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曲靖市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2018-03-28 15:50:56 索引號(hào)： 文號(hào): 來(lái)源：曲靖市國(guó)家稅務(wù)局
2017年度，曲靖市國(guó)家稅務(wù)局全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣建設(shè)法治曲靖總目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)《曲靖市2016—2020年依法治市規(guī)劃》《曲靖市法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案2016—2020年》《在全市公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》，牢固樹(shù)立和踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)法治政府、法治曲靖、法治稅務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化、推動(dòng)法治實(shí)踐作為主要任務(wù)。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，積極適應(yīng)新常態(tài)，全面推進(jìn)依法行政總體工作，努力為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將曲靖市國(guó)家稅務(wù)局2017年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化組織保障
為開(kāi)展好曲靖市國(guó)家稅務(wù)局的稅收法治各項(xiàng)工作，市局常設(shè)由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他黨組成員任副組長(zhǎng)，各科室主要負(fù)責(zé)人為成員的依法行政暨普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督檢查曲靖市國(guó)家稅務(wù)局依法行政工作，建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開(kāi)1次會(huì)議，研究部署依法行政、依法治稅及普法依法治理工作，統(tǒng)籌推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)重點(diǎn)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)做好日常依法行政推進(jìn)工作，安排專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)稅收法治工作，同時(shí)成立公職律師法律工作組、聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，為稅收工作提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)保障。
2017年度，曲靖市國(guó)稅局召開(kāi)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議4次，聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進(jìn)依法治稅、依法行政、普法依法治理工作情況，具體聽(tīng)取了稅收?qǐng)?zhí)法督察工作情況、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制貫徹落實(shí)情況、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)情況、法律顧問(wèn)及公職律師工作推進(jìn)情況、法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建工作情況、重大稅務(wù)案件審理工作情況、“放管服”改革工作貫徹落實(shí)情況等依法行政重點(diǎn)工作及依法行政工作推進(jìn)情況中存在困難問(wèn)題的匯報(bào)。
二、提升稅收法治理念，加強(qiáng)稅收法治隊(duì)伍建設(shè)
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機(jī)制，提升法治思維理念
按照中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，建立曲靖市國(guó)家稅務(wù)局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃，落實(shí)黨組中心組集體學(xué)法、黨組書(shū)記帶頭講法治課等要求。
嚴(yán)格按照《曲靖市國(guó)家稅務(wù)局依法行政暨普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度和議事規(guī)則（試行）》規(guī)定，在每季度定期召開(kāi)的依法行政暨普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上，進(jìn)行會(huì)前學(xué)法。2017年會(huì)議集體學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)民法總則》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制基本制度（試行）的通知》《云南省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》《曲靖市委辦政府辦印發(fā)關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施辦法的通知》等法律法規(guī)及法治工作精神。
（二）健全法治人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)稅務(wù)人員法治意識(shí)
健全稅收?qǐng)?zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開(kāi)展通用法律知識(shí)、稅收法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專(zhuān)題培訓(xùn)，把憲法、法律作為各類(lèi)稅務(wù)人員培訓(xùn)的必修課程。結(jié)合國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)領(lǐng)軍人才和專(zhuān)門(mén)人才選拔培養(yǎng)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收法治人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮稅收法治人才在稅收法治建設(shè)中的作用，使其人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才。
2017年，市局機(jī)關(guān)組織培訓(xùn)27期,參加培訓(xùn)3698人次,培訓(xùn)天數(shù)112天；全市國(guó)稅系統(tǒng)11個(gè)單位，在職干部943人，共組織培訓(xùn)148期，參加培訓(xùn)10702人次,培訓(xùn)天數(shù)305天，人均培訓(xùn)天數(shù)達(dá)16天。
（三）完善稅收?qǐng)?zhí)法人員管理制度
2017年底前，對(duì)全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法人員進(jìn)行了清理，全面實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予稅收?qǐng)?zhí)法資格，不得發(fā)放稅務(wù)檢查證，不得從事稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)。同時(shí)規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。
（四）健全法律顧問(wèn)和公職律師制度
