曲靖市人民政府辦公室
                               2018年8月14日

（此件公開發(fā)布）

 

 

附件1
 
重要政策解讀方案編制指南
 
為做好政策解讀方案，特編制本指南。
一、解讀材料提綱（目錄）
須以文字或數(shù)據(jù)、圖表等多種方式逐條列出重要政策文件中涉及的政策方針，并標(biāo)注出處。
二、解讀形式
詳見云政辦發(fā)〔2018〕53號(hào)第七條內(nèi)容。
三、解讀途徑
詳見云政辦發(fā)〔2018〕53號(hào)第八條內(nèi)容。
四、解讀時(shí)間
按照政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，對(duì)重要政策文件進(jìn)行解讀。
五、重點(diǎn)內(nèi)容
簡(jiǎn)要說明政策文件的解讀范圍、對(duì)象、主要內(nèi)容等。
 
 
 
 
附件2
 
重要政策解讀范例
解讀《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》
 
一、出臺(tái)《若干意見》的背景
近兩年來，按照省委、省政府關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“國際化、高端化、特色化、智慧化”的總目標(biāo)和“做大、做強(qiáng)、做精、做優(yōu)”旅游產(chǎn)業(yè)的總要求，按照《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》《云南省加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù)》等工作部署，我省重拳整治旅游市場(chǎng)秩序，務(wù)實(shí)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)。通過努力，旅游市場(chǎng)秩序整治取得明顯成效，旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提升，旅游投訴大幅下降，旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合帶動(dòng)效應(yīng)愈加凸顯。
當(dāng)前，我省旅游也還存在“不合理低價(jià)游”經(jīng)營模式還未根除，服務(wù)品質(zhì)還不夠高，市場(chǎng)秩序還未徹底好轉(zhuǎn)，治理能力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)品供給還不充足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力還不強(qiáng)等問題。針對(duì)以上情況，省政府第9次常務(wù)會(huì)議決定，要針對(duì)長(zhǎng)期積累下來的問題和深層次矛盾，破解發(fā)展難題和瓶頸制約，研究出臺(tái)更加有力的措施，以來一場(chǎng)“旅游革命”的勇氣，徹底整治旅游市場(chǎng)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)云南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把云南打造成為世界級(jí)旅游目的地。為此，省政府組織有關(guān)部門起草了《關(guān)于加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見（送審稿）》，圍繞深化旅游市場(chǎng)秩序整治、構(gòu)建旅游誠信體系、提升旅游供給能力、重構(gòu)旅游管理機(jī)制四個(gè)方面，著力推動(dòng)“旅游革命”。6月25日，省政府第10次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了審議，7月17日，十屆省委常委會(huì)第90次（擴(kuò)大）會(huì)議進(jìn)行了審議，根據(jù)審議意見進(jìn)行修改完善后，7月24日，省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》。
二、《若干意見》起草的總體考慮
在起草過程中，圍繞落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“國際化、高端化、特色化、智慧化”的總要求，落實(shí)“云南只有一個(gè)景區(qū)，這個(gè)景區(qū)就是云南”的全域旅游發(fā)展理念，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以破解難題為目標(biāo)，立足措施不一定全面，但一定要過硬、管用。具體有以下幾個(gè)方面考慮：一是著力破解旅游市場(chǎng)秩序整治難點(diǎn)。緊緊抓住“不合理低價(jià)游”這一根本性問題，通過加強(qiáng)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，徹底根除“不合理低價(jià)游”。二是著力提升旅游品質(zhì)。按照建立一套涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程各領(lǐng)域的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系和誠信體系，使旅游標(biāo)準(zhǔn)成為云南旅游的服務(wù)指南，成為管理的工作依據(jù)；使誠信指數(shù)成為評(píng)價(jià)旅游企業(yè)優(yōu)劣的重要指標(biāo)，成為游客選擇旅游企業(yè)的重要參考。三是立足優(yōu)勢(shì)特色資源突出市場(chǎng)需求導(dǎo)向。以全域旅游的高度來重新思考、定位和謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以打造旅游目的地、建設(shè)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、引進(jìn)和培育知名旅游品牌、發(fā)展智慧旅游為重點(diǎn)，著力提升旅游供給能力。四是著力改革管理體制機(jī)制。通過推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)改革實(shí)現(xiàn)自律管理，構(gòu)建政府部門旅游監(jiān)管、投訴處置體系，加強(qiáng)旅游綜合監(jiān)管考評(píng)，發(fā)揮政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使旅游市場(chǎng)監(jiān)管更有效、行業(yè)自律更完善，投訴處置更高效、矛盾化解更及時(shí)。
三、《若干意見》的主要內(nèi)容
《若干意見》共4個(gè)方面18條，具體內(nèi)容是：
