師宗屬國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)域之一、14個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的滇桂黔石漠化片區(qū)縣之一、云南省59個(gè)革命老區(qū)之一，是典型的“老、少、邊、窮”為一體的民族分散雜居農(nóng)業(yè)縣。據(jù)2014年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村共有C、D級(jí)危房63901戶。截至目前，全縣累計(jì)完成農(nóng)村C、D級(jí)危房加固改造和拆除重建15150戶。其中，2016年圍繞脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”目標(biāo)，完成8139戶建檔立卡貧困戶C、D級(jí)危房修繕加固、拆除重建改造工作。
2017年，按照住建部、省委 省政府相關(guān)會(huì)議精神和文件要求，師宗縣精準(zhǔn)聚焦8463戶“4類重點(diǎn)對(duì)象”農(nóng)村危房改造工作，積極探索，大膽實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)，走出了一條工程造價(jià)低、施工程序簡便、工程期限較短、居住安全舒適、保持傳統(tǒng)風(fēng)貌等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，貧困地區(qū)可借鑒、可復(fù)制的農(nóng)村危房改造新路子。
一、找準(zhǔn)問題，積極探索謀出路
農(nóng)村危房改造工程是一項(xiàng)長期而艱巨的惠民工程。針對(duì)全縣農(nóng)村C、D級(jí)危房存量大，上級(jí)農(nóng)危改項(xiàng)目計(jì)劃少、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、群眾自籌資金難，危房拆除重建成本高、期限長等實(shí)際，縣委、縣政府經(jīng)過深入調(diào)研，按照“安全穩(wěn)固  經(jīng)濟(jì)適用”的原則，提出了以改造加固為主的農(nóng)村危房改造模式，對(duì)全縣C級(jí)危房和部分具備修繕條件的D級(jí)危房進(jìn)行加固改造。制定了《師宗縣農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》，編制了《師宗縣農(nóng)村危房加固改造技術(shù)手冊(cè)》，為全縣C、D危房加固改造提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
二、凝聚合力，健全機(jī)制強(qiáng)保障
一是建立工作推進(jìn)機(jī)制。成立了師宗縣農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部，建立推行了危房改造聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，為農(nóng)我縣村危房改造工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。二是建立資金扶持機(jī)制。采取“項(xiàng)目資金+政府兜底”的方式，積極整合農(nóng)村危房改造、美麗鄉(xiāng)村和易地扶貧搬遷貸款等項(xiàng)目資金，加大農(nóng)村危房修繕加固資金扶持力度。除中央、省、市配套補(bǔ)助的農(nóng)危改資金外，縣級(jí)擬從扶貧專項(xiàng)貸款資金中按戶均0.5至1萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。危房按照標(biāo)準(zhǔn)改造加固竣工驗(yàn)收后，由縣財(cái)政按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)劃撥到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兌付。最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有補(bǔ)助資金的作用。三是建立質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。在摸清全縣4類重點(diǎn)對(duì)象危房底數(shù)的基礎(chǔ)上，成立了由14人組成的縣級(jí)農(nóng)村危房認(rèn)定和改造專家隊(duì)伍，并組織全縣相關(guān)技術(shù)人員和工匠進(jìn)行危房認(rèn)定和改造加固的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣級(jí)專家組實(shí)行分片包干責(zé)任制，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）危房認(rèn)定和改造加固工作提供技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也成立了相應(yīng)的危房認(rèn)定和改造加固專家隊(duì)伍，在縣級(jí)專家技術(shù)隊(duì)伍的指導(dǎo)下，駐村包戶開展技術(shù)指導(dǎo)和工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)貌等方面的監(jiān)督檢查，確保所有改造房屋都符合技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。
三、試點(diǎn)先行，分類施策抓示范
作為一項(xiàng)民生工程，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，選擇磚混結(jié)構(gòu)、空心砌塊磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)、石木結(jié)構(gòu)四種具有代表性的房屋結(jié)構(gòu)類型，以解決危房結(jié)構(gòu)安全為重點(diǎn)，按照“試點(diǎn)示范、總結(jié)推廣”的思路和“一戶一案”標(biāo)準(zhǔn)，每戶制定一個(gè)有針對(duì)性的危房改造方案，嚴(yán)格遵循“農(nóng)戶提出申請(qǐng)→現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查→制定方案→簽訂協(xié)議→組織工匠實(shí)施→組織竣工驗(yàn)收→收集整理相關(guān)資料建立檔案”的流程，進(jìn)行改造加固示范建設(shè)。
四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，示范引領(lǐng)重推廣
全縣“4類重點(diǎn)對(duì)象”C、D級(jí)危房改造試點(diǎn)工作在云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的指導(dǎo)下，按照“試點(diǎn)示范、總結(jié)推廣”的思路，經(jīng)過調(diào)查分析、科學(xué)論證、試點(diǎn)試行，證明以加固改造為主的農(nóng)村危房改造模式已成熟，具備全面推廣條件，下一步將在全縣全面推廣。力求用最短的時(shí)間、花最少的錢，讓所有農(nóng)戶住上安全穩(wěn)固的住房，為完成脫貧攻堅(jiān)“4類重點(diǎn)對(duì)象”安全穩(wěn)固住房目標(biāo)提供了保障，有效助推了我縣提升人居環(huán)境工作，同時(shí)也為全省C、D級(jí)危房加固改造工作提供了可借鑒、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。（師宗縣）