曲靖市國(guó)稅局與云南經(jīng)貿(mào)律師事務(wù)所簽訂《聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)合同書(shū)》，指派了兩名責(zé)任律師具體負(fù)責(zé)處理日常法律事務(wù)。建立健全市國(guó)稅系統(tǒng)公職律師制度，于2015年9月成立了公職律師法律服務(wù)工作組，截至2017年底，曲靖市國(guó)稅系統(tǒng)取得法律職業(yè)資格證共有13人，其中取得律師工作證的公職律師8人。完善公職律師辦案臺(tái)賬管理登記制度，建立全市國(guó)稅系統(tǒng)公職律師使用情況臺(tái)賬，2017年全市8名公職律師參與辦理重大稅務(wù)案件審理、審查勞務(wù)派遣合同、食堂采購(gòu)問(wèn)題咨詢(xún)等案件數(shù)共計(jì)164件。
三、依法全面履行政府職能
（一）嚴(yán)格依法征稅，組織稅收收入
認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法和稅收征管法等稅收相關(guān)法律，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，國(guó)稅部門(mén)堅(jiān)持落實(shí)“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，確保稅收收入穩(wěn)步發(fā)展。
（二）嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策
全市稅收管理工作以強(qiáng)化政策管理為抓手，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)“營(yíng)改增”稅收政策、小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策、資源綜合利用、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、小排量汽車(chē)減征車(chē)輛購(gòu)置稅等稅收優(yōu)惠政策。2017年，全市國(guó)稅系統(tǒng)累計(jì)減免抵退稅款41.257億元。
（三）深入推進(jìn)“放管服”改革各項(xiàng)工作
不折不扣堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)要求，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，規(guī)范和改進(jìn)行政許可行為。堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化納稅人自主申報(bào)，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系；加強(qiáng)與地稅、工商等部門(mén)的合作，推進(jìn)“三證整合”“五證合一”“一照一碼”商事制度改革、規(guī)范表單、簡(jiǎn)并材料、減少稅務(wù)檢查，減少企業(yè)運(yùn)行和交易成本，激發(fā)企業(yè)活力。根據(jù)曲靖市政府要求，組織開(kāi)展權(quán)責(zé)清單梳理工作，經(jīng)梳理，本級(jí)行政職權(quán)共計(jì)6類(lèi)，26項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的“責(zé)任事項(xiàng)”163項(xiàng)，“追責(zé)事項(xiàng)”185項(xiàng)。
（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，拓展信息公開(kāi)領(lǐng)域和事項(xiàng)
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，全面落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，加大稅務(wù)行政權(quán)力公開(kāi)力度，做好稅收政策法規(guī)公開(kāi)，完善稅收征管執(zhí)法公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大納稅服務(wù)公開(kāi)范圍，深入推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查，建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制，確?；閳?zhí)法公正公平公開(kāi)，推行重大稅收?qǐng)?zhí)法說(shuō)明理由制度和行政執(zhí)法公示制度。
2017年，曲靖市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局兩家聯(lián)合開(kāi)展市級(jí)重點(diǎn)稅源隨機(jī)抽查工作，共同選取10戶(hù)市級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果錄入“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)”；聯(lián)合開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，全面建立納稅人信用記錄并錄入“信用曲靖”平臺(tái)，截至12月底，共錄入公開(kāi)1598條稅務(wù)行政許可信息、104戶(hù)A級(jí)納稅人信息和445條稅務(wù)行政處罰信息。
（五）建立“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制
對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排及大額資金使用情況采取依法依規(guī)，民主集中的原則，由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。主要負(fù)責(zé)人擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，在會(huì)上說(shuō)明理由，集體討論情況和決定如實(shí)記錄、完整存檔。
（六）構(gòu)建完善行政復(fù)議工作體制機(jī)制
曲靖市國(guó)家稅務(wù)局成立了專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)行政復(fù)議辦公室，加強(qiáng)行政復(fù)議工作力量，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦。完善稅務(wù)行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，增強(qiáng)行政復(fù)議的專(zhuān)業(yè)性、透明度和公信力。建立行政復(fù)議相關(guān)部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)問(wèn)題回應(yīng)機(jī)制。
（七）嚴(yán)格落實(shí)稅收規(guī)范性文件清理工作
按照《云南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于開(kāi)展稅收規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，曲靖市國(guó)家稅務(wù)局及所屬10個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)現(xiàn)行有效地稅收規(guī)范性文件清理，全市共清理全文廢止失效的規(guī)范性文件350份，其中：市局機(jī)關(guān)清理全文廢止失效稅收規(guī)范性文件83份(稅務(wù)機(jī)關(guān)單獨(dú)制定的文件78份，與其他部門(mén)聯(lián)合制定的文件數(shù)5份)，所屬縣（市、區(qū)）局清理清理全文廢止失效稅收規(guī)范性文件267份(稅務(wù)機(jī)關(guān)單獨(dú)制定的文件265份，與其他部門(mén)聯(lián)合制定的文件2份)；全市共清理部分條款廢止失效稅收規(guī)范性文件29份，其中：市局機(jī)關(guān)清理部分條款廢止失效稅收規(guī)范性文件7份，所屬縣（市、區(qū)）局清理部分條款廢止失效稅收規(guī)范性文件22份。
（八）依法有效化解社會(huì)矛盾，努力營(yíng)造穩(wěn)定和諧社會(huì)風(fēng)貌
