與污染防治共七條，主要對施工現(xiàn)場改善環(huán)境衛(wèi)生和防治大氣、水、噪聲、固體廢物、光污染等主要內(nèi)容及要求作了詳細(xì)規(guī)定；第四章安全管理共五條，主要對建設(shè)單位、施工單位等各參建責(zé)任主體的安全生產(chǎn)行為、措施、及起重機(jī)械的安裝、使用等方面作了規(guī)定，同時對安全監(jiān)督保障作了相應(yīng)規(guī)定；第五章法律責(zé)任共六條，主要對違反《條例》有關(guān)規(guī)定的行為處罰作了具體規(guī)定；第六章附則共兩條，對儲備地塊和待建地塊的現(xiàn)場管理作了明確規(guī)定，同時對《條例》的施行時間作了規(guī)定。

四、活動時間及范圍

2018年7月1日—12月30日，在全市范圍內(nèi)全面展開《條例》宣傳活動。

五、任務(wù)分解

（一）新聞媒體宣傳。自2018年7月1日起，組織曲靖日報社、曲靖電視臺、曲靖廣播電臺、曲靖珠江網(wǎng)等地方媒體及中央、省駐曲新聞媒體迅速開展《條例》的宣傳報道，營造濃厚的宣傳氛圍。市政府新聞辦公室應(yīng)及時將報道和播發(fā)的任務(wù)下達(dá)分解到各新聞媒體單位，切實(shí)抓好落實(shí)。

責(zé)任單位：市政府新聞辦。

配合單位：市新聞出版廣電局、曲靖日報社、曲靖珠江網(wǎng)。

（二）廣泛深入宣傳。要采取形式多樣的宣傳活動方式，除充分利用報刊、廣播電視、微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳外，還要采用宣傳車、執(zhí)法車、公交車、出租車車載設(shè)備巡回播放影音，張貼懸掛宣傳布標(biāo)、標(biāo)語，發(fā)放宣傳手冊，在城區(qū)人流密集路段設(shè)立宣傳點(diǎn)進(jìn)行宣傳。要將《條例》納入2018年下半年的普法活動計劃，與其他普法活動同布置、同檢查、同落實(shí)。同時開展《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)工地的“六進(jìn)”活動，讓全市各級各部門、各行業(yè)和廣大市民深入了解貫徹實(shí)施《條例》的目的意義。結(jié)合每年12月4日的法制宣傳日活動，對《條例》進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，適時組織開展《條例》的知識競賽。

設(shè)置集中宣傳日。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分別自行組織本行政區(qū)域內(nèi)的宣傳活動。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)在南城門廣場和珠江源廣場設(shè)置集中宣傳點(diǎn)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市直有關(guān)單位。

（三）抓好《條例》培訓(xùn)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及負(fù)有建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理職責(zé)的部門，要認(rèn)真抓好執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和水平，組織建設(shè)項目各方責(zé)任主體開展培訓(xùn)，增強(qiáng)各責(zé)任主體的法治意識。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位。

（四）召開新聞發(fā)布會。要充分利用新聞發(fā)布會這一載體，提高全市人民及媒體對《條例》的關(guān)注度。要認(rèn)真做好會場布置、嘉賓邀請、新聞發(fā)言、宣傳材料等各項工作。

責(zé)任單位：市政府新聞辦。

配合單位：市政府法制辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市新聞出版廣電局、曲靖日報社、曲靖珠江網(wǎng)、曲靖信息網(wǎng)和中央、省駐曲新聞媒體。

六、工作要求

（一）高度重視。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要高度重視，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定有效措施，明確專人負(fù)責(zé)，確保宣傳活動各項工作任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）精心組織。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會以及負(fù)有建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理職責(zé)的部門要按照本方案要求，精心組織，認(rèn)真做好宣傳活動期間的各項工作，形成聲勢浩大、有聲有色的宣傳氛圍，推動宣傳活動扎實(shí)有效開展，促進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施。

（三）確保實(shí)效。為保證宣傳活動效果，各級有關(guān)部門要突出宣傳重點(diǎn)，不但要在重點(diǎn)區(qū)域、主要路段宣傳，還要深入建設(shè)工地，努力擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力，真正讓《條例》家喻戶曉，人人皆知。

（四）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?；顒咏Y(jié)束后，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市直有關(guān)單位要將宣傳活動情況書面（配圖片）報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：趙玲，聯(lián)系電話：0874—3219829，郵箱：ynqjjsjzl@163.com）。

 

附件：《曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理條例》宣傳用語

 

 

附件

《曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理條例》宣傳用語

 

1.熱烈慶?！肚甘薪ㄔO(shè)工程施工現(xiàn)場管理條例》于2018年8月1日頒布施行。

2.認(rèn)真貫徹《曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理條例》，保障建設(shè)工程有序發(fā)展。

3.《曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理條例》是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工安全、綠色、文明的法律保障。

4.自覺遵守《曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理條例》，保障建設(shè)工程安全、綠色、文明。

5.建設(shè)管理齊出力，美化環(huán)境共受益。

6.大家小家是一家，建設(shè)安全不分家。

7.施工文明多一分，生活環(huán)境美十分。

8.和諧家園始于心，施工安全踐于行。

9.建設(shè)管理齊參與，和諧生活共分享。

10.施工現(xiàn)場管理人人參與，美好環(huán)境人人受益。

11.依法嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量安全。

12.精心操作細(xì)檢查，事故消滅在萌芽。

13.事故不難防，重在守規(guī)章。

14.文明施工給環(huán)境添新意，建設(shè)工程為城市增異彩。

15.抓標(biāo)化管理，創(chuàng)文明工地。

16.工程建設(shè)處處講文明，施工現(xiàn)場時時要安全。

17.松為事故之源，嚴(yán)為安全之本。

18.創(chuàng)建文明工地，展示窗口工程。

19.科學(xué)管理創(chuàng)文明工地，精心施工建優(yōu)質(zhì)工程。

20.精心施工創(chuàng)精品，科學(xué)管理增效益。

21.以安全質(zhì)量為中心，深入開展創(chuàng)建文明工地活動。

22.嚴(yán)格管理，精心施工。