宣威市“五強化、五突出”扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧
2018-12-12 08:56:01 來源：宣威市政府門戶網(wǎng)
產(chǎn)業(yè)扶貧是由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變的重要手段，是實現(xiàn)“兩不愁”的重要途徑，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。宣威市堅持“近期能達標可核查、遠期看得見可持續(xù)”的原則，精選脫貧主導產(chǎn)業(yè)、培育新型經(jīng)營主體、建設產(chǎn)業(yè)帶貧基地、完善利益聯(lián)結機制、帶動貧困戶增收脫貧，2018年培育新型經(jīng)營主體2367個，建設產(chǎn)業(yè)扶貧基地214片13.8萬畝，夯實了產(chǎn)業(yè)脫貧基礎。通過“五強化、五突出”，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體帶動對年度計劃脫貧的貧困戶全覆蓋，主要經(jīng)驗如下：
一、強化績效考核，突出行政推動。充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，將產(chǎn)業(yè)扶貧考核納入扶貧開發(fā)成效考核重要內(nèi)容，重點對加強組織領導、規(guī)劃和方案編制、研究部署工作頻次、財政資金投入占比和強度、產(chǎn)業(yè)對貧困戶覆蓋率、新型經(jīng)營主體帶動貧困戶覆蓋率、典型打造等方面進行考核，依據(jù)考核結果獎勵先進、鞭策后進，有力地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重視程度，形成行政推動合力，營造了市鄉(xiāng)村共同抓產(chǎn)業(yè)扶貧的工作氛圍。
二、強化政策扶持，突出動力激發(fā)。出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案，明細幫扶模式、扶持標準、扶持范圍等方面的政策。配套制定下發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實施細則，明確摸底調(diào)查、核實申報、項目批復、項目實施、檢查驗收、資金兌付等操作流程。2018年面上主推三種幫扶模式，即直扶到戶、訂單幫扶、新型經(jīng)營主體帶貧，做到因人因戶施策。直扶到戶模式：針對投入不足和技術缺乏的貧困戶，實行“物資+技術服務”，采用提供種苗、肥料等農(nóng)資補助和技術指導的方式，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)帶動脫貧。訂單幫扶模式：針對產(chǎn)品轉變?yōu)樯唐芬庾R不強的貧困戶，實行“訂單+合作社+貧困戶”，以村委會為主體，組建以建檔立卡貧困戶為社員的合作社，由合作社分別和龍頭企業(yè)、貧困戶簽訂訂單，帶動貧困戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動脫貧。新型經(jīng)營主體帶貧模式：針對發(fā)展動力不足或者有剩余勞動能力的貧困戶，通過土地流轉、務工就業(yè)、入股分紅、生產(chǎn)托管等形式，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體直接與建檔立卡貧困戶建立緊密的帶動增收的利益連接機制，實現(xiàn)增收脫貧。通過扶持政策的出臺，激發(fā)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動性，激發(fā)了新型經(jīng)營主體參與帶貧的積極性，有效激發(fā)了產(chǎn)業(yè)扶貧推進動力。
三、強化主體培育，突出載體搭建。把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，對通過流轉土地、勞務用工、合同訂單、入股分紅等方式建立帶動建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收利益聯(lián)結機制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予帶貧獎補、基地獎補、貸款貼息等政策支持，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，打通產(chǎn)業(yè)到戶精準扶貧路，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結機制全覆蓋。