2017年，曲靖市國(guó)家稅務(wù)局社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作在市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的稅收發(fā)展觀(guān)為指引，緊緊圍繞全省國(guó)稅系統(tǒng)綜治工作和市委、市政府部署的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“管好人、看好門(mén)”和“標(biāo)本兼治、重在治本、群防群治”的原則，以深化平安建設(shè)，提高群眾安全感為目標(biāo)，積極、努力做好綜治維穩(wěn)各項(xiàng)工作。全體稅務(wù)干部始終把維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為綜治維穩(wěn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)日常稅收征收管理過(guò)程中存在稅企業(yè)矛盾，以及單位內(nèi)部存在的各種矛盾問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行矛盾排查，對(duì)排查情況進(jìn)行梳理，并及時(shí)加以解決。
四、加強(qiáng)稅法宣傳教育，發(fā)揮法治稅務(wù)示范基地的示范引領(lǐng)作用
（一）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)稅法宣傳
制定了《曲靖市國(guó)稅系統(tǒng)“七五”普法工作規(guī)劃》，在國(guó)家憲法日、稅收宣傳月等重要節(jié)點(diǎn)，集中開(kāi)展稅收法治宣傳活動(dòng)。統(tǒng)一宣傳口徑，突出稅法宣傳的針對(duì)性、實(shí)用性和權(quán)威性，依托辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、稅務(wù)報(bào)刊圖書(shū)、納稅人學(xué)校等渠道和方式，實(shí)現(xiàn)稅收法治宣傳常態(tài)化、多樣化。
曲靖市國(guó)稅局與陽(yáng)光社區(qū)聯(lián)合開(kāi)展稅法宣傳送政策活動(dòng)。曲靖市中級(jí)人民法院、食品藥品監(jiān)督管理局、麒麟?yún)^(qū)檢察院三家行政單位、3家組織機(jī)構(gòu)黨支部以及5家生活服務(wù)業(yè)納稅人代表40余人參與了此次活動(dòng)，曲靖市局由十二支黨支部黨員代表、業(yè)務(wù)骨干組成稅收宣傳隊(duì)伍，為活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)保障。
2017年曲靖市國(guó)稅系統(tǒng)投入專(zhuān)職、兼職普法人員100余人參與普法活動(dòng)，印發(fā)各類(lèi)宣傳資料共20000余份，通過(guò)電話(huà)、現(xiàn)場(chǎng)解答等方式解答納稅人政策咨詢(xún)30000余次；積極引導(dǎo)社會(huì)大眾學(xué)法守法用法，努力營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境。
（二）認(rèn)真做好在線(xiàn)學(xué)法考試工作
積極與曲靖市政府普法辦以及法宣在線(xiàn)服務(wù)單位聯(lián)系，更新、增加學(xué)員賬號(hào)，明確學(xué)法考試規(guī)則、編制參考題庫(kù)，為學(xué)法考試做好充分準(zhǔn)備。通過(guò)政務(wù)網(wǎng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)累計(jì)發(fā)布通知、溫馨提示4次，就考試時(shí)間、考核方式、學(xué)員積分情況等內(nèi)容及時(shí)做出提示，實(shí)時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)考試情況，確保參學(xué)人員了解規(guī)則、實(shí)時(shí)參與。
2017年市局參加在線(xiàn)學(xué)法考試人數(shù)為92人，截至1月2日，已參與考試學(xué)員人數(shù)為92人，積分達(dá)到3000分以上的共計(jì)92人，考試平均學(xué)分為97.46，圓滿(mǎn)完成2017年度在線(xiàn)學(xué)法考試工作。
（三）加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見(jiàn)》和云南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于開(kāi)展法治稅務(wù)示范基地建設(shè)的總體部署，自2015年開(kāi)始，曲靖市國(guó)家稅務(wù)局采取層級(jí)負(fù)責(zé)的工作原則開(kāi)展了以縣級(jí)國(guó)家稅務(wù)局為申報(bào)單位的曲靖市國(guó)稅系統(tǒng)、云南省國(guó)稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建評(píng)定或推薦工作。
2016年羅平縣國(guó)稅局被云南省國(guó)稅局授予“法治稅務(wù)示范基地”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，曲靖市國(guó)稅局不斷提升法治稅務(wù)示范基地的品牌效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。截至目前，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）局中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沾益區(qū)、羅平縣國(guó)家稅務(wù)局為云南省國(guó)稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地，麒麟?yún)^(qū)、宣威市國(guó)家稅務(wù)局為曲靖市國(guó)稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地。
五、強(qiáng)化依法行政監(jiān)督制約
（一）持續(xù)深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作
按照總局、省局安排部署，曲靖國(guó)稅堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，從稅收工作特點(diǎn)出發(fā)，編制完成納稅評(píng)估類(lèi)、稅收?qǐng)?zhí)法類(lèi)《基層稅收征管風(fēng)險(xiǎn)防范指引》，梳理稅收?qǐng)?zhí)法類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)135項(xiàng)，提出防控措施134條，列舉實(shí)施證據(jù)115項(xiàng)，梳理政策清單29個(gè)，梳理納稅評(píng)估類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)10項(xiàng)，提出防控措施10條，列舉實(shí)施證據(jù)10項(xiàng)，梳理政策清單4個(gè)。
結(jié)合省局印發(fā)的《基層稅收征管重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范指引（1.0版）》，在全市范圍內(nèi)積極開(kāi)展《風(fēng)險(xiǎn)指引》推行工作，在基礎(chǔ)管理、稅收?qǐng)?zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、納稅服務(wù)等工作中落實(shí)《風(fēng)險(xiǎn)指引》指出的風(fēng)險(xiǎn)防范工作舉措。
（二）推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度
梳理權(quán)責(zé)清單。根據(jù)曲靖市政府要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織梳理市局行政職權(quán)共計(jì)6類(lèi)，26項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的“責(zé)任事項(xiàng)”163項(xiàng)，“追責(zé)事項(xiàng)”185項(xiàng)，梳理結(jié)果經(jīng)市人民政府法制辦合法性審核后，報(bào)市委編辦在云南省編制網(wǎng)《云南省各級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單》欄進(jìn)行了公布；為貫徹推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，云南省國(guó)家稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《云南國(guó)稅稅收行政執(zhí)法公示事項(xiàng)清單范本（試行）》《云南國(guó)稅稅收?qǐng)?zhí)法記錄儀音像記錄事項(xiàng)清單范本(試行)》《云南國(guó)稅重大稅收?qǐng)?zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單范本（試行）》三項(xiàng)清單范本。曲靖市國(guó)稅局在現(xiàn)有相關(guān)工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)梳理稅收?qǐng)?zhí)法基礎(chǔ)信息，探索完善執(zhí)法信息采集、保存、管理、使用、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度，加強(qiáng)重大稅收?qǐng)?zhí)法決定法制審核機(jī)制建設(shè)，全力打造“陽(yáng)光稅務(wù)”“規(guī)范稅務(wù)”“法治稅務(wù)”。