（一）深化旅游市場(chǎng)秩序整治共3條，主要針對(duì)旅游市場(chǎng)依然存在的“不合理低價(jià)游”及其引發(fā)的系列問題，堅(jiān)定不移的執(zhí)行《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》，按照自我更新、自我革命的要求，以一抓到底的決心，不達(dá)目的不罷休的意志，以越來越嚴(yán)的基調(diào)，繼續(xù)重拳整治旅游市場(chǎng)秩序。一是進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，依法取消和吊銷一批旅行社、導(dǎo)游、購物場(chǎng)所的經(jīng)營資質(zhì)，堅(jiān)決根除“不合理低價(jià)游”；二是加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行監(jiān)管，運(yùn)用技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理團(tuán)隊(duì)運(yùn)行中存在的問題，對(duì)旅行社變更行程、指定購物、導(dǎo)游強(qiáng)迫購物等行為進(jìn)行及時(shí)查處；三是打擊涉旅違法犯罪行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫交易、欺詐消費(fèi)、商業(yè)賄賂、偷稅漏稅、涉旅涉黑涉惡等違法犯罪行為。
（二）構(gòu)建云南旅游誠信體系共3條，主要針對(duì)旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高的問題，著力打造旅游服務(wù)云南品質(zhì)。一是提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)旅游服務(wù)云南標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，建立旅游服務(wù)“云南標(biāo)準(zhǔn)”；二是建立由政府評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、游客評(píng)價(jià)構(gòu)成的旅游服務(wù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)我省旅游企業(yè)開展評(píng)價(jià)；三是建立旅游服務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
（三）提升旅游供給能力共8條，主要針對(duì)我省旅游有效產(chǎn)品供給相對(duì)不足、基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、信息化與新科技應(yīng)用落后等問題和短板，全面提升旅游供給能力。一是全力推動(dòng)全域旅游發(fā)展，重點(diǎn)打造一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)、受廣大旅游者歡迎的品牌旅游目的地；二是積極推動(dòng)高A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，到2020年，創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)15家以上，達(dá)到5A級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)20家，力爭(zhēng)4A級(jí)以上景區(qū)超過100家。大幅降低國有景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)索道、接駁車船價(jià)格，降低云南旅游線路產(chǎn)品成本；三是持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，新建、改健全省主要旅游城市（城鎮(zhèn)）、游客聚集公共區(qū)域、主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游度假區(qū)、旅游綜合體、旅游交通沿線旅游廁所3400座以上；四是圍繞全省32條精品自駕旅游線路的規(guī)劃布局，加快沿線公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打通重點(diǎn)旅游線路的斷頭路，建設(shè)一批最美旅游線路；五是推進(jìn)和優(yōu)先支持32條精品自駕旅游重點(diǎn)線路沿線汽車旅游營地建設(shè)，制定出臺(tái)相關(guān)配套扶持政策，到2020年建成200個(gè)以上不同規(guī)模和類型的汽車旅游營地，培育形成汽車租賃公司10家以上，在省內(nèi)旅游市場(chǎng)投放各類旅游租賃車輛100000輛以上；六是圍繞全省已建成通車的高速公路，以餐廳、廁所、停車場(chǎng)、便利店、4G網(wǎng)絡(luò)、綠化景觀、建筑外觀風(fēng)貌為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省高速公路服務(wù)區(qū)整治提升；七是制定出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，加快引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、善于經(jīng)營、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)，全面參與我省旅游資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)整合，培育一批旅游企業(yè)，全面提升管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)品牌化管理、連鎖化經(jīng)營、個(gè)性化服務(wù)、特色化發(fā)展；八是提升旅游智慧化水平，以“一部手機(jī)游云南”建設(shè)為抓手，加快云南旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游綜合服務(wù)平臺(tái)、旅游綜合管理平臺(tái)建設(shè)。
（四）重構(gòu)旅游管理機(jī)制共4條，主要針對(duì)旅游監(jiān)管能力不足，管理水平不高，屬地責(zé)任落實(shí)不力的問題，在繼續(xù)推行“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式的同時(shí)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制體制和監(jiān)管方式。一是推動(dòng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革，支持協(xié)會(huì)開展自律管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、促進(jìn)旅游行業(yè)誠信自律建設(shè)中的積極作用；二是強(qiáng)化州（市）、縣（市、區(qū)）屬地管理責(zé)任，按照“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式，建立健全各級(jí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心，構(gòu)建全省旅游市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的指揮調(diào)度體系，及時(shí)處置各類涉旅事務(wù)；三是建立健全“1+16+129+X”旅游投訴處置工作體系，所有涉旅投訴均納入快速處置機(jī)制；四是堅(jiān)持每季度對(duì)州、市人民政府監(jiān)管效能進(jìn)行量化考評(píng)。