一是通過土地流轉獲得租金收入，貧困戶將土地通過出租的方式流轉給新型經(jīng)營主體，從而獲得租金收入。二是通過參與務工獲得工資性收入，吸納貧困戶到新型經(jīng)營主體生產(chǎn)基地或者加工廠進行務工，獲得工資收入。三是通過簽訂合同訂單發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)營性收入，在產(chǎn)前由合作社分別和龍頭企業(yè)、貧困戶簽訂訂單生產(chǎn)協(xié)議，產(chǎn)中提供技術指導服務，產(chǎn)后按照訂單協(xié)議如期收購貧困戶發(fā)展的農(nóng)特產(chǎn)品，從而帶動貧困戶增收。四是通過入股分紅獲得資本性收入，貧困戶將產(chǎn)業(yè)扶持資金、土地、勞動力等要素折股量化入股到新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得分紅收入。全市共培育新型經(jīng)營主體2367個，帶動貧困戶4.2萬戶11.4萬人，其中：流轉貧困戶土地3.7萬畝，帶動2.1萬戶5.8萬人；勞務用工帶動1.4萬戶2.1萬人；合同訂單帶動3.2萬戶7.9萬人。
四、強化資金投入，突出保障支撐。對于年內(nèi)計劃脫貧出列的貧困鄉(xiāng)村，在資金補助和項目安排上給予優(yōu)先支持，并開展技術培訓，使貧困戶懂技術、會管理，增強抵御風險的能力，增強內(nèi)生動力。2016年投入705萬元，用于扶持年內(nèi)脫貧出列的20個村3926戶10445人發(fā)展生豬、蛋雞、蔬菜等脫貧產(chǎn)業(yè)。2017年，全市整合財政涉農(nóng)資金4424.35萬元投入產(chǎn)業(yè)扶貧，受益貧困戶13621戶41346人。2018年投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金5019萬元，扶持15911戶49061人建檔立卡貧困人口種植特色經(jīng)濟作物15466畝，新建圈舍130880平方米，養(yǎng)殖生豬19214頭、養(yǎng)殖肉牛109頭，預計可實現(xiàn)戶均增收3500元。
五、強化模式推廣，突出典型引路。在充分領會省、市提煉的產(chǎn)業(yè)扶貧10種幫扶模式的基礎上，學習借鑒各地先進典型做法，并加以總結和創(chuàng)新，探索了一批產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式，形成點上示范、面上推進的產(chǎn)業(yè)扶貧工作格局。一是實行“公司+合作社+基地+貧困戶”的返租倒包模式。如：寶山鎮(zhèn)得馬田村，針對脫貧產(chǎn)業(yè)分散、管理難的問題，依托大松林合作社，采用返租倒包的方式推進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，即：由合作社統(tǒng)一規(guī)模流轉流轉土地、統(tǒng)一劃線理墑、統(tǒng)一供應種苗、統(tǒng)一提供技術指導、統(tǒng)一負責產(chǎn)品回收、貧困戶分戶分片承包經(jīng)營，帶動全村所有貧困戶101戶262人參與中藥材種植。每戶按照1畝的標準，分戶連片種植黨參和當歸，銷售收入扣除必要的管理費用后全部歸貧困戶，實現(xiàn)戶均增收4100元。二是實行“黨支部+合作社+貧困戶+基地”的股份合作模式。如：板橋街道板橋社區(qū)立足資源稟賦，以社區(qū)黨總支為引導，采取能人帶動形式，建設藍莓等特色產(chǎn)業(yè)基地1000余畝，帶動全村22戶70人建檔立卡貧困人口以產(chǎn)業(yè)扶貧資金作為貧困戶入股資金，參與發(fā)展獲得分紅，預計戶均獲得分紅收入780元。三是實行“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場+貧困戶”的資產(chǎn)收益扶貧模式。如：樂豐鄉(xiāng)利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金和生豬調(diào)出大縣獎勵資金800萬元，在下轄的14個行政村，每個村建設年出欄生豬千頭的家庭農(nóng)場，租賃給宣威德康生豬養(yǎng)殖有限公司經(jīng)營，每個家庭農(nóng)場獲得7.5萬元的租金收入，其中2.5萬元用于村級集體經(jīng)濟收入，剩下5萬元分配給全村未脫貧戶，戶均獲得收益396元，實現(xiàn)對整鄉(xiāng)所有貧困戶全覆蓋。 (宣威農(nóng)業(yè)局 薛濤)
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