（三）構(gòu)建稅收?qǐng)?zhí)法大督察格局，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督
為全面貫徹落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)決”和營(yíng)改增等各項(xiàng)工作部署，結(jié)合曲靖實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)大督察各項(xiàng)工作，構(gòu)建稅收?qǐng)?zhí)法大督察格局。與主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了工作同步開(kāi)展，工作成果共享，切實(shí)為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)減輕負(fù)擔(dān)；與日常稅收?qǐng)?zhí)法督察工作相結(jié)合，除了稅收?qǐng)?zhí)法大督察確定的“堅(jiān)決依法收好稅，努力完成稅收收入情況”等六項(xiàng)內(nèi)容外，另外增加了日常督察中“代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和普通發(fā)票管理情況”等三項(xiàng)內(nèi)容，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，有效地避免了重復(fù)檢查；與內(nèi)部控制制度建設(shè)工作相結(jié)合，在督察過(guò)程中，對(duì)被督察縣局學(xué)習(xí)貫徹《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制基本制度（試行）》情況進(jìn)行抽查檢查，并結(jié)合督察情況，梳理稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作打下基礎(chǔ)。
六、工作中存在問(wèn)題及困難
從2017年依法行政工作實(shí)施情況來(lái)看，總體向好，在增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)公信力、執(zhí)行力，保障納稅人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行等具體工作中取得了良好成效，但仍存在部分問(wèn)題：
（一）干部職工法治意識(shí)、法治思維，還需進(jìn)一步提升，依法治稅的水平需要不斷提高。就目前工作實(shí)踐中，由于激勵(lì)機(jī)制不夠健全，法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)的積極性不夠。
（二）法治稅務(wù)示范基地建設(shè)成效有待加強(qiáng)。命名表彰的法治稅務(wù)示范基地，后續(xù)建設(shè)未能有效跟上，未能將規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、提升納稅服務(wù)、對(duì)外宣傳等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，輻射示范作用不夠突出、法治稅務(wù)示范基地品牌效應(yīng)不夠突出。
（三）稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制貫徹落實(shí)效果不明顯。一方面是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意義認(rèn)識(shí)不夠；另一方面，目前稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制落實(shí)過(guò)程中更多的強(qiáng)調(diào)“責(zé)任追究”，存在“多做多追究，少做少追究，不做不追究”的現(xiàn)實(shí)矛盾，同時(shí)也存在執(zhí)法人員與行政管理人員過(guò)錯(cuò)追究不平衡、苦樂(lè)不均的問(wèn)題，對(duì)于做得多、干得好的執(zhí)法人員或部門(mén)缺乏相應(yīng)的正向激勵(lì)機(jī)制。
七、下一步工作打算
（一）不斷夯實(shí)稅收法治基礎(chǔ)，提升依法行政水平。堅(jiān)持推行權(quán)力和責(zé)任清單管理，嚴(yán)格落實(shí)稅務(wù)行政許可審批事項(xiàng)辦理流程，公開(kāi)各項(xiàng)涉稅優(yōu)惠事項(xiàng)的政策依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，減輕辦稅負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)議及學(xué)法，切實(shí)提高干部職工法治思維。持續(xù)深入推進(jìn)法律顧問(wèn)、公職律師相關(guān)工作，逐步完善法律顧問(wèn)、公職律師考評(píng)管理制度，采取一定的激勵(lì)措施，激發(fā)公職律師隊(duì)伍整體活力。進(jìn)一步完善法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建與績(jī)效考核規(guī)定的有效銜接，完善激勵(lì)措施，大力推介曲靖市國(guó)稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地特色品牌，不斷提升影響力。
（二）以稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制為抓手，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。注重日常稅收?qǐng)?zhí)法行為的預(yù)警監(jiān)控和考核管理，規(guī)范重大稅務(wù)案件審理，堅(jiān)持公開(kāi)行政許可、行政處罰等“雙公示”信息，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，加強(qiáng)稅收檢查進(jìn)戶(hù)執(zhí)法審批。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，完善制度，建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究與正向激勵(lì)措施有效銜接機(jī)制，探索建立執(zhí)法能級(jí)制度，解決鞭打快牛的問(wèn)題。著力構(gòu)建人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控體系，充分利用稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析系統(tǒng)功能，結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法督察，開(kāi)展好案卷評(píng)查、疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查、政策實(shí)施效果評(píng)估等工作，促進(jìn)執(zhí)法主體和程序的不斷規(guī)范，切實(shí)保障納稅人權(quán)利。
2018年，曲靖市國(guó)稅局將以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神為主線(xiàn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終將法治思維和法治方式貫穿于國(guó)稅工作全過(guò)程，在組織保障、重大決策、規(guī)范執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法監(jiān)督、法律救濟(jì)、綜治維穩(wěn)等方面采取切實(shí)有效地措施，主動(dòng)作為、有的放矢，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)稅干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法治稅的意識(shí)和能力全面提高，稅收?qǐng)?zhí)法行為不斷規(guī)范，稅收爭(zhēng)議和糾紛得到有效化解，納稅人稅法遵從度明顯增強(qiáng)，營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境，為促進(jìn)曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
曲靖市國(guó)家稅務(wù)局
2018年1月10日
一、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化組織保障
為開(kāi)展好曲靖市國(guó)家稅務(wù)局的稅收法治各項(xiàng)工作，市局常設(shè)由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他黨組成員任副組長(zhǎng)，各科室主要負(fù)責(zé)人為成員的依法行政暨普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督檢查曲靖市國(guó)家稅務(wù)局依法行政工作，建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開(kāi)1次會(huì)議，研究部署依法行政、依法治稅及普法依法治理工作，統(tǒng)籌推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)重點(diǎn)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)做好日常依法行政推進(jìn)工作，安排專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)稅收法治工作，同時(shí)成立公職律師法律工作組、聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，為稅收工作提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)保障。
2017年度，曲靖市國(guó)稅局召開(kāi)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議4次，聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進(jìn)依法治稅、依法行政、普法依法治理工作情況，具體聽(tīng)取了稅收?qǐng)?zhí)法督察工作情況、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制貫徹落實(shí)情況、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)情況、法律顧問(wèn)及公職律師工作推進(jìn)情況、法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建工作情況、重大稅務(wù)案件審理工作情況、“放管服”改革工作貫徹落實(shí)情況等依法行政重點(diǎn)工作及依法行政工作推進(jìn)情況中存在困難問(wèn)題的匯報(bào)。
二、提升稅收法治理念，加強(qiáng)稅收法治隊(duì)伍建設(shè)
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機(jī)制，提升法治思維理念
按照中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，建立曲靖市國(guó)家稅務(wù)局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃，落實(shí)黨組中心組集體學(xué)法、黨組書(shū)記帶頭講法治課等要求。
嚴(yán)格按照《曲靖市國(guó)家稅務(wù)局依法行政暨普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度和議事規(guī)則（試行）》規(guī)定，在每季度定期召開(kāi)的依法行政暨普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上，進(jìn)行會(huì)前學(xué)法。2017年會(huì)議集體學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)民法總則》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制基本制度（試行）的通知》《云南省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》《曲靖市委辦政府辦印發(fā)關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施辦法的通知》等法律法規(guī)及法治工作精神。
（二）健全法治人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)稅務(wù)人員法治意識(shí)
健全稅收?qǐng)?zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開(kāi)展通用法律知識(shí)、稅收法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專(zhuān)題培訓(xùn)，把憲法、法律作為各類(lèi)稅務(wù)人員培訓(xùn)的必修課程。結(jié)合國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)領(lǐng)軍人才和專(zhuān)門(mén)人才選拔培養(yǎng)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收法治人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮稅收法治人才在稅收法治建設(shè)中的作用，使其人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才。
2017年，市局機(jī)關(guān)組織培訓(xùn)27期,參加培訓(xùn)3698人次,培訓(xùn)天數(shù)112天；全市國(guó)稅系統(tǒng)11個(gè)單位，在職干部943人，共組織培訓(xùn)148期，參加培訓(xùn)10702人次,培訓(xùn)天數(shù)305天，人均培訓(xùn)天數(shù)達(dá)16天。
（三）完善稅收?qǐng)?zhí)法人員管理制度
2017年底前，對(duì)全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法人員進(jìn)行了清理，全面實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予稅收?qǐng)?zhí)法資格，不得發(fā)放稅務(wù)檢查證，不得從事稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)。同時(shí)規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。
（四）健全法律顧問(wèn)和公職律師制度
曲靖市國(guó)稅局與云南經(jīng)貿(mào)律師事務(wù)所簽訂《聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)合同書(shū)》，指派了兩名責(zé)任律師具體負(fù)責(zé)處理日常法律事務(wù)。建立健全市國(guó)稅系統(tǒng)公職律師制度，于2015年9月成立了公職律師法律服務(wù)工作組，截至2017年底，曲靖市國(guó)稅系統(tǒng)取得法律職業(yè)資格證共有13人，其中取得律師工作證的公職律師8人。完善公職律師辦案臺(tái)賬管理登記制度，建立全市國(guó)稅系統(tǒng)公職律師使用情況臺(tái)賬，2017年全市8名公職律師參與辦理重大稅務(wù)案件審理、審查勞務(wù)派遣合同、食堂采購(gòu)問(wèn)題咨詢(xún)等案件數(shù)共計(jì)164件。
三、依法全面履行政府職能
（一）嚴(yán)格依法征稅，組織稅收收入
認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法和稅收征管法等稅收相關(guān)法律，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，國(guó)稅部門(mén)堅(jiān)持落實(shí)“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，確保稅收收入穩(wěn)步發(fā)展。
（二）嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策
全市稅收管理工作以強(qiáng)化政策管理為抓手，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)“營(yíng)改增”稅收政策、小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策、資源綜合利用、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、小排量汽車(chē)減征車(chē)輛購(gòu)置稅等稅收優(yōu)惠政策。2017年，全市國(guó)稅系統(tǒng)累計(jì)減免抵退稅款41.257億元。
（三）深入推進(jìn)“放管服”改革各項(xiàng)工作
不折不扣堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)要求，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，規(guī)范和改進(jìn)行政許可行為。堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化納稅人自主申報(bào)，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系；加強(qiáng)與地稅、工商等部門(mén)的合作，推進(jìn)“三證整合”“五證合一”“一照一碼”商事制度改革、規(guī)范表單、簡(jiǎn)并材料、減少稅務(wù)檢查，減少企業(yè)運(yùn)行和交易成本，激發(fā)企業(yè)活力。根據(jù)曲靖市政府要求，組織開(kāi)展權(quán)責(zé)清單梳理工作，經(jīng)梳理，本級(jí)行政職權(quán)共計(jì)6類(lèi)，26項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的“責(zé)任事項(xiàng)”163項(xiàng)，“追責(zé)事項(xiàng)”185項(xiàng)。
（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，拓展信息公開(kāi)領(lǐng)域和事項(xiàng)
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，全面落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，加大稅務(wù)行政權(quán)力公開(kāi)力度，做好稅收政策法規(guī)公開(kāi)，完善稅收征管執(zhí)法公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大納稅服務(wù)公開(kāi)范圍，深入推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查，建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制，確?；閳?zhí)法公正公平公開(kāi)，推行重大稅收?qǐng)?zhí)法說(shuō)明理由制度和行政執(zhí)法公示制度。
2017年，曲靖市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局兩家聯(lián)合開(kāi)展市級(jí)重點(diǎn)稅源隨機(jī)抽查工作，共同選取10戶(hù)市級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果錄入“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)”；聯(lián)合開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，全面建立納稅人信用記錄并錄入“信用曲靖”平臺(tái)，截至12月底，共錄入公開(kāi)1598條稅務(wù)行政許可信息、104戶(hù)A級(jí)納稅人信息和445條稅務(wù)行政處罰信息。
（五）建立“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制
對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排及大額資金使用情況采取依法依規(guī)，民主集中的原則，由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。主要負(fù)責(zé)人擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，在會(huì)上說(shuō)明理由，集體討論情況和決定如實(shí)記錄、完整存檔。
（六）構(gòu)建完善行政復(fù)議工作體制機(jī)制
曲靖市國(guó)家稅務(wù)局成立了專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)行政復(fù)議辦公室，加強(qiáng)行政復(fù)議工作力量，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦。完善稅務(wù)行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，增強(qiáng)行政復(fù)議的專(zhuān)業(yè)性、透明度和公信力。建立行政復(fù)議相關(guān)部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)問(wèn)題回應(yīng)機(jī)制。
（七）嚴(yán)格落實(shí)稅收規(guī)范性文件清理工作
按照《云南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于開(kāi)展稅收規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，曲靖市國(guó)家稅務(wù)局及所屬10個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)現(xiàn)行有效地稅收規(guī)范性文件清理，全市共清理全文廢止失效的規(guī)范性文件350份，其中：市局機(jī)關(guān)清理全文廢止失效稅收規(guī)范性文件83份(稅務(wù)機(jī)關(guān)單獨(dú)制定的文件78份，與其他部門(mén)聯(lián)合制定的文件數(shù)5份)，所屬縣（市、區(qū)）局清理清理全文廢止失效稅收規(guī)范性文件267份(稅務(wù)機(jī)關(guān)單獨(dú)制定的文件265份，與其他部門(mén)聯(lián)合制定的文件2份)；全市共清理部分條款廢止失效稅收規(guī)范性文件29份，其中：市局機(jī)關(guān)清理部分條款廢止失效稅收規(guī)范性文件7份，所屬縣（市、區(qū)）局清理部分條款廢止失效稅收規(guī)范性文件22份。
（八）依法有效化解社會(huì)矛盾，努力營(yíng)造穩(wěn)定和諧社會(huì)風(fēng)貌
2017年，曲靖市國(guó)家稅務(wù)局社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作在市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的稅收發(fā)展觀(guān)為指引，緊緊圍繞全省國(guó)稅系統(tǒng)綜治工作和市委、市政府部署的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“管好人、看好門(mén)”和“標(biāo)本兼治、重在治本、群防群治”的原則，以深化平安建設(shè)，提高群眾安全感為目標(biāo)，積極、努力做好綜治維穩(wěn)各項(xiàng)工作。全體稅務(wù)干部始終把維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為綜治維穩(wěn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)日常稅收征收管理過(guò)程中存在稅企業(yè)矛盾，以及單位內(nèi)部存在的各種矛盾問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行矛盾排查，對(duì)排查情況進(jìn)行梳理，并及時(shí)加以解決。
四、加強(qiáng)稅法宣傳教育，發(fā)揮法治稅務(wù)示范基地的示范引領(lǐng)作用
（一）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)稅法宣傳
制定了《曲靖市國(guó)稅系統(tǒng)“七五”普法工作規(guī)劃》，在國(guó)家憲法日、稅收宣傳月等重要節(jié)點(diǎn)，集中開(kāi)展稅收法治宣傳活動(dòng)。統(tǒng)一宣傳口徑，突出稅法宣傳的針對(duì)性、實(shí)用性和權(quán)威性，依托辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、稅務(wù)報(bào)刊圖書(shū)、納稅人學(xué)校等渠道和方式，實(shí)現(xiàn)稅收法治宣傳常態(tài)化、多樣化。
曲靖市國(guó)稅局與陽(yáng)光社區(qū)聯(lián)合開(kāi)展稅法宣傳送政策活動(dòng)。曲靖市中級(jí)人民法院、食品藥品監(jiān)督管理局、麒麟?yún)^(qū)檢察院三家行政單位、3家組織機(jī)構(gòu)黨支部以及5家生活服務(wù)業(yè)納稅人代表40余人參與了此次活動(dòng)，曲靖市局由十二支黨支部黨員代表、業(yè)務(wù)骨干組成稅收宣傳隊(duì)伍，為活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)保障。
2017年曲靖市國(guó)稅系統(tǒng)投入專(zhuān)職、兼職普法人員100余人參與普法活動(dòng)，印發(fā)各類(lèi)宣傳資料共20000余份，通過(guò)電話(huà)、現(xiàn)場(chǎng)解答等方式解答納稅人政策咨詢(xún)30000余次；積極引導(dǎo)社會(huì)大眾學(xué)法守法用法，努力營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境。
（二）認(rèn)真做好在線(xiàn)學(xué)法考試工作
積極與曲靖市政府普法辦以及法宣在線(xiàn)服務(wù)單位聯(lián)系，更新、增加學(xué)員賬號(hào)，明確學(xué)法考試規(guī)則、編制參考題庫(kù)，為學(xué)法考試做好充分準(zhǔn)備。通過(guò)政務(wù)網(wǎng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)累計(jì)發(fā)布通知、溫馨提示4次，就考試時(shí)間、考核方式、學(xué)員積分情況等內(nèi)容及時(shí)做出提示，實(shí)時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)考試情況，確保參學(xué)人員了解規(guī)則、實(shí)時(shí)參與。
2017年市局參加在線(xiàn)學(xué)法考試人數(shù)為92人，截至1月2日，已參與考試學(xué)員人數(shù)為92人，積分達(dá)到3000分以上的共計(jì)92人，考試平均學(xué)分為97.46，圓滿(mǎn)完成2017年度在線(xiàn)學(xué)法考試工作。
（三）加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見(jiàn)》和云南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于開(kāi)展法治稅務(wù)示范基地建設(shè)的總體部署，自2015年開(kāi)始，曲靖市國(guó)家稅務(wù)局采取層級(jí)負(fù)責(zé)的工作原則開(kāi)展了以縣級(jí)國(guó)家稅務(wù)局為申報(bào)單位的曲靖市國(guó)稅系統(tǒng)、云南省國(guó)稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建評(píng)定或推薦工作。
2016年羅平縣國(guó)稅局被云南省國(guó)稅局授予“法治稅務(wù)示范基地”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，曲靖市國(guó)稅局不斷提升法治稅務(wù)示范基地的品牌效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。截至目前，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）局中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沾益區(qū)、羅平縣國(guó)家稅務(wù)局為云南省國(guó)稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地，麒麟?yún)^(qū)、宣威市國(guó)家稅務(wù)局為曲靖市國(guó)稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地。
五、強(qiáng)化依法行政監(jiān)督制約
（一）持續(xù)深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作
按照總局、省局安排部署，曲靖國(guó)稅堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，從稅收工作特點(diǎn)出發(fā)，編制完成納稅評(píng)估類(lèi)、稅收?qǐng)?zhí)法類(lèi)《基層稅收征管風(fēng)險(xiǎn)防范指引》，梳理稅收?qǐng)?zhí)法類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)135項(xiàng)，提出防控措施134條，列舉實(shí)施證據(jù)115項(xiàng)，梳理政策清單29個(gè)，梳理納稅評(píng)估類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)10項(xiàng)，提出防控措施10條，列舉實(shí)施證據(jù)10項(xiàng)，梳理政策清單4個(gè)。
結(jié)合省局印發(fā)的《基層稅收征管重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范指引（1.0版）》，在全市范圍內(nèi)積極開(kāi)展《風(fēng)險(xiǎn)指引》推行工作，在基礎(chǔ)管理、稅收?qǐng)?zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、納稅服務(wù)等工作中落實(shí)《風(fēng)險(xiǎn)指引》指出的風(fēng)險(xiǎn)防范工作舉措。
（二）推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度
梳理權(quán)責(zé)清單。根據(jù)曲靖市政府要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織梳理市局行政職權(quán)共計(jì)6類(lèi)，26項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的“責(zé)任事項(xiàng)”163項(xiàng)，“追責(zé)事項(xiàng)”185項(xiàng)，梳理結(jié)果經(jīng)市人民政府法制辦合法性審核后，報(bào)市委編辦在云南省編制網(wǎng)《云南省各級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單》欄進(jìn)行了公布；為貫徹推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，云南省國(guó)家稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《云南國(guó)稅稅收行政執(zhí)法公示事項(xiàng)清單范本（試行）》《云南國(guó)稅稅收?qǐng)?zhí)法記錄儀音像記錄事項(xiàng)清單范本(試行)》《云南國(guó)稅重大稅收?qǐng)?zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單范本（試行）》三項(xiàng)清單范本。曲靖市國(guó)稅局在現(xiàn)有相關(guān)工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)梳理稅收?qǐng)?zhí)法基礎(chǔ)信息，探索完善執(zhí)法信息采集、保存、管理、使用、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度，加強(qiáng)重大稅收?qǐng)?zhí)法決定法制審核機(jī)制建設(shè)，全力打造“陽(yáng)光稅務(wù)”“規(guī)范稅務(wù)”“法治稅務(wù)”。
（三）構(gòu)建稅收?qǐng)?zhí)法大督察格局，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督
為全面貫徹落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)決”和營(yíng)改增等各項(xiàng)工作部署，結(jié)合曲靖實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)大督察各項(xiàng)工作，構(gòu)建稅收?qǐng)?zhí)法大督察格局。與主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了工作同步開(kāi)展，工作成果共享，切實(shí)為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)減輕負(fù)擔(dān)；與日常稅收?qǐng)?zhí)法督察工作相結(jié)合，除了稅收?qǐng)?zhí)法大督察確定的“堅(jiān)決依法收好稅，努力完成稅收收入情況”等六項(xiàng)內(nèi)容外，另外增加了日常督察中“代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和普通發(fā)票管理情況”等三項(xiàng)內(nèi)容，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，有效地避免了重復(fù)檢查；與內(nèi)部控制制度建設(shè)工作相結(jié)合，在督察過(guò)程中，對(duì)被督察縣局學(xué)習(xí)貫徹《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制基本制度（試行）》情況進(jìn)行抽查檢查，并結(jié)合督察情況，梳理稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作打下基礎(chǔ)。
六、工作中存在問(wèn)題及困難
從2017年依法行政工作實(shí)施情況來(lái)看，總體向好，在增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)公信力、執(zhí)行力，保障納稅人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行等具體工作中取得了良好成效，但仍存在部分問(wèn)題：
（一）干部職工法治意識(shí)、法治思維，還需進(jìn)一步提升，依法治稅的水平需要不斷提高。就目前工作實(shí)踐中，由于激勵(lì)機(jī)制不夠健全，法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)的積極性不夠。
（二）法治稅務(wù)示范基地建設(shè)成效有待加強(qiáng)。命名表彰的法治稅務(wù)示范基地，后續(xù)建設(shè)未能有效跟上，未能將規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、提升納稅服務(wù)、對(duì)外宣傳等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，輻射示范作用不夠突出、法治稅務(wù)示范基地品牌效應(yīng)不夠突出。
（三）稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制貫徹落實(shí)效果不明顯。一方面是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意義認(rèn)識(shí)不夠；另一方面，目前稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制落實(shí)過(guò)程中更多的強(qiáng)調(diào)“責(zé)任追究”，存在“多做多追究，少做少追究，不做不追究”的現(xiàn)實(shí)矛盾，同時(shí)也存在執(zhí)法人員與行政管理人員過(guò)錯(cuò)追究不平衡、苦樂(lè)不均的問(wèn)題，對(duì)于做得多、干得好的執(zhí)法人員或部門(mén)缺乏相應(yīng)的正向激勵(lì)機(jī)制。
七、下一步工作打算
（一）不斷夯實(shí)稅收法治基礎(chǔ)，提升依法行政水平。堅(jiān)持推行權(quán)力和責(zé)任清單管理，嚴(yán)格落實(shí)稅務(wù)行政許可審批事項(xiàng)辦理流程，公開(kāi)各項(xiàng)涉稅優(yōu)惠事項(xiàng)的政策依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，減輕辦稅負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)議及學(xué)法，切實(shí)提高干部職工法治思維。持續(xù)深入推進(jìn)法律顧問(wèn)、公職律師相關(guān)工作，逐步完善法律顧問(wèn)、公職律師考評(píng)管理制度，采取一定的激勵(lì)措施，激發(fā)公職律師隊(duì)伍整體活力。進(jìn)一步完善法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建與績(jī)效考核規(guī)定的有效銜接，完善激勵(lì)措施，大力推介曲靖市國(guó)稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地特色品牌，不斷提升影響力。
（二）以稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制為抓手，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。注重日常稅收?qǐng)?zhí)法行為的預(yù)警監(jiān)控和考核管理，規(guī)范重大稅務(wù)案件審理，堅(jiān)持公開(kāi)行政許可、行政處罰等“雙公示”信息，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，加強(qiáng)稅收檢查進(jìn)戶(hù)執(zhí)法審批。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，完善制度，建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究與正向激勵(lì)措施有效銜接機(jī)制，探索建立執(zhí)法能級(jí)制度，解決鞭打快牛的問(wèn)題。著力構(gòu)建人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控體系，充分利用稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析系統(tǒng)功能，結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法督察，開(kāi)展好案卷評(píng)查、疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查、政策實(shí)施效果評(píng)估等工作，促進(jìn)執(zhí)法主體和程序的不斷規(guī)范，切實(shí)保障納稅人權(quán)利。
2018年，曲靖市國(guó)稅局將以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神為主線(xiàn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終將法治思維和法治方式貫穿于國(guó)稅工作全過(guò)程，在組織保障、重大決策、規(guī)范執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法監(jiān)督、法律救濟(jì)、綜治維穩(wěn)等方面采取切實(shí)有效地措施，主動(dòng)作為、有的放矢，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)稅干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法治稅的意識(shí)和能力全面提高，稅收?qǐng)?zhí)法行為不斷規(guī)范，稅收爭(zhēng)議和糾紛得到有效化解，納稅人稅法遵從度明顯增強(qiáng)，營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境，為促進(jìn)曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
曲靖市國(guó)家稅務(wù)局
2018年1月10日
滇公網(wǎng)安備
53030202000253號(hào)
